創(chuàng)建全國(guó)法治縣區(qū)活動(dòng)實(shí)施方案 開(kāi)展法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，是全面推進(jìn)依法治縣區(qū)、加快法治海城建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。做好法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，促進(jìn)民主法治建設(shè)，提高社會(huì)法治化管理水平，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著重要意義。為認(rèn)真貫徹中共 以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），扎實(shí)有效開(kāi)展法治縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案： 一、指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì) 精神，以意見(jiàn)為依據(jù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，牢固確立社會(huì)主義法治理念，提高全民法律素質(zhì)和法治水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，全面提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的法治管理水平。 二、基本目標(biāo) 緊密結(jié)合 力深化依法治區(qū)、建設(shè)法治 切實(shí)可行的法治工作舉措和更高更好的法治建設(shè)水平服務(wù)于實(shí)現(xiàn)海城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)，促進(jìn)提升地方發(fā)展承載能力、民生權(quán)益保障能力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力、公民意識(shí)培育能力、地方綜合創(chuàng)新能力、綜合服務(wù)能力、綜合管理能力、和諧社區(qū)建設(shè)能力，走出 一條符合時(shí)代要求、具有地方特色、促進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展的法治之路。 制度體系健全完善、運(yùn)作協(xié)調(diào)。公共權(quán)力運(yùn)行協(xié)調(diào)規(guī)范、廉潔高效，利益表達(dá)、平衡機(jī)制民主健全，市場(chǎng)體制統(tǒng)一開(kāi)放、公平公正，社會(huì)保障、社會(huì)分配、公共服務(wù)等更加均衡，制度建設(shè)、供給與保障適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展需要，更加成熟、更加定型、更加惠及廣大群眾。 生活方式健康開(kāi)放、品質(zhì)優(yōu)良。市場(chǎng)環(huán)境公平公正，輿論環(huán)境開(kāi)明開(kāi)放，治安環(huán)境優(yōu)化改善，消費(fèi)環(huán)境和諧誠(chéng)信，公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民安民的制度機(jī)制更加健全，地方更宜居住、更適投資、更利就業(yè)。 地方資源稟賦有效利用、持續(xù)發(fā)展。空間布局、產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)，土地資源使用和流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范，人居環(huán)境質(zhì)量更加提升。 地方文化底蘊(yùn)永續(xù)傳承、內(nèi)涵彰顯。地方鮮明獨(dú)特的物質(zhì)和精神形態(tài)充分保持和展現(xiàn)，物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)有效保護(hù)和傳承，居民精神、文化品牌、美好形象的塑造、構(gòu)建和創(chuàng)新更加突出文化的意義指向，公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合現(xiàn)代城市的價(jià)值和取向，更加注重和充滿人文關(guān)懷。 三、主要任務(wù) （一）深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。不斷提高依法執(zhí)政能 力，加大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作力度，堅(jiān)持和完善集體學(xué)法、法制講座、法律培訓(xùn)制度機(jī)制。重點(diǎn)是建立完善黨委 (黨組 )理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)、法制講座及政府常務(wù)會(huì)前學(xué)法等集中學(xué)法制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考勤、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報(bào)等制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成為學(xué)法用法的表率。突出學(xué)用結(jié)合，努力把社會(huì)主義法治理念，以及憲法法律知識(shí)融入到全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)踐。堅(jiān)持完善人大任命人員任前法律知識(shí)考試制度，積極探索實(shí)施非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度。 （二）完善決策機(jī)制。積極適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)，推動(dòng)重大決 策更加主動(dòng)服務(wù)大局、服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步提高決策的民主化、科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善重大決策的規(guī)則和程序。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)、同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，建立征求意見(jiàn)制度、公開(kāi)聽(tīng)證制度、調(diào)研和協(xié)調(diào)制度、專家論證制度、法規(guī)和決策實(shí)施后評(píng)估制度等，建立形式多樣的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)，使立法和決策更加統(tǒng)籌兼顧各方利益，更加體現(xiàn)公平正義。 （三）加強(qiáng)依法行政工作。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，加快服務(wù)型政府、法治政府和責(zé)任政府建設(shè)。