中小學(xué)教師編制使用情況調(diào)研報(bào)告 根據(jù)市人大常委會(huì) 2015年工作安排，以市人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記韋瑞靈為組長(zhǎng)、市人大常委會(huì)副主任姚美蘭為副組長(zhǎng)的市人大常委會(huì)調(diào)研組于 2015年 4月 13研組深入到田東、平果、靖西、田林等縣的部分縣城高中、初中、小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學(xué) (包括中心校、村小和教學(xué)點(diǎn) )，進(jìn)行實(shí)地查看，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師詳細(xì)了解中小學(xué)教師編制使用情況。在 *市、田東、平果、靖西、田林縣召開(kāi)了座談會(huì)，聽(tīng)取市、縣人民政府和教育、編制、人力資源和社會(huì)保障、財(cái) 政等部門(mén)的工作匯報(bào)，征求市、縣城各高中、初中、小學(xué)校長(zhǎng)及教師代表和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學(xué)校長(zhǎng)、教師代表的意見(jiàn)建議，對(duì)全市中小學(xué)教師編制使用情況得到了較為全面的了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、我市中小學(xué)教師編制使用的情況和成效 (一 )加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把中小學(xué)教師編制使用當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓 近年來(lái)，市人民政府及有關(guān)部門(mén)高度重視中小學(xué)教師編制使用，把它當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。具體表現(xiàn)在：一是把中小學(xué)教師編制使用當(dāng)作加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓 ;二是把中小學(xué)教師編制使用當(dāng)作整個(gè)教育事業(yè)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略突破口來(lái)抓 ;三是 把中小學(xué)教師編制使用當(dāng)作推動(dòng)全市城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量、努力辦人民滿意教育來(lái)抓。全市中小學(xué)教師編制使用總體良好，推動(dòng)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。 (二 )落實(shí)編制總量，確保中小學(xué)教師編制使用穩(wěn)步推進(jìn) 加強(qiáng)中小學(xué)教師編制使用，合理配置教育資源，優(yōu)化教職工隊(duì)伍，對(duì)提高教育質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。市人民政府及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好了本市中小學(xué)教師編制核定工作。 目前，全市共有中小學(xué)校 2142所，其中，高中 22所、初中 166所、小學(xué) 1814所 (含教 學(xué)點(diǎn) 536個(gè) )，特殊教育 11所、中職學(xué)校 20所、公辦幼兒園 109所。 全市共有中小學(xué)生 645089人，其中，高中 58638人、初中 141197人、小學(xué) 342374人 (含教學(xué)點(diǎn) 12178人 );特殊學(xué)校學(xué)生 921人，中職學(xué)校學(xué)生 58236人，公辦幼兒園學(xué)生 43723人。 全市共核定中小學(xué)教職工編制共 33319名。基本編制 30451個(gè)，其中，高中 3614個(gè)，初中 8340個(gè)，小學(xué) 16154個(gè)，特殊教育 224個(gè)，中職 1047個(gè)，幼兒園 1072個(gè) ;附加編制 2860個(gè)，其中高中 152個(gè)，初中 421個(gè)，小學(xué) 2238個(gè)，特殊 教育 8個(gè)，中職 32個(gè)，幼兒園 9個(gè) ;后勤人員控制數(shù)配置數(shù) 8個(gè)，均核定在中職學(xué)校。 (三 )做好編制使用，確保中小學(xué)教學(xué)正常運(yùn)行 編制使用按照廣西壯族自治區(qū)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法 (修訂 ) (桂編發(fā) 2012 5號(hào) )規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。市級(jí)和各縣 (區(qū) )均能按照核定的編制限額，為各中小學(xué)校設(shè)置崗位，使用編制，配備教師。全市實(shí)有在編教職工 30702人。其中：高中 3378個(gè)，初中 8473個(gè)，小學(xué) 16924個(gè)，中職 834個(gè)，特殊教育 185個(gè)，幼兒園 906個(gè)。嚴(yán)格按照文件規(guī)定的編制使用，保證了全市中小學(xué)校教學(xué)工作的有序 運(yùn)轉(zhuǎn)。 二、存在的問(wèn)題及原因 (一 )中小學(xué)教師編制空編現(xiàn)象比較嚴(yán)重 全市共有 2600多個(gè)空編，其中：小學(xué)空編 1468個(gè)，情況尤為突出，而小學(xué)又是義務(wù)教育的基礎(chǔ)，是最重要的環(huán)節(jié)。從縣區(qū)來(lái)看，右江區(qū)、德?？h、靖西縣、凌云縣、樂(lè)業(yè)縣、隆林縣、西林縣空編數(shù)量都在 200個(gè)以上，空編最多靖西縣、隆林縣、西林縣，空編達(dá) 400個(gè)以上。一方面，有 2600個(gè)空編沒(méi)有用，另一方面，全市中小學(xué)缺少教師共 3874人。調(diào)研中普遍反映，各縣 (區(qū) )教師編制在同系統(tǒng)內(nèi)不能互相調(diào)劑使用，教師在同系統(tǒng)內(nèi)不能互相流動(dòng)，是造成空編的主要原因。 (二 )自然減員和調(diào)動(dòng)后教師補(bǔ)充不及時(shí) 一是老師退休或調(diào)動(dòng)后，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行招聘補(bǔ)充，造成教師補(bǔ)充 “斷檔 ”。二是中小學(xué)教師編制沒(méi)有進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)短缺的、急需的老師沒(méi)能做到 “退一補(bǔ)一 ”，及時(shí)補(bǔ)充。由于教師隊(duì)伍補(bǔ)充不及時(shí)，出現(xiàn)了 “一個(gè)教師跨任多職、兼上多班 ”現(xiàn)象，每天從早忙到晚，超負(fù)荷工作，影響到老師的健康。同時(shí)，一定程度上導(dǎo)致了教師老齡化加重，年齡層出現(xiàn) “斷層 ”。全市農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中 40歲以上 11178人，占農(nóng)村教師 50歲以上 4555人，占農(nóng)村教師 三是有部分老、弱、病教師及借調(diào)人員占編不 在崗，致使補(bǔ)充不了教師。 (三 )學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編較多 一是小學(xué)階段的音樂(lè)、美術(shù)、體育、信息技術(shù) (含通用技術(shù) )等學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師嚴(yán)重短缺。二是初中和高中階段的英語(yǔ)、物理、化學(xué)、歷史、地理、生物等科目教師缺乏。有的學(xué)校由于缺乏相應(yīng)的學(xué)科教師，規(guī)定的課程未能正常上課 ;有的學(xué)校由于學(xué)科教師緊缺，只能跨年級(jí)教學(xué)，或由其它學(xué)科教師兼任，影響了教學(xué)質(zhì)量，影響了學(xué)生德、智、美、體、勞的全面發(fā)展。 (四 )中小學(xué)教師崗位有編制但招錄不到教師 一是招聘方式不夠靈活，門(mén)檻太高，特別是目前中小學(xué)教師招聘模式為定點(diǎn)、定崗、定校，偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中 學(xué)和村級(jí)小學(xué)難以招聘到教師，造成中小學(xué)編制出現(xiàn)空編。二是農(nóng)村教師工作生活環(huán)境較差，待遇低，每年的計(jì)劃招考崗位都有部分崗位無(wú)人報(bào)考或報(bào)考比例不足 1： 3，招考計(jì)劃無(wú)法完成。三是教師崗位設(shè)置不盡合理，晉升難，邊遠(yuǎn)學(xué)校教師積極性嚴(yán)重受挫。 (五 )后勤服務(wù)人員沒(méi)有配備或配備不足，加重了老師的工作量和學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) 農(nóng)村學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施以后，后勤人員編制和配備跟不上，工作由老師去做，由于農(nóng)村學(xué)校地處邊遠(yuǎn)，采購(gòu)困難，增加了老師許多的工作量 ;有的學(xué)校反映，應(yīng)配備的校醫(yī)沒(méi)有配，學(xué)生生病需要老師送去醫(yī)院，但醫(yī)院離學(xué)校又遠(yuǎn)，來(lái)回不便 ;有的學(xué)校反映，后勤人員配備不足，學(xué)校被迫從公務(wù)經(jīng)費(fèi)或?qū)W校的小賣(mài)部收入出錢(qián)來(lái)請(qǐng)保安、食堂后勤服務(wù)人員等，否則，很多學(xué)校后勤工作根本無(wú)法開(kāi)展。 (六 )大班額問(wèn)題比較突出 一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多，城區(qū)中小學(xué)的生源逐年擴(kuò)大，形成了 “大班額 ”很?chē)?yán)重的現(xiàn)象，不少小學(xué)一個(gè)班學(xué)生超過(guò)了 80人。二是現(xiàn)行中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，教師配備不夠，許多學(xué)校不得不合并教學(xué)班，造成 “大班額 ”教學(xué)普遍存在，而大班額的存在 ，使學(xué)生患上近視等疾病，給校園安全帶來(lái)諸多弊端，不僅影響教育教學(xué)工作效果，而且危害到學(xué)生的身心健康。 三、意見(jiàn)建議 (一 )提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，把教師空編用好、用活 中小學(xué)教師編制工作事關(guān)我市基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，事關(guān)廣大教師的切身利益，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，社會(huì)關(guān)注程度高。市人民政府及其教育、編制、人社、財(cái)政等部門(mén)，要提高思想認(rèn)識(shí)，把我市中小學(xué)教師編制使用當(dāng)作教師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，督促指導(dǎo)有空編的縣區(qū)人民政府拿出解決 2600個(gè)空編 (含中職、 特教、公辦幼兒園 )的方案或辦法，逐步消化空編，使現(xiàn)有編制用好、用活，發(fā)揮編制應(yīng)有的作用。 (二 )重核編制，動(dòng)態(tài)管理，努力均衡教師資源 一是根據(jù)近年來(lái)教育形勢(shì)的發(fā)展和變化，編制、教育、人社等部門(mén)應(yīng)綜合考慮師生比例、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校班級(jí)的實(shí)際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校承擔(dān)對(duì)村完小 (教學(xué)點(diǎn) )的管理等實(shí)際情況，來(lái)重新核定各縣區(qū)中小學(xué)教師編制，不搞一刀切。