大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施方案（ 2 篇） 大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施方案（范文一） 為了充分激發(fā)蘊藏在全縣廣大人民群眾中的創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)新能力，大力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會氛圍，推動縣域經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展，縣委、縣政府決定，在全縣開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動?，F(xiàn)提出如下實施方案： 一、指導思想 堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設“ 態(tài)衛(wèi)星城”為目標，采取規(guī)劃引導、政策支持、部門聯(lián)動、全民參與的方式，破除一切阻礙創(chuàng)業(yè)的思想束縛、機制障礙，創(chuàng)造最寬松、最優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，提供更優(yōu)惠、更靈 活的支持政策，鼓勵和引導各類主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，在全縣形成“人人創(chuàng)業(yè)、人人創(chuàng)新”的生動局面，推進縣域經濟總量提升、品質升級。 二、工作目標 通過幾年發(fā)展，創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，力爭年內新增市場主體 X 個以上，并且每年保持 X%以上的增速；孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中成長出對濟具有重要支撐作用的骨干企業(yè)，形成新的產業(yè)業(yè)態(tài)和經濟增長點，力爭到 全縣高新技術企業(yè)由現(xiàn)在的 X 家增加到 X 家，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)機構的企業(yè)由 X%增長到 X%以上，有研發(fā)活動的企業(yè)由 X%增加到 X%以上 ；引進一批創(chuàng)新型人才，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強帶動能力的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺；培育一批創(chuàng)業(yè)投資機構，投融資渠道更加暢通；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務體系更加完善，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。 三、具體舉措 （一）積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。 業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，可向商業(yè)銀行申請小額貼息貸款。對持有就業(yè)失業(yè)登記證的失業(yè)人員，初次創(chuàng)業(yè)從事個體經營的， X 年免收登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費。對領取低保金人員，可繼續(xù)享受 X 年的低保待遇。（責任部 門：金融辦、工商局、國稅局、地稅局、民政局） 大中專畢業(yè)生（含技校生）畢業(yè)后 X 年內從事個體經營的，在工商部門登記注冊之日起 X 年內免交有關登記類、證照類和管理類收費，所創(chuàng)辦的企業(yè)，從事技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，并按照每戶每年 X 元為限額，依次扣減當年實際繳納的營業(yè)稅、城建稅和教育費附加、地方教育費附加、個人所得稅。從事符合條件的技術轉讓所得不超過 X 萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過 X 萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（責任部門：工商局、國稅局 、地稅局） 鎮(zhèn)退役士兵從事個體經營的（國家限制的行業(yè)除外），自領取營業(yè)執(zhí)照之日起，憑城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證 X 年內免交有關登記類、證照類和管理類收費。對從事個體經營的軍隊轉業(yè)干部，自領取稅務登記證之日起 X 年內免征營業(yè)稅和個人所得稅；對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經營的，自領取稅務登記證之日起 X 年內免征營業(yè)稅和個人所得稅、城市維護建設稅、教育費附加。對符合計劃安置條件的軍轉干部，領辦創(chuàng)辦企業(yè)或自愿到外資企業(yè)、民營企業(yè)工作的， X 年內保留干部身份，人事檔案由軍轉部門負責保管 。 X 年內本人要求另行安排工作的，由本人聯(lián)系接收單位，軍轉部門負責辦理有關手續(xù)。 X 年期滿后，繼續(xù)去企業(yè)工作的，人事檔案轉入人才交流中心；本人要求重新安置的，由軍轉部門按現(xiàn)行規(guī)定條件予以安置，工齡連續(xù)計算。（責任部門：工商局、國稅局、地稅局、人社局、民政局） 促進農業(yè)增效、農民增收為目標，大力培育農村創(chuàng)業(yè)主體。加快土地經營權流轉，引導農民集約經營，大力興辦種養(yǎng)殖基地、專業(yè)合作組織，培育一批小農場、小牧場等農村創(chuàng)業(yè)群體。圍繞加快農業(yè)產業(yè)化進程，大力興辦龍頭企業(yè)，培育一批帶動能力強、經濟 效益好的農字號創(chuàng)業(yè)企業(yè)。