市工業(yè)經(jīng)濟(jì)暨園區(qū)建設(shè)工作會議領(lǐng)導(dǎo)講話 市長在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)暨園區(qū)建設(shè)工作會議講話同志們：這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)清形勢、堅(jiān)定信心、多措并舉，力促我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)上新水平，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這次會議將工業(yè)園區(qū)建設(shè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)會議合并召開，在我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上尚屬首次，體現(xiàn)了市委、政府今年 “工業(yè)重點(diǎn)抓園區(qū) ”的信心和決心。下面，我重點(diǎn)講三點(diǎn)意見。一、正確把握我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和面臨形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感縱觀我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有過輝煌，也有過低迷，逐步走上了又好又快發(fā)展的道路 。特別是近幾年，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了乘勢而上、厚積薄發(fā)的大好來勢。自撤盟設(shè)市到，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值持續(xù)保持兩位數(shù)以上增長。去年以來，我市在金融危機(jī)的影響下，仍然保持了較好發(fā)展勢頭。全年，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 長 22%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成 元，增長 48%；萬元 圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn) “十一五 ”規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其是在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上取得了重大突破。各級各部門以及全市上下廣大干部狠抓項(xiàng)目建設(shè)的氛圍日漸濃厚，力度不斷加大，在千辛萬 苦、千言萬語的精神爭跑項(xiàng)目。在去年年初我們就開工了一批像 460萬千瓦電源、金新煤化工等大電源、大化工項(xiàng)目，并步入了集中建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。全年實(shí)施超億元工業(yè)項(xiàng)目59 個(gè)，超 10 億元的項(xiàng)目 19 個(gè)，工業(yè)重大項(xiàng)目啟動(dòng)級次和層次再創(chuàng)歷史新高?？梢哉f，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得的成績來之不易，在此，我代表市委、市政府向各旗市區(qū)的同志們，向奮戰(zhàn)在工業(yè)戰(zhàn)線的同志們，向?yàn)楹魝愗悹柊l(fā)展作出貢獻(xiàn)的企業(yè)家們，表示衷心的感謝。在看到發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也要看到一些深層次的困難和問題。體現(xiàn)在外部和自身兩個(gè)方面上。外部的困難主要有：一是核準(zhǔn)上的問題。呼倫 貝爾是全國少有的生態(tài)保存完好的地區(qū)，由于生態(tài)的重要性，國內(nèi)外一些狹隘的發(fā)展觀認(rèn)為，呼倫貝爾只能保護(hù)生態(tài)，不能發(fā)展工業(yè)，使得我市在項(xiàng)目的核準(zhǔn)上門檻較高，壓力和阻力較大，項(xiàng)目落地實(shí)施較難。二是合作上的問題。大企業(yè)、大集團(tuán)的產(chǎn)能占我市工業(yè)產(chǎn)值的 60%以上，如何處理好與大企業(yè)、大集團(tuán)的關(guān)系，把地方利益與企業(yè)利益很好的結(jié)合起來，形成目標(biāo)明確、方向一致、利益共享、節(jié)奏合拍的地企發(fā)展機(jī)制、共贏格局，需要進(jìn)行深入的探討。三是政策上的問題。當(dāng)前，我們還存在著對國家經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策反應(yīng)不靈敏、把握不到位、應(yīng)用不靈活的問題，需 要進(jìn)一步加大研究力度，吃深吃透，用足、用活、用好。四是市場上的問題。我市有 90%以上的工業(yè)產(chǎn)品外銷，煤炭、電力在東北，木材、油脂、紙槳在內(nèi)地，自我消化的能力有限。造成我市工業(yè)品銷售存在兩個(gè)依賴性：一個(gè)是依賴于市場，我市遠(yuǎn)距市場，對市場變化缺乏靈敏性，工業(yè)品銷售不確定因素增多；另一個(gè)是依賴通道，電力受到外送通道的制約，煤炭、木材受到鐵路運(yùn)輸通道的制約，煤化工的發(fā)展也要依賴于輸出管道建設(shè)。因此，呼倫貝爾工業(yè)品銷售不確定因素多，受市場制約大，受通道制約強(qiáng)。內(nèi)部的問題主要有：一是發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。地區(qū)、部門、行業(yè)分 割，一些職能和利益交叉重疊，存在著大局意識不強(qiáng)、地區(qū)、部門和行業(yè)利益至上的問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化不夠，優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供不多，各方面的不滿意現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，特別是企業(yè)對環(huán)境的不滿意程度還比較高。二是形成產(chǎn)能的要素組合很難到位。由于我市特殊的資源、區(qū)位和地貌特點(diǎn)，形成了我市有資源的地方缺水，有水的地方缺資源；有資源的地方不適合建廠，適宜建廠的地方缺乏資源的狀況，同時(shí)，在資源的大范圍、合理配置過程中還存在著政令不暢、配合不到位的問題，使我市形成產(chǎn)能的要素組合優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。從產(chǎn)業(yè)多元上 看，我市的產(chǎn)業(yè)還比較單一；從產(chǎn)業(yè)延伸上看，產(chǎn)業(yè)鏈條還比較短；從產(chǎn)業(yè)升級上看，知名品牌和高附加值產(chǎn)品還比較少；從企業(yè)層面上看，大的太大、小的太小，做產(chǎn)業(yè)配套和延伸的中型企業(yè)比較少。四是工業(yè)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)跟不上發(fā)展的需要。面對我市新型工業(yè)的崛起，面對大型、超大型企業(yè)的入駐，我們的隊(duì)伍駕馭工業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力日趨顯示出力量不足的問題，急需我們建立一支能承接工業(yè)大發(fā)展來勢的專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人才隊(duì)伍。在分析我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、面臨的形勢和困難的同時(shí)，充分看到我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的有利條件，堅(jiān)定加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。