關于農村公路養(yǎng)護模式的調研報告 省公路局組成調研專班，赴五山、潛江、咸安、大冶等地就我省農村公路養(yǎng)護模式進行了調研。調研采取了聽匯報、座談和實地查看等方式進行?，F(xiàn)將調研主要情況匯報如下 : 一、基本情況 五山、潛江、咸安、大冶等地在農村公路養(yǎng)護方面進行了積極探索，形成了比較有代表性的農村公路養(yǎng)護模式。 (一 )五山 協(xié)會管理模式 ：農村公路養(yǎng)通過公開競標和合理低價議標兩種形式進行，具體組織實施工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管養(yǎng)協(xié)會和村管養(yǎng)協(xié)會分會負責。公路養(yǎng)護權拍賣的具體方法是：養(yǎng)護路段按 3每標段 1000 元養(yǎng)護費，每標段確定 2候選人，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)協(xié)會通過后，對外進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，然后召開競標會，由評標委員會 (村委會主要干部、無職黨員、退休村干部、群眾代表及縣鄉(xiāng)道所專業(yè)技術人員 7組成 )進行綜合打分，確定中標者，由村級管養(yǎng)分會與中標者簽定管養(yǎng)協(xié)議，養(yǎng)護路段每年一招標，與合格中標人每年簽一次協(xié)議，從而建立長期有效的養(yǎng)護管理機制。 這種模式優(yōu)點在于能發(fā)揮農民群眾的積極性，農民群眾愛路護路意識顯著增強。其主要特點是： 一是用市場運作的方式招標確定養(yǎng)護人員。由鎮(zhèn) 路協(xié) 負責組織，村級分會具體實施，通過公開競標或議標，根據里程來設置專職養(yǎng)護人員職數，然后由鎮(zhèn)村兩級 路協(xié) 與中標人簽定管養(yǎng)協(xié)議，具體承擔清掃路面、疏通邊溝、整理路肩、維護路產等養(yǎng)護事項。目前，該鎮(zhèn)已有 14 個村近 100 公里農村公路養(yǎng)護由競標成功的 25 名專職農村公路養(yǎng)護員承擔。通過招標確定農村公路養(yǎng)護人員，該鎮(zhèn)的農村公路路況大為改觀，基本做到了路面干凈、邊溝通暢、路肩平整、標志齊全。 二是分比例籌資，落實養(yǎng)護人員待遇。養(yǎng)護人員工資按每年每公里 1000 元核定，具體采取 5： 3： 2的分擔比例，即每公里農村公路的養(yǎng)護費用 ，交通部門拿 500 元，鎮(zhèn)政府從財政拿 300 元，村委會從集體積累中拿 200 元，確保專職養(yǎng)護人員工資按時足額兌現(xiàn)。 三是健全規(guī)章制度，實施規(guī)范化管理。為使養(yǎng)護管理有章可循，該鎮(zhèn)結合實際，先后制定了五山鎮(zhèn)農村公路建設養(yǎng)護管理辦法、五山鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護招標實施細則、五山鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護考核細則等一系列規(guī)章制度。為了提升農村公路品位，在交通部門的扶持，參照干線公路相應標準，建立錯車道，設置了警示牌、防撞墩 ;為了保障農村公路通暢，定期上路巡查。此外，還對照管理目標和簽定的目標責任狀，按照公路養(yǎng)護百分考核表 ，由交通部門、鎮(zhèn)政府、村與 路協(xié) 聯(lián)合，分季度對農村公路建養(yǎng)管各項工作進行專項考核，根據考核結果，嚴格兌現(xiàn)獎懲。 (二 )潛江 合同養(yǎng)護管理模式 ：對于油路或水泥路的路面養(yǎng)護，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年根據轄區(qū)內公路養(yǎng)護的實際，與交通部門簽訂農村公路養(yǎng)護管理合同書，委托專業(yè)養(yǎng)護機構進行養(yǎng)護 ;對于清掃、除草、疏通管涵等日常養(yǎng)護則在村組中選派責任心強的養(yǎng)護協(xié)管員進行管護。為保證養(yǎng)護質量，交通部門建立了專門的養(yǎng)護基地，選拔了一批有經驗的專業(yè)技術人員，購置了一批農村公路養(yǎng)護設備，組建了農村公路養(yǎng)護公司，保證了大中修養(yǎng)護質量。還 從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站和協(xié)管隊伍中抽調人員，經統(tǒng)一培訓后上崗，形成日常養(yǎng)護網絡。 這種模式優(yōu)勢在于養(yǎng)護資金有可靠保障，養(yǎng)護質量也穩(wěn)步提升。其主要特點是： 一是養(yǎng)護資金得以落實。