圍繞發(fā)展勞務經濟，加強農民技能培訓，制定扶持政策，鼓勵農村能人進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批農民工創(chuàng)業(yè)明星。（責任部門：農業(yè)局、人社局） 勵大專院校、科研院所專家學者等科技人員等到我縣投資置業(yè)、幫企創(chuàng)業(yè)，做專家顧問、雙休日工程師等。對從事技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免收企業(yè)所得稅和增值稅。從事技術開發(fā)業(yè)務的，免征增值稅。（責任部門：工信局、商務局、工業(yè)聚集區(qū)、國稅局、地稅局） 商來我縣創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)加大對外開放和招商引資力度，吸引高級人才和外地客商帶資金、技術、信息來我縣創(chuàng)業(yè)。所辦企業(yè)享受我縣現(xiàn)行招商引資和發(fā)展民營經濟的各項優(yōu)惠政策，并以財政扶持、市場拓展補貼等方式給予資助。（責任部門：組織部、工業(yè)聚集區(qū)、商務局） （二）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。 照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，并放寬股權比例限制等方面的條件；對國家限制的行業(yè)和領域，只要符合規(guī)定的條件和標準，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體進入。鼓勵支持各類社會資本通過參股 、聯(lián)合、購并、獨資等方式，參與水利、交通、通信、城建、科技、文化、教育、衛(wèi)生等領域的投資建設；鼓勵支持各種所有制參與投資、建設和經營城市公用設施、新建基礎設施和社會公益性項目；鼓勵支持各類創(chuàng)業(yè)者依法參與政府投資項目的招投標，進行公開、公平、公正競爭。（責任部門：政府辦） 國家法律、法規(guī)有特別規(guī)定的外，允許各種經濟成分、各類民間資本，自由選擇各類行業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。凡具有完全民事行為能力的人員均可憑居民身份證和有關證明申辦個體、私營企業(yè)，積極促進大眾創(chuàng)業(yè)。實行注冊資本認繳登記制，除法律、 行政法規(guī)及國務院另有規(guī)定外，公司設立登記時，只登記認繳的注冊資本總額，不再登記實收資本，申請人無需提交驗資報告。（責任部門：工商局） 許“一址多照”、“一照多址”，允許將能有效劃分區(qū)間的集中辦公區(qū)同一地址登記為多家市場主體的住所或經營場所。企業(yè)在住所以外增設經營場所從事無前置許可經營項目的，其住所與經營場所在同一登記機關管轄區(qū)域的，可選擇申請經營范圍變更登記，在營業(yè)執(zhí)照上加載經營場所地址，或者設立分支機構。簡化住所（經營場所）登記條件，申請人申請市場主體登記，提交住所（經 營場所）合法使用證明即可予以登記。以家庭財產出資、以家庭成員為主要經營者，通過經營自有或租賃他人承包的土地、林地等，從事適度規(guī)?；?、集約化、商品化農業(yè)生產經營的，可依法登記為家庭農場，組織形式為個體工商戶或個人獨資企業(yè)。（責任部門：工商局） 行“先照后證”，對國務院確定的 工商登記前置審批事項改為后置審批事項，登記時一律不再要求申請人提交相關審批許可，對材料齊全、符合法定形式的，直接核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。（責任部門：工商局） 業(yè)注冊登記全部實 行“一審一核”制，進一步擴大“審核合一”登記范圍，企業(yè)名稱核準、企業(yè)住所變更、減少經營范圍、備案登記、補發(fā)營業(yè)執(zhí)照等登記事項，由窗口受理人員直接核準發(fā)照。不論是履行“一審一核”程序還是“審核合一”程序，只要材料齊全、符合法定形式的，當場辦理登記。實行企業(yè)名稱遠程受理，申請人申請冠“河北”企業(yè)名稱的，由申請人直接到縣工商局提交申請材料，省工商部門通過網絡遠程核準后，由縣工商局直接發(fā)放企業(yè)名稱預先核準通知書。（責任部門：工商局） （三）提高全社會創(chuàng)新能力。 發(fā)改、工信等部 門要發(fā)揮牽頭作用，健全企業(yè)技術創(chuàng)新激勵機制，充分發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素的導向作用，促進企業(yè)改善研發(fā)條件，形成不斷加大研發(fā)投入的良性機制。鼓勵企業(yè)積極申報國家和省級高新技術產業(yè)化示范項目，對技術水平達到國內領先以上、市場潛力巨大的項目給予重點支持。鼓勵企業(yè)通過技術改造、建立研發(fā)機構和技術創(chuàng)新平臺，提升產業(yè)層次和產品檔次。（責任部門：發(fā)改局、工信局） 大高新技術企業(yè)培育與認定，鼓勵企業(yè)積極申報高新技術企業(yè)。大力培育科技型中小企業(yè)，針對不同階 段的科技型中小企業(yè)，采取資助、配套、貼息、周轉金和獎勵等方式支持其發(fā)展，爭取更多企業(yè)列入省、市科技“小巨人”扶持計劃。鼓勵企業(yè)加快新產品研發(fā)和科技成果轉化，爭取列入“省內名優(yōu)新特產品目錄”重點新產品。鼓勵企業(yè)積極申報國家首臺（套）重大技術裝備項目，爭取國家風險補貼支持。（責任部門：發(fā)改局、工信局、工業(yè)聚集區(qū)、商務局） 持重大科技成果轉化項目、集成創(chuàng)新項目和高新技術產業(yè)應用推廣項目。支持企業(yè)引進國內外科技成果進行轉化和產業(yè)化。對前景好的高新技術產業(yè)化項目，在土地 和財政政策上給予重點支持。（責任部門：發(fā)改局、工信局、工業(yè)聚集區(qū)、商務局） 勵企業(yè)和個人積極申請專利，建立創(chuàng)業(yè)實體。鼓勵企業(yè)通過專利許可、聯(lián)合研發(fā)等途徑獲得自主知識產權，推進科技成果的產業(yè)化，提高企業(yè)市場競爭力。鼓勵企業(yè)牽頭或參與制定行業(yè)或國家、省標準。