基層法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 (2 篇 ) 范文 (一 ) 根據(jù)司法部令第 59 號(hào)規(guī)定，基層法律服務(wù)所是依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道市里的法律服務(wù)組織?；鶎臃煞?wù)所依照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機(jī)關(guān)、群眾自治組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)?；鶎臃煞?wù)所規(guī)范化建設(shè)，按照 司法廳關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化基層法律服務(wù)所的意見及省規(guī)范化基層法律服務(wù)所考評(píng)辦法 (試行 )的要求，規(guī)范化的 基層法律服務(wù)所必須是“機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范、業(yè)務(wù)建設(shè)和執(zhí)業(yè)規(guī)范、制度建設(shè)和所務(wù)管理規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范”。筆者作為從事基層法律服務(wù)管理的一線行政工作人員，結(jié)合本區(qū)的工作實(shí)際，來(lái)淺析本文之主題。 高淳區(qū)面積 802 平方公里，擁有 43 萬(wàn)人口和 134 個(gè)行政村居，現(xiàn)有律師事務(wù)所 4 家和執(zhí)業(yè)律師 27 名，律師數(shù)量嚴(yán)重不足且過于集中在區(qū)域商業(yè)中心，而轄區(qū)內(nèi)基層特別是農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的大量糾紛，一般都是標(biāo)的額不高、對(duì)于法律服務(wù)的需求屬較低層次的傳統(tǒng)項(xiàng)目。受律師服務(wù)的成本、價(jià)格承受力、供求關(guān)系等多種因素影響，現(xiàn) 階段基層特別是農(nóng)村群眾就近獲取律師服務(wù)仍存在很多困難。因此，基層法律服務(wù)的這種貼近基層、便利群眾、服務(wù)便捷、收費(fèi)低廉的優(yōu)勢(shì)，不僅滿足了農(nóng)村低層次、多樣化的法律服務(wù)需求，也在一定程度上緩解了我區(qū)日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求和能夠提供法律服務(wù)的人才匱乏的矛盾，緩解了律師服務(wù)的高端化、專業(yè)化與服務(wù)需求的低層次、多樣化之間矛盾。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，發(fā)展基層法律服務(wù)在我區(qū)有著深厚的社會(huì)條件、群眾基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求。而加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)則是推動(dòng)區(qū)內(nèi)基層法律服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。 1 月 1 日施行的新 民事訴訟法進(jìn)一步明確了基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)身份，確定了基層法律服務(wù)工作者的訴訟代理人地位。如何打造一支“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信”并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基層法律服務(wù)隊(duì)伍，我們?cè)谔剿髦兄饕チ艘韵氯齻€(gè)方面的工作： 一、抓住職業(yè)道德建設(shè)這一根本。 基層法律服務(wù)工作者在法律服務(wù)市場(chǎng)充滿競(jìng)爭(zhēng)的今天，壓力來(lái)自于社會(huì)的各個(gè)方面，有自身經(jīng)濟(jì)收入的壓力、有當(dāng)事人過分要求的壓力、有人情世故的壓力等等，但各種壓力都不應(yīng)成為放棄職業(yè)操守和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的理由。針對(duì)本區(qū)個(gè)別基層法律服務(wù)工作者存在利用當(dāng)事 人不懂法律、不懂行規(guī)，耍花樣接案子 ;編造謊言、編造名氣，糊弄當(dāng)事人 ;私自收費(fèi)、變相收費(fèi)或高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)卻低質(zhì)量服務(wù)等片面追求經(jīng)濟(jì)效益而不遵守職業(yè)道德的現(xiàn)象，區(qū)局作為行政監(jiān)管部門，按照省市關(guān)于基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)的總體要求，制定考核細(xì)則，明確各基層法律服務(wù)所每月至少開展一次政治理論及職業(yè)道德學(xué)習(xí)教育，并多次在基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)和各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上，要求全體基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員牢固樹立保障國(guó)家法律正確實(shí)施和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的執(zhí)業(yè)意識(shí)，恪守誠(chéng)實(shí)信用的品行，遵循職業(yè)道德，扎根基層、服務(wù)百姓、嚴(yán)格自律，杜 絕唯利是圖。 