規(guī)范司法行為專項整治工作方案 根據(jù) *年 12月 31日兵團檢察機關(guān)規(guī)范司法行為專項整治工作師市方案的部署，從 *年 12月至 2015年 12月，在 *檢察機關(guān)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作。為貫徹落實兵團檢察院的統(tǒng)一部署，更加深入貫徹落實好黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，進一步規(guī)范 *檢察人員司法行為，增強 *檢察機關(guān)司法公信力，制定 *檢察機關(guān)規(guī)范司法行為專項整治工作實施方案如下。 一、 總體要求和具體任務 總體要求：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真貫徹 落實全國人大常委會審議意見，緊緊圍繞保證公正司法、提高司法公信力，嚴格執(zhí)行修改后刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法，堅持問題導向，堅持從嚴要求，集中整治檢察環(huán)節(jié)司法不規(guī)范的突出問題，提高規(guī)范司法的能力和水平，加強對司法活動的管理和監(jiān)督，促進檢察機關(guān)司法規(guī)范化建設，為全面推進依法治國、全面深化改革作出積極貢獻，為兵團 “兩個率先、兩個力爭 ”工作目標的順利實現(xiàn)，為師市社會穩(wěn)定和長治久安提供堅強的法治保障。 具體任務：通過開展集中整治，著力培養(yǎng)檢察人員規(guī)范司法、公正司法的自覺性和堅定性，著力糾正思想觀念、司法行為、 紀律作風方面存在的突出問題，著力解決選擇性司法、粗放式司法、隨意性司法問題，在連續(xù)三年開展 “端正執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、改進執(zhí)法作風 ”專項教育活動的基礎上，利用高檢院統(tǒng)一部署專項整治的有利時機，使 *檢察機關(guān)和檢察人員的司法理念進一步更新，司法行為進一步規(guī)范，司法作風進一步改進，司法公信力和群眾滿意度進一步提升。 二、 必須堅持的幾個原則 （一）必須更新司法理念。 在活動中要以認真學習十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為先導，加強忠誠教育和社會主義法治理念教育，引導廣大檢察人員進一步樹立 法治思維、更新司法理念，堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重、程序公正與實體公正并重、全面客觀收集審查證據(jù)與堅決依法排除非法證據(jù)并重、司法公正與司法效率并重、強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督并重、嚴格公正廉潔司法與理性平和文明規(guī)范司法并重，筑牢規(guī)范司法、公正司法的思想根基。 （二）必須解決突出問題。 在活動中要緊緊抓住人民群眾反映強烈的司法不規(guī)范 “頑癥 ”，堅持以真查真改、即查即改、立行立改為關(guān)鍵，切實把責任明確到位、措施落實到位、問題解決到位。要堅持開門整改，經(jīng)常聽取群眾意見建議，自覺接受群眾評和監(jiān)督。 （三）必須嚴格落實 法律規(guī)定。 在活動中要把堅決貫徹、嚴格執(zhí)行修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法作為規(guī)范司法行為的重點，嚴格依照法律規(guī)定的權(quán)限、程序履行職責、行使權(quán)力。尤其要堅決貫徹保障人權(quán)、程序公正、規(guī)范監(jiān)督的要求，依法慎用、防止濫用制定居所監(jiān)視居住措施，依法慎重使用強制措施，依法慎重扣押涉案財物。 （四）必須落實 “兩個責任 ”。 在活動中要把專項整治工作與落實黨風廉政建設 “兩個責任 ”緊密銜接起來，強化分院、墾區(qū)院領導干部、各院黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)的責任，嚴抓落實不懈怠，嚴肅執(zhí)紀不手軟，切實肩負起黨風廉政建設的主體責任 和監(jiān)督責任。各院檢察長切實承擔起第一責任人的責任，緊抓專項整治工作，推動專項整治工作順利開展，保障專項活動任務順利完成。 （五）必須提高基層司法規(guī)范化水平。 在活動中要把司法規(guī)范化作為基層檢察院建設的重要方向，堅持重心下移、力量下沉，突出抓好基層檢察院規(guī)范司法行為專項整治工作。切實抓好規(guī)范司法各項制度措施的落實，重點解決兵團檢察院和師市黨委要求難以落地問題。 