我市工 業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了具有西部大開發(fā)、東北振興和國家大力扶持邊疆少數(shù)民族地區(qū)等機(jī)遇外，更多的是國家擴(kuò)大內(nèi)需保增長出臺的一系列政策措施，有國家實(shí)施的積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，有自治區(qū)減免收費(fèi) 108項(xiàng)的政策，以及增值稅轉(zhuǎn)型、實(shí)施減免和緩繳稅費(fèi)等等。同時(shí)，我們還面臨著金融危機(jī)影響下，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。在看到眾多外部好的機(jī)遇時(shí)，我們也要看到我市有加快工業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)勢：一是我市具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。呼倫貝爾遍地是寶，地上有森林、草原、湖泊等豐富的植被和水利資源，地下有煤炭、石油、天然氣、 有色金屬等豐富的礦產(chǎn)資源。這是全國全區(qū)許多地方都無法比擬的優(yōu)勢。二是我市具有產(chǎn)業(yè)要素組合優(yōu)勢。我市的煤電、煤化、煤水組合優(yōu)勢在全國、全區(qū)少有，比較優(yōu)勢十分突出。三是我市具有蓄勢聚能的優(yōu)勢。經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)過歷屆常委、政府的努力，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了清晰的發(fā)展思路、積累了許多經(jīng)驗(yàn)，有了一支很好的工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍，特別是經(jīng)過多年的爭跑，我市的項(xiàng)目已到了花開蒂落的階段，一大批項(xiàng)目進(jìn)入集中建設(shè)階段，為今后的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是我市具有地區(qū)性的綜合優(yōu)勢。呼倫貝爾特殊的優(yōu)美自然風(fēng)貌、厚重的人文歷史、美 麗的城市建設(shè)等等構(gòu)成了吸引外來客商的綜合優(yōu)勢，為我市招商引資提供了有利條件。五是我市具有發(fā)展的政治優(yōu)勢。有市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有幾大班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作，有能干事、會干事的干部隊(duì)伍，有全市上下抓工業(yè)發(fā)展就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識，形成發(fā)展的政治優(yōu)勢。綜合分析我市的優(yōu)勢和面臨的困難，我們感到優(yōu)勢和機(jī)遇大于困難和挑戰(zhàn)。呼倫貝爾的工業(yè)已經(jīng)處在一個(gè)快速發(fā)展的新階段，只要全市上下把思想統(tǒng)一到抓工業(yè)就是保增長、抓工業(yè)就是促發(fā)展、抓工業(yè)就是保穩(wěn)定這個(gè)大局上來，在全市上下形成齊心協(xié)力抓工業(yè)，一心一意促發(fā)展的共識，我們呼倫貝爾的工業(yè)就一定能 夠承擔(dān)起打造自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極的歷史重任。二、強(qiáng)化各項(xiàng)綜合推進(jìn)措施，力保今年我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長不下滑、發(fā)展的質(zhì)量和效益不下降、項(xiàng)目建設(shè)的勢頭不減弱是實(shí)施 “十一五 ”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。在國際金融危機(jī)尚未見底的大背景下，我市的發(fā)展形勢可以用 “這邊風(fēng)景稍好 ”來形容。一是國際金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)外向度高的地區(qū)產(chǎn)生的沖擊很大，我國沿海地區(qū)的一些企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，對于我市這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)外向度較低的地區(qū)來講，受其影響有限；二是今年以來，雖然全國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于整體下滑的趨勢，但我市的發(fā)展勢頭依然強(qiáng)勁， 1月份，我市工業(yè)增加值增長速度排在 全區(qū)第一位， 2月份的增速位居全區(qū)第二位，發(fā)展后勁十足。三是受金融危機(jī)影響較大的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)都很成型，而我市的經(jīng)濟(jì)基本上還處于建設(shè)和發(fā)展周期，受金融危機(jī)沖擊不大，后發(fā)優(yōu)勢十分突出。所以，我們一定要全面堅(jiān)定發(fā)展的信心和決心，緊緊圍繞 “保工業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保大局 ”這條主線，以更大的決心、更加得力的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，迎難而上，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 20%，完成 202億元；啟動(dòng)實(shí)施 88個(gè)市本級項(xiàng)目，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資 240 億元 ；萬元 耗下降至 標(biāo)準(zhǔn)煤以下。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：（一）應(yīng)對金融危機(jī)，全力以赴保增長。在目前在建大項(xiàng)目還未投產(chǎn)達(dá)效的情況下，保增長的主要手段就是抓好存量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要全力以赴抓好以下四個(gè)方面，為存量經(jīng)濟(jì)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益提供保障。一要抓好運(yùn)行、調(diào)度和監(jiān)控。目前，自治區(qū)為全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，已經(jīng)成立了工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部，辦公室設(shè)在自治區(qū)經(jīng)委，實(shí)行旬月上報(bào)制度。我們也要按照自治區(qū)的要求，在市里和各旗市區(qū)成立相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，旬月上報(bào)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，全面加強(qiáng)運(yùn)行、調(diào)度和監(jiān)控。 及時(shí)反映主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況，分析經(jīng)濟(jì)走勢和問題，做好市場分析和預(yù)測，指導(dǎo)和幫助企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)為保增長提供保障。各經(jīng)濟(jì)主管部門要增強(qiáng)大局意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和協(xié)作，做到同唱一臺戲。