2016年一季度 市經(jīng)濟(jì)形勢分析會議講話稿 按照會議安排，現(xiàn)就一季度全市發(fā)展和改革工作完成情況及下一步工作措施與建議作簡要發(fā)言： 一、一季度主要工作情況 （一）投資和項目建設(shè)來勢較好。一是固定資產(chǎn)投資較快增長。初步預(yù)計， 1全市完成固定資產(chǎn)投資 元，同比增長 分產(chǎn)業(yè)看，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成投資 元，其中二、三產(chǎn)業(yè)同比分別增長 分投資方向看，工業(yè)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境分別完成投資94、 比 分別增長 地產(chǎn)投資完成 長 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資 比增長 增幅同比提高 131個百分點(diǎn)。二是重大項目建設(shè)和前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真落實市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，印發(fā) 2016 年固定資產(chǎn)投資和重大建設(shè)項目目標(biāo)責(zé)任分解表 2016年重大項目安排表和 2016年重大項目前期工作一覽表。安排年度重大建設(shè)項目 941 個，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、社會民生等多個領(lǐng)域，項目總投資 4732億元，其中年度計劃投資 1302億元 。將項目建設(shè)任務(wù)分解到各縣市區(qū)和有關(guān)單位，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作進(jìn)度，確保各重大建設(shè)項目順利推進(jìn)。安排年度重大前期項目 180個，預(yù)計投資額 2590億元，其中市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大前期項目 35個，總投資1408 億元。 場、桂永郴贛鐵路 、黃長高速、茶陵 化“ 5080”煤化工項目一期工程、神華集團(tuán)國華電力公司 西氣東輸”三線工程株洲 干線等重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作加快推進(jìn)。三是向上爭資和招商引資工作步伐加快。下發(fā) 2016年市發(fā)改委各科室爭資立項責(zé) 任分工表，確定了今年爭取發(fā)改口中省資金目標(biāo)，其中考核目標(biāo)為 斗目標(biāo)為 織申報 2016年外國政府貸款意向項目 15個，申請外貸總額 33342萬美元。初步整理重點(diǎn)招商引資項目 192個，篩選其中的 70個申報省級招商引資重點(diǎn)項目庫。研究制定 2016年發(fā)改委招商引資工作方案。對全市已發(fā)行企業(yè)債券募集資金使用情況、企業(yè)債券本息兌付工作情況進(jìn)行調(diào)度，對全市中央預(yù)算內(nèi)投資經(jīng)貿(mào)類 5個專項的實施情況和效果進(jìn)行評估。完成城投三期17 億元債券發(fā)行工作，對北湖區(qū)湘江流域重金屬污染治理債券進(jìn)行初審 并上報省發(fā)改委，擬定了 2016年度企業(yè)債券發(fā)行計劃。 （二）深化改革工作全面啟動。一是扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。印發(fā)了 2013 年 “推進(jìn)改革年”活動情況通報，認(rèn)真總結(jié)了 2013年經(jīng)濟(jì)體制改革工作進(jìn)展情況。依據(jù)十八屆三中全會、省委深化改革實施意見和省發(fā)改委 2016 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見精神，在征求 56個相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，草擬了 016年全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作實施方案。初步確定行政管理、收入分配和社會保障、要素市場、財稅金融與投融資、經(jīng)濟(jì)管理、社會領(lǐng)域、城鄉(xiāng)體制、涉外經(jīng)濟(jì)等八大領(lǐng)域 60 多項關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點(diǎn)推進(jìn)行政審批制度、商事登記制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、財稅金融和投融資體制、土地管理等十余項改革。下一步將依據(jù)省委和市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組指示精神進(jìn)一步修改完善。二是認(rèn)真開展重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一部署，牽頭開展了爭取部分省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放工作，起草關(guān)于請求省政府向 放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的工作方案。