三、 專項活動整治的重點問題 在專項整治活動中，各師檢察分院、墾區(qū)院要重點圍繞職務犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、民行檢察、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督、控告申訴 檢察、職務犯罪預防等部門和環(huán)節(jié)，突出整治兵團檢察機關(guān)存在的十個方面問題： （一）司法作風簡單粗暴，特權(quán)思想、霸道作風嚴重，對待當事人和來訪群眾態(tài)度生硬、敷衍塞責、冷硬橫推； （二）執(zhí)行辦案規(guī)范和紀律規(guī)定不嚴格，訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度落實不到位，指定居所監(jiān)視居住強制措施適用不規(guī)范，對一些限制性規(guī)定變通執(zhí)行，不嚴格執(zhí)行辦案安全防范制度； （三）不依法聽取當事人和律師意見，對律師合法要求無故推倭、拖延甚至刁難，限制律師權(quán)利； （四）濫用強制措施，刑訊逼供、違法取證，違法查封扣押凍結(jié)處理涉案財物，侵害當 事人合法權(quán)益； （五）為追求考評成績而弄虛作假，違規(guī)辦案； （六）受利益驅(qū)動，越權(quán)辦案，違規(guī)插手經(jīng)濟活動； （七）私下接觸當事人及律師，泄露案情或幫助打探案情，或者受人之托過問、千預辦案，利用檢察權(quán)獲取個人好處； （八）接受吃請、收受賄賂、以案謀私，辦關(guān)系案、人情案、金錢案； （九）違法收取保證金、處置涉案款物，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中的循私征法行為； （十）案件登記、受理、辦理不全面、不完整、不規(guī)范，法律文書制作不規(guī)范，案件報備制度執(zhí)行不嚴格、不規(guī)范，有案不查、瞞案不報，案件評查流于形式。 四、 主要方 法和工作步驟 專項整治活動分四個階段進行，具體安排如下： （一）動員部署階段（ *年 12月至 2015年 2月） 1逐級動員部署。 *檢察院研究制定 *檢察機關(guān)規(guī)范司法行為專項整治工作實施方案，預定 2015年 1月 12日，召開大會再動員再部署，并將實施方案印發(fā)本院各內(nèi)設機構(gòu)和兩基層檢察院。兩個基層檢察院也要采取一定方式對這項工作作出部署，教育和引導全體檢察人員充分認識開展專項整治活動的極端重要性、極端必要性和極端緊迫性，克服松懈厭戰(zhàn)情緒和習以為常的思想，切實增強自覺性和主動性，做到廣泛發(fā)動，全員參與。 2細化實施方案。按照兵檢院專項整治實施方案的要求，結(jié)合分院實際和本院司法規(guī)范化建設面臨的形勢，找準本地開展專項整治活動需要解決的突出問題，制定具體實施方案，細化實化任務要求。兩基層院檢察院于 2015年 1月 15日前要將具體實施方案報分院專項整治工作領導小組辦公室（政治部）。 3組織對照學習。各院要積極組織開展學習活動，通過黨組中心組和黨支部集體學習、個人自學、討論交流、警示教育等多種形式進行深入學習對照、討論。一要深入學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真學習習近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于 全面推進依法治國、加強政法工作和檢察工作的重要指示精神，認真學習孟建柱書記在決定輔導讀本和求是雜志發(fā)表的完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制、在全面推進依法治國中更好地肩負起實踐者推動者的責任等重要文章以及對檢察機關(guān)開展這次專項活動的批示和曹建明檢察長在電視電話會議上的動員講話精神。二要認真組織學習高檢院、兵檢院關(guān)于人民檢察院規(guī)范司法行為的專項報告。三要對照相關(guān)法律法規(guī)、司法 工作規(guī)范、檢察紀律規(guī)定，深入查找在規(guī)范司法行為方面存在的差距和不足，明確專項整治工作的目標和方向。四要將兵檢院編發(fā)的規(guī)范司法行為專題學習讀本，作為這次活動的必讀書目。五要結(jié)合不規(guī)范司法的典型案件、事例，分析司法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明的原因，舉一反三、引以為戒。 （二）對照檢查階段（ 20 15年 3月至 6月） 1 3月排查摸底。逐一對照梳理不規(guī)范司法的突出問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，認真總結(jié)教訓，進一步明確努力方向。把自己查和社會評緊密結(jié)合起來，通過召開征求意見座談會、設置意見箱、發(fā)放征求意見函、登門 走訪等方式，認真聽取基層黨政干部和職工群眾的意見和建議，認真聽取公安機關(guān)、人民法院和律師的意見和建議，并繼續(xù)通過 12309舉報網(wǎng)站的 “舉報檢察干警違法違紀 ”專區(qū)自覺接受人民群眾監(jiān)督。 2 4月上旬匯總梳理。對查擺出的問題和征求的意見進行全面匯總，尤其要理清重點問題，查明典型案件、事例；要制定工作臺賬，為下一步整改落實打好基礎。 3 5月上旬深刻剖析原因。各院、每個業(yè)務處（局、科）、室著力從政治思想、司法理念、職業(yè)良知、司法作風等方面查找思想、制度、管理、作風方面的原因，總 結(jié)教訓，提出努力方向和改進措施。 