昌江黎族自治縣糧食應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的及依據(jù)為切實(shí)有效地應(yīng)對(duì)昌江黎族自治縣糧食市場(chǎng)可能發(fā)生的突發(fā)性情況，確保糧食供應(yīng)，維護(hù)社會(huì)安定，根據(jù)國家糧食應(yīng)急預(yù)案和海南省糧食應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定。結(jié)合本縣的實(shí)際，特制定本預(yù)案。1.2等級(jí)劃分 本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)是指因國內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，或其他原因，引起我縣較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)狀況。 按照情況的嚴(yán)重性和緊急程度，預(yù)警級(jí)別分為一般（IV級(jí)）、較重（III級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）、特別嚴(yán)重（I級(jí)）四級(jí)預(yù)警，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。 1.3適用范圍1.3.1“一般”：全國糧食充裕，縣內(nèi)糧食生產(chǎn)正常，縣外糧食購進(jìn)渠道順暢，但由于受非市場(chǎng)因素影響，出現(xiàn)群眾搶購糧食現(xiàn)象，糧食市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)上升趨勢(shì)。1.3.2“較重”：全國糧食充裕，縣內(nèi)糧食生產(chǎn)正常，縣外糧食購進(jìn)渠道順暢，縣內(nèi)個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)群眾集中搶購糧食，糧食市場(chǎng)價(jià)格較大幅度上漲。1.3.3“嚴(yán)重”：全國糧食充裕，縣內(nèi)糧食生產(chǎn)正常，縣內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)群眾集中搶購糧食，縣內(nèi)個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)脫銷斷檔，糧食市場(chǎng)價(jià)格大幅度上漲。1.3.4“特別嚴(yán)重”：全國糧食供求關(guān)系突變，縣外糧源補(bǔ)充困難，大部分地區(qū)出現(xiàn)群眾大量集中搶購糧食，縣內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)脫銷斷檔，糧食市場(chǎng)價(jià)格大幅度持續(xù)上漲。1.4工作原則1.4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)糧食縣長負(fù)責(zé)制，按照本縣的糧食事權(quán)各負(fù)其責(zé)。1.4.2 科學(xué)監(jiān)測(cè)，預(yù)防為主。要提高防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患未然。1.4.3 反應(yīng)及時(shí)，處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)2.1縣糧食應(yīng)急指揮中心總 指 揮：分管副縣長副總指揮：縣發(fā)展和改革局主要負(fù)責(zé)人、縣糧食局主要負(fù)責(zé)人。成 員：縣發(fā)展和改革、糧食、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、審計(jì)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、公安、交通、宣傳等行政主管部門和農(nóng)發(fā)行昌江黎族自治縣支行。2.2 縣糧食應(yīng)急指揮中心職責(zé)2.2.1 根據(jù)糧食市場(chǎng)形勢(shì)，作出準(zhǔn)確判斷，向縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)提出實(shí)施和終止應(yīng)急行動(dòng)的意見。2.2.2指揮各級(jí)政府和有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作。2.2.3根據(jù)需要，向有關(guān)方面請(qǐng)求支援和幫助。2.2.4及時(shí)向縣政府報(bào)告事態(tài)情況，向社會(huì)公布有關(guān)信息。2.2.5及時(shí)向縣政府提出動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧和請(qǐng)示省政府動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)動(dòng)用命令。2.2.6完成縣政府交辦的其他事項(xiàng)。2.3縣糧食應(yīng)急指揮中心辦公室縣糧食應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在縣糧食局，由縣糧食局局長擔(dān)任辦公室主任。辦公室成員由縣發(fā)展和改革、糧食、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、審計(jì)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、公安、交通、宣傳等行政主管部門和農(nóng)發(fā)行昌江黎族自治縣支行各一名負(fù)責(zé)人組成。2.4縣糧食應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)2.4.1負(fù)責(zé)落實(shí)縣糧食應(yīng)急指揮中心的各項(xiàng)部署，傳達(dá)指揮中心指令，協(xié)調(diào)各部門工作。2.4.2檢查督促各部門做好各項(xiàng)應(yīng)急工作。2.4.3收集、整理糧食應(yīng)急有關(guān)信息，做好信息發(fā)布和宣傳報(bào)道工作。2.4.4向指揮中心報(bào)告情況。必要時(shí)向成員單位通報(bào)情況。2.5縣糧食應(yīng)急指揮中心成員單位職責(zé)。2.5.1縣發(fā)展與改革及糧食部門負(fù)責(zé)糧源籌措，組織加工、調(diào)運(yùn)和銷售，掌握糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向糧食應(yīng)急指揮中心提出動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧和請(qǐng)示省動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的意見，并負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧出庫工作。2.5.2交通部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)糧食運(yùn)輸工具，保證糧食調(diào)運(yùn)需要。