市政府和交通部門每年各拿出 50 萬元建立農村公路養(yǎng)護基金，同時市政府還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付資金中拿出 200 萬元用于農村公路養(yǎng)護，保證了農村公路養(yǎng)護穩(wěn)定的資金來源。 二是引入市場競爭機制，提高養(yǎng)護質量。每年初由市交通主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就其轄區(qū)內需養(yǎng)護的農村公路簽定責任書，由市農村公路辦公室引進多家養(yǎng)護單位，通過市場競爭的辦法，以合同 形式委托在競爭中獲勝的單位進行養(yǎng)護。 三是建立農村公路養(yǎng)護協(xié)管員制度。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站中抽調骨干進行農村公路養(yǎng)護知識培訓，培訓合格后回原鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任農村公路養(yǎng)護協(xié)管員，專門負責對轄區(qū)內農村公路進行日常巡查管理，每月定期向市農村公路辦公室匯報，以便統(tǒng)一進行養(yǎng)護調度。 (三 )咸安 委托養(yǎng)護管理模式 ：區(qū)交通局受區(qū)政府委托具體負責農村公路養(yǎng)護的管理工作，負責籌措、管理農村公路養(yǎng)護資金，編制農村公路養(yǎng)護建議性計劃，監(jiān)督區(qū)公路段的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質量，組織協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。區(qū)公路 段受區(qū)交通局委托承擔農村公路的日常管理及養(yǎng)護工作，負責擬訂公路養(yǎng)護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施，負責組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作。 這種模式的優(yōu)點在于管理方式簡便，養(yǎng)護資金和養(yǎng)護質量有保障。主要特點是： 一是確保養(yǎng)護資金?？顚Ｓ谩^(qū)財政建立農村公路養(yǎng)護基金專戶，省公路局下達的農村公路養(yǎng)護補助資金、區(qū)財政安排的財政資金、區(qū)交通局籌措的養(yǎng)護資金等農村公路養(yǎng)護專項資金統(tǒng)一規(guī)劃到區(qū)財政農村公路養(yǎng)護基金專戶實行統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ谩ｐB(yǎng)護資金首先必須滿足日常養(yǎng)護需求，節(jié)余款額用于安排公路大中修工程及水毀修 復工程等，不足部分由區(qū)交通局負責籌措。年度養(yǎng)護資金有節(jié)余的轉入下年。 二是日常養(yǎng)護得以落實。農村公路日常養(yǎng)護工作主要實施單位為咸安中天公路養(yǎng)護工程有限責任公司，由區(qū)農村公路養(yǎng)護管理辦公室與中天公司簽訂承包合同，并按日常養(yǎng)護工程年度預算的 5%提交履約擔保金。咸安中天公路養(yǎng)護工程有限責任公司是從區(qū)公路段剝離，經工商注冊，實行自負盈虧的專業(yè)化養(yǎng)護公司。下轄 4 個公路管理站、一個養(yǎng)護工程隊和 23 個專業(yè)化養(yǎng)護道班。中天公路養(yǎng)護公司根據各道班所在位置，將咸安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公路列入各道班進行正常養(yǎng)護。 三是農村公路養(yǎng) 護的檢查、驗收、考核有標準。農村公路管理養(yǎng)護檢查、驗收、考核由農村公路養(yǎng)護管理辦公室具體負責。日常養(yǎng)護工程由農村公路養(yǎng)護管理辦公室堅持進行日常巡查和每月按養(yǎng)護線路的 20%進行一次不定期、不定線路的抽查，對發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)護質量問題嚴格按農村公路養(yǎng)護技術規(guī)范、農村公路養(yǎng)護質量檢查驗收細則予以懲處。每月 20 號前由養(yǎng)護工程承包單位或承包人上報養(yǎng)護工程進度報表和養(yǎng)護工程質量自查表，每月下旬由農村公路養(yǎng)護管理辦公室組織檢查驗收，檢查驗收情況為養(yǎng)護工程費支付依據。每季度末由區(qū)農村公路養(yǎng)護管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (村組 )有關人員聯(lián)合進行一次檢查、驗收。年度考核小組由區(qū)農村公路養(yǎng)護管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關人員組成，根據農村公路養(yǎng)護質量檢查驗收細則和農村公路養(yǎng)護百分考核獎懲細則，對全區(qū)養(yǎng)護公路進行驗收，對承包單位或承包人進行綜合考核。 (四 )大冶 專設機構管理模式 ：為加強和規(guī)范農村公路養(yǎng)護管理工作，在原農村公路管理辦公室的基礎上，正著手組建市農村公路管理局，為隸屬市交通局的副科級單位，內設三科一隊，即計劃工程科、財務審計科、養(yǎng)護管理科、路政大隊，配備編制 17 人。其主要職能：負責貫徹落實上級關于農村公路建設、養(yǎng)護、管理的方針、政策及相關法規(guī) ;負責編制全市農村公路建設規(guī)劃和養(yǎng)護計劃，并督促落實 ;負責全市農村公路養(yǎng)護和路政管理工作及養(yǎng)護工程招標投標 ;對農村公路建設和養(yǎng)護的工程質量實施行業(yè)監(jiān)督和檢查 ;負責農村公路養(yǎng)護資金的籌集、管理和使用。 這種模式的優(yōu)勢在于便于農村公路養(yǎng)護的統(tǒng)一管理，但要注意避免增加新的人員經費和管理經費。其主要特點是： 一是建立健全農村公路管養(yǎng)體系。按照公路法和國務院辦公廳農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案等文件精神，市政府制定了大冶市農村公路養(yǎng)護管 理實施細則，明確了農村公路管養(yǎng)分級負責，養(yǎng)護管理體系、技術規(guī)范、路政管理、保障投入、檢查驗收等要求，理順了農村公路養(yǎng)護管理機制。按照 誰受益、誰養(yǎng)護、誰管理 的原則，落實市、鄉(xiāng)、村三級農村公路管理養(yǎng)護體系責任。市政府承擔縣道養(yǎng)護管理、鄉(xiāng)道大中修工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)、村道的大中修工程，村委會負責村道的小修保養(yǎng)，配合鄉(xiāng)政府搞好村道大修。 二是積極籌措落實農村公路養(yǎng)護資金。為保證農村公路正常養(yǎng)護，該市正在研究制定大冶市農村公路養(yǎng)護資金使用管理辦法，突出 統(tǒng)一計劃、分級投入、行業(yè)考核、?？顚Ｓ?的原則，除上級定額補助資金外，農村公路養(yǎng)護資金來源主要有以下幾個方面：市財政每年列支 100萬元 ;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分成中每年提取 10%;公路沿線受益單位、社會企業(yè)和個人捐款 ;村民委員會采取 一事一議 方式籌集。如還地橋鎮(zhèn)政府今年拿出 3 萬元資金，委托鎮(zhèn)城管辦對還虹公路進行養(yǎng)護。該鎮(zhèn)東莊村 里的水泥路養(yǎng)護資金由本村兩個碎石廠投入，聘請兩名養(yǎng)護人員負責路面清掃保潔。保安鎮(zhèn)的保長路、金山店鎮(zhèn)的金梅路、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毛靈路等里程比較長的通村公路都由當地政府投入養(yǎng)護資金。 三是推進公路養(yǎng)護市場化。為確保養(yǎng)護工程質量，提高 投資效益，已制定了農村公路養(yǎng)護工程招標投標暫行規(guī)定，按照公開、公平、公正、誠實守信、操作簡便、實用性強的原則進行招投標。公路養(yǎng)護工程招標標底要滿足下列條件：公路小修保養(yǎng)最小標的為連續(xù) 1 公里以上：公路小修保養(yǎng)最短養(yǎng)護合同期限為一年 ;農村公路大中修工程投資在 2000 元以上的項目。所有等級公路的大、中修等養(yǎng)護工程作業(yè)單位，養(yǎng)護工程費按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工作量核定，依照養(yǎng)護合同撥付。市農村公路管理辦公室對本地區(qū)農村公路養(yǎng)護成本進行測算，建立農村公路養(yǎng)護數據庫，繪制農村公路電子地圖，制定符合本地實際的農村公路管理養(yǎng) 護制度、技術規(guī)范、養(yǎng)護定額、質量評定標準和驗收標準。對難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的通村公路，由村委會按 就近從簡、包養(yǎng)到人、屬地優(yōu)先 的原則，采取個人 (農戶 )分段承包等方式進行養(yǎng)護。 二、存在的主要問題 (一 )農村公路養(yǎng)護管理意識薄弱，責任不明。養(yǎng)護是公路發(fā)展中的重大問題，而在許多地方，重建輕養(yǎng)的思想比較嚴重。公路沿線部分群眾愛路護路意識差，任意侵占公路、開設馬路商店、利用公路打場曬糧等影響公路暢通的現(xiàn)象還很嚴重。雖然現(xiàn)在已明確縣級人民政府是農村公路的責任主體，但具體責任還不明確，導致部分農村公 路未得到有效養(yǎng)護。 (二 )農村公路養(yǎng)護資金籌集難度大。 (三 )農村公路養(yǎng)護技術標準不明。