二要幫助企業(yè)解決面臨的困難和問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真研究分析國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，及時(shí)了解市場、政策變化情況，切實(shí)加大綜合協(xié)調(diào)力度，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，確保企業(yè)正常運(yùn)行。要重點(diǎn)抓好市場開拓、流動(dòng)資金等方面的困難和問題，尤其是針對一些企業(yè)一季收購全年生產(chǎn)的特點(diǎn)，綜合協(xié)調(diào)解決好運(yùn)輸季節(jié)性緊張問題。要多與企業(yè)聯(lián)系溝通，幫助企業(yè)樹立 發(fā)展信心，放下包袱，輕裝上陣，確保企業(yè)開足馬力、滿負(fù)荷生產(chǎn)。同時(shí)，要落實(shí)好國家和自治區(qū)關(guān)于支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，確保全面到位，并結(jié)合呼倫貝爾的實(shí)際，盡快研究出臺我市的扶持政策。三要全面優(yōu)化外部環(huán)境。今年是全市 “優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 ”實(shí)施年。各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)勤政廉政意識，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高辦事效率，正確行使權(quán)力，為企業(yè)、為基層做好綜合服務(wù)。要全面精減審批事項(xiàng)，減少辦事環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批中心建設(shè)。目前，全市 “百企評部門、評行風(fēng) ”活動(dòng)已經(jīng)全面啟動(dòng)，要抓好跟蹤問效，加大獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰力度。同時(shí)要增加透明度，公開 活動(dòng)結(jié)果，接受全社會的監(jiān)督。四要落實(shí)好扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。在目前世界金融危機(jī)影響不斷加深的情況下，我市的中小企業(yè)和非公企業(yè)面臨的壓力前所未有，幫助這些企業(yè)順利地度過難關(guān)，我們的責(zé)任義不容辭。我們要全面落實(shí)好國家和自治區(qū)相關(guān)的扶持政策，研究制定我市關(guān)于支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化支持中小企業(yè)和非公企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、在政策支持上、在金融扶持上，全力做好服務(wù)。（二）打造產(chǎn)業(yè)集群，全力以赴抓項(xiàng)目。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，也是打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵。，要把 加快工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，強(qiáng)力推進(jìn)，保持住近幾年來我市項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)勁勢頭。重點(diǎn)是兩大塊：一塊是狠抓 88個(gè)市本級工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。今年我市確定了 88個(gè)市本級工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，按投資額度劃分：在這 88個(gè)項(xiàng)目中，平均單個(gè)項(xiàng)目總投資和當(dāng)年投資分別為 11 億元和 元。其中，投資萬元到5000萬元的項(xiàng)目 21 個(gè)；投資 5000萬元至 1億元的項(xiàng)目 8個(gè)，投資 1億元到 10億元的項(xiàng)目 40 個(gè)，投資 10 億元以上的重大項(xiàng)目 19 個(gè)。按行業(yè)劃分，煤炭安排9 個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資 元，當(dāng)年要完成 投資 元，形成 3500 萬噸生產(chǎn)能力；電力安排 15個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資 年要完成 增 550 萬千瓦電力裝機(jī)；化工安排 10 個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資 元，當(dāng)年要完成 元， 20 萬噸甲醇和 20 萬噸電石生產(chǎn)能力。礦產(chǎn)開發(fā)及冶煉安排13個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資 年要完成 12億元，形成日處理 5萬噸有色金屬（黑金屬）生產(chǎn)能力工業(yè)，石油開發(fā)及勘探安排 2 個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資 24億元，當(dāng)年完成，形成 85萬噸石油開采能力；水泥建材加工業(yè)安排 10個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資 年 完成 6億元，形成 366萬噸水泥生產(chǎn)能力。農(nóng)畜產(chǎn)品加工安排 17個(gè)項(xiàng)目，其它行業(yè)安排 12個(gè)項(xiàng)目。按地區(qū)劃分：海拉爾 9個(gè)，滿洲里 11 個(gè)，扎蘭屯 8 個(gè)，牙克石 6 個(gè)，根河 2 個(gè)，額爾古納 4 個(gè)，阿榮旗 12個(gè)，莫旗 5個(gè)，鄂倫春旗 2個(gè)，鄂溫克旗 2個(gè)，新左旗 5個(gè)，新右旗 3個(gè)，陳旗15 個(gè)?？偟膩碇v，我們今年的工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目多、投資額度大、分布范圍廣，各地區(qū)各部門要把項(xiàng)目建設(shè)作為保增長、保大局的重中之重，采取強(qiáng)有力的推進(jìn)措施，高質(zhì)量地完成項(xiàng)目推進(jìn)任務(wù)。在此我提四點(diǎn)要求：一要抓開工。凡是經(jīng)核準(zhǔn)且具備開工條件的項(xiàng)目，一定要抓緊開工，這不僅 是完成好我市全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的需要，也是為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)的需要。自治區(qū)要求今年重點(diǎn)項(xiàng)目開工期提前到 4月初，從我市自然條件看， 4月初全部開工有一定難度，但是一些具備土建封閉條件、需要設(shè)備安裝的項(xiàng)目要爭取在 4月初復(fù)工，新開工項(xiàng)目原則上都要以 4月底或 5月初開工來考慮。二要抓進(jìn)度。所有開工項(xiàng)目都要抓工期、搶進(jìn)度，充分利用好當(dāng)前建材價(jià)格較低、節(jié)約建設(shè)成本的這個(gè)機(jī)會，加快建設(shè)進(jìn)度，使項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。今年的這 88 個(gè)項(xiàng)目中，當(dāng)年具備投產(chǎn)條件及形成部分生產(chǎn)能力的項(xiàng)目有 48個(gè)，像海拉爾、滿洲里的兩個(gè) 220萬千瓦熱電 聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、通大五牧場長焰煤開發(fā)、新大洲電石法 華寶日希勒 1000 萬噸露天礦等項(xiàng)目，都要確保按時(shí)投產(chǎn)。三要抓核準(zhǔn)。