先后多次征求 50 多個部門意見，并在借鑒長沙市做法和充分討論研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，初步匯總有利于加快我市全面深化改革步伐，有利于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限 61項，其中商事登記前置改后置許可事項 23 項，代市政府起草了關(guān)于向 放部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的請示，準(zhǔn)備行文上報。持續(xù)開展公共資源交易管理體制改革，在嘉禾縣召開全市公共資源交易改革推進(jìn)會，抓緊出臺各項制度文件，建立健全電子網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)，著手規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷規(guī)范交易市場。截至 3月底，市本級共完成公共資源交易 160項，實現(xiàn)交易額 真做好城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保等其他重要工作。截至 3月底，全市累計補(bǔ)償大病患者 12795 人次，補(bǔ)償金額 4749 萬元，極大地減輕了大病患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。 （三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā) 展加快推進(jìn)。初步預(yù)計，一季度全市服務(wù)業(yè)增加值同比增長 增幅同比提高 百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重為 服務(wù)業(yè)增長支撐指標(biāo)中，郵政業(yè)務(wù)總量、電信業(yè)務(wù)總量和旅游收入同比分別增長 14%、 金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額同比分別增長 一是加快建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制。代市委、市政府起草關(guān)于調(diào)整 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知。起草 2016 年推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作實施方案，包括加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 2016 年重點(diǎn)工作任務(wù)表及 2016年服務(wù)業(yè)重大項目安排表，報市政府常務(wù)會議研究討論，正在按程序辦文。草擬了 二是加大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目策劃、招商和推進(jìn)力度。研究起草 2016 年服務(wù)業(yè)重大項目安排表，正報市政府行文印發(fā)。對 016年服務(wù)業(yè)重大建設(shè)項目冊及 016年服務(wù)業(yè)重大建設(shè)項目前期冊進(jìn)行了月調(diào)度。認(rèn)真做好 2016 年中省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目及 2016申報工作。 （四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展明顯加快。一是郴資桂“兩型社會”示范帶建設(shè)進(jìn)展順利。 積極爭取政策和項目支持，代市政府草擬關(guān)于將永興、宜章納入示范帶的報告并密切跟蹤。組織申報郴江河綠化帶建設(shè)提質(zhì)和郴資桂示范帶環(huán)境監(jiān)測等重點(diǎn)項目。扎實推進(jìn)基礎(chǔ)工作，示范帶建設(shè)在省兩型辦年度績效考核中獲滿分。組織對 2013 年度申報成功的 9 個省級兩型示范創(chuàng)建項目進(jìn)行督查，起草了 2016年度郴資桂“兩型社會”示范帶工作要點(diǎn)。二是“大十字”城鎮(zhèn)群建設(shè)開局良好。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)頂層設(shè)計，起草了 十字”城鎮(zhèn)群中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，將“大十字”城鎮(zhèn)群的建設(shè)和發(fā)展上升到加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略高度。協(xié)調(diào)市規(guī)劃局、 市國土局加快城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃的起草送審工作。通過中省“兩會”等渠道積極呼吁，努力爭取將 1域內(nèi) 343個投資過億元“五同”工程重大建設(shè)項目完成投資 141億元。三是羅霄山片區(qū)扶貧攻堅力度加大。根據(jù) 2016年 今年擬在汝城、桂東、宜章、安仁四縣啟動實施扶貧項目 61 個，總投資 中基礎(chǔ)設(shè)施項目 29個，投資 業(yè)類項目 11 個，投資 生類項目 21個，投資 是中央蘇區(qū)政策爭取有重大突破。 