湖南省農村集體土地確權登記發(fā)證技 術 方 案 湖南省農村集體土地確權登記發(fā)證工作協(xié)調小組辦公室二一二年六月目 錄1、任務概況11.1地理概況11.2已有工作基礎21.3民居特色21.4主要工作內容22、工作依據32.1法律法規(guī)及行政文件32.2技術標準文件43、技術路線43.1農村集體土地所有權地籍調查53.1.1資料收集與分析利用63.1.2底圖制作73.1.3權屬調查83.1.4權屬界線協(xié)議書的制作及簽字蓋章173.1.5農村集體土地所有權地籍圖、宗地圖編制183.1.6面積統(tǒng)計匯總203.2農村宅基地、集體建設用地使用權地籍調查203.2.1已有資料分析利用213.2.2工作底圖制作223.2.3權屬調查293.2.4地籍測繪383.3信息系統(tǒng)建設383.3.1 數據庫建設393.3.2信息管理系統(tǒng)建設413.4登記發(fā)證413.4.1土地總登記通告423.4.2土地登記申請423.4.3權屬審核423.4.4土地總登記公告423.4.5政府批準423.4.6注冊登記制證433.4.7核發(fā)土地權利證書434、成果質量檢查驗收434.1檢查驗收流程434.2檢查內容和比例445、上交和歸檔成果455.1文字資料465.2農村集體土地所有權465.3農村宅基地、集體建設用地使用權465.4數據庫及管理系統(tǒng)475.5電子數據47湖南省農村集體土地確權登記發(fā)證技 術 方 案為貫徹落實十七屆三中全會精神和中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見（中發(fā)20101號）、國土資源部 財政部 農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)201160號）等有關文件精神，有效規(guī)范農村住宅建設，防止亂占濫用耕地，切實維護農民的權益，從而更好地推進社會主義新農村建設，維護社會的和諧穩(wěn)定，湖南省國土資源廳決定全面啟動全省農村集體土地確權登記發(fā)證工作。為確保本項目的順利進行，結合我省實際，制訂本技術方案。1、任務概況1.1地理概況湖南省地處我國中南部，長江中游南岸，地理位置為東經1084711415，北緯24383008，東鄰江西，北接湖北，西部與貴州、重慶接壤，南部毗鄰廣東、廣西。全省轄13個地市、1個自治州，共34個市轄區(qū)，16個縣級市，65個縣，7個自治縣。地理形狀大致為一方形，東西寬約540公里，南北寬約600公里，總面積為21.18萬平方公里。湖南省人口約6925萬（2009年末），其中城鎮(zhèn)人口2980萬，農村人口3919萬。湖南省有漢族、土家族、苗族、侗族、瑤族、白族、回族等41個民族，其中少數民族大多居住在湘西、湘南和湘東地區(qū)。1.2已有工作基礎湖南省于2007年至2011年間實施了全省第二次農村土地調查和縣區(qū)級以上城關鎮(zhèn)城鎮(zhèn)地籍調查，并建立了相應的農村土地調查數據庫和城鎮(zhèn)地籍數據庫，為本次農村集體土地確權登記發(fā)證工作打下了堅實的基礎。此外，湖南省于2004年至2005年間實施了省域似大地水準面精化工程，2009年至2011年建立了厘米級的HNCORS系統(tǒng)，為本次農村集體土地確權登記發(fā)證工作提供了定位基準。1.3民居特色湖南在湘西、湘西北、湘南和湘中地區(qū)居民地大多以村落群居形式為主體，在湘東、湘東北村居大多為分開散落式形式。目前，隨著經濟的高速發(fā)展和人民生活水準的提高，民居大多是二至三層的混凝土結構房屋，在湘東、湘中少數經濟落后的地方，有部分為磚土結構的房屋。另外，在湘西和湘西南，聚居著以土家族、苗族為主的民族村落，其房屋多為木結構、小青瓦、花格窗、司檐懸空、木欄扶手、走馬轉角的吊腳樓。1.4主要工作內容湖南省有2159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約4.25萬個行政村(截止到2011年底)。農村集體經濟組織分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織、村集體經濟組織和村民小組集體經濟組織（經濟社區(qū)）。農村集體土地所有權權屬界線約180萬公里，農村宅基地和集體建設用地使用權約1380萬宗。根據國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見（國土資發(fā)2011178號）的規(guī)定，本次發(fā)證工作包括農村集體土地所有權確權登記發(fā)證、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證。2、工作依據2.1法律法規(guī)及行政文件中華人民共和國物權法；中華人民共和國土地管理法；中華人民共和國土地管理法實施條例；村鎮(zhèn)建房用地管理條例；關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見（中發(fā)20101號）；確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定(1995，國土籍字第26號)；土地權屬爭議調查處理辦法(2003，國土資源部17號令)；關于加強農村宅基地管理的意見（國土資發(fā)2004234號）；土地登記辦法(2008，國土資源部第40號令)；關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)2008146號）；國土資源部 財政部 農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知(國土資發(fā)201160號)；國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見（國土資發(fā)2011178號）；湖南省實施辦法；湖南省集體建設用地管理暫行辦法；關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快現代農業(yè)建設步伐的意見（湘發(fā)20101號）。