農村新型社區(qū)建設論文（ 2 篇） 農村新型社區(qū)建設論文（范文一） 一、建設方式 新型農村社區(qū)的類型 被調查的 25 個新型農村社區(qū)主要分為兩種類型。一類是對單個行政村或其中的幾個村民小組（或自然村）的整治從而形成農民集中居住的新社區(qū)。另一類是多村合并，幾個行政村的農戶拆除舊房，在劃定的區(qū)域上修建新房，從而實現多村農戶的集中居住。在我們調查的 23 個新型社區(qū)、 25 個行政村中，有 12 個屬于單村整治， 13 個屬于多村合并。單村整治的選址大體可分為兩種，一種是在舊村中翻建，一種是村域內重新選址建設。多村 合并的新址選擇主要有三種方式。 第一種是集中在縣（市）周邊。這類社區(qū)大都依托于縣市的產業(yè)集聚區(qū)和已有的較為完備的基礎設施及公共服務，實行較多行政村和較大人口規(guī)模的集中居住?；h的錦和新城是典型的例子，其位于滑縣縣城附近的產業(yè)聚集區(qū)，共合并了 33 個行政村。 第二種是集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的周邊。 第三種是在農村區(qū)域內的集中，通常是幾個行政村合并到中心村或重點村。在 308 戶已入住新社區(qū)的農戶中， 戶的住房類型是獨棟（ 或聯排（ 別墅， 農戶住 進了多層（ 或高層（ 樓房。新型農村社區(qū)的建設方式主要統規(guī)統建、統規(guī)自建（及聯建）。在 305戶有效問卷中， 140 戶屬于統規(guī)統建， 165 戶屬于統規(guī)自建。各調查點的多層和高層樓房均采取了統規(guī)統建的方式，而在 251 戶的聯排或獨棟別墅中，統規(guī)統建的占 84 戶），統規(guī)自建占 167 戶）。在一些社區(qū)，自建與統建由農民根據自己的情況選擇，但較多的社區(qū)則強制規(guī)定應采取統建的方式。 推動主體 新型農村社區(qū)建設主要有三個推動主體。 一是政府主導，指由政府編制 村莊整治的規(guī)劃、通過自上而下動員的方式來發(fā)起村莊整治。政府主導的村莊整治通常采取多村合并的方式。政府主導往往體現為縣（市）級政府提出社區(qū)建設發(fā)展目標或規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確立具體的社區(qū)建設對象與任務，并推動落實。 二是村集體主導，指由村干部發(fā)起或村民聯合發(fā)起的村莊整治。這種類型的村莊整治主要有兩種驅動因素：基于農民改善居住和生活條件的需求和基于得到村集體發(fā)展經濟的建設用地。當然，這種區(qū)別不是嚴格的，在現實中，這兩種因素往往交織在一起。 三是企業(yè)主導，指由企業(yè)依據政府規(guī)劃而發(fā)起并承擔較大投入的村莊整 治。在農民完成集中居住后，企業(yè)通?？梢岳门f村莊所騰退出的土地。 資金來源 建設新型農村社區(qū)需要數額龐大的資金。據介紹，需要投資數億元才能建成一個 5000 人口規(guī)模的新型農村社區(qū)。調查發(fā)現，各地在新型農村社區(qū)建設中，已經初步形成了由政府財政、社會資金、村集體、農戶等多主體共同投入資金來源格局。 府財政投入主要用于配套和獎補新型農村社區(qū)基礎設施建設，從而以良好基礎設施和公共服務配套吸引農民群眾向新型農村社區(qū)集中。政府財政資金投入包括兩個渠道。 一是財政專項資金 。市、縣財政也都安排了一定數量的農村社區(qū)建設專項資金。 二是整合部門資金。各地按照用途不變、渠道不亂的方式整合中央及省里的專項資金，集中用于村莊整治和新型農村社區(qū)建設。例如，新密市出臺了關于整合涉農項目資金集中用于新型農村社區(qū)建設的意見，要求市直有關部門爭取的 18 項涉農項目和資金，必須首先保障滿足新型農村社區(qū)建設需要。 