xx市金屬非金屬礦山外包工程安全管理實(shí)施細(xì)則 第一條 根據(jù)非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法（國(guó)家安全監(jiān)管總局第62號(hào)令）第四十三條規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。 第二條 本細(xì)則適用于在xx地區(qū)依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，以外包工程的方式從事金屬非金屬礦山的勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動(dòng)的安全管理和監(jiān)督。 第三條 市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)發(fā)包單位和承包單位的安全監(jiān)管工作。 市級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）對(duì)外包工程安全監(jiān)管工作情況的督導(dǎo)檢查，并不定期抽查外包工程安全管理情況?？h（區(qū)）安全監(jiān)管部門要摸清轄區(qū)內(nèi)外包工程以及承包單位的相關(guān)情況，要建立外包工程安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，將承包單位取得有關(guān)許可、施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)及技術(shù)管理、承攬工程及發(fā)生事故等情況載入承包單位安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)檔案，每半年通過(guò)信息平臺(tái)向社會(huì)公告一次?？h（區(qū)）安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化日常安全監(jiān)督檢查，要重點(diǎn)檢查外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂和執(zhí)行情況、承包單位施工資質(zhì)特別是其項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)及技術(shù)力量配備情況、違法轉(zhuǎn)包及發(fā)包情況、假借資質(zhì)情況、承包單位總部對(duì)項(xiàng)目部的管理情況、發(fā)包單位對(duì)項(xiàng)目部的管理情況等?？h（區(qū)）安全監(jiān)管部門要制定并落實(shí)外包工程信息報(bào)告制度，要對(duì)報(bào)告情況進(jìn)行認(rèn)真的分析，有針對(duì)性地做好事中事后監(jiān)督管理工作。第四條 發(fā)包單位要切實(shí)履行外包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（一）要建立健全外包工程安全管理制度發(fā)包單位要根據(jù)實(shí)際情況，建立健全外包工程安全管理制度，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。要將金屬非金屬礦山分項(xiàng)承包單位及其項(xiàng)目部的管理，納入本單位的安全管理體系實(shí)行統(tǒng)一管理，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地下礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、從業(yè)人員出入井統(tǒng)計(jì)，以及特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理、培訓(xùn)教育、安全檢查與考評(píng)、安全資金投入等管理。（二）要嚴(yán)格審查承包單位及其項(xiàng)目部的相關(guān)資質(zhì)發(fā)包前，發(fā)包單位要嚴(yán)格審查承包單位依法應(yīng)當(dāng)取得的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證，以及承包單位與承攬工程相匹配的施工資質(zhì)；要嚴(yán)格審查承包單位及其項(xiàng)目部的安全管理機(jī)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、人員配備、制度建設(shè)等安全生產(chǎn)條件，確保其具備相應(yīng)的施工能力和安全管理水平。要建立審查登記檔案，作為檢查承包單位的內(nèi)容之一。（三）要按要求簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議相關(guān)資質(zhì)審查合格后，在簽訂工程承包合同的同時(shí)，要按要求簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確安全投入的項(xiàng)目及項(xiàng)目金額或者投入比例、項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、所有從業(yè)人員、主要設(shè)備設(shè)施等。（四）要按要求進(jìn)行培訓(xùn)教育外包工程開(kāi)工前，要組織對(duì)參加外包工程作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及管理人員進(jìn)行培訓(xùn)教育。要監(jiān)督承包單位及其項(xiàng)目部的安全管理人員及特種作業(yè)人員持經(jīng)相應(yīng)安全監(jiān)管部門頒發(fā)的有效資格證書(shū)上崗，并就“三項(xiàng)制度”對(duì)其培訓(xùn)教育；對(duì)已有的外包工程生產(chǎn)作業(yè)人員每年至少進(jìn)行20小時(shí)的在職安全教育，對(duì)新進(jìn)的外包工程生產(chǎn)作業(yè)人員，按地下、露天礦山區(qū)分，必須分別至少進(jìn)行72小時(shí)、40小時(shí)的安全教育，并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)；調(diào)換工種的人員，必須進(jìn)行新崗位安全操作的培訓(xùn)；所有采掘工作面的作業(yè)人員，必須熟練掌握所在工作面的作業(yè)規(guī)程；各工種必須熟練掌握本崗位操作規(guī)程。要建立承包單位培訓(xùn)教育檔案。（五）要按要求進(jìn)行技術(shù)交底發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)向承包單位進(jìn)行外包工程的技術(shù)交底。發(fā)包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員按照合同約定向承包單位或項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人、專職技術(shù)負(fù)責(zé)人提供并交接清楚與外包工程安全生產(chǎn)相關(guān)的勘察、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、主要危險(xiǎn)危害因素和應(yīng)急救援等資料，并保證資料的真實(shí)性、完整性和有效性。交底完成后，交接雙方要簽字備案，同時(shí)，要對(duì)承包單位及其項(xiàng)目部編寫的施工方案共同把關(guān)。（六）要對(duì)外包工程的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督檢查外包工程開(kāi)工前，要就外包工程基本情況向本縣區(qū)安監(jiān)部門書(shū)面報(bào)告，實(shí)施過(guò)程中，要每半年向本縣區(qū)安監(jiān)部門書(shū)面報(bào)告一次外包工程安全管理情況。