2.2技術標準文件集體土地所有權調查技術規(guī)定（國土資發(fā)2001359號）；土地勘測定界規(guī)程（TD/T1008-2007）；湖南省第二次土地調查技術實施細則（2007年8月）；第二次全國土地調查技術規(guī)程(國土資源部TD/T1014-2007)；土地利用現狀分類（GB/T 21010-2007）；城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程(TD 1001-93)；城鎮(zhèn)地籍數據庫標準（TD/T 1015-2007）；中華人民共和國行政區(qū)劃代碼(GB/T2260-1999)；工程測量規(guī)范（GB50026-2007）;衛(wèi)星定位城市測量技術規(guī)范(CJJ/T 73-2010);1:500 1:1000 1:2000外業(yè)數字測圖技術規(guī)程 （GB/T 14912-2005）;國家基本比例尺地圖圖式 第1部分 1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式(GB/T 20257.1-2007);宗地代碼編制規(guī)則（試行）（國土資廳發(fā)201157號）；數字測繪成果質量檢查與驗收(GB/T 18316-2008)。3、技術路線3.1農村集體土地所有權地籍調查農村集體土地所有權主要有兩種確權工作模式：一是實地指界定界并實測拐點坐標，由拐點的坐標連線形成權屬界線；二是依據實地調查位置在工作底圖上標定權屬界線。根據我省的實際情況，主要采取第二種工作模式。湖南省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，主要利用1:5000正射影像，套合土地變更調查后形成的最新土地利用現狀圖數據(省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線以及村權屬界線，圖斑線、地類)，按1：5000比例尺出圖制作成權屬調查工作底圖，在此基礎上進行權屬調查、界址點采集，然后經內業(yè)上圖、編輯、裁切，編制成農村集體土地所有權地籍圖和宗地圖，利用GIS軟件進行權屬資料建庫、分類面積統(tǒng)計和匯總。部分區(qū)域有高分辨率、大比例尺正射影像數據或現勢性較強且符合標準的大比例尺地形圖（如1：500、1：1000、1：2000），可以用來替代1:5000正射影像。對于無圖區(qū)域，可購買分辨率優(yōu)于0.5米的衛(wèi)星遙感影像或通過航空攝影獲取影像來制作工作底圖。在影像清晰的地方，所有權界址點坐標直接在圖紙上圖解獲取。在影像不清楚的部分區(qū)域，可采用亞米級手持GPS、全站儀、GPS-RTK或HNCORS、地方城市CORS等方式實測。制作農村集體土地所有權地籍圖和宗地圖時，地類利用全省土地變更調查最新成果。原變更數據中村權屬界線存在明顯位置偏離或因規(guī)劃征收與實地有明顯出入時，要按實際情況進行補充調查和修改。平面坐標基準采用1980西安坐標系，高斯-克呂格投影，標準3分帶。高程基準采用1985國家高程基準。用于制作權屬調查工作底圖的正射影像圖比例尺不小于1:5000，其中比例尺為1：5000的影像底圖由湖南省農村集體土地確權登記發(fā)證工作協(xié)調小組辦公室統(tǒng)一制作提供。工作流程：組織準備、資料收集與分析，技術文件編寫權屬調查工作底圖制作農村集體土地所有權權屬調查繪制權屬附圖、簽訂權屬界線協(xié)議書內業(yè)上圖、編輯、整理和建庫數據統(tǒng)計、匯總與分析成果檢查和驗收3.1.1資料收集與分析利用我省土地利用最新變更調查成果。其中農村土地利用現狀圖最新變更數據可用來套合權屬數據制作農村集體土地所有權地籍圖和宗地圖，進行宗地地類面積匯總；我省2010年變更調查使用的分辨率為0.5米的遙感影像。該類數據主要分布在長株潭、邵陽、衡陽等部分市本級區(qū)域，影像獲取時間為2010年9月10月份，現勢性較強，且影像清晰、判讀性強，可用來制作工作底圖；湖南省已有或正在進行制作的采樣間隔為0.5米的1：1萬基礎測繪航空正射影像圖（如邵陽測區(qū)、慈利測區(qū)、道縣測區(qū)），1：5000正射影像圖（如長株潭測區(qū)），這些數據經坐標轉換后按1：5000比例尺制作工作底圖；部分區(qū)域（如數字城市區(qū)域、城市規(guī)劃區(qū)）有大比例尺地形圖、高分辨率正射影像圖（地面分辨率優(yōu)于0.5米）等數據，可用來替代1：5000正射影像進行權屬調查；湖南省似大地水準面精化工程的A、B、C級GPS網點、省級HNCORS系統(tǒng)、部分地市的城市CORS系統(tǒng)，均可用來進行界址采集；全省的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線及村權屬界線，上述界線大部分都有詳細的界址說明及附圖，在本項工作中可以利用；部分區(qū)域已有的權屬調查資料。