三是土地財政收入的反補。土地綜合整治節(jié)約出來的建設地指標給地方政府帶來的財政收入中的一部分被反補到了社區(qū)建設之中。從投入的對象看，政府財政資金不僅投向那些政府主導建設的新 型農村社區(qū)，而且對那些村社主導及企業(yè)主導的新型社區(qū)也投入了較多的資金。 于政府財力有限，各地均高度重視和鼓勵社會資本的介入。投入新型農村社區(qū)建設的社會資本主要有三種類型。 企業(yè)或開發(fā)商投入。在所調查的 23 個新型社區(qū)、 25 個行政村中，新鄭市薛店鎮(zhèn)的常劉社區(qū)、滎陽市賈峪鎮(zhèn)洞林社區(qū)、睢縣的龍王店社區(qū)是典型的由開發(fā)商投入建設。開發(fā)商介入村莊整治的目的是得到節(jié)約出來的建設用地并用于開發(fā)。以常劉社區(qū)的建設為例，該社區(qū)計劃集中常劉、薛集、草廟馬 3 個行政村6200 余人，共需大約 5 億元資 金投入，主要用于安置房、拆遷、綠化、道路等，這些資金均由開發(fā)商投入。這三個行政村占地面積 1910 畝，社區(qū)規(guī)劃占地 410畝，可以節(jié)約集約利用土地 1500 畝，這些節(jié)余出來的土地，一部分用于復耕，一部分則以招拍掛的形式歸開發(fā)商，歸開發(fā)商擁有土地數量的價值大體在億元左右。 社會集資。一些地方在村莊整治中，動員村里在外務工經商人員捐資。光山縣江灣村是較為典型的個案。江灣村村莊整治的第一筆近二百萬的啟動資金就是由該村在北京經商的人員提供。 新型農村社區(qū)建設中，修建新房的費用主要由農戶 承擔。根據農戶調查中收集的 279 個農民拆舊建新總支出有效樣本數據，參與拆舊建新的農戶平均負擔 元，其中建新房支出占 二、建設效果 農民生活環(huán)境和設施得到顯著改善 集中居住之后，農民生活條件發(fā)生顯著變化。農民集中居住前后生活條件對比共收集 301 戶有效問卷。數據顯示，集中居住前 農戶的主要飲用水源是手壓井，而集中居住后，入戶自來水成為 農戶主要飲用水源；集中居住前， 受訪農戶使用的是旱廁，集中居住后 農戶家中都用上了室內水沖式廁所；集中居住前，農戶家中做飯最主要燃料是柴草（ 和煤炭（ ，集中居住后則被煤氣、液化氣、天然氣（ 和電（ 所替代；集中居住前， 農戶家與村道相連的道路都是未硬化的土路，集中居住后， 農戶家門前就是硬化路面。從農民的主觀評價看， 83的受訪者對居住區(qū)生活環(huán)境“很滿意”，的受訪者覺得“一般”，只有的受訪者“不滿意”。 節(jié)地效果明顯，促進了農村土地的節(jié)約集約利用 土地綜合整治的一項核心內容是通過集 中居住提高農村建設用地集約利用水平，再將節(jié)約出來的土地復墾為耕地。從調查情況來看，調查地區(qū)農村居民點居住分散，農民戶均住房及庭院占地面積普遍超過標準，少的在半畝左右，多的則在一畝以上，而且一戶多宅情況也很常見，最終使得村莊占地面積大大超過實際需要，通過土地綜合整治節(jié)地的潛力很大。在所調查的行政村中，舞鋼市的棗林村的節(jié)地率達 另外還有 4 個村莊的節(jié)地率在 60以上。 農民對新型農村社區(qū)建設的滿意度和對未來 生活的信心較高農民的滿意度是衡量新型農村社區(qū)建設成功與否的關鍵性指標。在 289 名 有效回答中， 83的受訪者對新型農村社區(qū)建設的總體情況表示滿意，只有 7的受訪者表示不滿意。在 288 個有效回答中， 78的受訪者表示對未來有信心，只有 6的受訪者表示沒有信心。多數農戶認可新型農村社區(qū)建設操作方式。在新社區(qū)選址上， 305 戶已經入住新社區(qū)的受訪者中有 299 人對選址情況進行評價，其中， 受訪者表示“很滿意”， 13表示“一般”， 3表示“不滿意”， 4表示“說不清”。