3 月 11 日，國務(wù)院正式批復(fù)贛粵閩原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，明確提出支持包括我市 11 個縣市區(qū)在內(nèi)的 18 個縣市區(qū)納入贛粵閩中央蘇區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。目前省里已經(jīng)著手啟動研究相關(guān)的支持措施，擬爭取以國家部委名義聯(lián)合頒布。預(yù)計政策出臺后，將對我市加快發(fā)展形成實質(zhì)性政策利好，并將在設(shè)立湘贛經(jīng)貿(mào)合作實驗區(qū)、加快省際通道交通設(shè)施建設(shè)等方面予以重點(diǎn)支持和傾斜。五是國家級重點(diǎn)主體功能區(qū)試點(diǎn)全面啟動。 3 月 28 日，國家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于做好國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知，我市臨武、汝城、嘉禾、桂東、宜章五個國家級重點(diǎn)生態(tài)縣全部納入南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)國家級試點(diǎn)范圍。下一步我委將積極加強(qiáng)匯報銜接，組織有關(guān)市直部門指導(dǎo)上述 5個縣制定試點(diǎn)實施方案，報國家發(fā)改委批復(fù)后認(rèn)真組織實施，爭取國家更大的支持。六是省級區(qū)域合作全面啟動。為充分挖掘放大我市“南大門”的區(qū)位優(yōu)勢，加大先行先試力度，在認(rèn)真調(diào)查研究基礎(chǔ)上，充分借鑒粵桂合作、圖們江區(qū)域合作開發(fā)等先進(jìn)經(jīng)驗，牽頭啟動了建立 “湘粵合作特別試驗區(qū)” 的前期工作。代市委、市政府草擬關(guān)于深化省際區(qū)域合作 加快構(gòu)建湘粵合作特別試驗區(qū)的請示及配套工作方案，經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后報送省委、省政府。 （五）節(jié)能生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步開展。一是做好重點(diǎn)領(lǐng)域項目申報。積極開展湘江流域重金屬污染治理項目跟蹤銜接工作。進(jìn)一步按中省要求修改完善北湖區(qū)芙蓉礦區(qū)遺留含砷廢渣綜合治理工程、蘇仙區(qū)西河流域重金屬污染綜合治理一期工程、 河上游尾砂安全處置工程申報資料，有望于上半年獲得國家發(fā)改委資金支持。整理上報年度秸稈綜合利用項目 31 個，截至目前已有 8 個項目（含打捆項目）納入省項 目籠子，預(yù)計總投資達(dá) 是加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。全市共有 8個項目納入全國“十二五”第四批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃，項目個數(shù)占全省的 20%，總裝機(jī)容量40 萬千瓦。截至 3 月底，全市 5 個在建風(fēng)電場和 2 個生物質(zhì)能發(fā)電項目累計完成投資 是積極推進(jìn)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。進(jìn)一步修改完善 擬報省里評審。在全市征集 5000 萬元以上低碳發(fā)展重大項目 117 個，擬爭取納入 應(yīng)對氣候變化中期規(guī)劃項目庫。 生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)實施規(guī)劃通過國家發(fā)改委組織的專家評審。 二、存在的問題和困 難 （一）投資制約因素依然明顯。部分建設(shè)項目因征地拆遷、安置補(bǔ)償、桿線搬遷、項目審批等前期工作推進(jìn)不快、春節(jié)休假、連續(xù)陰雨天氣等因素影響，導(dǎo)致有效施工時間不足，影響了項目開工和建設(shè)，尤其對中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目影響突出。初步統(tǒng)計，全市計劃新開工的 376個億元以上重大建設(shè)項目有 120多個存在項目前期工作問題。 941個重大建設(shè)項目中有近 20%的項目未形成實際投資量，部分重大建設(shè)項目盡管舉行了開工儀式但未形成實物工程量。東江引水工程、佛像山陵園、華潤天然氣、武廣商業(yè)綜合體、四館一廳、莽山水庫等 16 個全市重點(diǎn)工程截至 目前仍未開工。 （二）項目前期開發(fā)工作有待加強(qiáng)?，F(xiàn)有的 2016 年 180 個全市重大前期項目中，存在著總數(shù)偏少，項目質(zhì)量有待提升，重大產(chǎn)業(yè)項目少等問題。項目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保和社會發(fā)展項目嚴(yán)重不足，尤其是缺乏一批有特色、帶動性強(qiáng)、對全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略發(fā)展意義的大項目。前期項目結(jié)構(gòu)不優(yōu)，增長后勁不足。 三、下階段措施與建議 （一）充分發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目的示范帶動作用。