3.1.2底圖制作工作底圖制作視數據來源分為兩種方式。一是已有數碼影像或衛(wèi)星遙感影像，地面分辨率（GSD）優(yōu)于0.5米,通過坐標轉換及數據處理，制作成1：5000工作底圖；二是在無可用資料區(qū)域，可購買地面分辨率優(yōu)于0.5米的衛(wèi)星遙感影像數據制作工作底圖，較長時間內無法獲取衛(wèi)星遙感影像存檔數據或編程數據的，可利用航空攝影方式進行補充攝影獲取所需底圖影像數據。對已有可利用影像數據的區(qū)域（如長株潭區(qū)域1：5000DOM、數字長沙1：5000衛(wèi)片影像），直接利用1:5000正射影像，經坐標系變換處理后套合變更調查形成的最新土地利用現狀圖數據（原1：1萬矢量數據放大成1：5000比例尺），保留圖斑線、地類符號，及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線及村權屬界線后，經數據轉換生成*.tiff文件，并打印成1:5000比例尺工作底圖。對于采樣間隔為0.5米的1：1萬正射影像數據（如邵陽測區(qū)、慈利及道縣測區(qū)），或1：1萬0.5米分辨率的變更調查影像數據，經坐標系變換處理后直接套合最新土地利用現狀圖數據，再裁切成1：5000比例尺工作底圖。部分區(qū)域有大比例尺地形圖（如1：500、1：1000、1：2000）或高分辨率的大比例尺正射影像圖的（如數字城市區(qū)域、城市規(guī)劃區(qū)域）, 經坐標系變換、比例尺縮放處理后，套合最新土地利用現狀圖數據制作權屬調查工作底圖。對沒有可利用影像數據的區(qū)域，可購買優(yōu)于0.5米分辨率的衛(wèi)星遙感影像（如WorldView-1、WorldView-2、GeoEye-1等衛(wèi)星影像），較長時間內無法獲取衛(wèi)星遙感影像存儲數據或編程數據的，可利用航空攝影方式進行補充攝影獲取所需底圖影像數據。然后通過外業(yè)像控測量、內業(yè)空三測量、DEM采集、影像糾正等技術手段制作成影像底圖，然后套合最新土地利用現狀圖數據制作成工作底圖。3.1.3權屬調查根據國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見（國土資發(fā)2011178號）的規(guī)定，農村集體土地所有權主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。權屬調查時，在封閉的村界范圍內，以具有所有權的農村集體經濟組織為權屬單位（宗地）進行界線調繪和界址確認。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線及村權屬界線直接調用第二次土地調查成果，其中省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線原則不動，但涉及行政界線上的土地權屬界線以及地類圖斑界線要根據實際情況進行調查核實和處理。第二次土地調查成果中村權屬界線與實際情況有出入或發(fā)生變化時，需實地進行調查、確認、修改處理。對于原飛地無文書說明的，必須實地依界線補充調查，并編制權屬界線文書和附圖。農村集體土地所有權調查原則上不再進行地類調查，而直接利用土地變更調查后的成果，將變更地類圖斑和地類符號套合所有權權屬界線，進行農村集體土地所有權地籍圖和宗地圖的制作，以及地類面積和宗地面積匯總。涉及土地權屬界線的地類及地類圖斑界線要根據實際調查的情況進行核實并修改。湖南省農村集體土地確權原則上要求采用實地調查的工作方式，各地也可視其具體情況在實地調查的基礎上采取其它切實可行的輔助辦法。調查原則及注意事項屬同一農民集體擁有的權屬界址線所封閉的集體土地(含該集體的建設用地、宅基地)劃分為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等面狀國有或其他集體土地分割的，原則上應分別劃分宗地。對線狀地物（參照湖南省第二次土地調查規(guī)定，實地寬度小于20米）狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但在調查時應界定線狀地物的歸屬（國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體、村屬集體），并在宗地面積匯總時相應扣除其面積。權屬調查時應對宗地范圍內屬于不同權屬主體(國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體所有)的線狀地物進行調查核實，對二調數據庫中沒有的新增線狀地物要進行補充調查。線狀地物要調查權屬單位名稱、地類、面積等，并由本宗地指界人及線狀地物權利人簽字予以確認。本次集體土地確權登記發(fā)證工作對暫時不具備發(fā)證條件的線狀地物要填寫線狀地物記錄手簿，進行登記造冊，并在面積匯總時進行相應的扣除。外業(yè)調查時，線狀地物以宗地為單位進行編號，編號方式為“XZ”+3位順序號。內業(yè)數據庫正式編號為24位，具體組成為“線狀地物所在宗地編號（19位）+XZ（2位）+*（順序號3位）”。有爭議的土地，應在調解、處理、確權后再劃入相關宗地，無法達成調解處理的，應單獨立宗。同一個集體經濟組織有多塊不相鄰地塊時，按獨立宗地處理，編號按獨立宗地編號。對于農村宅基地各小組交叉分布難以準確劃分界線時，可按歷史習慣劃分宗地權屬界線，而不必細分。對于由多個集體經濟組織共有的山地或水域界線不能細分時，可劃為共有宗，并注明各個權屬單位名稱,如能細分面積的,還需注明各權屬單位的所有權面積。