2.5.3農(nóng)業(yè)部門按照縣政府穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的目標(biāo)，采取相應(yīng)措施確保糧食種植面積和糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定。根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整糧食生產(chǎn)計(jì)劃，增加糧食產(chǎn)量。2.5.4工商部門負(fù)責(zé)對(duì)糧食市場(chǎng)以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。2.5.5質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。2.5.6衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工、銷售中的衛(wèi)生以及成品糧食儲(chǔ)存中的衛(wèi)生的監(jiān)管，防止不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入市場(chǎng)。2.5.7物價(jià)部門負(fù)責(zé)制定限價(jià)政策和加強(qiáng)市場(chǎng)糧價(jià)監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。2.5.8公安部門負(fù)責(zé)處置因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件、案件。嚴(yán)厲打擊造謠惑眾、哄抬糧價(jià)等擾亂糧食市場(chǎng)的違法犯罪活動(dòng)，防止社會(huì)發(fā)生騷亂和驚慌，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。2.5.9財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門審核實(shí)施應(yīng)急所需的有關(guān)費(fèi)用和價(jià)差補(bǔ)貼，并及時(shí)足額撥付到位。2.5.10審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施預(yù)案所產(chǎn)生有關(guān)費(fèi)用和價(jià)差補(bǔ)貼的審計(jì)。2.5.11農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)糧食資金安排和貨款結(jié)算工作。2.5.12宣傳部門負(fù)責(zé)做好宣傳報(bào)道工作。2.5.13其他有關(guān)部門在指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)工作。3.預(yù)警檢測(cè)3.1加強(qiáng)糧情監(jiān)測(cè)。糧食行政主管部門要建設(shè)好本級(jí)糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)外的糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供各種糧情數(shù)據(jù)，為政府決策提供依據(jù)。3.2預(yù)案啟動(dòng)及發(fā)布。糧食市場(chǎng)發(fā)生突發(fā)性情況時(shí)，縣糧食局提出預(yù)案啟動(dòng)意見，由縣法制辦會(huì)同縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室組織相關(guān)單位審查修改，提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)審議后，以縣政府文件形成通過新聞媒體及各種途徑向社會(huì)發(fā)布。預(yù)案啟動(dòng)后，縣糧食應(yīng)急指揮中心實(shí)行24小時(shí)值班制度，縣各有關(guān)單位要及時(shí)報(bào)告糧食市場(chǎng)應(yīng)對(duì)措施和糧食市場(chǎng)變化等情況。4.應(yīng)急響應(yīng)針對(duì)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)的變化態(tài)勢(shì)，動(dòng)用政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合、政府掌握的糧食資源和社會(huì)糧食資源相結(jié)合的方法，實(shí)施有效應(yīng)對(duì)措施。4.1應(yīng)對(duì)“一般”的措施4.1.1加強(qiáng)糧情監(jiān)測(cè)。昌江黎族自治縣糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)入緊急狀態(tài)，糧食行政主管部門實(shí)行24小時(shí)值班，糧情一日一報(bào)，緊急情況隨時(shí)報(bào)告；密切注視國內(nèi)外糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，跟蹤分析，掌握全縣糧食市場(chǎng)的變化情況，隨時(shí)提供糧情分析報(bào)告和應(yīng)對(duì)決策的依據(jù)。4.1.2做好宣傳工作。通過新聞媒體及各種途徑發(fā)布信息，消除不實(shí)傳聞，讓群眾了解真實(shí)糧情，正確引導(dǎo)消費(fèi)。4.1.3停止國有糧食購銷企業(yè)“先出后進(jìn)”的儲(chǔ)備糧輪換方式，國有糧食購銷企業(yè)要采取措施充實(shí)糧食庫存。4.1.4加強(qiáng)對(duì)國有糧食購銷企業(yè)以及其他糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查，掌握糧食庫存數(shù)量。4.2應(yīng)對(duì)“較重”的措施4.2.1適時(shí)加大糧食投放量。在采取應(yīng)對(duì)“一般”措施的同時(shí)，指導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求適時(shí)加大糧食投放量，調(diào)節(jié)市場(chǎng)。4.2.2加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇，哄抬糧價(jià)和銷售不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營行為，維護(hù)正常的糧食市場(chǎng)秩序。4.3應(yīng)對(duì)“嚴(yán)重”的措施4.3.1實(shí)行局部限價(jià)政策。在采取應(yīng)對(duì)“一般”、“較重”措施的同時(shí)，合理制定糧食最高限價(jià)，遏制糧價(jià)上漲。4.3.2組織購進(jìn)縣外糧食。鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食加工、經(jīng)營企業(yè)加快糧食購進(jìn)，供應(yīng)市場(chǎng)。4.3.3根據(jù)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)狀況，將規(guī)定在全年分批輪換的儲(chǔ)備糧集中輪換，加大市場(chǎng)投放量。