縣農(nóng)村無證加油點(diǎn)成因和監(jiān)管對(duì)策 近年來，隨著國家農(nóng)機(jī)油補(bǔ)貼政策的實(shí)施和農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入的提高，農(nóng)村居民購買各種機(jī)動(dòng)車輛、農(nóng)用機(jī)械和船只的數(shù)量日益增多，農(nóng)村對(duì)汽油、柴油的需求量也日益增大，而我縣除縣城外，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前都沒有合法的加油站，在用油需求和利益的驅(qū)動(dòng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)出現(xiàn)了一些無合法證照加油點(diǎn)，這些非法經(jīng)營的加油點(diǎn)雖然能就近解決居民生產(chǎn)生活用油，但都也存在嚴(yán)重的安全隱患，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)生非法加油點(diǎn)火災(zāi)的案例，因此，如何通過合法安全的方式就近解決農(nóng)村的用油，是亟需解決的問題，本文就此提出一些個(gè)人淺見。 一、 *縣水路交通、機(jī)動(dòng)車輛、船舶和無證加油點(diǎn)的概況 *縣區(qū)域目前通車的鄉(xiāng)村陸路有 1746公里、（含省道、縣道、鄉(xiāng)道、村屯道路），水路 400公里，全縣共有各類機(jī)動(dòng)車輛 34000余輛，各類船舶 2260余艘，根據(jù)在今年開展的危險(xiǎn)物品專項(xiàng)整治中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查整治提供的數(shù)據(jù)，全縣鄉(xiāng)村無證照經(jīng)營汽油、柴油的零售點(diǎn) 60多家，這些售點(diǎn)有的設(shè)置在人員密集場所、有的設(shè)置在碼頭、有的設(shè)置在建筑物密度大的地方、有的甚至把汽、柴油存放于屋內(nèi)與其他貨物混雜存放，盛裝的容器都不符合要求，主要有自制鐵罐、塑料桶、塑料壺、飲料瓶等等，這些售賣點(diǎn)沒 有任何消防安全設(shè)施設(shè)備，售賣人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)，存在嚴(yán)重的消防安全隱患。 二、無證經(jīng)營成品油問題的成因 （一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有合法的加油站 我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都規(guī)劃設(shè)有加油站，但要獲得許可要走一系列馬拉松式的程序，手續(xù)十分繁瑣，城區(qū)有一個(gè)加油站花費(fèi)了 4年的時(shí)間才辦妥相關(guān)手續(xù)。更新鄉(xiāng)一位申請(qǐng)人到各部門跑了 5年的時(shí)間，至今任然未果。目前全縣除城區(qū)有 6個(gè)合法的加油站外，其他 8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有合法的加油站，這些情況影響到農(nóng)村機(jī)動(dòng)車輛、農(nóng)業(yè)機(jī)械和船舶用油，一些邊遠(yuǎn)村屯群眾車輛往返縣城加油，走完一趟油箱內(nèi)的油所剩無幾，因此，村民都想就 近加油，而就近沒有合法加油點(diǎn)，這就為無證經(jīng)營汽柴油售點(diǎn)提供可乘之機(jī)。 （二）經(jīng)營成品油有較大的利潤空間 成品油批發(fā)零售的差價(jià)大，各無證加油點(diǎn)都是用自家的門面或船舶經(jīng)營，不用繳各種稅費(fèi)，不用支付場地租金和人工費(fèi)，因此，經(jīng)營者可以獲得較大的利潤空間。 （三）執(zhí)法裝備缺乏，打擊取締困難 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第七十七條規(guī)定：未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營的，公安、安監(jiān)、工商部門都可以沒收非法經(jīng)營的危險(xiǎn)化學(xué)品，并處罰款。由于運(yùn)送危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛、船只和儲(chǔ)罐是按國家標(biāo)準(zhǔn)特制的，上述監(jiān)管部門沒有這方面的設(shè)備，因此，在打 擊取締無證經(jīng)營成品油時(shí)，只能罰款、貼封條，而無法實(shí)施沒收，店主被罰款后依然僥幸經(jīng)營，打擊取締沒有達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。 （四）成品油批發(fā)企業(yè)違規(guī)批發(fā) 一些成品油批發(fā)企業(yè)明知農(nóng)村各汽柴油售點(diǎn)無許可證，也暗中為其提供成品油，而運(yùn)送時(shí)間多數(shù)選擇在夜間，逃避運(yùn)管部門的監(jiān)控，加大了監(jiān)管的難度。 三、整治無證照經(jīng)營成品油的對(duì)策 （一）合理制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站的規(guī)劃 商務(wù)、住建部門要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)研，掌握成品油市場發(fā)展和農(nóng)村群眾用油需求的動(dòng)態(tài)，了解人口分布情況和各類機(jī)動(dòng)車輛、船舶流量情況，為政府規(guī)劃部門提出設(shè)置加油站的布點(diǎn)建議并積極推進(jìn)布點(diǎn)規(guī)劃的實(shí)施。 （二）政府牽頭，構(gòu)建綜合整治網(wǎng)絡(luò) 由地方政府牽頭，組織相關(guān)職能部門對(duì)無證照加油站點(diǎn)經(jīng)營戶實(shí)行立體化綜合治理，建議成立由工商、公安、商務(wù)、安監(jiān)、消防、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門和單位共同參與的無證照加油站點(diǎn)整治小組，以安全生產(chǎn)法、治安管理處罰法、消防法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、無照經(jīng)營查處取締辦法等法律依據(jù)，根據(jù)違法行為 情節(jié)輕重確定執(zhí)法主體，各部門協(xié)調(diào)合作、齊抓共管，通過整合執(zhí)法資源，實(shí)行職能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并配備相應(yīng)的特制裝備，形成一個(gè)打擊無證照加油站點(diǎn)的多部門、立體化聯(lián)合整治網(wǎng)絡(luò)。 （三）堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，注重疏堵結(jié)合 全力推行政務(wù)公開，對(duì)審批事項(xiàng)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)承諾等進(jìn)行公示，對(duì)具備條件的經(jīng)營戶，積極動(dòng)員其辦理前置審批手續(xù)和營業(yè)執(zhí)照，使其合法經(jīng)營，對(duì)暫時(shí)不具備條件的經(jīng)營戶，要耐心宣講政策法規(guī)，從正面引導(dǎo)其限期進(jìn)行硬件改造，并主動(dòng)幫助辦理有關(guān)證照，對(duì)根本不具備前置條件的經(jīng)營戶，視情勸其該做其他經(jīng)營，對(duì)長期無照 經(jīng)營的釘子戶、難纏戶、逃避管理的游擊戶、情節(jié)嚴(yán)重的違法戶等，要集中強(qiáng)勢(shì)依法予以查處，絕不姑息遷就。 （四）加大巡查力度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管 派出所和工商所要充分利用消防巡查和市場巡查這一有效的監(jiān)管手段，通過定期和不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營成品油或接到群眾舉報(bào)的，要及時(shí)查處，在門面經(jīng)營的采取現(xiàn)場扣押措施，隱蔽性經(jīng)營的，派出所上門搜查取締。 （五）設(shè)立流動(dòng)加油站點(diǎn)，就近解決村民生產(chǎn)生活用油 設(shè)立水上、陸上流動(dòng)加油站點(diǎn)，由有證照的經(jīng)營企業(yè)使用國家標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)油車輛在*巡回到無加油站點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、碼頭供油，由縣財(cái)政給予供油 企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼，確保流動(dòng)