209 月，區(qū)司法局在拍攝一法律服務(wù)專題宣傳片的過程中，得知某基層法律服務(wù)工作者不顧職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)定，為一名當(dāng)事人提供法律服務(wù)并私自收取費(fèi)用的反映后，我們立即對(duì)他進(jìn)行了教育警示，經(jīng)過這次談話教育，對(duì)他起到了很大的觸動(dòng)，這位以往常常被投訴的基層法律服務(wù)工作者，至今再?zèng)]有發(fā)生被投訴的現(xiàn)象。 二、抓住業(yè)務(wù)素質(zhì)提升這一核心。 為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)是基層法律工作者的立身之本。作為基層法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，僅僅具備基礎(chǔ)法律知識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要不斷加強(qiáng)法律理論的系統(tǒng)培訓(xùn)和訴訟代理能 力的實(shí)際鍛煉。司法局作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育 ,開闊其眼界 ,增加其知識(shí) ,提高其技能 ,則是我們業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的核心。區(qū)局經(jīng)常訂購(gòu)諸如工傷賠償、侵權(quán)賠償、交通事故賠償、征地拆遷、債權(quán)債務(wù)、婚姻糾紛等方面的實(shí)用法律手冊(cè)發(fā)放給基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員，引導(dǎo)他們工作時(shí)不忘自學(xué)業(yè)務(wù)，更新知識(shí)。同時(shí)，區(qū)局還每年定期舉辦與基層法律服務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)技能講座等，以期不斷提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下的基層法律服務(wù)要求。 20 10 月，區(qū)局在向區(qū)法院廣泛征詢對(duì)基層法律服務(wù)的意見時(shí)，了 解到他們?cè)谠V訟代理方面存在的具體問題后，局領(lǐng)導(dǎo)研究決定舉辦一期執(zhí)業(yè)實(shí)務(wù)培訓(xùn)班。為不影響對(duì)當(dāng)事人的訴訟代理，確保所有執(zhí)業(yè)人員全員參加培訓(xùn)，我們事先與區(qū)法院各個(gè)業(yè)務(wù)庭和派出庭進(jìn)行溝通并獲得支持，保證了全區(qū) 5 個(gè)基層法律服務(wù)所的 19 名執(zhí)業(yè)人員全員參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班邀請(qǐng)市局基層處領(lǐng)導(dǎo)作了基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)與管理的講座，區(qū)知名律師應(yīng)邀向參訓(xùn)人員就如何贏取勝訴暢談了自己的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。了解到參訓(xùn)人員代理訴訟的案件大部分由區(qū)法院民三庭審理，我們力邀民三庭庭長(zhǎng)針對(duì)庭審中存在的問題與大家互動(dòng)，并以調(diào)解協(xié)議合法性審查 為主題展開業(yè)務(wù)討論。區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)在開班動(dòng)員會(huì)上倡導(dǎo)全體參訓(xùn)人員忠于事實(shí)和法律，努力成為“法律之師”、“道德之師”。由于事前周密安排，準(zhǔn)備充分，課程設(shè)置新穎合理，培訓(xùn)方式靈活多樣，參訓(xùn)人員積極參與，取得了良好的培訓(xùn)效果。 三、抓住監(jiān)督管理這一職能。 區(qū)局有效發(fā)揮行政監(jiān)督的職能，充分利用社會(huì)監(jiān)督的方式，對(duì)全區(qū)基層法律服務(wù)所及其執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督和管理。通過組織資深律師、基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人旁聽案件審理、不定期抽查代理案卷、召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)等形式，對(duì)基層法律服務(wù)工作者的職業(yè)操守和執(zhí)業(yè)能力進(jìn)行多方位督查，發(fā) 現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)并限期整改 ;利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)廣泛宣傳基層法律服務(wù)的工作動(dòng)態(tài)、公示服務(wù)范圍和服務(wù)承諾，公示投訴電子郵箱和投訴電話、公示投訴地址和責(zé)任人姓名，自覺接受社會(huì)和當(dāng)事人的監(jiān)督。