進(jìn) 一步深化行政審批制度和政府機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，深化權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。以行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督為重點(diǎn)，完善依法行政工作制度建設(shè)，形成依法行政基本制度體系。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善行政監(jiān)督制度機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，推動(dòng)各項(xiàng)行政行為規(guī)范透明、廉潔高效。 （四）強(qiáng)化公正司法工作。以推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為目標(biāo)，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，加強(qiáng)偵查、公訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法指導(dǎo)和管理，切實(shí)提高維護(hù)國(guó) 家安全和社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)改革發(fā)展的能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，深化司法民主、司法公開(kāi)形式途徑，健全符合形勢(shì)任務(wù)需要、確保司法公正與效率的司法審判和檢察運(yùn)行機(jī)制，提高創(chuàng)新發(fā)展水平。自覺(jué)貫徹落實(shí) “寬嚴(yán)相濟(jì) ”的刑事司法政策，樹立打防結(jié)合、權(quán)利保護(hù)、平等保護(hù)理念，努力維護(hù)社會(huì)公平正義。 （五）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂。建立健全征信及信用服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)信用制度建設(shè)，加大守信激勵(lì)與 失信懲戒機(jī)制建設(shè)力度。加快健全完善收入分配調(diào)節(jié)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房供應(yīng)和保障、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)公共交通、社會(huì)事業(yè)服務(wù)、新型社會(huì)救助等制度體系。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)的行政和司法保護(hù)機(jī)制。健全安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、勞動(dòng)用工、稅費(fèi)收繳等監(jiān)管體制，促進(jìn)各類企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。 （六）創(chuàng)新法治惠民舉措。建立黨委政府主導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，各職能部門協(xié)調(diào)配合維護(hù)弱勢(shì)困難群體權(quán)益。深化司法救助工作，適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)形勢(shì)，積極完善民事司法救助、刑事被害人救助、執(zhí)行救助體系 ，規(guī)范和拓展司法救助行為。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展法治建設(shè)為民辦實(shí)事工作。深化法律援助工作，降低法律援助門檻，完善法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障、受援人權(quán)益保障制度，探索開(kāi)展法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。加大民生領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度，在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)等方面，著力提升服務(wù)監(jiān)管水平，保障居民吃上放心食品，用上放心藥品。 （七）推進(jìn)社會(huì)矛 盾化解。健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，依法信訪。積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的 “大調(diào)解 ”工作體系，創(chuàng)新建立醫(yī)療糾紛、交通事故等各類專業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和社情民意調(diào)查機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以案結(jié)事了為目標(biāo)，把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中，探索刑事自訴、輕微刑事、行政訴訟等案件的和解解決模式。 （八）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局 。加大對(duì)特殊人群的服務(wù)管理，建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系。推進(jìn)法治化管理，以重點(diǎn)企業(yè)，學(xué)校周邊為重點(diǎn)，深入開(kāi)展社會(huì)治安的綜合治理活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)管理。積極構(gòu)建企業(yè)履行和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格履行法律規(guī)定、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、自覺(jué)遵守道德規(guī)范。 （九）加強(qiáng)平安建設(shè)。深化社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作，以社會(huì)治安和安全穩(wěn)定工作持續(xù)走在全國(guó)同類地區(qū)前列為目標(biāo)，著力提高對(duì)潛在不穩(wěn)定因素的防范能力、排查化解社會(huì)矛盾糾紛能力、預(yù)防和處置群體性事件能力、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定 能力等四個(gè)能力。加快推進(jìn)大防控體系建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化防控體系，推進(jìn)基層科技防范，進(jìn)一步加大嚴(yán)打整治力度，提高打擊犯罪的針對(duì)性與實(shí)效性。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公共安全監(jiān)管，全力遏制重特大交通、火災(zāi)、安全生產(chǎn)事故及治安災(zāi)害事件等。