在建設方式上， 297 個有效回答中， 受訪者對所在社區(qū)所采取的房屋建設類型（統規(guī)統建、統規(guī)自建、統規(guī)聯建等）表示 “很滿意”， 示“一般”， 示“不滿意”，示“說不清”。在房屋類型上，在 289 位有效回答中， 受訪者對新型社區(qū)的房屋類型“很滿意”， 示“一般”， 示“不滿意”，說不清”。在宅地面積上，在 297 份有效回答中， 受訪者對宅基地面積“很滿意”， 得“一般”， 示“不滿意”， 示“說不清”。 三、值得重視的若干問題 舊村騰退土地的利用及收益分配問題值得關注 新型農村社區(qū)建設騰出的土地增量是 可觀的。如何利用和分配這一土地增量，涉及政府、村集體、農民等參與主體之間的分配關系，值得關注。在新增土地如何使用方面存在著政府和農村集體組織之間的矛盾?；鶎诱蠖嘞Ｍ\用土地增減掛鉤政策將騰出的土地復耕，然后通過增減掛鉤、置換后把城鎮(zhèn)建新區(qū)的農用地再變性為城市經營性用地。 而一些村的村干部則希望自主開發(fā)這些土地，發(fā)展集體經濟。那些土地掛鉤收益較小、土地交通和區(qū)位更優(yōu)越地區(qū)的村干部的這種動機尤其明顯。新型農村社區(qū)建設提供了社會資金進入農業(yè)、農村的渠道，但企業(yè)與農村、農民之間共享的利益分配機制尚未健全 。在通過土地增減掛鉤的村莊整治中，騰出的建設用地需要復耕，有的還要被劃為永久性的基本農田，集體和農民失去了發(fā)展非農產業(yè)的空間。 在不通過土地增減掛鉤的村莊整治中，村莊整治所騰出的建設用地大都被企業(yè)用于開發(fā)，開發(fā)的形式包括建房出售、使用節(jié)余的建設用地指標發(fā)展非農產業(yè)等等，沒有為集體和農民預留非農產業(yè)發(fā)展用地。而且，集中居住后農民的承包地也大都流轉給了公司，被用于發(fā)展觀光、休閑農業(yè)。盡管農民可以得到可觀的租金，但也失去了進一步調整土地使用方向的機會和收益。 部分家庭或人群的生計狀況受到了較大沖擊 新型農村社區(qū)建設涉及農民居住方式、生產方式以及社會關系的變遷。盡管農民整體上從這種變遷中受益了，但在農村人口異質化的背景下，不同家庭和不同階層人群從中受益的程度有差異，部分家庭或人群的生計狀況受到了較大的沖擊。 低收入家庭因為在拆舊建新中不僅花光了家庭的所有積蓄，而且背負較為沉重的債務，其擴大再生產的能力及應對各種生活風險的能力削弱了。根據農戶調查中收集的 297 戶農民拆舊建新總支出有效樣本數據， 家庭（ 182 戶）因拆舊建新而發(fā)生民間借貸。 另一方面，集中居住導致農民生活成 本普遍上升。據統計，半數以上農戶家庭開支因集中居住而增加，平均每戶每年開支增加 2108 元。家庭開支的增加主要由水電氣、物業(yè)管理費用等的增加（ 和食品開支增加（ 兩大因素造成。集中居住對養(yǎng)殖戶的收入形成嚴重沖擊。與集中居住之前相比，戶的家庭收入沒有發(fā)生變化，僅有 戶（ 70 戶）的家庭收入發(fā)生了變化。在收入有所變化的 70 戶中，超過 2/3 家庭（ 48 戶）的收入有所增加，增加額約合 17602 元戶；其余近 1/3 的家庭收入減少，減少額約合 12637元戶。 耕地利用呈 現非農化、非糧化現象 集中居住加速了農民承包地向公司和生產大戶的流轉。但調查發(fā)現，農村土地流轉后的種植結構呈現非農化和非糧化現象。從農戶問卷數據的統計結果看，在 126 個有效樣本中，表示耕地用途沒有變化的有 49 戶，占 表示從種植糧食轉向非糧農業(yè)生產的有 28 戶，占 從種植糧食轉向非農業(yè)生產的有 38 戶，占 一些典型的地區(qū)個案也反映了這種現象。