對(duì)群眾投訴執(zhí)業(yè)問題及違法違紀(jì)問題，由分管局長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)調(diào)查，情況屬實(shí)的，堅(jiān)決予以查處，與事實(shí)不符的，及時(shí)告知當(dāng)事人并協(xié)調(diào)解決雙方的爭(zhēng)議。區(qū)某基層法律服務(wù)所的一名執(zhí)業(yè)人員為本鎮(zhèn)農(nóng)村某糧食加工場(chǎng)老板代理了一起債權(quán)債務(wù)糾紛案件，法院判決書生效后債務(wù)人拒絕履行償還義務(wù)，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行但執(zhí)行庭調(diào)查認(rèn)定債務(wù)人沒有償還能力，裁定中止 執(zhí)行。該老板認(rèn)為支付了代理費(fèi)、訴訟費(fèi)卻拿不到錢，多次大鬧基層法律服務(wù)所，并到區(qū)信訪局上訪。我們?cè)诓榍迨聦?shí)后，及時(shí)將調(diào)查結(jié)果告知投訴人，并邀請(qǐng)承辦法官、執(zhí)行員和資深律師一起開展調(diào)解工作，最終消除了誤會(huì)，解決了爭(zhēng)議。綜上，筆者認(rèn)為：基層法律服務(wù)所及基層法律服務(wù)工作者是司法行政系統(tǒng)的重要組成部分，其所從事的基層法律服務(wù)是司法行政工作的重要職能。缺少基層法律服務(wù)所及基層法律服務(wù)工作者，司法行政系統(tǒng)就不完整，缺少基層法律服務(wù)所及基層法律服務(wù)工作者所從事的基層法律服務(wù)，司法行政職能就不完善。尤其在加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共 法律服務(wù)體系的今天，基層法律服務(wù)工作者這種扎根基層、面向群眾、便利百姓的法律服務(wù)，更能滿足農(nóng)村低收入群體對(duì)法律服務(wù)的多樣化需求。加強(qiáng)基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)的需要，也是我區(qū)打造城市半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)公共法律服務(wù)圈的需要。今后我們將繼續(xù)以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為抓手，認(rèn)真學(xué)習(xí)其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)全區(qū)基層法律服務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)本區(qū)法律服務(wù)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大群眾日夜增長(zhǎng)的多層次、多樣化的法律服務(wù)需求。 范文 (二 ) 為了拓展和規(guī)范我市法律服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一 步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，更好地為加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供法律服務(wù)，市政協(xié)社法委組織部分市政協(xié)委員、民主黨派成員和專業(yè)人員，在齊育華副主席的指導(dǎo)下對(duì)我市法律服務(wù)市場(chǎng)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市司法局及 司法局關(guān)于法律服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的情況通報(bào)，走訪了市中級(jí)人民法院并同部分縣 (區(qū) )法律工作者、政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、我市法律服務(wù)市場(chǎng)的基本情況 近年來(lái)，我市法律服務(wù)市場(chǎng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐步形成了一支由律師、公證員、基層法律服務(wù) 工作者和法律援助機(jī)構(gòu)工作人員組成的法律服務(wù)隊(duì)伍，他們努力做好法律服務(wù)與和諧社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合的文章，引導(dǎo)群眾正確反映訴求，通過法律途徑維護(hù)合法權(quán)益，服務(wù)保障民生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，在我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。 (一 )服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷健全。