我們今年投資 10億元以上的 19個(gè)重大項(xiàng)目中，還有 6個(gè)沒有獲得核準(zhǔn)。我們要抓緊跑動(dòng)，魯能五牧場河?xùn)|煤礦項(xiàng)目、大雁扎尼河露天礦項(xiàng)目要抓緊跑國土部門，盡快獲得有效礦權(quán)，推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)；牙克石、阿里河兩個(gè) 220萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以及沈陽同聯(lián)生物制藥項(xiàng)目、內(nèi)蒙古漢能煤制烯烴項(xiàng)目要抓緊前期工作，力爭今年開工建設(shè)。四是抓領(lǐng)導(dǎo)。市里成立了工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)組，各旗市區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和包扶責(zé)任制 ，各級黨政一把手對重點(diǎn)項(xiàng)目要親自包保，要親自謀劃、親自洽談、親自爭取、親自上手、親自推動(dòng)，對事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的項(xiàng)目要組建專門班子集中攻堅(jiān)，狠抓項(xiàng)目的核準(zhǔn)、建設(shè)和服務(wù)工作，確保全年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)按時(shí)完成。另一塊是要做好今年的招商引資、擇商選資工作。年初的人代會提出了要組織 2旗市區(qū)要引進(jìn) 2 5000 萬 元的中小項(xiàng)目。前段時(shí)間，曹書記已經(jīng)率領(lǐng)相關(guān)地區(qū)和部門到長三角、珠三角等地進(jìn)行了招商，與相關(guān)的大企業(yè)進(jìn)行了全面的對接，取得了良好效果。各旗市區(qū)、各部門要迅速行動(dòng)起來，積極走出去，開 展大范圍、全方位的招商引資活動(dòng)，為超額實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)打好基礎(chǔ)。（三）著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，全力以赴增后勁。在金融危機(jī)的大背景下，我們既要考慮當(dāng)前發(fā)展，又要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高創(chuàng)新能力，做好節(jié)能減排，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為我市工業(yè)的可持續(xù)和健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。一要積極調(diào)整結(jié)構(gòu)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來講，我們既要高度重視資源型產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快進(jìn)入工業(yè)化中期的步伐；又要切實(shí)加大對非資源型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，提高新型工業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。能源工業(yè)要積極推進(jìn)煤、電、油和風(fēng)電等清潔能源多元化發(fā)展；化學(xué)工業(yè)要延 伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值；冶金工業(yè)要搞好有色金屬資源整合和延伸加工；建材工業(yè)要加快實(shí)施一批以提高工藝裝備水平為重點(diǎn)的技術(shù)改造項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)要加強(qiáng)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，打造一批名牌產(chǎn)品。非資源產(chǎn)業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入高級發(fā)展階段的關(guān)鍵，全市上下要給予高度重視，在大力推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，抓住承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力推進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要促進(jìn)沈陽同聯(lián)藥業(yè)生物制藥基地開發(fā)項(xiàng)目按計(jì)劃啟動(dòng)；裝備制造業(yè)要圍繞我市已集中啟動(dòng)的一批電源、煤化工項(xiàng)目，在壓力容器、化工機(jī)械、礦 山機(jī)械等裝備制造業(yè)上面取得突破。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大項(xiàng)目搞好配套服務(wù)，推進(jìn)中小企業(yè)快速健康發(fā)展。二要不斷強(qiáng)化創(chuàng)新。創(chuàng)新就是發(fā)展的不竭動(dòng)力，是企業(yè)和地區(qū)競爭力的關(guān)鍵。我們在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要逐步形成以科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新引領(lǐng)和促進(jìn)發(fā)展的新局面。一方面，我們要積極爭取一批國家和自治區(qū)科技專項(xiàng)落戶我市。今年，中央財(cái)政和自治區(qū)政府安排了很大一塊工業(yè)技改專項(xiàng)貼息資金，市發(fā)改委、經(jīng)委等部門要盡早儲備和對接項(xiàng)目，積極爭取國家和自治區(qū)貸款貼息支持。形成國家、自治區(qū)、市本 級、各旗市區(qū)、各企業(yè)共同投入，推進(jìn)技術(shù)改造的局面。另一方面要大力推進(jìn)要素向企業(yè)流動(dòng)和集聚，鼓勵(lì)大中專院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合和協(xié)作，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。特別是要發(fā)揮我市基礎(chǔ)工業(yè)和原材料工業(yè)的優(yōu)勢，引進(jìn)消化吸收新技術(shù)，提升行業(yè)水平和企業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，要依托我市煤炭、有色金屬等資源豐富的條件，加大技術(shù)攻關(guān)力度，努力培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)工藝，不斷增強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。各地、有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)也要依托資源優(yōu)勢和自身實(shí)力，集中培育一批具有地區(qū)和民族特點(diǎn)的工業(yè)品知名品牌。 三要做好節(jié)能減排。節(jié)能減排是剛性任務(wù)，必須完成；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，事關(guān)我市良好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，必須抓好。特別是今年，是我市完成 “十一五 ”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。經(jīng)委要抓緊配齊節(jié)能監(jiān)測中心的工作人員，明確工作責(zé)任和目標(biāo)，做好工業(yè)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測，確保節(jié)能工作取得實(shí)效。