要明確專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ硕ㄆ趯?duì)承包單位及其項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)條件、履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議等相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；要重點(diǎn)對(duì)外包工程的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全過(guò)程、全天候監(jiān)督檢查，對(duì)查出的隱患，能立即整改的，要監(jiān)督承包單位及其項(xiàng)目部立即整改；一時(shí)不能整改的，要監(jiān)督承包單位及其項(xiàng)目部按照整改方案（措施）、責(zé)任人、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”的要求盯辦整改；對(duì)不能保證安全的，要立即停產(chǎn)停工撤人，并做到“五落實(shí)”。要建立監(jiān)督檢查、復(fù)查記錄檔案。（七）要建立健全外包工程安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制發(fā)包單位每半年要對(duì)承包單位及其項(xiàng)目部進(jìn)行一次安全生產(chǎn)考核，對(duì)考核不合格的，要采取整頓、處罰、停止合同等懲處措施；對(duì)考核優(yōu)秀的，要予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要建立外包工程安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲檔案。（八）要建立健全外包工程事故應(yīng)急救援辦法發(fā)包單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好應(yīng)急預(yù)案的備案和銜接工作。實(shí)行總發(fā)包的，要督促總承包單位統(tǒng)一組織編制外包工程事故應(yīng)急預(yù)案；實(shí)行分項(xiàng)發(fā)包的，要將承包單位編制的外包工程現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案納入本單位應(yīng)急預(yù)案體系，并定期組織應(yīng)急演練。發(fā)包單位在接到外包工程事故報(bào)告后，要立即啟動(dòng)相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，并依照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例的規(guī)定，立即如實(shí)地向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。（九）要遵守地下礦山外包工程的相關(guān)規(guī)定總發(fā)包單位對(duì)地下礦山一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行分項(xiàng)發(fā)包的，承包單位原則上不得超過(guò)3家，避免相互影響生產(chǎn)、作業(yè)安全。發(fā)包單位在地下礦山正常生產(chǎn)期間，不得將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理進(jìn)行分項(xiàng)發(fā)包。（十）要建立健全外包工程安全監(jiān)督管理檔案。發(fā)包單位要建立健全專門的外包工程安全監(jiān)督管理檔案，收集整理承包單位及其項(xiàng)目部的基本情況、外包工程本身情況、發(fā)包單位對(duì)承包單位及其項(xiàng)目部的資格資質(zhì)審查情況及日常監(jiān)督檢查情況等。第五條 承包單位要認(rèn)真落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任。（一）要依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程。承包金屬非金屬礦山地質(zhì)勘探工程的資質(zhì)等級(jí)，應(yīng)當(dāng)符合金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定。總承包大型地下礦山工程和深凹露天、高陡邊坡及地質(zhì)條件復(fù)雜的大型露天礦山工程的，具備礦山工程施工總承包二級(jí)以上（含本級(jí)，下同）施工資質(zhì)?？偝邪行汀⑿⌒偷叵碌V山工程的，具備礦山工程施工總承包三級(jí)以上施工資質(zhì)。總承包其他露天礦山工程和分項(xiàng)承包金屬非金屬礦山工程的，具備礦山工程施工總承包或者相關(guān)的專業(yè)承包資質(zhì)。嚴(yán)禁承包單位以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書(shū)等方式允許他人以本單位的名義承攬工程。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包其承攬的外包工程。嚴(yán)禁分項(xiàng)承包單位將其承攬的外包工程再次分包。（二）要建立健全安全生產(chǎn)管理體系和制度，配備相關(guān)人員。承包單位及其項(xiàng)目部都要根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點(diǎn)，依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全符合實(shí)際的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”（安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)管理制度，安全操作規(guī)程），設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員。每個(gè)項(xiàng)目部必須有承包單位任命的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員，并取得安全管理資格證書(shū)。承包地下礦山工程的項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)至少配備1名與工程施工作業(yè)相適應(yīng)的專職工程技術(shù)人員，至少有2名具有5年以上井下工作經(jīng)驗(yàn)的安全生產(chǎn)管理人員，至少每班配備1名專職安全員。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、地下礦山帶班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)管理人員安全資格證后方可上崗。承包地下礦山工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人不得同時(shí)兼任其他工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目部具備初中以上文化程度的從業(yè)人員比例應(yīng)當(dāng)不低于50%。