第 7章 公共住房管理 共住房管理概述 方公共住房管理 國住房的宏觀調(diào)控 房公積金管理 共住房的概念與特征 共住房政策 國公共住房的類型 國公共住房管理概況 共住房的概念與特征 公共住房的概念： 公共住房是為了解決中低收入階層居民的 居住問題，由政府直接投資建設(shè)或者由政府 以一定方式對(duì)建設(shè)房屋機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)助，由建 設(shè)房屋機(jī)構(gòu)建設(shè)，并以較低價(jià)格或者租金向 中低收入家庭進(jìn)行出售或者出租的房屋。 公共住房的基本特征： (1)政府的干預(yù)性 (2)需求對(duì)象的有限性 (3)經(jīng)營目的非營利性 (4)分配標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性 (5)價(jià)格的低廉性 共住房政策 公共住房政策可理解為國家 (政府 )與公民就住房 公共利益通過一定程序共同作出決策的選擇，并通 過國家公權(quán)力來調(diào)整與解決住房公共利益的過程。 公共住房政策通過國家的公共權(quán)力來協(xié)調(diào)住房市場(chǎng) 各主體或者利益集團(tuán)之間的利益關(guān)系，并根據(jù)公共 利益的要求，通過公共政策的基本程序，來達(dá)到住 房市場(chǎng)各種主體之間的利益均衡，以此來維護(hù)社會(huì) 的和諧與穩(wěn)定。 目前我國已初步建立起一套能夠覆蓋一定城 鎮(zhèn)居民范圍的公共住房體系，在總體上可以 分為四個(gè)組成部分： 國公共住房管理概況 1998年，為了加速市場(chǎng)化改革，國務(wù)院頒布的 關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知 ，其中提出了要“停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)”。從此，以單位福利房為主的住房供應(yīng)模式正式讓位于以市場(chǎng)化為主的住房制度體系。當(dāng)然，與此同時(shí)，也提出了以經(jīng)濟(jì)適用房為主、廉租房制度為輔的住房保障體系。 方公共住房管理 方發(fā)達(dá)國家的公共住房政策 方發(fā)達(dá)國家解決公共住房問題的基本方式 方發(fā)達(dá)國家公共住房管理對(duì)我國的啟示 方發(fā)達(dá)國家的公共住房政策 美國的公共住房政策 2. 財(cái)政補(bǔ)貼政策 3. 稅收減免政策 4. 金融政策 英國的公共住房政策 2. 住房保障政策 3. 住房信貸政策 瑞典的公共住房政策 2. 財(cái)政補(bǔ)貼政策 3. 稅收政策 4. 金融政策 德國的公共住房政策 2. 公共住宅政策 3. 房租補(bǔ)貼政策 4. 住宅儲(chǔ)蓄政策 5. 住房稅收政策 日本的公共住房政策 解決居民住房問題的方式主要分為三種： 英國和德國為代表， 采取“公有產(chǎn)權(quán)”政策和“公共住宅”政策。 府提供優(yōu)惠貸款或貸款利息補(bǔ)貼，建立 或支持非盈利機(jī)構(gòu)建設(shè)低成本、低租金住房。瑞典和日本主要 采取這種方式。 法。 西方發(fā)達(dá)國家的住房政策與住房管理方式給我們的啟示主 要有以下幾點(diǎn)： 國住房的宏觀調(diào)控 住房宏觀調(diào)控的必要性 住房市場(chǎng)的宏觀調(diào)控目標(biāo) 我國住房宏觀調(diào)控的完善 房宏觀調(diào)控的必要性 住房是關(guān)系到我們每個(gè)人安居樂業(yè)的特殊商品， 房?jī)r(jià)關(guān)系著國計(jì)民生。住房是基本生活資料，享有 適當(dāng)?shù)淖》繉榫用駞⑴c社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供基本物 質(zhì)前提，能夠促進(jìn)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開展。 房市場(chǎng)的宏觀調(diào)控目標(biāo) 2. 調(diào)節(jié)需求差異 (1) 源于自身住房的消費(fèi)需求 (2) 源于個(gè)人及企業(yè)的長期投資需求 (3) 個(gè)人及企業(yè)的短期投機(jī)需求 我國住房宏觀調(diào)控的完善 我國住房的宏觀調(diào)控仍需要從以下幾方面加以 完善： 技成果 轉(zhuǎn)化效果明顯不足 2. 引導(dǎo)住房適度消費(fèi) 3. 加強(qiáng)住房信息管理 房公積金管理 住房公積金概述 我國住房公積金管理存在的問題 住房公積金制度的完善 房公積金概述 所謂住房公積金是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、 外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、 民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體 (以下統(tǒng)稱單位 )及其在職職工繳 存的長期住房?jī)?chǔ)備金。 2. 住房公積金的性質(zhì) (1)保障性 (2) 互助性 (3) 長期性 (4) 普遍性 (5) 強(qiáng)制性 (政策性 ) (6) 福利性 (7) 返還性 3. 住房公積金的運(yùn)作模式 (1)委托辦理模式 (2)自主辦理模式 我國住房公積金管理存在的問題 我國現(xiàn)行的公積金制度的缺陷主要表現(xiàn)在 以下幾方面： 1. 管理決策層問題 2. 公積金管理與使用問題 3. 住房公積金制度地區(qū)性不平衡 4其他問題 住房公積金制度的完善 1. 構(gòu)建住房金融監(jiān)管體系 2. 建立完善的內(nèi)部控制制度 3. 建立健全住房金融法律體系 4. 加強(qiáng)住房公積金制度的輿論宣傳 5. 創(chuàng)新住房公積金管理模式和運(yùn)營機(jī)制 6. 建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理和流動(dòng)性管理機(jī)制 租房制度 廉租房制度的內(nèi)涵與特點(diǎn) 我國的廉租房制度 我國的廉租房制度的完善 廉租房制度的內(nèi)涵與特點(diǎn) 廉租房制度具有以下特點(diǎn)： 我國的廉租房制度 我國廉租房制度的建立與發(fā)展歷程： 2. 廉租房制度的探索實(shí)施階段 我國廉租房制度存在的問題： 地方政府重視不夠，職能缺位 (1) 配套政策不完善，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃 (2) 缺乏法律保障 (3) 缺乏社會(huì)力量參與的激勵(lì)機(jī)制 (4) 我國實(shí)行分稅制后產(chǎn)生的新問題 (1) 缺乏專門的管理機(jī)構(gòu) (2) 廉租房建設(shè)資金不充裕 (3) 廉租房覆蓋面小 (4) 房源供給不足 (5) 收入線難以劃分，監(jiān)督難度大 (6) 缺乏嚴(yán)格的資格審查機(jī)制和退出機(jī)制 我國的廉租房制度的完善 1. 明確政府在廉租房建設(shè)中的職能定位 2. 完善配套政策及制度體系 3. 加強(qiáng)廉租房的運(yùn)作管理 復(fù)習(xí)思考題 1. 什么是公共住房？公共住房有哪些基本特征？ 2. 什么是公共住房政策？ 3. 如何完善