關于構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建議 堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構建規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是十八屆三中全會提出的全面深化農(nóng)村改革的重大任務。我們在全省、全國都具有代表性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點市的 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的 經(jīng)營的耕地卻高達 農(nóng)產(chǎn)品占 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占 明顯具有規(guī)模大、產(chǎn)出高，效益好的特點，但是農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村老齡化、村莊空心化問題突出，農(nóng)業(yè)后繼乏人。一是新型主體占比偏少。 全市家庭經(jīng)營戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅 在數(shù)量上處絕對劣勢。其中，專業(yè)大戶和業(yè)主又占了新型主體總數(shù)的 90%以上，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)三種新型主體發(fā)展緩慢。二是新型主體融合度低。大戶、業(yè)主、家庭農(nóng)場不能進行工商注冊登記，是沒有法人身份的市場主體。合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)成員之間利益聯(lián)結不緊密，合作松散。大戶、業(yè)主、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)五類新型主體的優(yōu)勢沒有得到充分的發(fā)揮。三是國家扶持力度偏弱。 2012 年， 有 4%的種糧大戶獲得農(nóng)業(yè)系統(tǒng)財政補貼資金，戶均 ，僅有 合作社獲得農(nóng)業(yè)系統(tǒng)財政資金補貼，很多扶持政策都是原則性的規(guī)定，缺乏操作性，很難落實。四是經(jīng)營人才素質(zhì)偏低。經(jīng)營者以農(nóng)村內(nèi)部的能人為主，來自于傳統(tǒng)農(nóng)戶，科技文化整體素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營、管理和技術。五是農(nóng)業(yè)服務體系相對落后。土地流轉中介服務、農(nóng)技推廣服務、動植物檢疫服務、農(nóng)機作業(yè)服務、農(nóng)村金融保險服務等農(nóng)業(yè)支持與服務體系不完善、不配套，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展。為構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出如下建議： 一、宣傳農(nóng)村土地政策，消除農(nóng)民思想顧慮，是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 的前提。黨的十八屆三中全會決定賦予了農(nóng)民 6 項權能和 6項權利：賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能；賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。這是一個重大的政策突破，它使農(nóng)民擁有的承包地權能更加完整和充分，使農(nóng)民和市民享有平等的財產(chǎn)權利。由于很多基層干部和農(nóng)民對土地集體所有權、農(nóng)戶承包權和經(jīng)營權三種權利混淆不清，擔心土地經(jīng)營權的流轉會導致其失去土地的承包權，對土地流轉不積極。當前要加大宣傳力度，使基層干部和農(nóng)民正確認識土地集體所有權、農(nóng)戶承包權和轉讓經(jīng)營權 關系，家庭聯(lián)產(chǎn)承包并不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，經(jīng)營權流轉也不會改變原承包農(nóng)戶對土地的承包權關系，農(nóng)戶在土地經(jīng)營權流轉后仍然享有其承包土地的合法財產(chǎn)權利，打消農(nóng)戶的思想顧慮。 二、加快農(nóng)地確權登記，實現(xiàn)土地有序流轉，是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關鍵。新的土地政策賦予農(nóng)民更加充分又有保障的土地承包經(jīng)營權，土地承包權是農(nóng)民最重要的物權。賦權必先確權，中央農(nóng)村工作會議提出用 5 年時間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，通過法律程序，把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權穩(wěn)固下來，把農(nóng)民的 6 項權能和 6項權利真正落到實處。我省已經(jīng)有 89 個 縣市區(qū)開展了確權登記試點，積累了一些經(jīng)驗。建議全面鋪開農(nóng)村土地確權登記頒證，爭取在三年內(nèi)全面完成，走在全國前列，為土地流轉、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系打下基礎。農(nóng)民權能和權利穩(wěn)固后，還必須依托產(chǎn)權流轉交易市場活化這些權能和權利。加快建設農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉平臺，堅持依法自愿有償原則，推動土地承包經(jīng)營權通過正規(guī)交易平臺公平、公開、公正的向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)范流轉，發(fā)揮規(guī)模效應。同時結合農(nóng)田基本建設，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。 三、培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模集約經(jīng)營，是構 建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根本。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化，最根本的是要培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。研究制定職業(yè)農(nóng)民的認定標準，對新型職業(yè)農(nóng)民開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)技術培訓，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。加大政策資金項目扶持力度，在農(nóng)村建大學生創(chuàng)業(yè)園，吸引大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵大學生村官經(jīng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為新型職業(yè)農(nóng)民，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。 二是大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。對認定的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，新增農(nóng)業(yè)補 貼重點向其傾斜。實行以獎代補，對達到一定規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場予以獎勵。建立土地流轉激勵機制，鼓勵農(nóng)村資源向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉。新型主體經(jīng)營農(nóng)業(yè)的規(guī)模變大，風險也就相應變大，應建立農(nóng)業(yè)風險保障機制，設立農(nóng)村土地流轉風險基金、災害風險基金、農(nóng)作物病蟲害保險基金，有效降低投資農(nóng)業(yè)帶來的風險。 三是加快發(fā)展農(nóng)民合作社。加大扶持力度，鼓勵農(nóng)民組建專業(yè)合作社和股份合作社，支持農(nóng)民合作社參與農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)技術推廣等涉農(nóng)項目。深入貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，推進合作社規(guī)范化運作，發(fā) 揮農(nóng)民合作社組織農(nóng)民有序進入市場、抵御經(jīng)營風險、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的作用。引導農(nóng)民合作社之間開展更高層次的合作與聯(lián)合，組建更高形式的合作聯(lián)社和高級社。 四是做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民互惠互利、共進共贏。 四、完善農(nóng)業(yè)服務體系，加大政策扶持力度，是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的保障。 構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須建立與之配套的新型 農(nóng)業(yè)社會化服務體系，通過 “耕、種、收等主要作業(yè)環(huán)節(jié)靠社會化服務，日常田間管理靠家庭成員 ”的方式，擴大社會化服務，降低農(nóng)戶勞動強度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。 一是構建新型農(nóng)業(yè)公益性服務體系。政府要加大投入，加強農(nóng)村基礎設施的建設、保護和管理，增加對新型主體的種糧補貼、農(nóng)機補助，實施農(nóng)業(yè)風險補貼制度；加強良種培育、推廣和標準化技術培訓，提高新型主體生產(chǎn)能力；加強自然災害預防預報和動植物重大病蟲害防治防控能力，提高新型主體抗風險能力；加強對種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、質(zhì)量的監(jiān)管，做好配送供應服務；加強信息服務， 指導 新型主體實施定單生產(chǎn)并推行大宗農(nóng)產(chǎn)品上門收購，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營降低成本。 二是構建新型