惠民資金監(jiān)管要實現(xiàn) “五個新常態(tài) ” 這幾年，國家投入大量資金用于農(nóng)村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育衛(wèi)生保障、困難貧困人口扶持等民生工程上。要確?；菝褓Y金真正落到實處，讓群眾真正得到實惠，監(jiān)管工作必須實現(xiàn) “五個新常態(tài) ”。 一、嚴格落實責任，實現(xiàn)部門管理新常態(tài) 惠民政策內(nèi)容多，涉及農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通、民政、扶貧、移民、發(fā)改、住建、社會保障等多個單位和部門，這些單位和部門是惠民資金管理直接責任者，必須認真履行監(jiān)管責任，強化內(nèi)部管理，實現(xiàn)部門管理新常態(tài)。 一是要明確責任，落實專人 負責。要安排業(yè)務精通、辦事公道、責任心強、清正廉潔的同志來專抓這項工作； 二是要規(guī)范工作程序，加強資金管理。要根據(jù)各項惠民資金的不同用途和要求，建立健全工作制度，規(guī)范工作流程，嚴格把關，做到規(guī)范、安全、公開、便捷； 三是要完善內(nèi)部監(jiān)督機制。對有關資金和項目實施情況要定期進行內(nèi)部檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正整改。 二、加強督促檢查，實現(xiàn)機關監(jiān)督新常態(tài) 財政、審計、紀檢監(jiān)察、糾風是惠民資金專門監(jiān)督機構(gòu)，要認真落實責任，切實履行監(jiān)督職責，實現(xiàn)機關監(jiān)督新常態(tài)。 財政部門要當好 “管家 ”：要把各種惠民資金集中到財政專戶，統(tǒng)一管理，實行封閉運行；簡化資金審批、撥付、發(fā)放手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕滯留資金，避免吃、拿、卡、要。要堅持管采分離、管用分開，對大宗物資采購和招標工程要嚴格實行政府采購和工程招投標；全面推進報帳管理，核算到單位到項目，對資金使用情況進行全程跟綜檢查。 審計部門要及時跟進，對重大項目和重大資金還要進行事前、事中和事后審計，防止資金被擠占、挪用，對違規(guī)行為要及時提出審計意見，保證惠民資金依法依規(guī)合理使用到項目和群眾身上。 紀檢監(jiān)察、糾風部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào) 作用。組織財政、農(nóng)業(yè)、民政、扶貧等部門對各種惠民資金進行定期或不定期檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要通過通報、掛牌督辦、發(fā)出監(jiān)察意見書等形式限期整改；對群眾舉報和檢查中發(fā)現(xiàn)的各種侵占、挪用、虛報冒領、貪污惠民資金違法違紀行為要立案調(diào)查，嚴肅查處，決不姑息。 三、發(fā)動群眾參與，實現(xiàn)社會監(jiān)督新常態(tài) 要保障惠民資金安全運行，必須發(fā)動和依靠群眾充分參與監(jiān)督，實現(xiàn)社會監(jiān)督新常態(tài)。 一是要充分利用廣播電臺、電視、報紙、公開宣傳欄、墻報、板報等宣傳工具，開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳惠民政策和有關法律知 識，引導群眾積極參與惠民資金監(jiān)管； 二是建立縣、鄉(xiāng)、村三級信訪監(jiān)督網(wǎng)絡，設立三級監(jiān)督員，對惠民工程有關事項進行全程監(jiān)督；定期召開聽證會和咨詢會，聽取群眾對惠民資金分配、發(fā)放的意見和建議，并接受群眾的咨詢； 三是開設舉報郵箱，群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)對惠民政策落實情況進行網(wǎng)絡問政，涉及單位和部門要及時回應和處理； 四是建立舉報獎勵制度，對群眾通過正常渠道如實反映問題的給予鼓勵和一定物質(zhì)的獎勵。 四、推行陽光政務，實現(xiàn)惠民公開新常態(tài) 公開透明可以避免暗箱操作，減少惠民資金使用 (發(fā)放 )的違規(guī)問題。各級各部門特別是縣、鄉(xiāng)、村三級必須在惠民資金管理使用上實行陽光政務，增加透明度，實現(xiàn)惠民公開新常態(tài)。 一是要規(guī)范公示內(nèi)容。凡屬惠民政策的有關項目要公開項目內(nèi)容、實施情況、補助資金發(fā)放范圍、標準、辦理程序、申請情況、發(fā)放結(jié)果等都要以一定形式進行公開； 二是規(guī)范公示辦法?？h級以上單位要通過網(wǎng)上和單位公開欄公布各種惠民政策及落實情況。鄉(xiāng)、村、屯要有統(tǒng)一固定的公開欄，內(nèi)容要公示到村到戶； 三是規(guī)范公示時間和要求。常規(guī)內(nèi)容按季度公開，新增項目及每項政策申請辦理和發(fā)放情況要隨時 公開。做好區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公示內(nèi)容的銜接對應，做到撥款數(shù)、分配數(shù)、收數(shù)、公示數(shù)、受益數(shù) “五個一致 ”。 五、建立長效機制，實現(xiàn)制度管理新常態(tài) 要有效地對惠民資金進行監(jiān)管，必須創(chuàng)新管理制度，不斷建立和完善長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)制度管理新常態(tài)。 一是全面推行 “公示、備案、檢查 ”三位一體的管理制度。各單位各部門要按要求公開各種惠民資金發(fā)放情況并把內(nèi)容報本級糾風辦和惠民資金監(jiān)管 領導 小組辦公室備案，以便隨時檢查； 二是實行 “制度 +考評 +科技 ”的監(jiān)管模式。把惠民資金管理納入績效考評范圍，通過量化指標考評各部門各單位資金監(jiān)管能力和水平，考評結(jié)果作為考察 領導 干部政績的重要依據(jù)；推行惠民資金電子監(jiān)察系統(tǒng)。要依托現(xiàn)有電子監(jiān)察系統(tǒng)，研究開發(fā)惠民資金電子監(jiān)察系統(tǒng)管理軟件，實現(xiàn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級數(shù)據(jù)鏈接，方便各級各部門和群眾通過惠農(nóng)電子監(jiān)察系統(tǒng)隨時了解惠民政策和惠民資金分配使用情 況； 三是堅持 “教育、監(jiān)督、懲處 ”相結(jié)合的懲防措施。要堅持教育為主、預防為先，注重加強廉潔自律、職業(yè)道德和群眾觀念教育，不斷增強各級各部門和各有關人員執(zhí)政為民和依法行政的自覺性。要研究和探索各種有效監(jiān)督手段，讓惠民資金在 “陽光下 ”運行