各部門要提高大局意識，節(jié)能減排是全社會的節(jié)能減排，不僅僅是工業(yè)部門的事，也不僅僅是環(huán)保部門的事，工業(yè)的節(jié)能只占 40%，雖然機(jī)構(gòu)在經(jīng)委和環(huán)保，但是各部門也要強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)配合和溝通，共同把節(jié)能減排工作做好。尤其是 經(jīng)委、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等部門要密切配合，搞好溝通，切不可因?yàn)闇贤▍f(xié)調(diào)等問題影響節(jié)能減排任務(wù)的完成。四要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。隨著大化工、大冶煉產(chǎn)業(yè)的相繼落地發(fā)展，我市的工礦企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都在大幅的增加，對此，我們更要注重工業(yè)安全生產(chǎn)。各級各部門要認(rèn)真貫徹 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ”的方針，把安全生產(chǎn)作為工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)地方各級人民政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面落實(shí)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加大工作力度，開展經(jīng)常性的大檢查、大整改活動(dòng)，近期有關(guān)部門在開展一次安全生產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)式大 檢查活動(dòng)，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。三、全市上下要深化對發(fā)展工業(yè)園區(qū)重大意義的認(rèn)識，以超常的勇氣和干勁，堅(jiān)決推動(dòng)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得歷史性的新變化今年，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大重頭戲，一個(gè)是抓項(xiàng)目，一個(gè)是抓園區(qū)。最近，各旗市區(qū)對工業(yè)園區(qū)的建設(shè)都在加緊策劃、積極行動(dòng)，像根河、鄂倫春等一些條件不是太好地林區(qū)旗市也都在選址規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。現(xiàn)在我市這方面的發(fā)展勢頭非常好。借這個(gè)會議的機(jī)會，我們要明確三件事，即 “什么是工業(yè)園區(qū)、為什么要發(fā)展工業(yè)園區(qū)以及如何發(fā)展工業(yè)園區(qū) ”。第一件事：什么是工業(yè)園區(qū)。發(fā)展工業(yè)園區(qū)首先就要對工業(yè)園區(qū)有一個(gè)客觀的認(rèn)識，在大腦里面有一個(gè)深刻的印象。在這里，我講一下去西部考察工業(yè)園區(qū)時(shí)的深刻體會和感觸，從這個(gè)角度回答一下什么是工業(yè)園區(qū)的問題。去年的 12 月初，根據(jù)曹書記提議，我和志遠(yuǎn)副市長，立新秘書長，以及部分旗市區(qū)和部門負(fù)責(zé)人組成考察團(tuán)，赴內(nèi)蒙古 “小三角 ”經(jīng)濟(jì)區(qū)域的阿拉善盟、烏海市，鄂爾多斯市和寧夏銀川市進(jìn)行了考察?？梢哉f是不虛此行。進(jìn)入他們的工業(yè)園區(qū)迎面而來給人的感覺就是有氣魄、有氣勢，很受震撼。生產(chǎn)區(qū)電網(wǎng)密布、道路縱橫、貨車連龍，標(biāo)準(zhǔn)廠房整齊排列 、建設(shè)塔吊揮臂舞動(dòng)、大型機(jī)器設(shè)備高速運(yùn)轉(zhuǎn)，到處都是一片火熱的生產(chǎn)場景。雖然繁忙但很有秩序，在那里看不到灰塵和濃煙，聽不到喧囂和噪音，說明他們的生產(chǎn)是現(xiàn)代化的，是環(huán)保的。商業(yè)區(qū)市場繁榮、高樓林立，到處是一片熱鬧非凡的場景；生活區(qū)則顯得靜謐和優(yōu)美，阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的職工生活區(qū)就設(shè)在賀蘭山腳下，那里原本是一片荒涼之地，現(xiàn)在卻是一條條寬敞的大街，大型的人工湖泊以及五星級的賓館，職工區(qū)是成百棟的小洋樓、主管區(qū)是數(shù)十座的小別墅。以前的風(fēng)沙之地，現(xiàn)在成為樹木連蔭、鮮花盛開、適宜人居之處。阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也因此，先后被列為 自治區(qū)生態(tài)工業(yè)園示范點(diǎn)、第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范園區(qū)，并被評為全區(qū)十強(qiáng)工業(yè)開發(fā)區(qū)。一是有好的規(guī)劃。每到一個(gè)園區(qū)基本上都能看到有一個(gè)專門的規(guī)劃陳列室，大型的電子沙盤上，將園區(qū)近期、中期，遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)的淋漓盡致，我想這不僅僅是一個(gè)展示，更是他們超前思考、科學(xué)規(guī)劃、精心建設(shè)的心血。同時(shí)，很重要的一點(diǎn)是他們在園區(qū)土地規(guī)劃上具有超前意識，運(yùn)作提前，成效十分突出，很值得學(xué)習(xí)，比如阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積 夏寧東能源化工基地規(guī)劃區(qū)面積 645 平方公里，遠(yuǎn)景規(guī)劃區(qū)面積達(dá)到了 2855平方公里。二是有大的投 入。這普遍是他們園區(qū)起步階段的通行作法。阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計(jì)投入 15億元、烏海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計(jì)投入 20余億元，都用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資 25 億元，阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成了 元。三是有好的政策。放權(quán)、讓利對園區(qū)的大發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。烏海市為鼓勵(lì)園區(qū)發(fā)展，將園區(qū)產(chǎn)生的稅收全部分配給所轄的海勃灣、烏達(dá)和海南 3個(gè)行政區(qū)；阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則實(shí)行 3： 3： 4的三級分成制度；棋盤井工業(yè)園區(qū)與旗里 6： 4 分成，鄂爾多斯市一分不要。同時(shí)，涉及到園區(qū)的問題，各級各部門都是一路綠燈，將法律 法規(guī)允許委托的行政審批事項(xiàng)全部下放到園區(qū)，園區(qū)實(shí)施一站式辦公、封閉式管理，釋放了園區(qū)活力。四是有大的項(xiàng)目。項(xiàng)目是園區(qū)發(fā)展的支撐，也是希望所在?？v觀西部這些園區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)上，特別是重大項(xiàng)目的引進(jìn)上都可以說是好戲連臺。阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成了世界上規(guī)模最大的金屬鈉、高純鈉和電石法三四氯乙烯生產(chǎn)線，還有全國單套產(chǎn)能裝置規(guī)模最大、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的焦?fàn)t煤氣制甲醇生產(chǎn)線和單套產(chǎn)能最大的氯酸鈉生產(chǎn)線，僅 40萬噸 /年聚氯乙烯工程投產(chǎn)后就可實(shí)現(xiàn)銷售收入 30億元，利稅 8個(gè)億；烏海的海南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在就引進(jìn)了神華集團(tuán)，總投資在 200億元；銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，已有各類企業(yè) 1810 家，外商投資企業(yè)高達(dá) 34 家，高新技術(shù)企業(yè) 31家?？梢哉f，這些大的項(xiàng)目和企業(yè)是園區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長的支撐所在，以為例，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值增長了 阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值增長了 五是有好的隊(duì)伍。在這次考察中，在和西部的干部接觸過程中，深切感受到了他們干部的那股子干勁和專勁，講工業(yè)、談園區(qū)、說項(xiàng)目，他們都是信手拈來，什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，各類產(chǎn)業(yè)鏈條上有多少上下游產(chǎn)品，工業(yè)園區(qū)怎么發(fā)展等等，他們都能娓娓道來，如數(shù)家珍。可以說，專業(yè)型的干部再 加上肯鉆研的精神和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，就是一股戰(zhàn)無不勝的強(qiáng)大力量。借鑒外地工業(yè)園區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和作法，結(jié)合我市的發(fā)展實(shí)際，呼倫貝爾的工業(yè)園區(qū)要發(fā)展成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能齊全、管理先進(jìn)的工業(yè)園區(qū)；發(fā)展成為具有現(xiàn)代新型城區(qū)的構(gòu)架，有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)、附屬產(chǎn)業(yè)形成的集群化、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)聚合的工業(yè)園區(qū)；發(fā)展成為財(cái)政貢獻(xiàn)大、吸納就業(yè)多、相對較為獨(dú)立，有完善的自我增長發(fā)展機(jī)制的工業(yè)園區(qū)。第二件事：為什么要發(fā)展工業(yè)園區(qū)。西部的工業(yè)園區(qū)起步階段和我市基本上都是同一時(shí)期，但現(xiàn)在看起來，拉開了很大的距離。但就我市自身來看，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展 現(xiàn)狀也可以說是有喜有憂。主要體現(xiàn)在：一是數(shù)量多，占全區(qū)的比重大，但規(guī)劃滯后。目前，我市有 9 個(gè)工業(yè)園區(qū)，占全區(qū)的 1/5。其中，國家級開發(fā)區(qū) 2個(gè)，占全區(qū)的 1/3；自治區(qū) 20戶重點(diǎn)園區(qū)中有 13個(gè)集中在呼、包、鄂三市，而我們就有 4個(gè)；其余的 3個(gè)園區(qū)也都是自治區(qū)級的工業(yè)園區(qū)。在各盟市來比較，僅有呼和浩特工業(yè)園區(qū)數(shù)量的比我們多 1個(gè)。但長期以來，園區(qū)發(fā)展規(guī)劃滯后，集中體現(xiàn)在規(guī)劃面積?。?定位不清晰、機(jī)制不完善、機(jī)構(gòu)不健全等問題上。二是起步早，分布范圍廣，但建設(shè)滯后。我市的滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、滿洲里中 俄互市貿(mào)易區(qū)均于 1992 年被批準(zhǔn)為國家級開發(fā)區(qū)，基本都是封閉式管理，發(fā)展較為成熟。其他工業(yè)園區(qū)大部分始建于，嶺南有 3個(gè)，嶺北有 4個(gè)，分布較為廣泛和均衡。但僅有滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)完成了園區(qū)的“七通一平 ”，大部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很落后。三是門類全，發(fā)展框架好，但缺乏特色。依托呼倫貝爾農(nóng)林牧三大經(jīng)濟(jì)單元結(jié)構(gòu)，我市的工業(yè)園區(qū)門類齊全，涵蓋了能源重化工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、進(jìn)出口產(chǎn)品加工業(yè)等多個(gè)行業(yè)，是呼倫貝爾工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。但大而全、小而全、零零散散的現(xiàn)象普遍存在，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、特色定位都還缺乏有效的論證 ，重復(fù)建設(shè)、相互競爭在一定程度上存在。我市的工業(yè)園區(qū)有自身的優(yōu)勢，也存在著發(fā)展上的問題，更與發(fā)達(dá)的工業(yè)園區(qū)有著較大的差距，單純就園區(qū)來講，我們就需要加快發(fā)展，迎頭趕上。如果就工業(yè)園區(qū)在我市發(fā)展全局的作用和地位這個(gè)層面上來講，發(fā)展工業(yè)園區(qū)更是尤為重要，主要有這么三個(gè)方面，一是打造自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極的需要。園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要載體和平臺。自治區(qū)對我們提出了 “115535 工程 ”，我們自己正在打造十大產(chǎn)業(yè)集群。迫切需要大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目來支撐發(fā)展。如果沒有園區(qū)去調(diào)整布局、整合產(chǎn) 業(yè)、承載企業(yè)，僅靠某個(gè)產(chǎn)業(yè)，幾個(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗地發(fā)展，產(chǎn)生不了規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)，難以完成我們既定的目標(biāo)任務(wù)。比如蘇州擁有國家級開發(fā)區(qū) 5個(gè)、省級開發(fā)區(qū) 10個(gè)，創(chuàng)造出了全市 40的財(cái)政收入、 50%的 60的進(jìn)出口貿(mào)易，園區(qū)真正成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的、重要的增長極。比如日本，共建有各類工業(yè)園區(qū) 4000 多個(gè)，園區(qū)的發(fā)展使日本成功實(shí)現(xiàn)了從資源小國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的歷史轉(zhuǎn)變。可以說，發(fā)展園區(qū)是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)重振雄風(fēng)，實(shí)現(xiàn)全面振興的重要依托和現(xiàn)實(shí)需要。二是特定發(fā)展階段的需要。當(dāng)前，全區(qū)處于工業(yè)化中期階段，我市仍處在工業(yè)化 初期發(fā)展階段，迫切需要縮短向工業(yè)化中期過渡的時(shí)間。過去我市引進(jìn)了許多項(xiàng)目，現(xiàn)在是搭建平臺的時(shí)期?？