以舞鋼市八臺鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)約有 5000 畝規(guī)?；洜I的土地，均不種植糧食，而是用于蔬菜和苗木生產，其中晚秋黃梨基地 1000 畝，主要從事樹苗繁 育，由舞鋼市的一個公司經營；露天蔬菜， 2000 畝，由大戶經營；大棚黃瓜 500 畝及日本毛豆 1500畝，由平頂山市的一個公司經營。 規(guī)模經營土地的非糧化是糧食生產比較效益低的反映，是市場經濟條件下所必然出現的現象。在新形勢下，適應群眾多層次消費需求，現代新村促進農業(yè)向二、三產業(yè)延伸，可以拓展農業(yè)增收功能。但是，河南省三化協調發(fā)展的前提條件是不以犧牲農業(yè)和糧食為代價。如何解決農業(yè)及糧食比較利益低與地方政府及規(guī)模經營主體的非糧化行為之間的矛盾，將是農村新型社區(qū)建設中亟待解決的課題。 四、意見建議 以科學規(guī)劃引導 合理界定村莊整治范圍。在調查中發(fā)現，一些縣（市）在規(guī)劃時把轄域內的幾乎所有村莊都規(guī)劃為整治的范圍。我們認為，這種做法值得商榷。這是因為，農民的居住方式是由其生產方式所決定的，分散居住在一定時期、一定地域內符合農民的生產方式。而且，還應該注意的是，任何事情搞幾個點或一些點都是容易的，但大規(guī)模推廣就會出現很多的問題。因此，在規(guī)劃時，應合理界定村莊整治范圍，有些原來條件較好村莊搞的社區(qū)建設，不一定要整體拆遷、另起爐灶。農村新型社區(qū)的人口聚集規(guī)模不宜過大。結合國外社區(qū)發(fā)展的情況和河南省 的具體情況，社區(qū)適度人口規(guī)模應控制在 10000 人 20000 人左右，一般不宜超過30000 人。 循序漸進，把好事做好。作為生活方式的變遷，新型農村社區(qū)建設是一個長期的過程，不可能在短時間內一蹴而就。因此在推進速度上，不宜提過于超前的目標。應避免單純以增減掛鉤為目標的村莊合并，更要避免各種形式的“面子工程”。 明確政府的職責及支持的優(yōu)先序列。在選擇開展農民集中居住的行政村時候，應優(yōu)先考慮那些房屋較差、人口流動大，從而有較強內在需求而且實施成本也相對較低的村莊；優(yōu)先考慮農村治理狀況較好的村莊。在 新型社區(qū)的類型上，應優(yōu)先支持那些以新型城鎮(zhèn)化為導向，把集中居住區(qū)選擇在位于縣城或中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的大型社區(qū)。其原因是，農民在這類地方集中居住后，更容易得到非農就業(yè)，而且也能夠利用已經相對完善的基礎設施和公共服務。對于這些大型社區(qū)，應把農民身份轉變?yōu)槭忻?，享受與市民相同的社會保障和公共服務。原有地方財政支付的各種針對“三農”的補貼，凡按身份或農地經營面積發(fā)放的，繼續(xù)按照原來的發(fā)放辦法和標準發(fā)放。為了保障社會穩(wěn)定，一些附著在農民身份上的利益不取消為宜。 分層分類解決農民拆舊建新意愿及能力不足的問題 村莊整治能否順利進行，關鍵看農民是否愿意拆舊建新。調查發(fā)現，農民拆舊建新的意愿受多種原因的影響。那些不愿意拆舊建新的農戶主要有四類。 一類是農村低保家庭及低保邊緣家庭。他們有一定的拆舊建新意愿，但缺乏拆舊建新的能力。這類農戶大約占行政村家庭總數的 10 15之間。 第二類是有拆舊建新意愿并有一定的支付能力，但支付能力不足。這類農戶大約占行政村家庭總數的 20左右。 第三類是那些因為原有住房較新、造價較高或者位置較好等因素而缺乏拆舊建新意愿的農戶。這類農戶大約占行政村家庭總數的 10左右。 另外，每個行政村中大約有 3 戶 7 戶五保戶，他們既沒有拆舊建新的意愿，也沒有拆舊建新的能力。