共有宗以地籍子區(qū)為單元與其它宗地共同按宗地順序號進行編號，共有宗在屬性段內需對相關內容進行備注。宗地不論面積大小均需調查。當劃定的宗地地類為耕地、園地、水域且實地面積小于500米2，林地、草地且實地面積小于2500米2時可按“零星宗地”處理。本次集體土地確權工作對暫時不具備發(fā)證條件的零星宗地不編宗地號，不作文書和附圖，而以宗地為單位填寫“零星宗地”記錄手簿，進行登記造冊?！傲阈亲诘亍币{查權屬單位名稱、權屬性質、地類、面積等，并由本宗地指界人及“零星宗地”權利人簽字予以確認。零星宗地外業(yè)調查時要在底圖上按實地位置標繪范圍界線以便內業(yè)量算面積，面積太小不能標繪的打0.3mm紅點表示，并野外調注面積，在零星宗地記錄手薄中如實登記。對不屬于本宗地的“零星宗地”，其面積要從本宗地扣除。外業(yè)調查時，“零星宗地”以宗地為單位進行編號，編號方式為“LZ”+3位順序號。內業(yè)數據庫正式編號為24位，具體組成為“零星宗地所在宗地編號（19位）+LZ（2位）+*（順序號3位）”。集體土地確權時，鄉(xiāng)村屬集體土地如學校、衛(wèi)生院、敬老院、水庫、溝渠、農村道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屬企業(yè)等要分別調查清楚。有建設用地使用權確權資料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屬集體土地，要按建設用地界線范圍進行所有權確權。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線、村權屬界線可以調用原二調界線與文書，但當界線與實際情況有出入或發(fā)生變化時，需根據套合工作底圖的情況進行具體分析，并根據實地調查的情況進行確認、修改處理。在各級行政界線上開展權屬調查時，行政界線數據原則不動，村、組權屬界線按實際情況確權。對涉及權屬界線上的變更調查地類及地類圖斑線進行核實，與實地不一致的按變更調查的有關規(guī)定處理。對跨越行政界線的圖斑按飛地處理。對村界數據因規(guī)劃征收、村組合并產生與實地明顯有出入的，要重新?lián)嵳{查；原村界線無文書的要補充調查；原村界線文書有錯誤的要據實修改；原村界線文書描述無誤，但影像不套合時，當原村界線走向明顯有錯誤時，要據實修改，當原村界線與底圖影像有偏離時，在誤差范圍內（如1:5000比例尺工作底圖界線偏離誤差為實地1.5米）可以不修改，在誤差允許的范圍外要據底圖影像修改。集體土地所有權權屬界線調查時，涉及土地權屬界線的原土地調查成果中的地類圖斑界線和線狀地物，與調查工作底圖影像偏離圖上超過0.3毫米時，要根據工作底圖影像標繪并修改，修改時應注意保持線狀地物和圖斑的相對位置關系不變，確保圖、表、文字說明三者一致。界線符號采用與全國第二次土地調查一致的界線符號。省 界: 地區(qū)、州、地級市界： 縣、 區(qū)、 縣級市界： 鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)、 街 道 界： 村 界： 土 地 權 屬 界: 土 地 權 屬 爭議界：界 址 點 符 號: 直徑1.5，0.23.1.3.1界址點編號、界線段編號、宗地編號界址點、界線段編號外業(yè)權屬調查時,以權屬界線交叉點之間的每節(jié)權屬界線段為編號單元進行界址預編號,權屬界線交叉點統(tǒng)編為“0”，各界線段內界址點從左至右，從上至下，由“1”開始往下順序編號。界線段以村為編號單元進行預編，從左至右，從上至下，由“L+*（3位順序號）”開始往下順序編號。當集體土地所有權權屬界線被國有宗地分割時，構成宗地的國有圖斑線段要用土地權屬界線標繪，當國有圖斑權屬界線需實地指界確權或修改時,國有圖斑線段需設置界址點，新編界線段號，需補作文書和附圖。當國有圖斑權屬界線直接引用原規(guī)劃紅線或協(xié)議界線時,國有圖斑線段可不設界址點，不作文書和附圖，國有圖斑界線段用“G+*”編號，其中“*”表示3位順序號。當集體土地權屬界線位于省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線（或村權屬界線）上時，構成宗地的行政界線段（或村權屬界線段）要用土地權屬界線標繪，當土地權屬界線與原行政界線（或村權屬界線段）數據有出入且進行了修改時,該段土地權屬界線需設置界址點，新編界線段號，需補作文書和附圖。當土地權屬界線直接引用原行政界線數據時,所在界線段可不設界址點，不作文書和附圖，土地權屬界線所在行政界線段處村級用“C+*”，鄉(xiāng)級用“Z+*”，縣（區(qū)）級用“N+*”、市級用“X+*”，省級用“S+*”編號。其中“*”表示3位順序號。用上述預編號方式進行土地權屬界線協(xié)議書的界線走向文字說明編制和附圖編制，及宗地（界線段）接合表編制。界址點的正式編號以縣（市、區(qū)）為單位，在宗地入庫后在數據庫內自動編排。界址點的正式編號為19位，其中前6位為省市縣行政代碼，接下來3位為“JZD”識別碼，后10位為界址點順序號。界線段的正式編號以縣（市、區(qū)）為單位，當區(qū)域內權屬調查完成時，在數據庫內從西北角開始，按從左至右，從上至下的順時針方向，對組成宗地的權屬界線段進行編號。界線段的正式編號為19位，其中前6位為省市縣行政代碼，接下來3位為“JZX”識別碼，后10位為界線段順序號。宗地編號湖南省農村集體土地確權登記發(fā)證工作宗地編號采用國土資源部下發(fā)的宗地代碼編制規(guī)則（試行）進行編制。湖南省行政代碼為“43”，市縣鄉(xiāng)級行政代碼參照湖南省民政廳下發(fā)的行政代碼對照表執(zhí)行。