目前全市共有律師事務(wù)所 17 個(gè)，社會(huì)律師 140 人，公職律師 5 人 ;公證處 9 家，公證員 21 人 ;基層法律服務(wù)所 24 家，基層法律服務(wù)工作者 96 人 ;法律援助中心 10 家，援助律師 32 人 ;司法鑒定所 3 家，執(zhí)業(yè)司法鑒定人 20 名。在法律服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，今年以來(lái)加強(qiáng)了 法律援助和司法鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以保證特殊群體的法律需求。在原先創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站和村、居法律聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的建設(shè)，目前，全市已有 156 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了法律援助工作站，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數(shù)的 村、居法律聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的建設(shè)也全面展開，同時(shí)合理規(guī)劃和配置鑒定資源，成立了我市首家法醫(yī)精神病類司法鑒定所 第二人民醫(yī)院司法鑒定所，填補(bǔ)了我市精神病司法鑒定技術(shù)的空白，也為當(dāng)事人就近進(jìn)行精神病類司法鑒定提供了便利。 (二 )服務(wù)范圍不斷拓展。 20以來(lái)，全市有 423 家政府及職能部門 、企事業(yè)單位聘請(qǐng)律師和公民擔(dān)任法律顧問。辦理刑事辯護(hù)案件 1653 件，代理民事案件 6060 件，代理行政案件 157 件 ;共辦理各類公證 96436 件，其中涉外公證(含港澳臺(tái) )84928 件，國(guó)內(nèi)公證 11508 件 ;基層法律服務(wù)工作者代理訴訟案件1915 件，非訴訟案件 119 件，調(diào)解糾紛 518 件 ;各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)為困難群眾提供法律援助 3697 件，其中民事法律援助 2532 起，接待來(lái)電、來(lái)人法律咨詢14824 人次 ;全市司法鑒定機(jī)構(gòu)共接受鑒定委托 4182 件，各種法律服務(wù)數(shù)量較以往有了較大的提高，優(yōu)化了我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境， 與此同時(shí)，我市的法律服務(wù)已逐步轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，觸角不斷延伸，滿足了社會(huì)不同層面的法律需求。一是服務(wù)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，找準(zhǔn)司法行政工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，全力配合市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮法律服務(wù)職能，主動(dòng)出擊，積極出力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)律師參政議政 ;圍繞建設(shè)“法治政府”目標(biāo)，推動(dòng)各級(jí)政府建立、完善法律顧問制度，推進(jìn)政府依法行政 ;指導(dǎo)工商系統(tǒng)開展公職律師試點(diǎn)工作，現(xiàn)全市有 5 名工商系統(tǒng)公職律師取得執(zhí)業(yè)證。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)律師積極介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，為工業(yè)園區(qū)開發(fā)、重點(diǎn)工程建 設(shè)、城市建設(shè)等重點(diǎn)工作提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù) ;指導(dǎo)僑資企業(yè)法律顧問團(tuán)開展工作，為華僑要素回流工程做好服務(wù)。三是服務(wù)和諧社會(huì)。積極參與政府信訪接待和群體性事件處理工作，選派了政治意識(shí)強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的律師，輪流參與市政府的信訪接待工作，為上訪群眾解答法律問題，協(xié)助信訪部門調(diào)處涉法涉訴案件，為涉法信訪案件及時(shí)提供免費(fèi)法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法正確表達(dá)訴求，減少不和諧因素，維護(hù)穩(wěn)定大局。四是服務(wù)民生工程。在市區(qū)江濱區(qū)塊舊城改造等民生工程中發(fā)揮法律服務(wù)優(yōu)勢(shì)，開展舊城改造矛盾糾紛調(diào)解工作。