v觀中外工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得大發(fā)展的地區(qū)，大都是走過做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的歷程，像國際著名的韓國釜山工業(yè)園已成為現(xiàn)代工程機(jī)械的搖籃；臺灣新竹工業(yè)園，新加坡工業(yè)園等重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，在全球都具有重要影響力和知名度。國內(nèi)的長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以年均 40%以上的速度增長。所以，我市工業(yè)上的大發(fā)展需要園區(qū)的大支撐發(fā)，才能向更高的發(fā)展階段邁進(jìn)。三是保護(hù)好我國北疆生態(tài)屏障的迫切需要。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)資源的綜合循環(huán)利 用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排。呼倫貝爾承擔(dān)著保護(hù)祖國北疆生態(tài)屏障的重大任務(wù)，上上下下都十分關(guān)注和重視。當(dāng)前，我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處在大發(fā)展的前期階段，也是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的最為關(guān)鍵時(shí)期，這一階段基礎(chǔ)要是打不好，將直接影響到今后的可持續(xù)發(fā)展。所以，搞工業(yè)不能搞遍地開花，不能走老路和彎路，必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次地發(fā)展，充分利用園區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要特點(diǎn)，高水準(zhǔn)地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，更好地保護(hù)好藍(lán)天、綠地、青山、碧水，在祖國邊疆筑起一道綠色的生態(tài)長城。第三件事：如何發(fā)展工業(yè)園區(qū)。今后園區(qū)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ，走新型工業(yè)化道路，始終把發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為加快發(fā)展、和諧發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)編制工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局；突出資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，注重產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目選擇，加快新項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入園；加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，構(gòu)建融資平臺，吸引多元投資，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，真正使工業(yè)園區(qū)成為吸引項(xiàng)目多、產(chǎn)業(yè)聚集快、發(fā)展環(huán)境好、運(yùn)營成本低、競爭能力強(qiáng)、帶動(dòng)就業(yè)大的經(jīng)濟(jì)增長極。近期目標(biāo)是：園區(qū)至少引入 2區(qū)項(xiàng)目 工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到 190億元以上，完成工業(yè)增加值 180億元以上。中長期目標(biāo)是：到，園區(qū)累計(jì)工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到 1000億元以上，完成工業(yè)增加值 700億元以上，吸納就業(yè) 15萬人以上。在具體推動(dòng)園區(qū)發(fā)展中，要把園區(qū)作為呼倫貝爾的新區(qū)、項(xiàng)目區(qū)和特區(qū)來對待，下狠勁、出重拳，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，打造呼倫貝爾工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的平臺和載體。園區(qū)就是新區(qū)，工業(yè)園區(qū)不僅是工業(yè)化的重要平臺，也是城市化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)器。美國硅谷曾經(jīng)是人煙稀少的農(nóng)牧區(qū)，生長著一片片杏樹林，而今天的硅谷不僅有著發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，并且第三產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展起來，成為一個(gè)新區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)用了的時(shí)間，將人們難以涉足的荒郊野外，變成了現(xiàn)代的園林式新城區(qū)。所以，我們要切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)園區(qū)就是建設(shè)城市新區(qū)的意識，把工業(yè)園區(qū)納入 “三化 ”聯(lián)動(dòng)的進(jìn)程中來把握。重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面：一方面要著力打造一流規(guī)劃。推進(jìn)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，規(guī)劃是基礎(chǔ)和靈魂。要徹底改變過去在規(guī)劃制定過程中小打小鬧、修修補(bǔ)補(bǔ)的現(xiàn)象，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好規(guī)劃，從源頭上保證園區(qū)建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性和系統(tǒng)性。各地、各園區(qū)必須高度重視園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃問題，盡快完成總體規(guī)劃、詳規(guī)和環(huán)評工作。在規(guī)劃的制定過程中要注重四個(gè)結(jié)合： 要與國家、自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃以及城市和土地利用規(guī)劃結(jié)合起來，采取總體規(guī)劃、分布開發(fā)、適度超前的方式，努力做到 “規(guī)劃一片、開發(fā)一片、落戶一片、成功一片 ”；要與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來，將園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略之中，通過園區(qū)規(guī)劃，在中長期發(fā)展中形成新的宜居城鎮(zhèn)群，進(jìn)一步營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境；要與新農(nóng)村建設(shè)和提高農(nóng)民收入結(jié)合起來，通過規(guī)劃，特別是布局一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)，吸納農(nóng)牧民就業(yè)，增加農(nóng)牧民非農(nóng)收入；要與十大產(chǎn)業(yè)集群和各地區(qū)的民族文化特色結(jié)合起來，做好定位，形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和園 區(qū)建設(shè)風(fēng)格，努力打造新興的工業(yè)城區(qū)。