（責任部門：發(fā)改局、工信局、工業(yè)聚集區(qū)、商務局、工商局） 助京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，開展以商招商、“鳳還巢”招商、品牌招商等活動，推進全縣各類企業(yè)與央企、國家級院所、知名民企開展科技合 作。加強與 津市和其他?。ㄊ校┑目萍己献鳎芮信c亦莊經濟開發(fā)區(qū)、豐臺科技園、中小企業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，力爭吸引一批大項目、好項目入駐園區(qū)，提升我縣企業(yè)整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。（責任部門：工業(yè)聚集區(qū)、商務局） 應經濟發(fā)展新形勢，積極發(fā)展電子商務，推動電子商務與貿易流通、工業(yè)生產、金融服務等相關領域聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新和拓展面向“三農”的服務，推進網絡購物、網絡化制造和經營管理，建設促進居民消費的電子商務平臺，支持開辦網店、從事網絡商品交易和服務的市場主體發(fā)展，支持實體店與電商、線上與線下協(xié) 同發(fā)展，讓電子商務的蓬勃發(fā)展助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。建立農產品電子商務交易平臺，引導農業(yè)企業(yè)、農民合作社、種植大戶線上洽談、線下交易，讓更多的 產品走出 進 責任部門：商務局） （四）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。 一步優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局，壯大園區(qū)規(guī)模、優(yōu)化承接功能、提升服務水平。擴大允許建設區(qū)面積，推進以道路建設為主要內容的基礎設施建設，打造承接產業(yè)轉移的精品園區(qū)和一流平臺，吸引更多企業(yè)落戶園區(qū)。依托河北工業(yè)大學科技園， 中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng) 業(yè)平臺，努力把 成科研成果轉化基地。力爭河北工業(yè)大學科技園成為省級、國家級科技孵化器。加快構建眾創(chuàng)空間，成立大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新服務中心，為小微企業(yè)成長、科技成果轉化、大學生創(chuàng)業(yè)、外來企業(yè)入駐提供服務平臺。（責任部門：工業(yè)聚集區(qū)、商務局） 立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，教育、人社、工信等部門要深入推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐指導工作，逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍。鼓勵符合條件的社會職業(yè)培訓機構面向各類創(chuàng)業(yè)主體開展培訓。（責任部門：人社局、工信局、商務 局、教育局） 助京津高等院校多、人才多的優(yōu)勢，把引進京津技術人才作為創(chuàng)新的突破口，加強與 研機構、大中專院校、大企業(yè)的交流合作，將國內領軍企業(yè)、領軍人才請進來，為全縣創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。制定出臺更加優(yōu)惠的人才引進政策，加強對來到 業(yè)高端人才的關心關懷，讓更多的高端人才到 作和投資興業(yè)。（責任部門：組織部、工信局、工業(yè)聚集區(qū)、商務局） 分發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會的橋梁紐帶作用，舉辦有特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、項目展示等主題活動，為小微企業(yè) 成長、科技成果轉化、大學生創(chuàng)業(yè)、外來企業(yè)入駐提供重要平臺。大力培樹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，組織典型巡回報告，激發(fā)全縣人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。實施“青年創(chuàng)業(yè)引領計劃”，組織實施以高校畢業(yè)生為重點的青年創(chuàng)業(yè)引領計劃，綜合運用各項政策和服務措施，引領有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的青年積極投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中。（責任部門：人社局、工信局、工業(yè)聚集區(qū)、商務局） 勵以企業(yè)為主體建立研發(fā)機構，支持和引導企業(yè)采取自建、合建、并購收購等形式，建立各類研發(fā)機構，積極爭取省科技支撐計劃政策和資金支持。支持企業(yè)與科 研院所、高等學校聯(lián)合組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產業(yè)共性技術研發(fā)基地等產學研用合作體。支持企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)建立集創(chuàng)意、研發(fā)、設計、制造、管理、營銷、物流、服務于一體的產業(yè)創(chuàng)新鏈條，提升企業(yè)實力和競爭力。（責任部門：工信局、工業(yè)聚集區(qū)、商務局） （五）完善金融扶持體系。 縣政府安排 X 萬元作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金。主要用于：扶持小微企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)開發(fā)新產品、新市場，開展創(chuàng)業(yè)培訓、指導，開展創(chuàng)業(yè)宣傳和專項行動。