農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策思考 以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。從十七屆三中全會精神和 *實際來看，保障現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，是推進當前農(nóng)村改革發(fā)展的重中之重。 一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點 *依法完善農(nóng)村土地二輪延包的村有 627個，組 4452個，耕地面積 1349783畝，農(nóng)戶 228365戶。流轉(zhuǎn)面積達 175471畝，占總面積的 13，流轉(zhuǎn)土地仍以種、養(yǎng)植業(yè)為主。涉及農(nóng)戶 34254戶，占總農(nóng)戶數(shù) 15，以流轉(zhuǎn)期限劃分，長期流轉(zhuǎn)面積 68434畝，占流轉(zhuǎn)面積 39，短期流轉(zhuǎn)面積 107037畝，占流轉(zhuǎn)面積 61；以流轉(zhuǎn)方式劃分，出租面積 10528畝，占 6，轉(zhuǎn)包面積 107751畝，占 61，入股面積 1755畝，占 1，互換面積 54396畝，占 31，轉(zhuǎn)讓面積 1041畝，占1；土地凈流出農(nóng)戶 17046戶，凈流出面積 35436畝。土地規(guī)模經(jīng)營方面， 30畝以上規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶 1627戶，經(jīng)營面積 56945畝，其中 100畝以上經(jīng) 營戶 132戶，經(jīng)營面積 14515畝?？傮w來看， *農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出三大特點： 1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴大化。近幾年來，隨著農(nóng)村 “打工 ”經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞務輸出規(guī)模的不斷壯大，越來越多的農(nóng)民，特別是青年農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴大之勢。 2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。這種形式在 *為主要形式，轉(zhuǎn)包土地面積達 10 78萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積 的 61。二是互換型。為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營或發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織按照自愿、互利的原則串換承包地。全市為 5 44萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 31。三是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人。全市為 1 10萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 6。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與經(jīng)營。全市為 0 17萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 1。五是轉(zhuǎn)讓型。就是原承包戶有了比較穩(wěn)固的非農(nóng)經(jīng)營項目或穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他農(nóng)戶經(jīng)營。全 市為 0。 10萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 l。 3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外，農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中。目前， *有多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與了土地流轉(zhuǎn)。如沙湖鎮(zhèn)萬荷堂蓮業(yè)有限公司，鼓勵扶持農(nóng)戶發(fā)展蓮業(yè)種植，發(fā)展種植大戶 100多戶，參與土地流轉(zhuǎn)面積 1800多畝。郭河鎮(zhèn)天利養(yǎng)雞專業(yè)合作社，發(fā)展養(yǎng)殖大戶 30多戶，以畝平 600元左右價格租賃農(nóng)戶承包耕地 600畝左右，進行規(guī)?；B(yǎng)雞。 二、取得的主要成效及存在問題 農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)村土地利用率 ，有效整合了農(nóng)業(yè)資源，產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。一是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 17 55萬畝中， 80用于發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大。二是擴大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，以取得規(guī)模效益。如今年全市采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等形式集約開發(fā)，發(fā)展新的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積 10萬畝。三是促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)；不僅為外出務工的農(nóng)民解決了后顧之憂，而且還使務工農(nóng)民從中獲得了一定收益。四是維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。制定 了符合實際，操作性強的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責任制，安排專人負責，按照 “屬地管理、分級負責 ”的原則妥善調(diào)處了各類土地糾紛。 從調(diào)查情況看，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些突出問題： 1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多通過私下口頭協(xié)議，將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬，沒有簽訂合同；有的村組存在少數(shù)人種 “霸王田 ”，導致承包費兌現(xiàn)難、農(nóng)戶間土地不均等問題而引發(fā)糾紛，難以解決，存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。 