截至到 9 月 28 日，由市、區(qū)人民調(diào)解員、司法 局骨干力量、專職律師組成的 5 個(gè)調(diào)解小組成功調(diào)處糾紛 64 起，涉及拆遷戶 359 戶，拆遷面積近 5000 平方 ;拓寬法律援助的受援范圍，除條例規(guī)定的范圍外，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的、信訪部門轉(zhuǎn)辦的、 工會(huì) 或殘聯(lián)等團(tuán)體要求辦的、在校大中專學(xué)生等青少年群體合法權(quán)益受侵害的和其他確實(shí)需法律援助的事項(xiàng)，都擴(kuò)大為法律援助的范圍，如慶元的法律援助案件從 205 件上升到 2015 年的 163 件，使弱勢(shì)群體獲得了必要的法律援助，取得了良好的社會(huì)效果。五是服務(wù)基層農(nóng)村。積極搭建法律工作者為基層服務(wù)的平臺(tái)，引導(dǎo)法律服務(wù)向基層延伸。成立了 律師協(xié)會(huì)農(nóng)民工維權(quán)工作站，建立律師事務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居結(jié)對(duì)制度，全市各律師事務(wù)所與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居簽訂了法律幫扶協(xié)議，負(fù)責(zé)涉訟案件，積極為其提供法律意見，為弱勢(shì)群體提供法律援助。開設(shè)“法制講堂”，為居民定期進(jìn)行法律培訓(xùn)，普及法律知識(shí)。全市 9 個(gè)公證處也分別與 9 個(gè)行政村建立了結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，其中有 7 個(gè)公證處還與聯(lián)系村簽訂了書面的 法律服務(wù)協(xié)議，無(wú)償提供公證法律服務(wù)，開設(shè)法律知識(shí)講座，協(xié)助調(diào)解重大疑難糾紛，幫助低收入農(nóng)戶脫貧致富。 (三 )服務(wù)機(jī)制不斷完善。近年來(lái)，我市法律服務(wù)行業(yè)開展了“教育規(guī)范樹形象”、“規(guī)范建設(shè)年”等活動(dòng)，完善了工作機(jī)制，提升了法律服務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)、管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)了法律服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是完善法律服務(wù)管理機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的管理監(jiān)督和指導(dǎo)力度，通過信息公開、誠(chéng)信檔案等方式規(guī)范行政管理，加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化自律管理，形成三者有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)的管理機(jī)制。二是完善法律服務(wù)案件質(zhì)量監(jiān) 管制度。監(jiān)督和指導(dǎo)縣 (市、區(qū) )法律服務(wù)工作，落實(shí)便民措施，簡(jiǎn)化程序，加大辦案力度，通過發(fā)放辦案情況反饋表、征求有關(guān)單位意見、法庭旁聽、自查抽查、評(píng)選優(yōu)質(zhì)案件等方式，提高法律服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。三是完善法律服務(wù)便民機(jī)制。暢通農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的渠道，方便農(nóng)民工就近申請(qǐng)法律援助 ;采取積極措施，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工追討工資和請(qǐng)求經(jīng)濟(jì)賠償?shù)陌讣?，不審查?jīng)濟(jì)困難條件，確保需要法律幫助的農(nóng)民工及時(shí)獲得法律援助 ;創(chuàng)新服務(wù)形式，采取代書、訴訟、非訴訟代理等服務(wù)方式，為農(nóng)民、農(nóng)民工提供有效的法律援助。 二、存在的困難和問題 (一 )服務(wù)隊(duì)伍有待強(qiáng)化。主要體現(xiàn)在律師和公證員隊(duì)伍的建設(shè)上，律師是法律服務(wù)的主力軍，目前我市律師隊(duì)伍存在素質(zhì)參差不齊、青黃不接、人才外流、專業(yè)人才欠缺的問題，主要表現(xiàn)在以下四方面：一是“律師萬(wàn)人比”離 20小康社會(huì)考核指標(biāo)要求的萬(wàn)分之二相差甚遠(yuǎn)，現(xiàn)僅達(dá)到萬(wàn)分之 于律師必須通過國(guó)家統(tǒng)一的司法考試，難度大，通過率極低，而且參與報(bào)考的人數(shù)也不多 ;二是律師事務(wù)所分布不均，沒有按照市場(chǎng)需求合理配置， 17 家律師事務(wù)所主要集中在市直和 ，其余各縣大多只有一家，景寧僅有一家律師事務(wù)所分所 ;三是律師 事務(wù)所大多規(guī)模小、人員少、創(chuàng)新能力不足 ;四是律師綜合素質(zhì)不夠理想，缺乏懂外語(yǔ)、懂經(jīng)濟(jì)、懂外貿(mào)的專業(yè)型人才，難以適應(yīng)新型的法律事務(wù)，如公司上市、涉外的法律事務(wù)等。