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金中劃出部分資金作為中小微企業(yè)專項扶 持基金，用于撬動金融機構放大對中小微企業(yè)貸款規(guī)模的保證金，依托互聯(lián)網金融平臺系統(tǒng)，對區(qū)域內中小微企業(yè)及法人進行信用評級后確定貸款額度，采取市場化方式運作，形成財政手段和金融手段相配合的資金投入機制。（責任部門：財政局） 勵財政資金和民間資本投資建設中小微企業(yè)融資性信用擔保機構，允許開展票據承兌擔保、貿易融資擔保、項目融資擔保、信用證擔保、企業(yè)或法人間互保聯(lián)保等和其他融資性擔保業(yè)務。擴大小額擔保貸款擔保基金規(guī)模，力爭 擔?；鹨?guī)模增長超過 X 萬元以上， 爭取省級創(chuàng)業(yè)扶持資金獎補。（責任部門：金融辦、工信局） 取各類國有和股份制商業(yè)銀行在我縣建立分支機構，擴大企業(yè)技術創(chuàng)新的融資規(guī)模。建立貸款風險補償機制，鼓勵金融機構支持科技型中小微企業(yè)技術創(chuàng)新。支持融資性擔保機構開展科技擔保業(yè)務，為新產品研發(fā)、試生產和高新技術企業(yè)提供融資保證。支持開發(fā)適應科技信貸特點的信貸產品和抵（質）押保證方式，促進銀行和融資性擔保機構合作，擴大知識產權、專利權、股權、訂（倉）單等抵押品范圍。對科技型企業(yè) 購買廠房、設備等給予金融支持，在建項目允許以土地、在建廠房、知識產權等抵押獲得貸款。積極發(fā)展科技保險，探索開展針對新產品研發(fā)、科技成果、科技人才的科技保險業(yè)務。鼓勵各類資本投資設立科技小額貸款公司，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。（責任部門：金融辦） 勵企業(yè)上市融資，支持企業(yè)進入交易所掛牌融資。在 年底前，凡在我縣注冊、生產、經營、納稅并具有獨立法人資格的企業(yè)，成功掛牌上市后，經認定，縣財政給予一次性獎勵：在國內主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市的企業(yè)給予 元獎勵，在全國 中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（簡稱“新三板”）掛牌的企業(yè)給予 元獎勵，在石交所、天交所等區(qū)域性場外市場掛牌的企業(yè)給予 元獎勵。（責任部門：工信局、財政局） （六）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 格執(zhí)行涉企收費清單、罰款審批制度，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。各行政執(zhí)法部門一律不得下達定額罰款指標，嚴禁以罰代管、以收代管。對違反相關規(guī)定的收費行為，企業(yè)有權拒繳、投訴和舉報，情節(jié)特別嚴重的，由紀檢、檢察部門立案處理。（責任部門：政府辦、紀檢委） 嚴厲打擊對干擾項目建設的行為，對那些欺生排外、向投資者敲詐勒索的決不手軟，確保項目建設“零梗阻”，企業(yè)生產“零干擾”。公、檢、法部門要加大執(zhí)法力度，支持保護創(chuàng)業(yè)者和經濟實體的生產經營。（責任部門：政法委） 一步精簡行政許可審批事項，簡化辦事流程，完善一站式服務，對所有審批項目，做到“一門受理，一次告知，一廳辦理”，凡是保留的審批項目全部進入服務中心集中辦理。涉及項目建設的部門，必須強化主動服務理念，深化拓展“兩個代辦”、“四個清單”等有效機制，打造優(yōu)質的政務環(huán)境。（責任部門：行 政服務中心） 四、保障措施 （一）加強組織領導。為切實做好大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動，縣委、縣政府成立大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動領導小組，負責全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織與協(xié)調。各級各部門要高度重視，認真抓好各項工作的組織落實。各有關部門要按照職能分工，積極落實促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。 （二）加大宣傳引導。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向。宣傳、廣電部門要加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，激發(fā)全社會關心 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風，營造人人支持創(chuàng)業(yè)、人人參與創(chuàng)新的輿論環(huán)境和良好氛圍。 （三）凝聚工作合力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要各級各部門協(xié)調聯(lián)動，密切配合，共同推進。各單位要將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作與本部門職能有機結合起來，圍繞營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍、完善扶持政策、加快平臺建設、拓寬融資渠道、健全服務體系等方面，認真履行工作職責。 （四）強化獎勵扶持?？h財政要加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的投入力度，安排專項資金用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。同時要認真研究上級政策，積極爭取上級 資金支持。要研究對創(chuàng)新型企業(yè)、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人員的獎勵政策，形成政府支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全面參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。 （五）嚴格評價考核。