2、對土地流轉(zhuǎn)各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難，在外出務工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。 3、耕地規(guī)模經(jīng)營面積小，農(nóng)業(yè)資源配置效率不高。由于部分地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。 4、部分基層干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認識不足，重視不夠，認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，對之采取聽之任之 的態(tài)度，疏于管理。 5、少數(shù)村組借土地流轉(zhuǎn)與民爭利。部分地方一些村組，稅費改革前因農(nóng)業(yè)比較效益低，將農(nóng)戶撂荒等的土地集中發(fā)包，承包期 520年不等，寅吃卯糧，一次性收取承包費，用于償還債務及開支，有的村組 “賣地 ”比例高達 50。還有少數(shù)村借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集約土地統(tǒng)一經(jīng)營開發(fā)，截留本應調(diào)利返還農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益，侵占農(nóng)民土地權(quán)益。 三、相關(guān)政策建議 1、借簽模式。 （ 1）土地流轉(zhuǎn)模式之一：農(nóng)民專業(yè)合作社型。 組建形式：以發(fā)包方（村）為主體建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，負責本村小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)業(yè)務。在鎮(zhèn)辦一級，依托鎮(zhèn)辦財政所 ，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，從事土地承包經(jīng)營權(quán)交易。在市一級，依托經(jīng)管局，建立健全土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管、糾紛仲裁機構(gòu)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺。 優(yōu)點：供求信息集中、全面，有利于增強流轉(zhuǎn)土地的市場競爭能力?？赏ㄟ^協(xié)商辦法使流轉(zhuǎn)土地連片集中，逐步推進適度規(guī)模經(jīng)營。適應面上推廣。 缺點：發(fā)展規(guī)模和速度較緩，只能逐步通過流轉(zhuǎn)收益吸引周邊農(nóng)戶參加。 （ 2）土地流轉(zhuǎn)模式之二：確權(quán)確利不確地型。 組建形式：以發(fā)包方（村）為主體，在村內(nèi)以 “確權(quán)不確地 ”的方式進行調(diào)整，形成連片土地，以流轉(zhuǎn)收益補償流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶。 優(yōu)點：發(fā)展 規(guī)模和速度較快，效果明顯。適應漁池開挖面積較大等不易分田到戶的地方。 缺點：與二輪延包確權(quán)確地到戶的要求有所沖突，易引發(fā)無田農(nóng)戶要田的糾紛。 2、具體思路。結(jié)合 *市實際，應采取的模式為：以村為單位成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，內(nèi)部以 “確權(quán)不確地 ”的方式調(diào)整土地。市鎮(zhèn)兩級分別建立相應的糾紛仲裁、信息收集發(fā)布機制。同時，建立健全嚴格規(guī)范的農(nóng)民土地管理制度。 3、措施建議 建立新型的土地流轉(zhuǎn)機制，推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營可稱謂我國第三次土地革命，是一項長期而艱巨的工作，既不能無所作為、求穩(wěn)怕亂；更不能強行亂為，急于求 成。為了積極穩(wěn)妥地推進這項工作，要積極探索 “政府培育市場，市場引導流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)促進發(fā)展，發(fā)展維護民權(quán) ”的土地流轉(zhuǎn)新機制，促進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。 一是政府培育市場。加快培育 “村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管，的土地流轉(zhuǎn)市場。分級建立土地流轉(zhuǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)服務中心和市級網(wǎng)上交易平臺。 二是市場引導流轉(zhuǎn)。按照誠信、便民、規(guī)范、公平的原則，利用市場機制引導流轉(zhuǎn)。一是信息服務。建立鄉(xiāng)、村、組三級信息收集、審核、儲備、發(fā)布、反饋網(wǎng)絡(luò)，為申請流轉(zhuǎn)的供、求雙方提供真實準確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開展掛牌交易業(yè)務， 組織有交易意向的供、求雙方面談，提供洽談場所、指導基價、示范合同文本等服務。三是簽約鑒證。面談成交后，交易所要組織供、求雙方簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，鑒證后頒發(fā)流轉(zhuǎn)確認書。四是資料歸檔。交易中心要將流轉(zhuǎn)合同等交易資料整理歸檔，妥善保存，并定期將成交表冊上報市經(jīng)管局備案。五是跟蹤服務。經(jīng)管部門要負責合同履約的信息反饋和糾紛調(diào)解、仲裁。 三是流轉(zhuǎn)促進發(fā)展。任何形式的流轉(zhuǎn)都要緊扣發(fā)展這個主題，瞄準提高土地產(chǎn)出率這個首選目標，在確保承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)權(quán)益的前提下，使土地逐步向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)集 中，最終形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。要采取切實措施，幫助流轉(zhuǎn)雙方解決實際困難，修訂發(fā)展規(guī)劃，完善流轉(zhuǎn)合同，不斷增產(chǎn)增