4 6月召開專題民主生活會和組織生活會。針對黨性黨風黨紀和司法規(guī)范化建設等方面存在的突出問題，召開高質(zhì)量的專題民主生活會和組織生活會。每一位黨員干部、檢察人員都要積極參與，領導干部要參加雙重民主生活會。各院黨組專題民主生活會除黨組會固定列席人員參加以外，還可以邀請部分人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家學者、老干部代表列席。分院將派員列席墾區(qū)院黨組專題民主生活會。會前，要就規(guī)范司法行為情況專門聽取群眾意見，黨組主要負責同志要與班子成員逐一談心，班子成員之間要互相談心，每個班子及其成 員都要對照規(guī)范司法行為的要求撰寫對照檢查材料。會上要開展深刻的批評與自我批評，敢于觸及靈魂、正視矛盾，達到 “紅紅臉、出出汗 ”的效果。黨組書記檢察長要帶頭查擺問題。會后，要在規(guī)定范圍內(nèi)通報民主生活會情況和班子成員的對照檢查材料。 （三）整改落實階段（ 2015年 7月至 10月） 1 7月至 8月制定出整改落實方案。堅持邊學邊改、立查立改，按照輕重緩急和難易程度，提出整改落實的具體工作方案，明確整改落實的目標、任務、時限和具體措施，明確分管領導、分管部門的責任，建立銷號制度、逐項處理，確保整改到位。整改落實情況要公開 通報。 2. 8月至 10月集中整改。對自身存在的突出問題，要從強化思想教育、完善內(nèi)控機制、加強內(nèi)部監(jiān)督和嚴格責任追究等方面進行集中整改。對需要修改完善的制度性問題，要加強調(diào)研，及時提出意見。對涉及司法體制和工作機制方面的問題，要注意收集情況信息，向有關(guān)部門進行專題報告。 3加強制度建設。分院將按照四中全會和審議意見要求，對現(xiàn)有制度規(guī)范進行梳理，當立則立、該修則修，使制度規(guī)范易懂易記，接地氣、可操作。加強職務犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，規(guī)范查封扣押凍結(jié)處理涉案財物的程序。健全科學合理的 考核指標體系，突出案件質(zhì)量評查，引入社會評價，改變簡單通過數(shù)字指標、比率控制線等排序評優(yōu)的做法，防止和制止為追求考評成績而唯數(shù)量、摻水分、不規(guī)范司法等問題。進一步健全案件管理機制，合理調(diào)整、完善監(jiān)控節(jié)點和管理方式，強化對檢察業(yè)務的過程控制、實時監(jiān)管和事后評價。探索對檢察機關(guān)辦案部門、辦案人員自身違法違紀行為建立糾正違法通知和違法辦案記錄、通報、責任追究制度。 （四）總結(jié)驗收階段（ 2015年 11月至 12月） 專項整治工作結(jié)束后，分院、墾區(qū)院認真總結(jié)，對專項整治活動的情況進行自查，自覺接受兵檢院的檢查驗收，對措 施不力、效果不明顯的單位和個人重新 “回爐 ”，把問題整改到位。各院認真做好專項整治 工作總結(jié) ，研究提出建立健全長效機制的意見和措施，按照兵檢院要求，形成專題報告，于 2015年 12月 10日前報兵檢院。 五、 切實加強組織領導 （一）分院成立專項整治工作領導小組，何桂寶同志任組長，彭長山、姚智玉同志任副組長，張培軍、蔡雪亮、劉莉、趙煒中同志為成員。專項整 治工作領導小組辦公室設在監(jiān)察處，負責具體指導和日常工作，覃江同志兼任辦公室主任，反貪局、偵監(jiān)處、公訴處、預防處、監(jiān)所處、民行處、宣教處負責人為成員，李成英、馬文夢、王雪婷、高玉敏、胡博杰各業(yè)務處室內(nèi)勤為工作人員。 （二）分院、墾區(qū)院黨組要高度重視，把開展專項整治活動作為當前的一項重要任務來抓，一把手負總責，并成立相應的工作機構(gòu)，各職能部門特別是重點部門要分工負責，確保全員參與。要實行嚴格的責任制，逐級逐人明確分工、落實責任。要主動向師市黨委匯報專項整治工作的組織安排、進展情況，主動爭取領導的重視、支持和監(jiān)督 。 （三）加強對墾區(qū)院的指導和督促檢查時掌握活動進展情況，嚴把轉(zhuǎn)段關(guān)。專項活動中一個階段一個階段的抓落實，一個階段一個階段的見成效，達不到標準和要求決不轉(zhuǎn)段，決不放手。對不達標的要組織回頭看，杜絕過場，嚴防出現(xiàn)死角、死面。 （四）分院領導干部主動強化擔當意識，對照主體責任的要求，率先把自己擺進去，帶頭查找問題，帶頭開展整改，既管好已自己，當好表率，又認真履行 “一崗雙責 ”。 六、 幾個注意事項 （一）嚴肅紀律要求。專項整治工作中，堅持動真格、敢碰硬，重拳整治司法不規(guī)范的突出問題。對專項整治工作中受理的檢察人員 違法違規(guī)舉報線索，堅持快查快辦，絕不姑息遷就；對專項整治活動中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范司法問題，要及時依法嚴肅處理。實行 “一案雙查 ”，既追究當事人的責任，也倒查相關(guān)人員的領導責任和監(jiān)管責任。 （二）注意加強教育。深入開展向張飚、沙諷、劉寶奇、程然等先進人物和司法規(guī)范化建設