4.3.4儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)要通過各種途徑及時(shí)組織糧源補(bǔ)充儲(chǔ)備庫存。4.4應(yīng)對(duì)“特別嚴(yán)重”的措施4.4.1動(dòng)用儲(chǔ)備糧。在采取應(yīng)對(duì)“一般”、“較重”、“嚴(yán)重”措施的同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際，適時(shí)適量動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧、申請(qǐng)動(dòng)用在本縣省級(jí)儲(chǔ)備糧，申請(qǐng)省政府增加我縣省級(jí)儲(chǔ)備糧銷售計(jì)劃。對(duì)國有糧食購銷企業(yè)庫存糧食，實(shí)行統(tǒng)一加工、統(tǒng)一調(diào)運(yùn)、統(tǒng)一銷售。供應(yīng)部隊(duì)的糧食直接安排給軍糧供應(yīng)站。4.4.2組織好糧食加工。對(duì)動(dòng)用的儲(chǔ)備糧，采取委托加工的方式指定企業(yè)加工，所加工的成品糧按計(jì)劃直接調(diào)運(yùn)縣內(nèi)各地區(qū)。4.4.3搞好糧食調(diào)運(yùn)。由儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)從庫點(diǎn)調(diào)運(yùn)原糧到加工廠，由縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織從加工廠調(diào)運(yùn)成品糧到縣內(nèi)各地區(qū)。4.4.4組織好糧食銷售。啟用確定的應(yīng)急糧食銷售網(wǎng)點(diǎn)，延長營業(yè)時(shí)間，公開價(jià)格掛牌銷售。必要時(shí)實(shí)行限量供應(yīng)。4.4.5疏通縣外糧源渠道，及時(shí)補(bǔ)充市場(chǎng)糧源，必要時(shí)請(qǐng)省糧食主管部門給予幫助。儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)要按照規(guī)模充實(shí)儲(chǔ)備庫存。4.5應(yīng)急結(jié)束糧食市場(chǎng)發(fā)生的突發(fā)性情況結(jié)束，市場(chǎng)平穩(wěn)、秩序正常時(shí)，由縣糧食應(yīng)急指揮中心報(bào)經(jīng)縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)應(yīng)急結(jié)束，由縣人民政府通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布。5后期處置5.1各有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制。5.2在半年時(shí)間內(nèi)，按原計(jì)劃規(guī)模及時(shí)補(bǔ)充已動(dòng)用的縣級(jí)儲(chǔ)備糧。5.3財(cái)政和審計(jì)行政主管部門對(duì)實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)開支要加強(qiáng)監(jiān)管，保證及時(shí)核定和支付。5.4農(nóng)業(yè)部門采取有力措施調(diào)整糧食生產(chǎn)計(jì)劃，增加糧食產(chǎn)量。5.5出現(xiàn)下列情形之一的。根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予行政處分，對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng);觸犯刑法的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：5.5.1不按照本預(yù)案規(guī)定和應(yīng)急指揮中心要求實(shí)施糧食應(yīng)急措施的：5.5.2違抗糧食應(yīng)急指揮中心命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的；5.5.3貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的；5.5.4有特定責(zé)任的國家工作人員在應(yīng)急時(shí)期玩忽職守的；5.5.5對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。6應(yīng)急保障6.1落實(shí)糧食儲(chǔ)備?？h政府根據(jù)調(diào)控的需要，按照規(guī)定落實(shí)糧食儲(chǔ)備計(jì)劃。并在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中及時(shí)足額落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)節(jié)物資和資金。6.2掌握一批糧食加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)。糧食行政主管部門要加強(qiáng)糧食加工企業(yè)和糧食銷售網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，并根據(jù)應(yīng)急需要核準(zhǔn)落實(shí)一批糧食加工企業(yè)和糧食銷售網(wǎng)點(diǎn)。6.3所有糧食經(jīng)營企業(yè)都要按照糧食流通管理?xiàng)l列的要求，保持必要的糧食庫存量。糧食行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查。6.4做好應(yīng)急糧食的調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，提前做好應(yīng)急糧食的調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備工作。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對(duì)應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排、優(yōu)先運(yùn)輸，交通部門要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)糧食運(yùn)輸工具，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。6.5參與糧食應(yīng)急工作的縣政府有關(guān)部門要向糧食應(yīng)急指揮中心辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時(shí)更新，保證通信暢通。6.6縣政府有關(guān)部門，要加強(qiáng)糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理，能夠應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)可能發(fā)生的突發(fā)性情況的訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。7附則7.1 預(yù)案管理與更新，縣人民政府負(fù)責(zé)預(yù)案管理與更新工作