地籍區(qū)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級行政界線劃分，地籍子區(qū)按村(街坊)一級權屬界線劃分。宗地編號代碼結構宗地代碼采用五層19位層次碼結構，按層次分別表示省市縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地所有權類型及土地特征、宗地號。宗地代碼結構如下圖所示。宗地號土地權屬類型及土地特征地籍子區(qū)地籍區(qū)縣級行政區(qū)劃 第一層次為省市縣級行政區(qū)劃，代碼為6位，采用中華人民共和國行政區(qū)劃代碼（GB/T 2260）。第二層次為地籍區(qū)（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級），代碼為3位，用阿拉伯數字表示。第三層次為地籍子區(qū)（街坊、村一級），代碼為3位，用阿拉伯數字表示。第四層次為土地權屬類型及土地特征，代碼為2位。其中第一位表示土地所有權類型，用G、J、Z表示。“G”表示國家土地所有權，“J”表示集體土地所有權，“Z”表示土地所有權爭議。第二位為宗地特征碼，宗地特征碼用“A”表示，“A”表示集體土地所有權宗地。第五層次為宗地號，代碼為5位，用0000199999表示。宗地號在相應的宗地特征碼后順序編碼。以地籍子區(qū)（街坊、村）為劃分單元、按宗地所在位置從左至右，從上至下按順序進行宗地編號。宗地編號結構為土地所有權類型+宗地特征碼+順序編碼，如“JA00001”。本項工作只對集體土地所有權宗地進行確權編號。3.1.3.2 權屬調查3.1.3.2.1指界人農民集體所有土地的指界人由該農民集體依法推舉產生，并由村委會出具證明。國有土地使用權的指界人為該國有土地使用者，可以是法人代表或委托代理人。3.1.3.2.2指界通知按調查工作計劃，分片公告通知相關集體土地所有者或國有土地使用者到場指界。3.1.3.2.3界線調查 土地利用現狀調查時形成的土地權屬界線協(xié)議書中核定的權屬界線，經復核無誤的，可不再重新調查、指界和簽字。手續(xù)不完善的，應補辦相關手續(xù)。未簽權屬界線協(xié)議的，要對權屬界線進行補充調查。 調查時須由調查員會同雙方指界人共同到現場指界。經雙方認定的界線，須由雙方指界人在權屬界線協(xié)議書(附后)上簽字蓋章。 確定土地權屬界線時，相關國有土地使用者應由法人代表親自出席指界，若不能親自出席指界時，必須由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份證明書及指界委托書。 農民集體所有土地與沒有明確使用者的國有土地的權屬界線,由該集體土地指界人指界、簽字,根據有關法規(guī)和實地調查結果予以確認。 農民集體所有土地與有明確土地使用者的國有土地的權屬界線，由該集體所有土地的指界人和國有土地使用者共同指界、簽字。 農民集體所有土地與國有土地之間的土地權屬界線，雙方有邊界協(xié)議或正式文件或者國有土地使用者已辦結土地登記手續(xù)的，可直接引用協(xié)議、法定界線、界址，不再調查、指界。 因依法征用、調整土地等引起土地利用現狀調查時已核定的土地權屬界線發(fā)生變化的，應直接引用征用、調整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續(xù)。若圖上界線不明確或與實地不一致的，應進行補充調查，補辦必要手續(xù)。 土地利用現狀調查時誤將國有荒山、荒地、河流、農民集體使用的國有土地等錯劃土地權屬性質及范圍的，應依法予以糾正。 權屬調查時要詳細問明本宗地內是否有飛地存在，或本權屬單位在別的宗地內是否有飛地存在，并作好記錄以防錯漏。飛地可由飛入方單方指界，調查結果通知飛出方，若雙方無異議，則認可調查結果，有異議的則由飛出飛入方共同重新指界。飛地單獨劃宗、編號。同一地籍子區(qū)的飛地按順序編號，不同地籍子區(qū)的飛地在其坐落的地籍子區(qū)內按宗地最大順序號續(xù)編，跨地籍區(qū)、跨縣、市、省行政區(qū)的飛地宗地編號按上述原則依此處理。飛地編號時同時要要注明權屬單位名稱。 土地權屬界線原有爭議的，按照爭議原由書進行調解處理后確定權屬界線；沒有爭議原由書或不完備的，應進行必要的舉證和補充調查后，再進行調解和處理。本次農村集體土地確權爭議界線經現場調解未達成協(xié)議的，先確定沒有爭議的土地權屬界線，爭議部分按雙方（或多方）指界人確認的兩條（或多條）爭議界線，在權屬界線協(xié)議書里對爭議部分分別編制文書說明和界線附圖。整條界線有爭議的按界線段編制，如只是界線段的一部分，要注明爭議界線的起點和終點。爭議界線要在“權屬爭議界線記事”欄里說明爭議原由，并在“權屬爭議界線記錄簿”里注明權屬爭議界線所在地點、爭議界線段號、所涉及宗地號、爭議雙方（或多方）權屬名稱等。最后將權屬爭議界線文字說明、附圖、爭議記事、爭議記錄手簿一同交付有關部門進行調處。權屬爭議界線按界線段所在順序號編為“ZL+*（順序號）-1，-2（或-3）”。爭議調處后界線段號仍改回編為“L+*（順序號）”。涉及土地權屬有爭議的宗地編號為“ZA+*（順序號）”，爭議調處后宗地編號仍改回編為“JA+*（順序號）”。 在界址調查過程中，對不易判讀、容易產生錯誤的界址點應進行點位注記。 如一方指界人未在規(guī)定時間出席指界，其宗地界線以另一方所指界線確定。將確界結果以書面形式送達違約缺席者。如有異議，應在15日內提出重新劃界申請，并由申請人負擔重新劃界的全部費用，逾期不申請，經公告15日后，視同對確定的界線無異議。 