健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制。 （十）強(qiáng)化法治監(jiān)督。著眼提高監(jiān)督效能，積極深化拓展人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督等。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門、執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)民生工作和政府投資的重大項(xiàng)目的 監(jiān)督，進(jìn)一步提升監(jiān)督實(shí)效。積極探索實(shí)踐社會(huì)監(jiān)督的有效途徑，深化人民陪審員、人民監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員等各類監(jiān)督形式。建立健全與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)相適應(yīng)的輿論監(jiān)督特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)督工作的民主化、規(guī)范化、透明化。 （十一）深化法治宣傳教育。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制，按照國(guó)家機(jī)關(guān) “誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé) ”原則，落實(shí)工作職責(zé)和崗位責(zé)任。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，以權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一、權(quán)力責(zé)任一致觀念的培育為重點(diǎn)，加強(qiáng)公民的社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念教育。堅(jiān)持法治 宣傳教育陣地建設(shè)，建設(shè)一批法治文化長(zhǎng)廊和法治文化廣場(chǎng)。健全媒體公益普法制度，開(kāi)設(shè)普法專題節(jié)目，利用公益廣告宣傳欄（牌）、普法微博、微信進(jìn)行普法，增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性和時(shí)效性。堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，提升法治實(shí)踐對(duì)培育法治文化、養(yǎng)成公民法律思維習(xí)慣的感召力、影響力和示范性。 （十二）開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞融入、服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展主題，堅(jiān)持 “特色定位、錯(cuò)位發(fā)展 ”創(chuàng)建思路，深化法治創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)建工作取得社會(huì)認(rèn)可、人民滿意效果。繼續(xù)深化法治街道、依法行政示范單位、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動(dòng)， 夯實(shí)法治縣（區(qū)）創(chuàng)建的基層基礎(chǔ)。全面實(shí)施績(jī)效考核，積極組織開(kāi)展年度法治建設(shè)績(jī)效考評(píng)，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，堅(jiān)持專業(yè)評(píng)估與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，對(duì)區(qū)域、行業(yè)的法治建設(shè)績(jī)效進(jìn)行全面考核和科學(xué)評(píng)估。 四、保障措施 （一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。區(qū)委對(duì)法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要把法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)列入重要議事日程，經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)、本行業(yè)、本單位法治建設(shè)的第一責(zé)任人。黨委宣傳部門要牽頭組織法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳工作，營(yíng)造良好的輿論氛 圍。黨委組織部門要把法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職考核內(nèi)容，將學(xué)法用法、執(zhí)法守法情況與干部任用獎(jiǎng)懲掛鉤。要充分發(fā)揮各級(jí)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的職能作用，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，法治縣（區(qū)）創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，足額劃撥到位。 （二）健全協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。黨委要支持和保證人大及其常委會(huì)依法履行各項(xiàng)職權(quán)，監(jiān)督保障憲法和法律法規(guī)的實(shí)施。人大及其常委會(huì)要結(jié)合法治縣（區(qū)）創(chuàng)建工作實(shí)際，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)和監(jiān)督 “一府兩院 ”依法行政、公正司法。政府、政協(xié)和法院、檢察院以及人民團(tuán)體要高度重視法治縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全社會(huì)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。各街道和各部門要結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)實(shí)施意見(jiàn)和方案，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把法治縣（區(qū)）創(chuàng)建工作延伸到各個(gè)領(lǐng)域和基層，并定期將貫徹實(shí)施情況反饋區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其匯總后向區(qū)委報(bào)告。 （三）完善創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。加大制度建設(shè)和實(shí)施力度，強(qiáng)化依法執(zhí)政制度、人民代表大會(huì)制度、多黨合作與政治協(xié)商制度、基層自治制度等各 項(xiàng)政治制度的