簡析檢察機關(guān)司法警察履職規(guī)范化問題研究 論文摘要： 檢察機關(guān)司法警察是為各項檢察工作提供服務(wù)和保障的一個重要崗位，擔負著保障檢察工作順利進行和維護國家司法公正有效的重要任務(wù)。提高司法警察職務(wù)執(zhí)法規(guī)范化水平，解決基層檢察機關(guān)司法警察執(zhí)法中存在的問題，對發(fā)揮警務(wù)職能作用，更好地服務(wù)和保障檢察工作有著極為深遠的意義。 論文關(guān)鍵詞 直接受理案件 司法警察 履職規(guī)范化 加強檢察機關(guān)司法警察履職規(guī)范化建設(shè)，是落實憲法關(guān)于尊重和保障人權(quán)、實現(xiàn)文明公正執(zhí)法的具體體現(xiàn)，是維護 社會公平正義、樹立檢察機關(guān)良好形象的必然要求。近年來，各級檢察機關(guān)司法警察積極發(fā)揮職能作用，為各項檢察業(yè)務(wù)的正常進行提供了堅強的保障。然而，隨著查辦直接受理案件力度的不斷加大，司法警察在參與案件偵查過程中，還存在著諸多困難與問題。如何采取有效的措施整合檢察辦案資源，確保司法警察履職的規(guī)范化，充分發(fā)揮司法警察在參與辦案活動中的積極作用，顯得十分重要。本文以司法警察參與直接受理案件偵查中典型問題的研究為切入點，嘗試分析影響司法警察規(guī)范化履職的原因和改進途徑。 一、司法警察參與直接受理案件偵查工作的典型問 題 實踐中，司法警察履行法定職責存在著諸多困難與問題，特別是在參與直接受理案件偵查工作中，這些困難與問題顯得比較突出。下面以司法警察參與直接受理案件的部分問題為例進行說明。 （一）搜查 案件中進行搜查主要是為了尋找和獲取對于查明案情具有意義的犯罪工具、贓物、文件以及其他有關(guān)物品，獲取與案件有關(guān)或社會上禁止被搜查人持有的各種物品；發(fā)現(xiàn)需要搜索的人員或尸體；發(fā)現(xiàn)和確定犯罪現(xiàn)場。 檢察人員作為檢察機關(guān)的非武裝力量，偏重于文職化，檢察人員單獨進行搜查過程中由于缺乏威懾性和強制性手段，在遭遇 被搜查嫌疑人、家屬的抵抗或遭不明真相的人群阻撓或圍攻時，往往不能順利進行搜查。此外，遭遇犯罪嫌疑人或他人意圖毀滅證據(jù)的情況時，由于缺乏有效的強制性手段約束毀滅證據(jù)的行為，往往會導致重要證據(jù)的損毀。同時由于缺乏有效監(jiān)督，檢察人員在搜查過程中，若實施的非法搜查行為對公民合法權(quán)益造成侵害，往往無法收集足夠充分的證據(jù)，不能給予違法的檢察人員相應(yīng)的制裁。 （二）看管 司法警察在參與直接受理案件偵查過程中執(zhí)行看管任務(wù)，主要是在辦案工作區(qū)或其他場所內(nèi)對犯罪嫌疑人、被告人或罪犯等涉案人員進行看管。執(zhí)行看管任務(wù)對 保證涉案人員人身安全和保障辦案活動的順利進行有著重要的意義。然而通過近年來高檢院通報的辦案安全事故來看，執(zhí)行看管任務(wù)又是辦案安全事故的高發(fā)環(huán)節(jié)。發(fā)生辦案安全事故的主要原因有以下幾方面：一是警力不足，司法警察執(zhí)行看管任務(wù)短則數(shù)個小時，長則十余個小時，在執(zhí)行任務(wù)過程中需精神高度集中，精力和體力消耗極大，因此一般每隔 3 至 4 個小時就要輪換一次，但是辦理案件最多的基層院往往只有數(shù)名司法警察，在遇到多名涉案人員需要進行看管時往往會警力不足，不能及時進行輪換，極易因疲勞而造成涉案人員的脫管，釀成辦案安全事故。二是檢察人員 的配合不到位，在執(zhí)行看管過程中，經(jīng)常會有辦案安全意識較差的檢察人員不積極配合做好看管工作，甚至因疏忽而造成辦案安全隱患。如檢察人員在與被看管人員接觸的過程中，將筆、曲別針等尖銳物品遺留在看管場所內(nèi)，造成被看管人員的自傷或自殺。 二、影響司法警察在直接受理案件偵查工作中規(guī)范履職原因分析 （一）各級檢察機關(guān)對司法警察工作認識不夠，司法警察履職被動 司法警察擔負著服務(wù)辦理直接受理案件、懲治犯罪、維護穩(wěn)定的重要職能，重視和加強司法警察隊伍建設(shè)是各級檢察機關(guān)的一項重要任務(wù)。但是，目前檢察機關(guān)內(nèi)部 認識不一，對司法警察工作缺乏深入系統(tǒng)的理論研究。許多基層院甚至是省級院仍存在重檢察業(yè)務(wù)工作、輕司法警察的觀念，不重視司法警察隊伍的整體建設(shè)。