指界人若無正當理由不在權屬界線協(xié)議書上簽字蓋章，則視同缺席，參照第(12)條的規(guī)定處理。 對調查中發(fā)現的違法用地，應及時處理后再行辦理登記手續(xù)。對短時間內難以處理的，可先行辦理集體土地所有權登記手續(xù)，并在備注欄內注明違法用地的內容。待違法用地處理后，再辦理有關更正或變更登記手續(xù)。3.1.3.3 界址設置在宗地權屬界線調查時，特征點位要設置界址點。界址點設置不受距離限制，所設界址點要能準確說明界線位置，控制界線走向。權屬界線相交處；界線明顯轉向處；界線經過山頂、鞍部、山脊、山谷、塘角、田角、道路（水渠）交叉、房角等明顯特征點處；界線穿過居民點的出入口的合適位置；界線穿過水溝、道路等線狀地物的交點；界線穿過塘、河流、湖泊上下水位置等。在權屬界線調查時，要注意界址點位置、密度設置的合理性，需要實測界址點坐標的要設置臨時界標。3.1.3.4 界址點、界址線測設方式及精度要求當界址位置在工作影像底圖上能清晰判讀時，界址點坐標采用圖解法獲取，即直接在影像數據或圖形數據上提取坐標，界址精度為圖上0.8毫米。當界址位置不能準確判讀時，需利用HNCORS系統(tǒng)、地方城市CORS系統(tǒng)或全站儀、GPS-RTK、亞米級手持GPS或鋼尺交會等方式采用解析法進行測定。當采用亞米級手持GPS測定時，亞米級手持GPS需能接收到日本的增強差分改正信息(日本MSAS衛(wèi)星增強系統(tǒng))，測前需用周邊已知控制點進行校正和檢核。界線位置按實地調查結果準確標繪。當界線沿堤、坎、道路、溝渠等線狀地物行走時，應分清是沿中線還是邊線，調查清楚界標物的歸屬（國有、雙方共有、一方所有）；當沿河流中線走時，要分清河中島嶼、沙洲的歸屬。明顯界線位移不大于圖上0.3毫米，不明顯界線位移不大于圖上1.0毫米。界址坐標取位到0.1米。3.1.4權屬界線協(xié)議書的制作及簽字蓋章權屬界線協(xié)議書包括權屬界線協(xié)議書附圖和文字說明兩個部分，以權屬界線段為單元編制。權屬界線協(xié)議書附圖可以利用正射影像圖、地形圖、土地利用現狀圖等已有成果，采取手工或計算機繪制。界線清繪依影像蒙繪時，要注意細部名稱的實地調注。界線依實地情況手工繪制時，要注意圖形比例尺的大致準確。當采用高分辨率的大比例尺影像圖或大比例尺地形圖作工作底圖時，權屬界線附圖（宗地附圖）亦可直接在工作底圖上裁切生成，界線附圖上要標注地名、界址點與明顯地物之間的相關間距、權屬界線走向說明等相關屬性。權屬界線文字說明按界線段號命名，權屬界線附圖亦按界線段號命名，其中宗地附圖按宗地編號命名。權屬調查完成后，權屬界線雙方指界人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關負責人需對確權資料（文字說明及附圖）進行簽字蓋章。宗地權屬資料整理后，集體土地權屬界線協(xié)議書資料電子數據以宗地為單元按村、組、宗地樹型目錄逐級存放，紙質資料以村為單位裝訂成冊，統(tǒng)一存放。以村為單位提供宗地（界線段）接合圖。農村集體土地所有權土地權屬界線協(xié)議書樣式見附件1。權屬爭議界線記事樣式見附件2。權屬爭議界線記錄手薄樣式見附件3。農村集體土地所有權調查零星宗地記錄手薄樣式見附件4。農村集體土地調查線狀地物記錄手簿樣式見附件5。3.1.5農村集體土地所有權地籍圖、宗地圖編制3.1.5.1 地籍圖根據權屬調查和權屬界址測量結果，以標準分幅的1:5000土地利用現狀圖（去除面狀填充）為基礎，以圖幅為單位編制農村集體土地所有權地籍圖。地籍圖基本內容：各級行政界線及行政區(qū)域名稱；集體土地所有權權屬界線和地籍編號；各集體土地所有者名稱；界址點；圖斑線及地類符號、線狀地物（采用變更調查后的圖斑及地類）；圖廓線、圖名、比例尺、圖例等。地籍編繪主要以航空或衛(wèi)星遙感影像套合變更調查后的土地利用現狀圖作為定位基準，實測了界址點的以展繪的界址坐標為定位基準，在軟件平臺里依據權屬調查時各宗地的相關位置，對宗地權屬信息包括界址位置、走向、權源信息等進行編繪和錄入。地籍信息編制錄入時，各宗地界址點位置、面積及相關屬性必須準確，要注意邏輯拓撲關系，以防止權屬界線交叉重疊。當利用大比例尺地形圖或高分辨率的大比例尺影像圖作工作底圖時，首先在原比例尺數據里將權屬界線的走向、位置編繪好，再提取權屬界線數據，縮放成1：5000比例尺，套合標準分幅的1:5000土地利用現狀圖，再經編輯、裁切，制作農村集體土地所有權地籍圖。地籍圖的編繪要按相關標準和規(guī)定執(zhí)行。3.1.5.2 宗地圖宗地圖是土地權利證書的附圖，從農村集體土地所有權地籍圖上裁切，宗地過大或過小時可調整比例尺繪制。宗地圖的基本內容：所在圖幅號（1：5000）、宗地編號、本宗地的權屬界線及編號、界址點位置及編號、界址點坐標；宗地權利人名稱；宗地內圖斑線、地類符號（采用變更調查后的圖斑地類）、宗地總面積；相鄰宗地的權利人名稱、宗地編號與本宗地相接的權屬界線位置等；比例尺、指北方向、繪圖者、繪圖時間等。3.1.6面積統(tǒng)計匯總在數據庫內以權屬性質和權屬名稱作識別指針，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各級集體土地宗地進行面積匯總。以宗地為單位進行各地類面積匯總，將宗地內各地類面積匯總到宗地，包括零星宗地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體土地線狀地物的面積匯總。以組（權利人）為單位進行面積匯總，將各宗地的面積匯總到組（權利人）,包括飛宗地的面積匯總。以地籍子區(qū)（村）為單位進行面積匯總，將各宗地的面積匯總到地籍子區(qū)（村）。