將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作納入縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門年度工作目標考核體系，由縣活動領導小組會同縣考核辦制定考核獎勵辦法，并按年度分解下達工作任務目標，明確責任、明確時限，確保各項任務落到實處。 大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施方案（范文二） 為貫徹落實國務院、省政府、市政府關于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的決策部署，加強部門聯(lián)動，集成落實政策，完善服務模式，培育創(chuàng) 新文化，推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，增強新常態(tài)下經濟發(fā)展新動力，更好地服務地方經濟社會發(fā)展?，F(xiàn)針對我局工作職責制定如下具體實施方案。 一、總體要求和主要目標 （一）總體要求。加快實施創(chuàng)新驅動和就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府引導、市場主導、社會參與，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，強化政策集成，以構建“眾創(chuàng)空間”為載體，著力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新局面。 （二）主要目標。到 ，基本形成科學完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，構建起優(yōu)質高效的科技服務體 系，在全縣科技領域形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，把縣建設成為全市依托科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。打造一批市場化、專業(yè)化、網絡化的眾創(chuàng)空間，產業(yè)領域涵蓋特色農業(yè)、建材、化工、食品加工、竹木加工等，建設各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體 X 個以上、面積達到 X 平方米以上，初步建成覆蓋全縣的科技企業(yè)孵化培育體系。 預計孵化科技型中小企業(yè) X 家以上，培育高新技術企業(yè) X 家以上，吸納就業(yè)人數 以上。通過二至三年的努力，爭取在前把我縣的科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建省市級科技企業(yè)孵化器，為我縣大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作做出貢獻。 二、強化政 策支持，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) （一）放寬科技計劃項目經費使用范圍。規(guī)范直接費用支出管理，提高間接費用比例，調整勞務費開支范圍，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目中列支。項目在研期間，年度資金結余可按規(guī)定結轉繼續(xù)使用一年。項目完成任務目標并通過驗收，信用評價好的項目結余資金，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。所需差旅費如有不足，可在科研項目經費中會議費、國際合作與交流費兩項支出中調劑安排，但不得突破三項支出預算總額。 （ 二）加強對科技型中小微企業(yè)貸款的引導補助。制定我縣科技型中小微企業(yè)貸款引導補助辦法，對為科技型中小微企業(yè)提供貸款的小貸公司、商業(yè)銀行以及為科技型中小微企業(yè)提供融資擔保的擔保機構進行補助，所需資金從縣級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金中列支。積極爭取省級科技型中小微企業(yè)貸款風險補償資金和省級科技型中小微企業(yè)貸款貼息項目資金，降低金融機構為中小微企業(yè)貸款的風險。 （三）激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，對符合條件的科研院所的科技人員經所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦 企業(yè)。單位建立相應管理辦法，規(guī)范科技人員離崗期間和期滿后的權利和義務。允許科技人員兼職取酬，對財政資金設立的高等學校、科研院所科技人員在完成崗位職責和聘用合同約定任務的前提下，經所在單位批準，可在我縣兼職從事技術研發(fā)、產品開發(fā)、技術咨詢、技術服務等成果轉化活動，以及在我縣創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè)，并取得相應合法股權或薪資。對財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。對科技成果在我縣境內使用、處置不再審批或備案，科技成果 轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。提高科研人員成果轉化收益比例，對高等學校、科研院所科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）職務科技成果轉化的收益，按至少 比例劃歸成果完成人及其團隊所有。 （四）實施“科技創(chuàng)新苗子培育計劃“。采取“導師 +科技創(chuàng)新苗子”和“人才 +項目”的培養(yǎng)方式，選擇我縣范圍內的高校在校學生、 X 年內畢業(yè)生，以科技項目的形式資助其在我縣開展科技術研究、應用開發(fā)、成果轉化和發(fā)明創(chuàng)造活動，營造有利于青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，加強我縣 青年科技后備人才隊伍的建設。 （五）建立重點行業(yè)專利數據庫。鼓勵我縣范圍內的單位和個人依法采取專利入股、質押、轉讓、許可等方式促進專利實施獲得收益。