（三）要按要求簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議與發(fā)包方達(dá)成一致意見(jiàn)后，在簽訂工程承包合同的同時(shí)，要按要求簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確發(fā)包方安全投入的項(xiàng)目及項(xiàng)目金額或者投入比例、發(fā)包方的安全生產(chǎn)職責(zé)，自身及其項(xiàng)目部的人員構(gòu)成、主要設(shè)備設(shè)施、承擔(dān)的安全生產(chǎn)職責(zé)等。（四）要按要求制定施工方案與發(fā)包單位技術(shù)交底后，開(kāi)工前，承包單位及其項(xiàng)目部要組織制定施工方案和作業(yè)規(guī)程，并與發(fā)包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審定。對(duì)審定的施工方案和作業(yè)規(guī)程，要按要求貫徹到每一位作業(yè)人員。（五）要按要求進(jìn)行培訓(xùn)教育外包工程開(kāi)工前，承包單位及其項(xiàng)目部在接受發(fā)包單位的培訓(xùn)教育的同時(shí)，要組織對(duì)項(xiàng)目部從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育。對(duì)項(xiàng)目部原有生產(chǎn)作業(yè)人員每年至少進(jìn)行20小時(shí)的在職安全教育，對(duì)新進(jìn)項(xiàng)目部的生產(chǎn)作業(yè)人員，按地下、露天礦山區(qū)分，必須分別至少進(jìn)行72小時(shí)、40小時(shí)的安全教育，并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)；調(diào)換工種的人員，必須進(jìn)行新崗位安全操作的培訓(xùn)；所有采掘工作面的作業(yè)人員，必須熟練掌握所在工作面的作業(yè)規(guī)程；各工種必須熟練掌握本崗位操作規(guī)程。承包單位及其項(xiàng)目部要分別建立培訓(xùn)教育檔案。（六）要嚴(yán)格服從發(fā)包單位的統(tǒng)一管理承包單位及其項(xiàng)目部要主動(dòng)做好與發(fā)包單位的管理銜接工作，建立相關(guān)銜接制度。要嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包單位的相關(guān)管理制度，主動(dòng)接受發(fā)包單位的各項(xiàng)管理，包括工作安排、日常管理考核、培訓(xùn)教育等。（七）要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部的安全管理要每季度對(duì)項(xiàng)目部及其所承攬的外包工程至少進(jìn)行一次安全檢查；每半年至少進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)與考核，并將結(jié)果向發(fā)包單位匯報(bào)。要督促項(xiàng)目部嚴(yán)格服從發(fā)包單位的安全管理，不得脫離發(fā)包單位的管理，自行組織生產(chǎn)作業(yè)。要每季度至少與發(fā)包單位交換一次項(xiàng)目部各項(xiàng)工作開(kāi)展情況，并提出解決問(wèn)題的措施。（八）要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理承包單位及其項(xiàng)目部要把施工現(xiàn)場(chǎng)管理作為外包工程安全管理的重點(diǎn)，依照施工方案及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范及各項(xiàng)規(guī)章制度，定期排查并及時(shí)治理事故隱患，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程。發(fā)現(xiàn)事故隱患后要立即治理；不能立即治理的，要采取必要的防范措施，并及時(shí)書(shū)面報(bào)告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患。承包地下礦山工程的，承包單位要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。承包單位應(yīng)明確并任命項(xiàng)目部的帶班下井領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目部的帶班下井領(lǐng)導(dǎo)可以由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等擔(dān)任，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人每月帶班下井次數(shù)不得少于7次。承包單位及其項(xiàng)目部要建立安全隱患排查治理檔案并如實(shí)填寫基建工程的施工日志。（九）要配合發(fā)包單位建立健全事故應(yīng)急救援辦法外包工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織編制外包工程應(yīng)急預(yù)案，報(bào)安監(jiān)部門備案的同時(shí)，報(bào)送發(fā)包單位?？偝邪鼏挝缓头猪?xiàng)承包單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案的要求，分別建立應(yīng)急救援組織或者指定應(yīng)急救援人員，配備救援設(shè)備設(shè)施和器材，并定期組織演練。外包工程實(shí)行分項(xiàng)承包的，分項(xiàng)承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍以及施工現(xiàn)場(chǎng)容易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié)，編制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并主動(dòng)融入發(fā)包單位應(yīng)急救援體系，配合發(fā)包單位定期進(jìn)行演練。外包工程發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向承包單位及其項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人報(bào)告。承包單位及項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即如實(shí)地向發(fā)包單位報(bào)告，并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，不得盲目施救，防止事故擴(kuò)大。（十）要向所在地縣級(jí)安監(jiān)部門備案承包單位要在登記注冊(cè)地的縣級(jí)安監(jiān)部門備案，書(shū)面報(bào)告外包工程概況和本單位資質(zhì)等級(jí)、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員、主要安全設(shè)施設(shè)備等情況。承包單位要向從事外包工程所在地的縣級(jí)安監(jiān)部門備案，并要每半年向其書(shū)面報(bào)告一次外包工程安全生產(chǎn)情況。承包單位及其項(xiàng)目部要接受各級(jí)安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。第六條 責(zé)任追究發(fā)包單位違章指揮或強(qiáng)令承包單位及其從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的，各級(jí)安全監(jiān)管部門要依法懲處；造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。發(fā)包單位、承包