以地籍區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位進行面積匯總，將各地籍子區(qū)（村）的面積匯總到地籍區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。以縣（市、區(qū)）為單位進行面積匯總，將各地籍區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的面積匯總到縣（市、區(qū)）。宗地內其它性質的土地面積要進行相應的扣除。將匯總后的各地類面積進行統(tǒng)計。面積采用橢球計算方式，匯總統(tǒng)計取位到0.01平方米。3.2農村宅基地、集體建設用地使用權地籍調查由于集體建設用地和宅基地有著不同于農用地和未利用地的特殊固有價值，確權時農村宅基地和集體建設用地必須確保宗地權屬合法、界址清楚、面積準確這一基本要求。權屬調查要能準確的反映宗地的現狀及權屬構成、位置關系和各地類的分布情況。因此，根據我省的實際情況和工作需求，農村集體建設用地和宅基地使用權調查主要采用全野外數字化測量的技術路線，利用HNCORS系統(tǒng)、地方城市CORS系統(tǒng)或GPS靜態(tài)測量、GPS-RTK、全站儀導線測量等方式進行控制測量，采用全站儀測制1:1000或1:500數字化地形地籍圖作為工作底圖，在此基礎上進行權屬調查和地籍測量，宗地坐標界址定位精度與城鎮(zhèn)地籍測量要求一致。然后利用GIS軟件進行調查資料的數據建庫和土地登記發(fā)證。其具體流程圖如下：宗地權屬、現狀調查管理信息系統(tǒng)建設屬性數據錄入權屬資料掃描地籍測繪：界址點補測、地籍圖編繪組織準備、業(yè)務培訓控制測量1：1000、1:500工作底圖測制測區(qū)踏勘、已有資料收集和分析、編寫技術方案數據轉換、資料掛接權屬審核、登記數據庫建設此外，對于部分區(qū)域有高分辨率大比例尺正射影像圖或大比例尺數字地形圖（1：500、1：1000、1：2000）的亦可直接打印出圖作為工作底圖，在此基礎上進行權屬調查和地籍界址測量，界址采集測量與上述全數字化測量方法的精度標準要求一致。3.2.1已有資料分析利用省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線和村權屬界線資料；湖南省似大地水準面精化工程的A、B、C級GPS網點，省級和地方經檢測驗證可用的CORS系統(tǒng)，調查區(qū)范圍內已覆蓋的并經檢測驗證可用的D級、E級GPS點；已有的地籍資料、規(guī)劃紅線資料；調查區(qū)已有的1：1萬地形圖，可作為工作計劃用圖；部分區(qū)域內已有的高分辨率大比例尺正射影像數據或大比例尺數字地形圖（1：500、1：1000、1：2000）數據。3.2.2工作底圖制作通過數字化測量方法對區(qū)域內宗地信息及權屬相關信息進行1：1000或1：500數字化地形地籍測量并制作調查工作底圖，測量精度按城鎮(zhèn)地籍測量標準及要求執(zhí)行。對部分區(qū)域內已有高分辨率大比例尺正射影像數據或大比例尺數字地形圖（1：500、1：1000、1：2000）數據的，數據經編輯處理后套合調查范圍界線直接打印出圖作為工作底圖。3.2.2.1 主要技術指標和規(guī)格坐標與高程系統(tǒng)：平面坐標基準采用1980西安坐標系，因本項工作著重于權屬單位內部的相對精度及面積精度，在邊長和面積數值不大的情況下變形微小，可以忽略，為與全省農村二調成果及農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果保持統(tǒng)一，中央子午線仍采用標準3分帶，高斯-克呂格投影。高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準。成圖比例尺：1：500、1：1000。地形地籍測量基本要求：（1）采用全野外數字化測量成圖，成片的宅基地，參照第二次土地調查的圖斑邊界全部測量；獨立的宅基地，測量范圍以能清楚表示宗地四至關系為原則。（2）圖根點相對于鄰近起算點的點位中誤差不大于5cm，高程中誤差不大于0.1m。（3）界址點相對鄰近圖根點點位中誤差:一類界址點不超過5(允許誤差10)，二類界址點不超過7.5(允許誤差15)。（4）地形地籍圖基本精度。宗地內部與界址邊不相鄰的地物點，其點位中誤差不得大于25cm，間距中誤差不得大于20cm。高程注記點相對于鄰近圖根點的高程中誤差不得大于15cm。3.2.2.2 控制測量本項工作控制測量優(yōu)先采用省級HNCORS系統(tǒng)及地方城市CORS系統(tǒng)進行。不能采用CORS系統(tǒng)時，應先布設E級GPS基礎控制網至作業(yè)區(qū)，然后采用GPS-RTK方式或導線測量方式施測圖根控制點?？刂撇捎肏NCORS系統(tǒng)時，要注意當地系統(tǒng)信號的強弱，要檢測一至兩個高等級已知點作定位精度檢驗，要注意固定解的跳躍性，多次觀測取平均值。當使用當地城市CORS系統(tǒng)時，該系統(tǒng)必須經過運用和檢驗。采用CORS系統(tǒng)施測時，標桿要采用活動支架固定，測前要作5-10分鐘的初始化，成果采集前有效觀測衛(wèi)星4顆，采集成果為雙差固定解。當工作區(qū)域內不能采取CORS系統(tǒng)方式作業(yè)時，控制測量要符合以下規(guī)定。(1) 控制測量一般規(guī)定控制點位布設E級GPS點的布設密度以能滿足RTK圖根控制測量為原則，一般以村作為工作單元，要求每個工作單元E級GPS點不少于4個，當村的面積較小時，也可以多個村作為一個工作單元。