同時(shí)，探索工業(yè)旅游的新路子，構(gòu)筑新的旅游景觀。另一方面要著力擴(kuò)大投入規(guī)模。 “良禽擇木而棲 ”，園區(qū)要想引入企業(yè)、引入項(xiàng)目，必須要有一個(gè)好的基礎(chǔ)，筑巢引鳳，首先的就要筑好巢，要在園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫、求突破。這幾年，我們的園區(qū)發(fā)展不快，主要是基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后。我市園區(qū)每平方公里投資差不是多自治區(qū)經(jīng)濟(jì)較好地區(qū)的一半，是包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的近 1/9（億元），是蘇州工業(yè)園區(qū)的 /200（蘇州工業(yè)園區(qū)建成區(qū)達(dá)到 “九通一平 ”的國際水準(zhǔn)，每平方公里工業(yè)用地投資強(qiáng)度達(dá) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約我市園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，必須下大力氣進(jìn)行解決。要根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制宜地搞好園區(qū)建設(shè)，探索建立 “政府主導(dǎo)、政企共建、業(yè)主開發(fā)、項(xiàng)目先行 ”等有效的運(yùn)作模式。充分發(fā)揮 “筑巢引鳳 ”和 “引鳳筑巢 ”的作用，拓寬融資渠道，形成多層次、社會化、市場化的投入機(jī)制，加大對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入。當(dāng)前，要集中主要資金和力量，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證重點(diǎn)建設(shè)，今年市本級將投入 3億元政府引導(dǎo)性資金，相關(guān)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地所在地政府要做好等額資金配套，通過融資和市場化運(yùn)作放大到 15 億元以上的工作量， 用于建設(shè)、提升、改造各級各類園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。到基礎(chǔ)設(shè)施投入資金要達(dá)到 100億元以上，重點(diǎn)加強(qiáng)呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、呼倫貝爾能源重化工工業(yè)園區(qū)、陳旗工業(yè)園區(qū)和嶺東工業(yè)開發(fā)區(qū)等 9 大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力抓好牙克石生物制藥、鄂溫克伊敏、新左旗嵯崗和新右旗甲烏拉等 18 個(gè)工業(yè)化點(diǎn)狀基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地要實(shí)現(xiàn) “七通一平 ”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，將園區(qū)建設(shè)成為設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)配套的花園式環(huán)保型新城區(qū)。這樣大量的資金投入園區(qū)，在我們工業(yè)發(fā)展史上是首次，我們一定要嚴(yán)格規(guī)范管理，嚴(yán)格加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的審查，定 期進(jìn)行旗市區(qū)配套資金和各園區(qū)放大資金的督查，確保各方面的力量全部動(dòng)起來，加快園區(qū)設(shè)施建設(shè)步伐。園區(qū)就是項(xiàng)目區(qū)。園區(qū)是載體，項(xiàng)目才是內(nèi)容和關(guān)鍵，興辦工業(yè)園區(qū)最大的忌諱和失敗就是空殼區(qū)、盤景區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)，因此，發(fā)展工業(yè)園區(qū)首要的任務(wù)，是迅速引進(jìn)企業(yè)，引進(jìn)項(xiàng)目，帶動(dòng)人氣，使園區(qū)真正成為呼倫貝爾的項(xiàng)目區(qū)。今年，我市要開展項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)，在園區(qū)項(xiàng)目引入上實(shí)現(xiàn)新突破。一方面要引進(jìn)新項(xiàng)目。要邊建設(shè)邊招商，千萬不能等到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好了，再去招商，應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成時(shí)，也就是企業(yè)基本填滿、完成企業(yè)集中的時(shí)候，這樣工業(yè) 園區(qū)也就成功了一半。要以 “115535”工程為核心，按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，集中擺設(shè)上規(guī)模、上檔次、符合可持續(xù)發(fā)展要求的入園項(xiàng)目。重點(diǎn)要發(fā)揮好我市的煤水組合優(yōu)勢，抓緊形成建設(shè)國家級煤電化基地的項(xiàng)目群；圍繞能源重化工、金屬冶煉等骨干項(xiàng)目，抓緊引進(jìn)和建設(shè)一批上下游產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)多元。同時(shí)，要加快引進(jìn)以重型運(yùn)輸機(jī)械、礦山機(jī)械、煤炭機(jī)械為主的裝備制造業(yè)和以硅產(chǎn)業(yè)、生物制藥為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過引入大的投資項(xiàng)目，形成具有明顯產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和拉動(dòng)作用的園區(qū)經(jīng)濟(jì)核心競爭力。另一方面要服務(wù)項(xiàng)目建 設(shè)。要以對入園企業(yè)和項(xiàng)目高度負(fù)責(zé)任的精神，為項(xiàng)目建設(shè)服好務(wù)。使項(xiàng)目順利開工、如期建設(shè)投產(chǎn)，不斷提高獲利能力。要切實(shí)改變 “重落地輕推進(jìn)，重引進(jìn)輕服務(wù)，重新企業(yè)輕老企業(yè) ”的觀念，積極引導(dǎo)、扶持企業(yè)不斷建成好項(xiàng)目，保持旺盛的發(fā)展能力。對落地項(xiàng)目，要加大催建力度，嚴(yán)格時(shí)限要求，大力開展 “一條龍式 ”、 “保姆式 ”全程跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間；對重大項(xiàng)目，要指定專人聯(lián)系，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，縮短項(xiàng)目的 “漂浮 ”時(shí)間，促進(jìn)項(xiàng)目快建設(shè)、快竣工、快投產(chǎn)、快見效；對擴(kuò)能技改項(xiàng)目，要多鼓勵(lì)、多支持，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的 問題，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)再投入、再發(fā)展的熱情。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)、提升、推廣全市項(xiàng)目推進(jìn)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)，不斷提