公證是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障，從目前我市公證員隊(duì)伍來(lái)看，僅有的 21 人要承擔(dān)每年幾萬(wàn)件的公證業(yè)務(wù)顯得力不從心，公證質(zhì)量更難保證，由于部分縣的公證機(jī)構(gòu)仍屬行政體制，公證工作壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高，通過司法考試取得資格的公職人員大都不愿從事公證工作，非公職人員又難以解決身份關(guān)系，公證員存在后繼乏人的現(xiàn)象，如有的縣公證處只有兩名公證員(其中一名還是外聘的 )。 (二 )基層法律服務(wù)有待發(fā)展。近年來(lái)，從司法部到省司法廳對(duì)基層法律服務(wù)行業(yè)采取緊縮政策，機(jī)構(gòu)不再增設(shè)，人員不再擴(kuò)展，教育培訓(xùn)工作也隨之弱化了，致使基層法律服務(wù)行業(yè)陷入無(wú)法發(fā)展的困境，造成基礎(chǔ)薄弱、素質(zhì)較低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，無(wú)法滿足基層特別是農(nóng)村日益增多的法律服務(wù)需求。主要表現(xiàn)在以下幾方面：基層法律服務(wù)所辦公條件較差，設(shè)備落后，缺乏必要的交通、通訊工具 ;有的基層法律工作者學(xué)歷層次不高，辦案能力不強(qiáng) ;有的法律服務(wù)人員過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，不愿意受理小案件、經(jīng)濟(jì)利益不大的案件，熱衷于做企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)的法律顧問，有 的向當(dāng)事人額外索要財(cái)物，忽視社會(huì)效益，產(chǎn)生不良社會(huì)影響 ;有的法律服務(wù)所內(nèi)部制度不健全，管理意識(shí)淡薄，整體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏凝聚力，很難向規(guī)范化、規(guī)模化方向發(fā)展。 (三 )服務(wù)市場(chǎng)有待規(guī)范。法律服務(wù)市場(chǎng)還存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，由于縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，法律服務(wù)業(yè)收費(fèi)明顯偏低，高層次法律服務(wù)人員難以留住，造成數(shù)量不足，分布也不平衡，整體上仍呈供不應(yīng)求的局面。一方面當(dāng)事人難以請(qǐng)到高層次的法律服務(wù)工作者，另一方面往往會(huì)帶來(lái)法律服務(wù)主體的無(wú)序擴(kuò)張，使得一些并不具備法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格的“黑律師”、“土律師”有空間涌入法律服務(wù)業(yè)，掛著“律師”的牌子招攬業(yè)務(wù)。缺乏基本的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德意識(shí)的“黑律師”、“土律師”，在代理業(yè)務(wù)中往往依賴請(qǐng)客送禮，敗壞了法律服務(wù)業(yè)的形象。在法律服務(wù)業(yè)內(nèi)部，也存在著壓價(jià)受理案件、同行相互抵毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。部分律師、基層法律工作者過于追求經(jīng)濟(jì)利益，存在著服務(wù)質(zhì)量低、服務(wù)態(tài)度差、服務(wù)方式不合法的問題，特別是現(xiàn)有的基層法律工作者中不少專業(yè)素質(zhì)低、能力弱、管理意識(shí)淡薄，靠拉關(guān)系、低收費(fèi)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段從事法律服務(wù)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 (四 )服務(wù)環(huán)境有待改善。執(zhí)業(yè)環(huán)境不盡人意，雖然律師法已實(shí)施，法律上 對(duì)律師權(quán)利有所保障，但實(shí)際上“會(huì)見難”、“閱卷難”、“調(diào)查取證難”現(xiàn)象沒有得到根本解決，一些政府機(jī)構(gòu)和工作人員排斥乃至歧視律師的現(xiàn)象還存在，對(duì)律師的正當(dāng)調(diào)查取證不予配合，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得不到應(yīng)有的保障，既損害了當(dāng)事人的合法權(quán)利，又限制了法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外，律師等法律服務(wù)人員在政治生活中缺少應(yīng)有的地位，以律師的身份成為 人大 代表、政協(xié)委員的還 比較少。 (五 )服務(wù)領(lǐng)域有待突破。律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域太窄，還是以傳統(tǒng)訴訟業(yè)務(wù)為主，非訴訟業(yè)務(wù)數(shù)量少，效益低，主要停留在一般性法律業(yè)務(wù)，停留在法律服務(wù)的表層 ;律師參政議政不多，為政府及重大事件的主動(dòng)服務(wù)不夠 ;公證業(yè)務(wù)中國(guó)內(nèi)公證僅占 10%，大量依賴國(guó)外公證，不利于公證事業(yè)的健康發(fā)展。 (六 )服務(wù)市場(chǎng)投入有待增加。