以筆者所在的 T 市 B 區(qū)為例，司法警察多為軍轉(zhuǎn)干部，且近 10 年沒有補充專職司法警察，目前司法警察平均年齡在 40 歲以上，年齡結(jié)構(gòu)不合理，知識結(jié)構(gòu)層次較低，在履職過程中，經(jīng)常遇到人手不足、能力不足的問題。 此外，在參與直接受理案件辦理的過程中，司法警察往往只參與 某一環(huán)節(jié)的辦案活動，對整個案情進展不了解、不知情，在參與辦案活動過程中不能有針對性地制定履職策略，僅僅是對檢察人員言聽計從，不能充分發(fā)揮司法警察的主觀能動性。在案件辦理過程中，部分檢察人員受傳統(tǒng)觀念影響，否定司法警察具有依法進行偵查活動的權(quán)力，或因保守案件秘密等原因，抵觸司法警察正常履職，使司法警察參與辦案活動受到較大阻力，不能真正參與到案件辦理過程中。 （二）偵查權(quán)界限不明朗，司法警察權(quán)限偏小 刑事訴訟法對檢察機關(guān)司法警察的偵查職能，僅規(guī)定其權(quán)限為，“可以采取搜查、扣押物證、書證”兩項偵查 措施和“可以協(xié)助收集物證、書證、視聽資料”三種證據(jù)。而關(guān)于其他偵查措施和證據(jù)，司法警察是否有權(quán)采取和收集，法律并無明確規(guī)定，由此出現(xiàn)真空地帶。具體實踐中，不同檢察機關(guān)司法警察在履行偵查權(quán)時作法完全不同，甚至可以說是形式多樣，五花八門。有的檢察機關(guān)把司法警察看作書記員，將他們安排在自偵部門，從事案件記錄工作；有的檢察機關(guān)在辦案資源不足時，把司法警察當檢察官看待，讓司法警察帶領(lǐng)偵查組辦案，和檢察員履行幾乎相同的偵查職權(quán)；有的檢察機關(guān)司法警察專職從事案件看管、保衛(wèi)、傳喚、拘傳工作等等。 （三）內(nèi)外制約機制薄弱 ，司法警察履職缺乏有效監(jiān)督 雖然法律法規(guī)對司法警察“履行什么職責”進行了規(guī)定，但多年來“怎么履行職責”的問題一直沒有得到真正的解決，司法警察履行職責自由度偏大、履職沒有明確的程序規(guī)范的問題在實踐中長期存在，且司法警察履行職責過程中缺乏有效的監(jiān)督制約機制。首先是缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督，雖然各級院司法警察部門都制定了司法警察工作職責、司法警察工作制度等規(guī)范，但多數(shù)此類規(guī)范內(nèi)容空洞、缺乏可操作性，且鮮見履職責任追究條款。其次是缺乏有效的外部監(jiān)督，雖然在辦案活動中長期強調(diào)司法警察和檢察人員的互相監(jiān)督，但法警部門與偵查部門同屬一個檢察機關(guān)，在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的問題，司法警察與檢察人員往往礙于情面不愿互相監(jiān)督，甚至互相包庇。 三、司法警察在直接受理案件偵查中規(guī)范履職的有效途徑和改進方法 （一）明確定位，加強司法警察隊伍建設(shè) 司法警察是檢察機關(guān)的一支快速反應(yīng)的機動化隊伍，是檢察機關(guān)辦理直接受理案件的一支武裝力量，各級檢察機關(guān)應(yīng)進一步明確司法警察在服務(wù)和保障檢察中心工作方面的定位，充分認識加強司法警察隊伍建設(shè)的必要性。一是解決司法警察隊伍的“出口”和“入口”問題，要摒棄年輕同志進入司 法警察隊伍是浪費資源的舊觀念，將有學識、有能力、有激情的年輕干警放在司法警察崗位鍛煉，不斷為司法警察隊伍補充新鮮血液；同時打開“出口”，建立司法警察退出機制，適時將年齡偏大、身體素質(zhì)不好的司法警察調(diào)整到其他工作崗位工作，解決司法警察隊伍編制不足問題。 （二）健全機制，確保司法警察全面履職 一是加強制度建設(shè)，健全完善司法警察履行職責的各項規(guī)章制度，明確履行職責工作程序，做到有章可循；同時，加強司法警察隊伍的軍事化管理水平，提升司法警察紀律觀念，做到有令必行，有章必循。二是加強外部監(jiān)督制約機制建設(shè)。 首先是建立司法警察履行職責回訪登記制度，司法警察履行職責完畢后填寫履職情況記錄表，并由用警部門對履職情況進行量化打分；其次是建立司法警察執(zhí)法個案考察制度，由司法警察本人對案件的履職情況進行自我評價，法警隊全體干警對辦案質(zhì)量進行考核、評比。 （三）完善立法，保障司法警察職權(quán)行使 保障司法警察職權(quán)有效行使、規(guī)范履職，關(guān)鍵在于完善立法，從法律層面予以保障。應(yīng)從國家法律層面對司法警