為了推動村莊整治的順利進行，我們建議，采用分層分類的政策干預手段，解決農民拆舊建新意愿及能力不足的問題。 對于第一類農戶，一是借鑒城市保障性住房建設的做法，由政府或集體出資，修建廉租房。 二是在規(guī)劃中專門設計一些小戶型房或限價房。實地調查發(fā)現，一些新型農村社區(qū)在這方面已經進行了有益的探索。例如，光山縣上官崗社區(qū)專門建設了一些房子供貧困戶居住，這些房子一般是兩室，房屋面積小，價格也相 對低。對于第二類農戶，宜通過改善現有的信貸政策，解決他們拆舊建新中所面臨的資金約束。一些村莊個案顯示，如果這類農戶能夠得到萬元左右的無息或低息貸款，他們中的 90就會同意拆舊建新。 政府應順勢而為，采取多種措施來解決這一問題。 一是由政府與農業(yè)銀行、農村信用社等金融機構協調，促使這些金融機構對新型農村社區(qū)建設進行信貸傾斜。 二是有條件的地方可以探索實行建設用地復墾指標和占補平衡指標收益的抵押貸款。 三是與金融機構協商，促使其探索開辦新型農村社區(qū)居民住宅按揭貸款。對符合條件， 各種證件、手續(xù)齊全，申請按揭貸款的，由金融機構給予一定數額的貸款支持，并給予一定的利率優(yōu)惠。對于第三類農戶，核心是完善補償方案，如按照房屋結構、面積、層數、建造年份、附屬物等標準，制定補償政策并嚴格實施，使得農民受到損失的各項財產有相應的替換或補償。如果基層政府或村集體缺乏相應的經濟能力，可以在農民同意的情況下，延期支付補償。對于農村五保戶，比較適宜的辦法是把他們全部納入集中供養(yǎng)。 各縣（市）應建好所縣（市、區(qū)）級敬老院，改善敬老院的生活環(huán)境和服務質量，較大幅度地提高五保供養(yǎng)標準。這種做法不僅能夠 解決五保戶原有住房的拆除問題，也可以避免單個新型農村社區(qū)修建敬老院所造成的規(guī)模不經濟及服務能力不足的問題。 社區(qū)、產業(yè)園區(qū)、公共服務設施配套建設 新型農村社區(qū)建設與產業(yè)發(fā)展并重，夯實產業(yè)支撐。能否有穩(wěn)定而持久的企業(yè)，充分吸納以農業(yè)剩余勞動力為主的社區(qū)居民就業(yè)，是關系到新型農村社區(qū)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要問題。為此我們建議，在新型社區(qū)建設中同步建設產業(yè)發(fā)展園區(qū)，在土地使用、財政獎補、稅收減免、信貸資金支持上給予園區(qū)建設必要的優(yōu)惠。 改革 和完善公共服務。培訓是改變農村勞動力人力資本水平低，難以在市場上找到就業(yè)機會的效途徑。在新型社區(qū)建設中，可以同步實施農村勞動力技能培訓工程。如加大農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，支持職業(yè)培訓社會化、市場化。探索實行城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度?？梢栽谝呀浗ǔ傻男滦娃r村社區(qū)，率先探索城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。由于集中居住后，農民大都失去了與土地的聯系，集中居住伴隨土地和相應的生活保障的喪失，農民的生活方式與市民已經趨同，這種 城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的探索具有合理性。 制定新型社區(qū)基礎設施和公共事業(yè)設施建設標準化方案?？梢圆扇∫陨鐓^(qū)聚集人口數量、社區(qū)區(qū)位為基本要素，分類制定新型農村社區(qū)基礎設施和公共事業(yè)設施的配置標準。