交通部頒布了公路養(yǎng)護技術規(guī)范和公路養(yǎng)護質量評定標準，有效地提高了國省道的養(yǎng)護質量。但是農村公路與國省道在交通量、路面結構、重要程度、養(yǎng)護資金上都有較大的區(qū)別，因此農村公路的養(yǎng)護技術標準不能直接套用交通部頒布的公路養(yǎng)護技術規(guī)范和公路養(yǎng)護質量評定標準，而目前交通部、省交通主管部門也還未制定出臺農村公路養(yǎng)護技術標準。 (四 )路政管理難。農村公路線長面廣，管理難度很大，加之農村公路建設時未征地，也尚未 明確路產路權，亦沒有埋設界樁，紅線控制區(qū)土地使用和管理上政出多門，出現(xiàn)違章建筑處理難，公路遭到破壞處理難。 三、對策與建議 針對農村公路養(yǎng)護管理困難的問題，要積極探索農村公路管養(yǎng)新模式，堅持一手抓建設，一手抓管養(yǎng)，確保農村公路健康發(fā)展。 (一 )貫徹條例，明確主體，確保農村公路養(yǎng)護健康發(fā)展。 解決農村公路管養(yǎng)問題，首先必須明確和落實農村公路養(yǎng)護管理的責任主體，合理劃分村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府及交通主管部門的職責權限，逐步完善農村公路管養(yǎng)體系，從根本上改變農村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。當前在農 村公路養(yǎng)護管理上突出的問題是責任主體不明，職責不清，機制不一，由此造成了農村公路發(fā)展后勁不足。為此，研究制定科學的、與農村公路發(fā)展相適應的管理體制和資金籌措方式是實現(xiàn)農村公路持續(xù)快速和健康發(fā)展的迫切需要。要進一步貫徹落實湖北省農村公路條例和湖北省農村公路養(yǎng)護管理體制改革實施方案，明確各級政府以及行政村組在農村公路建設、管理以及養(yǎng)護工作的權利和義務，規(guī)范組織建設、人員隊伍、養(yǎng)管內容、任務標準、考核獎懲等。 (二 )結合實際，因地制宜，積極探索農村公路管養(yǎng)模式。 當前，在我省已經建成使用的農村公路 中，各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農村公路管、養(yǎng)的態(tài)度和方法各不相同，效果也大相徑庭，可因地制宜地制定適合本地實際的農村公路管養(yǎng)模式。可以借鑒的是： 一是 協(xié)會養(yǎng)護模式 。五山鎮(zhèn)是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農村公路修建較多，采取 協(xié)會養(yǎng)護模式 起步較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，他們采取招標確定養(yǎng)護人員的辦法，積極開展路肩培土，邊溝清理，路面保潔，路政管理等農村公路的管理和養(yǎng)護工作，取得了一定的成效。類似于這種探索可規(guī)范操作模式，在一定范圍內試行。 二是 合同或委托養(yǎng)護模式 。潛江、咸安等地由政府出資，委托交通部門 (潛江模式是交通部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定養(yǎng) 護合同 )和公路部門對農村公路進行養(yǎng)護，其資金來源比較有保障，養(yǎng)護驗收考核操作上簡單易行，可在經濟條件相對較好的縣市試行。 (三 )強化措施，多方籌資，確保農村公路養(yǎng)護資金到位。 資金問題是困擾和制約農村公路養(yǎng)護的首要問題，加大資金投入，建立穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護資金渠道，是做好農村公路養(yǎng)護管理工作的前提和保障。 一是確保省安排用于農村公路養(yǎng)護的資金落實到位。按照國務院農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的要求，省交通廳在交通規(guī)費中安排的農村公路養(yǎng)護資金要逐步到位。 二是地方政府按照規(guī)定投入的農村公 路養(yǎng)護資金要到位?？h級財政每年直接從財政收人中要拿出每公里不低于 1000元的資金用于農村公路養(yǎng)護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從稅收超收分成中拿出一定比例資金用于農村公路養(yǎng)護。 三是多渠道籌集農村公路養(yǎng)護資金。堅持 不搞攤派、不加負擔、自覺自愿、量力而行 的原則，一方面鼓勵廣大群眾有錢出錢，無錢出工等，另一方面積極爭取本籍在外創(chuàng)業(yè)人士捐資。還可利用公路兩旁優(yōu)勢資源轉讓和出讓冠名權籌集一部分養(yǎng)護資金。 四是加強養(yǎng)護資金監(jiān)管。財政、交通等部門要協(xié)商制定農村公路養(yǎng)護資金管理辦法，加強監(jiān)管，堅持專戶儲存、單獨核算、?？顚Ｓ茫乐怪虚g截留、擠占和