二是嚴(yán)格按照桂編發(fā) 2015 5號(hào)文件要求，在總編不突破的情況下，由市、縣 (區(qū) )教育行政部門(mén)根據(jù)在校學(xué)生數(shù)的變化和義務(wù)教育發(fā)展的需要，對(duì)所轄各中小學(xué)校的教師編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)籌和靈 活調(diào)劑教師編制，使教師編制能從富余地區(qū)向緊缺地區(qū)調(diào)劑、從空編學(xué)校向缺編學(xué)校調(diào)劑、從城區(qū)學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)劑 ;使教師由 “學(xué)校人 ”變?yōu)?“系統(tǒng)人 ”，在縣域內(nèi)合理流動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展。三是積極探索和推行教師輪教制度，建立縣城學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與相對(duì)薄弱學(xué)校之間的聯(lián)盟交流，使富余教師合理公平地流動(dòng)到師資緊缺學(xué)校。 (三 )拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，建立有效的教師補(bǔ)充機(jī)制 一是教育部門(mén)要準(zhǔn)確把握每年自然減員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)，做好每年的招考招聘計(jì)劃，同時(shí)聯(lián)合編辦、人社、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)做好招聘工作，并形成制度，避 免出現(xiàn)教師編制空編現(xiàn)象，保證教師隊(duì)伍的新老交替。二是探索通過(guò)適當(dāng)降低門(mén)檻和多次招考的辦法招聘教師。三是繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，招聘新的特崗教師到農(nóng)村任教，改變目前農(nóng)村學(xué)校教師年齡偏大，學(xué)歷層次偏低，部分學(xué)科教師配套不足等狀況。四是做好頂崗教師的審批和管理，確保教師因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、產(chǎn)假、病假離崗期間頂崗工作。五是加大農(nóng)村小學(xué)全科教師的定向培養(yǎng)力度，盡量將更多的師范類(lèi)院校全科教師畢業(yè)生吸納到教師隊(duì)伍中來(lái)。六是建立學(xué)科富余教師轉(zhuǎn)崗制度，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，補(bǔ)充短缺學(xué)科師資。七是進(jìn)一步完善中小學(xué)教師因病 退休服務(wù)工作機(jī)制，使因病因傷無(wú)法正常工作的中小學(xué)教師的出口更為順暢，以騰出編制招聘相應(yīng)崗位教師，確保不再出現(xiàn)教師 “斷檔 ”和年齡 “斷層 ”的現(xiàn)象。 (四 )加大資金投入，改善辦學(xué)環(huán)境，提高鄉(xiāng)村教師待遇 各級(jí)政府要加大投入，努力改善教師的工作、生活環(huán)境。一是進(jìn)一步加大教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，滿足到鄉(xiāng)下輪崗交流教師的周轉(zhuǎn)住宿，為促進(jìn)師資均衡提供保障 ;在縣城建設(shè)教師保障性住房，努力解決教師的住房需求。二是進(jìn)一步落實(shí)上級(jí)對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村教師每人每月 200元生活費(fèi)補(bǔ)貼，并力爭(zhēng)擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn) ;同時(shí)，按不同情況再安排一些差異 化補(bǔ)助。三是在晉級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，將職務(wù) (職稱(chēng) )評(píng)聘向農(nóng)村教師傾斜，將教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教 1年以上的工作經(jīng)歷作為申報(bào)評(píng)審高級(jí)教師職務(wù) (職稱(chēng) )和特級(jí)教師的必備條件等，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，大力營(yíng)造尊師重教的社會(huì)氛圍，造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍。 (五 )做好學(xué)校后勤服務(wù)人員控制數(shù)核定，切實(shí)減輕學(xué)校和教師的負(fù)擔(dān) 在重新核定學(xué)校教師編制時(shí)，同時(shí)核定學(xué)校后勤人員控制數(shù)，根據(jù)核定的實(shí)際情況，盡量采取政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決聘請(qǐng)學(xué)校后勤人員，切實(shí)減輕學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和任課 老師的工作負(fù)擔(dān)。 (六 )做好學(xué)校布局調(diào)整，努力緩解 “大班額 ”的問(wèn)題 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)，要高度重視并逐步解決群眾反映強(qiáng)烈的 “大班額 ”問(wèn)題。要根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多的實(shí)際情況，進(jìn)一步做好學(xué)校布局調(diào)整，努力新建、擴(kuò)建、改建一些學(xué)校，努力解決城區(qū)學(xué)校大班額的問(wèn)題，使學(xué)校班額符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)教育資源較好學(xué)校的 “大班額 ”問(wèn)題，要通過(guò)實(shí)施學(xué)區(qū)管理、建立學(xué)校聯(lián)盟、探索集團(tuán)化辦學(xué)等措施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理分流學(xué)生。 (七 )加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，如實(shí)向上級(jí)提出增編計(jì)劃 左右江革命老區(qū)振興規(guī) 劃第八章