以專利權等依法可以轉讓的非貨幣財產作價入股的，在公司注冊資本中所占比例不受限制。既未約定也未在單位規(guī)章制度中規(guī)定的情形下，國有企事業(yè)單位自行實施其發(fā)明專利的，在專利有效期內，每年給予全體職務發(fā)明人的報酬總額不低于實施該發(fā)明專利營業(yè)利潤的 X%；轉讓、許可他人實施專利或者以專利出資入股的，給予發(fā)明人或者設計人的報酬應不低于轉讓費、許可費或者出資比例的 （六）加快公共服務平臺建設。健全城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務隊伍建設，完善縣、鄉(xiāng)兩級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務機構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）基層服務平臺建設，引導我縣龍鳳工業(yè)園區(qū)、全縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)于 X 月底前在政務（便民）服務中心專門設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務窗口，為大眾提供“一站式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務。綜合運用政府購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等方式，支持中小微企業(yè)公共服務平臺和服務機構建設，為科技型中小微企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質服務。著力打造“互聯(lián)網 +”新模式，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務信息 化建設，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策集中發(fā)布，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息、科技供求信息、招聘求職信息統(tǒng)一發(fā)布，公開共享。按照統(tǒng)一標準、業(yè)務協(xié)同、資源共享的原則，建立科技創(chuàng)新資源、人力資源數據庫，搭建業(yè)務經辦平臺、信息服務平臺和決策分析平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務工作的全程信息化。支持舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目征集展示推介等活動，組織和參加川、滇、黔、渝中心結合部創(chuàng)業(yè)項目推薦會、創(chuàng)業(yè)融資洽談會等大型專題活動，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。 （七）探索開展創(chuàng)新券補助 政策試點。開展創(chuàng)新券補助政策試點，支持科技型中小微企業(yè)利用創(chuàng)新券，向高等學校、科研機構、科技中介服務機構及大型科學儀器設施共享服務平臺購買所需科研服務，相關科研服務機構持創(chuàng)新券到同級財政部門兌現(xiàn)補貼。由我局和縣財政局根據上一年度的補助額度，給予適當補助，所需資金從縣級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金中列支。 （八）促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享。建立科研資源、儀器設備共享平臺，支持我縣公益性服務機構為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，對提供資源共享、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務成效顯著的單位和機構給予 元的經費補助。對小微企業(yè)在專業(yè)檢測機構進行新產品研發(fā)檢驗測試的費用給予 補助。鼓勵縣外科研院所（機構）在敘設立分支機構為我縣產業(yè)發(fā)展提供科研服務，所需資金從縣級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金中列支。 （九）積極利用閑置資源打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。聯(lián)合縣園區(qū)管委會、縣財政局等部門一起，整合閑置辦公用房，國有控股企業(yè)閑置廠房，社會閑置資產等適合打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的場所，采取公辦民營、民辦公助的形式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供成本較低的場所，采用市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新 型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，力爭 在我縣建成 載力強的科技企業(yè)孵化器（包括孵化大樓、孵化工場、孵化園區(qū)等），能夠為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)意交流、創(chuàng)新成果轉化的實驗室和設備條件、投融資對接、商業(yè)模式構建、團隊融合、工商注冊、政策申請、法律財務、媒體資訊等全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的生態(tài)體系。積極打造滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的孵化樓宇、社區(qū)、小鎮(zhèn)，通過用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予減免、補貼和優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔，形成創(chuàng)