政府對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)投入不足，除了法律援助及公職律師外，其他法律服務(wù)人員的培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)要自行解決，而我市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，按比例收取的律協(xié)、基層法律工作者協(xié)會(huì)的費(fèi)用不足以安排律師正常的培訓(xùn)，在一定程度上 造成了老律師業(yè)務(wù)能力停滯不前，年輕律師業(yè)務(wù)能力欠缺的現(xiàn)狀。公證處的辦公條件不能滿足公證工作的要求，大部分縣的辦公設(shè)施落后，缺乏必要的交通、通訊、攝影和錄音等裝備，不能滿足許多現(xiàn)場(chǎng)公證的需要，有的縣公證處還被安排在政府辦事大廳，熱鬧、吵雜的環(huán)境不適合當(dāng)事人辦理涉及隱私、遺囑之類的公證。 三、建議 (一 )創(chuàng)造條件，進(jìn)一步壯大法律服務(wù)隊(duì)伍。各級(jí)黨委政府要為法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造條件，使本地的優(yōu)秀人才留得住，外面的人才引得進(jìn)。一要努力提升我市律師萬(wàn)人比例，從省委省政府 20對(duì)市縣小康目標(biāo)考核指標(biāo)和我市的情 況來(lái)看，加強(qiáng)律師人材培養(yǎng)任務(wù)艱巨，我們認(rèn)為首先要從量的擴(kuò)大入手，為此各級(jí)黨委政府應(yīng)專題研究采取切實(shí)措施重視律師萬(wàn)人比的提高，支持、鼓勵(lì)和動(dòng)員司法行政系統(tǒng)干部、其他黨委政府部門人員，特別是從事法制工作的人員參加國(guó)家司法考試，各級(jí)干部管理部門可制定相應(yīng)的規(guī)劃，逐年對(duì)相關(guān)部門下達(dá)參加國(guó)家司法考試的人員指標(biāo)任務(wù)，以不斷充實(shí)公職律師隊(duì)伍，進(jìn)一步提高我市律師萬(wàn)人比例，同時(shí)也能提高我市干部隊(duì)伍的整體法治水平。二要合理配置法律工作者資源。鼓勵(lì)有條件的律師事務(wù)所到律師資源稀缺地區(qū)設(shè)立辦事處或辦公點(diǎn)，鼓勵(lì)已通過國(guó)家司法考試的人 員加入到公證隊(duì)伍和法律援助隊(duì)伍中來(lái)，鼓勵(lì)公證人員多的地區(qū)幫助人員欠缺的地方開展公證工作。三要支持和引導(dǎo)基層法律服務(wù)所正常開展法律服務(wù)，針對(duì)基層農(nóng)村法律需求大的特點(diǎn)，利用基層法律服務(wù)所扎根基層，收費(fèi)較低的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，幫助基層法律服務(wù)所正常開展法律服務(wù)工作。四要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，繼續(xù)深入開展社會(huì)主義法治理念教育，完善法律服務(wù)隊(duì)伍教育培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)法律人才，提高法律工作者服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、服務(wù)和諧穩(wěn)定的執(zhí)業(yè)能力。 (二 )搭建平臺(tái)，進(jìn)一步延伸法律服務(wù)觸角。 市、縣 (市、區(qū) )司法行政部門要積極引導(dǎo)律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助的發(fā)展布局和發(fā)展方向，廣泛開辟法律服務(wù)主體為經(jīng)濟(jì) 改革 發(fā)展服務(wù)、為政府依法管理服務(wù)、為基層社會(huì)和群眾生活服務(wù)的渠道。一要整合法律服務(wù)資源，引導(dǎo)法律服務(wù)行業(yè)通過組建“法律服務(wù)團(tuán)”、組織開展“法律服務(wù)周”等，為服務(wù)民生、保障民生作出積極努力。二要開展政府法律顧問工作，設(shè)立顧問 團(tuán)，提供無(wú)償法律幫助，通過“法律服務(wù)結(jié)對(duì)跟蹤重點(diǎn)工程”、“法律服務(wù)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)計(jì)劃”等載體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大法律服務(wù)工作者積極介入、全程跟蹤，做好相關(guān)項(xiàng)目審批、公證、簽訂協(xié)議等服務(wù)，隨時(shí)提供決策建議，解答相關(guān)法律咨詢。三要完善“一村一法律顧問”制度，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和“三農(nóng)”服務(wù)，開展法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，堅(jiān)持面對(duì)社區(qū)，面對(duì)基層，面對(duì)群眾提供公益性、非盈利性的法律服務(wù)，通過“法律服務(wù)聯(lián)系卡”、“農(nóng)業(yè)發(fā)展法律建議書”等舉措，努力為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供便捷、高