在中心社區(qū)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地）應包括規(guī)劃體系、社區(qū)管理隊伍等社會管理體系，便民服務中心、農業(yè)服務中心、標準化的學校和衛(wèi)生所、社會福利院等社會服務體系，標準化的水、電、排污、垃圾收集處理、公共廁所、客運站等基礎設施體系。在非中心社區(qū)可適當降低配置標準。 采取多種措施，避免農業(yè)生產尤其是糧食生產下滑 與新型農村社區(qū)建設相伴的是加速的土地流轉和規(guī)模化趨勢，以及對比較效益更加敏感的資本進入農業(yè)。在這樣的背景下如果缺乏完善的耕地數量和用途的管理與監(jiān)控機制，農業(yè)生產，特別是糧食生產，就將面臨下滑的潛在風險。 為了避免這種潛在的風險，適宜的政策取向是： 一是嚴格實行耕地的用途管制，創(chuàng)新基本農田保護政策?？梢詫F有按鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣為單位核定基本農田保護率的辦法，改為在地市一級層面上核定保護率指標。在農業(yè)發(fā)展具有比較優(yōu)勢的區(qū)域，保護率指標可以制定的高一些。 二是提高農業(yè)和糧食生產的比較效益，除了繼續(xù) 大力推進農田整治工程建設以及新增費的分配向糧食主產區(qū)傾斜之外，可以考慮設立財政獎補資金，對流轉土地用于糧食生產的新型經營主體進行財政獎勵，用于集中連片土地的基礎設施建設和科研開發(fā)。 農村新型社區(qū)建設論文（范文二） 農地經營制度改革是一種趨勢。家庭聯產承包經營責任制是我國農用地的基本使用制度，多年來該制度促進了農村生產力的穩(wěn)步提高和農村經濟的快速發(fā)展。但是，隨著我國城市化進程的推進和市場經濟的快速發(fā)展，家庭聯產承包經營責任制局限性逐漸顯現：農地產權主體不清、難以形成規(guī)模經營，農地承包經營權權利體系不 完善，阻礙了農村經濟的發(fā)展。 在保護農民對集體土地承包權的基礎上，將承包權和經營權分離，實現農地企業(yè)化經營管理，提高農地利用的集約化和規(guī)模化程度，提高農地使用效率，將是農地經營制度變革的基本方向。同時，農地經營制度變革也是農村新型社區(qū)建設可行性分析的主要內容之一。農村新型社區(qū)具體的建設組織，可以借鑒城市居住區(qū)開發(fā)建設經驗，在此不作贅述。下面重點討論農村新型社區(qū)建設的可行性分析和規(guī)劃設計。 農村新型社區(qū)建設的影響因素 土地的自然條件、農民意愿、農地經營制度改革和農村新型社區(qū)建設模式等主 客觀因素共同決定了新型社區(qū)建設的可行性。土地的自然條件是影響農地經營制度變革的客觀因素，同時影響農業(yè)生產作業(yè)半徑。在眾多主觀影響因素中，農民意愿是核心，其他因素也多是首先直接影響到農民意愿進而作用于新型社區(qū)建設的可行性。作為新型社區(qū)建設的主要目標之一，農地經營制度變革從一定程度上決定了農村新型社區(qū)建設價值的大小，同時它也通過作用于農民意愿影響社區(qū)建設的可行性。農村新型社區(qū)建設模式直接決定了社區(qū)建設的融資方式和操作程序，對農民最為敏感的對象 經濟負擔，產生重大影響，所以，建設模式的選擇也是可行性分析的一項 重要內容。另外，體現于村落建筑的農村傳統文化保護價值，也在一定程度上決定了農村新型社區(qū)建設的可行性。 土地自然條件 土地自然條件主要指地形條件 (平整度 )、地塊大小和規(guī)則程度。土地坡度大，地塊小，形狀不規(guī)則，則不適宜大規(guī)模機械化作業(yè)，農民耕作半徑也小，所以不利于農村聚落合并建設新型社區(qū)，反之亦然。 農民意愿 農民意愿是農民對放棄傳統的各自經營的農地經營模式和在農村聚落小聚居的居住方式，接受新型的規(guī)?