同一個測區(qū)各工作單元（村）之間應整網觀測和平差。E級GPS點位之間不要求相互通視。圖根控制點的布設密度以能滿足地籍要素測繪為原則，圖根控制點至少一對點通視?？刂茰y量的精度以二倍中誤差為極限誤差，接近極限誤差的個數不應超過3%。等級控制點相對于起算點的點位中誤差不得超過5cm。(2) E級GPS網測量E級GPS測量時平面坐標起閉于A、B、C、D級控制點，GPS網點與高級點聯(lián)測應不少于3點，且高級點要能控制整個E級GPS點范圍。所有GPS點位要求基礎牢固，視野開闊，適用于RTK測量校正檢核和求取轉換參數。E級GPS網均采用3臺套以上GPS接收機，按靜態(tài)差分模式觀測，同步圖形按邊連結方式推進?？刂泣c的埋設所有E級GPS點均需要埋石或鑿石。埋石有困難的街道或水泥地面，可打入帶十字的鋼釘，并刻鑿20cmx20cm的方線框（線寬1.0cm、線深0.5cm）以代替埋石，方框內按下述標石面內容刻繪。鋼釘規(guī)格為釘頭直徑1.8cm至2.0cm，釘身直徑1.2cm，長度不少于8.0cm。平頂樓面埋石點必須現場澆灌。實際作業(yè)時，應在標石范圍內打入3-5枚鋼釘并繞上鐵絲，用水沖凈樓面后再套上模板進行澆灌。埋石規(guī)格、標石面整飾E級控制點埋石規(guī)格按下表執(zhí)行，與規(guī)范不同的，按本規(guī)定執(zhí)行。 標石類型等級混凝土標石（cm）屋頂標志（cm）刻 石（cm）標 心（cm）E級12602020153020201.2L6標石面的整飾：E級埋石點標石面標記如下圖所示；其中“國土”字為國土資源局的標識，中間標志為直徑12毫米的十字絲螺釘。國 土+GPS-E注：“”代表點號。埋石、鑿石字頭應朝北，刻字應正規(guī)美觀?？刂泣c編號E級GPS點只取點號，不取點名。點號以測區(qū)為單位順序編號，確保不重不漏，命名規(guī)則為“GPS-E”+3位流水號，點位不足的前面加“0”補齊。所有E級GPS點要求制作點之記，并提交相應的GPS控制點聯(lián)測圖。E級GPS測量技術要求：GPS控制網相鄰點間弦長測量中誤差規(guī)定如下： 式中：標準差（基線向量的弦長中誤差mm）；a固定誤差（mm）；b比例誤差系數（110-6）；d為相鄰點間距，以km為單位。E級GPS網靜態(tài)測量的主要技術參數應符合以下規(guī)定： 指標項目E級平均距離 （km）2a(mm)10b(110-6)10接收機選擇類型雙頻或單頻標稱精度(10mm5ppmd)觀測量載波相位同步觀測臺數3衛(wèi)星高度角15有效觀測衛(wèi)星數（顆）4平均重復設站次數（次）1.6觀測時段長（分鐘）45數據采樣間隔（秒）15PDOP值6閉合環(huán)邊數10最弱點點位中誤差（cm）5GPS天線安置應嚴格對中、整平、指北，定向誤差不宜超過5，對中誤差應3mm。開、關機前后，作業(yè)員量取天線高，兩次量高互差不得大于3mm，取平均值作為最后結果。觀測的同時應注記環(huán)視情況，以保證在數據采集過程中，所有測站衛(wèi)星信號接收正常，觀測數據良好。野外觀測數據必須及時備份，并由專人保管，最終提供通用交換格式的所有原始基線數據?；€解算GPS觀測數據采用隨機軟件和廣播星歷進行基線解算，網平差之前必須對GPS網同步環(huán)、異步環(huán)、復測基線等項目按照衛(wèi)星定位城市測量技術規(guī)范(CJJ/T 73-2010)規(guī)定的精度指標作充分檢驗。同步環(huán)各坐標分量閉合差及環(huán)線全長閉合差，應滿足下列要求：Wx（5）Wy（5）Wz（5）W= W（）5）式中 n同步環(huán)中基線邊的個數；W同步環(huán)環(huán)線全長閉合差（mm）?；€組成異步環(huán)的坐標分量閉合差和全長閉合差精度應滿足下式要求：Wx2、WY2、WZ2W2、W=復測基線的長度較差，不宜超過下式規(guī)定：ds2式中：標準差（基線向量的相鄰點間弦長測量中誤差）平差計算采用隨機軟件或商用軟件進行平差計算。所有采用的基線均應為整周固定解。當各項要求符合標準后，應以有效觀測時間最長的一個重合點的WGS-84三維坐標作為起算數據，進行GPS網的無約束平差。無約束平差中，基線向量的改正數（Vx，Vy，Vz）絕對值應滿足下式要求：Vx3、Vy3、Vz3。在無約束平差的基礎上，進行三維約束平差。約束平差中，基線向量的改正數與剔除粗差后無約束平差結果的同名基線相應改正數的較差（dVx，dVy，dVz）應滿足下式要求：dVx2、dVy2、dVz2。否則應調整起算點聯(lián)測方案，剔除不兼容的起算點。E級GPS網采用擬合高程，精化區(qū)域亦可采用插值高程。（3）圖根測量 圖根控制可采用GPS-RTK或全站儀導線方式進行測量。圖根控制點為地形地籍碎部測量的基礎，點的布設密度，應根據測區(qū)內建筑物的稀密程度和通視條件確定，以滿足地籍要素測繪需要為原則，并確保圖根控制點之間至少對點通視。在大范圍的建筑物密集區(qū)，測圖控制點應適當進行加密。圖根控制點以測區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位順序編號，確保不重不漏，命名規(guī)則為“NA”、“NB”+4位流水號，點位不足的前面加“0”補齊。圖根控制點可采取打鋼釘或木樁等方式，并用紅色油漆標繪點位點號。在水泥路面上的，均應打入不銹鋼釘；在非硬化地面上的，打入4420cm的木樁，木樁的中心打入鋼釘作為點位標志。測圖控制采用GPS-RTK方式施測時，標桿要采用活動支架固定，測量前最少要采用兩個以上高級點進行校正和檢核，控制