市委辦、市政府辦以郴辦字 2016 13號文件印發(fā)了 016年市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目安排意見。各級各部門要 認(rèn)真貫徹落實文件精神，項目主管部門和責(zé)任人要針對項目建設(shè)中存在的問題，深入一線，真抓實干，努力協(xié)調(diào)各種利益，化解多方矛盾，為項目建設(shè)排憂解難。各部門要及時服務(wù)到位，繼續(xù)落實重大項目跟蹤服務(wù)制度?？h市區(qū)黨委、政府和項目業(yè)主要加大項目實施力度，主動加強(qiáng)與市級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的溝通銜接，及時匯報項目進(jìn)展情況和存在的問題，提出相關(guān)建議，確保圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。 （二）強(qiáng)力推進(jìn)重大項目建設(shè)。要通過抓在建項目推進(jìn)、抓擬建項目開工、抓續(xù)建項目竣工努力實現(xiàn)投資快速增長，確保項目建設(shè)的溫度不降、力度不減、強(qiáng)度不退。要切實加強(qiáng)資金 、土地和建設(shè)環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)，及時幫助項目業(yè)主解決工作推進(jìn)中的相關(guān)問題，做到天天有任務(wù)，日日有突破，上勞力、上資金、上設(shè)備，認(rèn)真組織施工，確保完成更多實物工作量。 （三）千方百計加強(qiáng)項目資金保障。一是積極向上爭資，密切跟蹤宏觀政策動向，做好今年計劃的銜接和明年計劃的申報工作，大力爭取國債資金和中省預(yù)算內(nèi)資金。繼續(xù)加大債券發(fā)行力度，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)集合債和生態(tài)債券發(fā)行工作。二是努力爭取銀行信貸投入，進(jìn)一步完善政、銀、企和項目定期交流制度，多渠道籌集項目建設(shè)資金。三是繼續(xù)抓好招商引資，切實提高利用內(nèi)外資的總體水平，引 進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)重大項目建設(shè)。四是積極引導(dǎo)民間投資，創(chuàng)造寬松環(huán)境，加強(qiáng)對民間投資的協(xié)調(diào)服務(wù)。 （四）切實加強(qiáng)重大項目前期工作。切實采取有效措施，加強(qiáng)制約項目開工問題調(diào)度，對未開工項目要指定專人、落實責(zé)任、明確時限、蹲點(diǎn)跟蹤、催辦盯辦和逐個辦結(jié)。同時要按照基本建設(shè)程序，加快開展項目勘察、設(shè)計和論證分析等前期工作。對今年全市新開工重大建設(shè)項目，要開辟綠色通道，縮短審批時限，按時辦結(jié)各類審批手續(xù)。對需要呈報國、省審批的項目，要抓緊完善前期條件，積極做好銜接工作，爭取盡早獲批，為項目提前開工、如期開工打下基礎(chǔ)，贏 得時間。 （五）加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是建立健全工作機(jī)制。市直相關(guān)部門要抓緊編制物流、旅游和商貿(mào)等專項規(guī)劃或發(fā)展意見，認(rèn)真開展相關(guān)配套改革。各縣市區(qū)要盡快建立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抓緊制定出臺今年的實施意見、鼓勵政策、工作安排表和考核辦法，定期分析服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢，及時掌握服務(wù)業(yè)項目建設(shè)和政策落實情況。二是切實突出項目建設(shè)。要切實加快服務(wù)業(yè)項目前期工作，加強(qiáng)項目策劃、開發(fā)和儲備力度。要強(qiáng)化重點(diǎn)項目管理，建立市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目數(shù)據(jù)庫，堅持每月調(diào)度、季度督查通報和半年評比。及時召開全市服務(wù)業(yè)項目建 設(shè)調(diào)度會和服務(wù)業(yè)項目現(xiàn)場觀摩會，確保服務(wù)業(yè)重大項目高效推進(jìn)。同時，要加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目招商引資力度，加強(qiáng)與央企、國外優(yōu)勢企業(yè)的對接合作，重點(diǎn)引進(jìn)具有戰(zhàn)略帶動意義的重大項目。三是加強(qiáng)統(tǒng)計督查。要把服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作作為一項重要工作抓緊抓好，相關(guān)單位要按照統(tǒng)計部門的要求及時提供分單位、分行業(yè)、分縣市區(qū)的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行專項督促檢查，建立定期報告和通報制度。要嚴(yán)格按照 行考核評價，對完成任務(wù)好的市直相關(guān)單位及縣市區(qū)給予評先和獎勵 ，對完成不好的單位在績效考核當(dāng)中給予扣分。對不認(rèn)真履職，工作被動的單位予以通報批評和工作約談等。 （六）全面加快改革創(chuàng)新步伐。今年是全面深化改革的第一年。