；洜I的農地經營模式和在農村社區(qū)大聚居的居住方式的心理傾向。這種心理傾向受農民習 慣、觀念等主觀因素的影響，也會隨客觀環(huán)境的變化而改變。向農民傳輸現代化農地經營理念，發(fā)展地方非農產業(yè)、疏通農村勞動力進城務工的渠道以減少農民對農業(yè)收入的依賴，進一步完善社會保障制度，建立能讓農民觸摸和感受的功能完善的農村新型社區(qū)試點區(qū)等等，這些措施都有助于改變農民傳統觀念，有利于推動農村新型社區(qū)建設。 農地經營制度變革 農地經營制度變革涉及農民就業(yè)、農地流轉方式、農地經營者選擇、農民權益保障等諸多問題，并且不同地區(qū)情況各異?？偟膩碇v，平坦的地形條件、農民的堅定支持、發(fā)達的地方非農產業(yè)、通暢的 勞動力輸出渠道、完善的社會保障和一定數量的資金支持將有利于推行農地經營制度變革。農地經營制度變革的前提是保護農民的土地承包權，具體可以選擇土地批租、入股等等形式集中土地經營，提高農地使用效率。 農村新型社區(qū)建設模式 農村新型社區(qū)建設模式主要指誰來主導建設、用誰的資金建設以及如何進行投資回報等。目前，有建設實踐的農村新型社區(qū)建設模式主要有市場運作模式、企業(yè)參與模式、政府主導模式、政策引導模式和自籌自建模式。每種模式均有其適用條件，任何地區(qū)不能照搬別的地區(qū)的建設模式。 但任何地區(qū)選擇建設 模式，均應堅持一個原則，就是短期內不能過于加重農民經濟負擔，長期不能侵害農民經濟利益。在眾多的建設模式中，基于政府主導的利用企業(yè)資金將社區(qū)建設 (農地和社區(qū)商業(yè)設施經營 (社區(qū)管理 (體化的運作模式 (簡稱 式 )，將有更廣泛的適用性。 對農民來講，不需要自己出資就能搬進新的社區(qū)，這將有利于提高農民的積極性；對政府來講，也避免了融資的困難，減輕了財政壓力；對企業(yè)來講，這種式也兼具可操作性和可持續(xù)性 :社區(qū)建設所需資金相當于企業(yè)擴大生 產的原始投資，視農地、社區(qū)商業(yè)設施經營收益和社區(qū)管理以及其他運營成本分別為年度現金流入和現金流出，可以得到年度凈現金流。 企業(yè)根據理想的投資回收期，核算單位面積農地每年可以給農民多少回報，以此作為投資農村社區(qū)建設的談判底線。如果這個回報數額得到雙方的認可，式則可進入實際操作階段。 農村聚落傳統文化保護價值 農村聚落是農村傳統文化的主要載體。諸如山西的大院、安徽的徽派建筑、福建的客家土樓等極具歷史價值，不能因建設農村新型社區(qū)而破壞這種農村的傳統文化。 農村新型社區(qū)建設的 可行性分析方法 農村新型社區(qū)建設的可行性分析宜采用多因素分析法。建立以土地自然條件、農民意愿、土地經營權流轉可能性、建設模式被接受程度等為控制層，包含 15項具體指標的評價指標體系。需要注意的是，對于一些主觀指標，問卷調查是獲取臨界分值的主要方法，調查結果是對指標賦值的依據 ;有一些指標諸如農民鄉(xiāng)土情結、當前居住條件、農村聚落傳統文化保護價值等，指標賦值大小與現實情況呈反向，因為農民鄉(xiāng)土情結越重、當前居住條件越好、傳統文化保護價值越大，越不利于新型社區(qū)建設，所以指標賦值也應越小。 農村新型社區(qū)規(guī) 劃體系及內容 農村新型社區(qū)建設是一項復雜的系統工程，投資巨大，在一定程度上具有不可逆性。為保證建筑科學，配套完善，空間布局合理，并處理好社區(qū)建設與農村傳統文化保護和農村舊址復耕的關系。在農村社區(qū)建設實施之前，相關部門應組織編制傳統文化和歷史建筑保護規(guī)劃、農村新型社區(qū)空間布局規(guī)劃、農村新型社區(qū)詳細規(guī)劃和農村舊址復墾規(guī)劃，組成農村新型社區(qū)