村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理試行辦法 第一章總 則 第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理，提高資金使用效益，保證資金安全運(yùn)行和有效使用，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理辦法及有關(guān)制度規(guī)定 ,結(jié)合我省實(shí)際 ,制定本辦法。 第二條 本辦法所指的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金（以下簡稱“獎補(bǔ)資金”），是指各級財(cái)政安排的專項(xiàng)用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的資金。 第三條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和 管理： （一）民辦公助，適當(dāng)獎補(bǔ)。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)堅(jiān)持以農(nóng)村民民主議事為前提，以村民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎補(bǔ)。 （二）分清責(zé)任，明確范圍。獎補(bǔ)范圍重點(diǎn)選擇農(nóng)村民群眾最關(guān)心、最受益、需求迫切、亟待改善的村內(nèi)戶外公益事業(yè)項(xiàng)目，使用中必須堅(jiān)持整合資金、規(guī)范管理、獎補(bǔ)結(jié)合、注重實(shí)效、村民監(jiān)督、陽光操作的原則。 （三）嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ谩Ｒ皇乱蛔h財(cái)政獎補(bǔ)資金專項(xiàng)用于對村民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助。任何 單位或個(gè)人不得截留、挪用一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金。 （四）直接受益，注重實(shí)效。堅(jiān)持辦實(shí)事，重實(shí)效，以社會效益為目標(biāo)，重點(diǎn)支持村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。 第二章 獎補(bǔ)范圍和標(biāo)準(zhǔn) 第四條 獎補(bǔ)范圍。對村民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)道路、橋涵、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌、文化活動場所、小型水利（水渠、堰塘、機(jī)電井、小型提灌或排灌站、安全自來水）等村民直接受益的村級公益事業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政按規(guī)定給予獎補(bǔ)。 跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道解決 ，不得列入一事一議財(cái)政獎補(bǔ)范圍；村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。 第五條 獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)列入當(dāng)年的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，在不超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一事一議籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對有村集體經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)民收入水平高、籌資能力強(qiáng)并能夠爭取社會捐贈贊助的村，財(cái)政給予投資總額 40%比例的獎補(bǔ)資金；對集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民收入水平較低、籌資能力弱的貧困山區(qū)和邊境少數(shù)民族村寨，財(cái)政給予投資總額 60%比例的獎補(bǔ)資金，特殊情況下可以給予 80%的獎補(bǔ)資金。具體補(bǔ)助比例由地方根據(jù)實(shí)際情況確定。 第三章 獎 補(bǔ)資金的撥付 第六條 中央和省級財(cái)政在年初預(yù)算中安排一定資金用于支持各地開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，并根據(jù)中央和省級財(cái)力狀況適度增長。 第七條 各級財(cái)政部門應(yīng)按照本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，將本級財(cái)政負(fù)責(zé)安排的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金列入預(yù)算，逐步增加資金規(guī)模。 本級財(cái)政安排的獎補(bǔ)資金，應(yīng)與上級財(cái)政部門下達(dá)的獎補(bǔ)資金一并用于一事一議財(cái)政獎獎補(bǔ)項(xiàng)目。 第八條 中央和省安排的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金，由省財(cái)政在兼顧公平、確保普遍受益的前提下，綜合考慮各地農(nóng)村實(shí)際人口、地方財(cái)力狀況、地方努力程度、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作考核和監(jiān)督檢查 結(jié)果等因素，年初按比例預(yù)撥到各地。 第九條 縣級財(cái)政部門可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項(xiàng)目開展情況預(yù)撥部分獎補(bǔ)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在村民籌資籌勞到賬，獎補(bǔ)項(xiàng)目啟動實(shí)施后，根據(jù)申請可預(yù)撥不超過 80%的獎補(bǔ)資金。項(xiàng)目完工、已辦理竣工決算并經(jīng)驗(yàn)收合格后，結(jié)清剩余獎補(bǔ)資金。 第四章 獎補(bǔ)資金的使用 第十條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金可以貨幣或?qū)嵨锓绞絻冬F(xiàn)，直接用于項(xiàng)目建設(shè)。采取貨幣方式兌現(xiàn)的，由縣級財(cái)政部門按照獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將獎補(bǔ)資金按規(guī)定程序兌現(xiàn)到實(shí)施項(xiàng)目。以實(shí)物方式兌現(xiàn)，要由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)按政府采購的相關(guān)規(guī)定組織公開招標(biāo)，統(tǒng)一采購 ，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到實(shí)施的項(xiàng)目，招標(biāo)費(fèi)用和運(yùn)費(fèi)不得用獎補(bǔ)資金列支。 第十一條 財(cái)政獎補(bǔ)資金是對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目的補(bǔ)助。安排到項(xiàng)目的獎補(bǔ)資金，使用權(quán)歸議事主體，與村民籌資、村集體經(jīng)濟(jì)組織投入、社會捐助等項(xiàng)目資金一起專項(xiàng)用于議事范圍以內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)。 第十二條 以下費(fèi)用不得從一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金中列支： 1、機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼； 2、各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助； 3、彌補(bǔ)經(jīng)營性虧損和償還債務(wù)； 4、修建樓堂館所及大中型基建項(xiàng)目； 5、購置交通工具和辦公設(shè)備等； 6、其他不屬于財(cái)政獎補(bǔ)資金支出的范圍。 第十三 條 縣級財(cái)政要積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合。按照“項(xiàng)目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則，將其他進(jìn)村入戶支農(nóng)專項(xiàng)資金和一事一議獎補(bǔ)資金捆綁使用，分別管理，提高資金使用效益。 第十四條 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金支出在“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。各級財(cái)政可按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金和其他財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用。 第十五條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金實(shí)行公示制度?？h鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門要按照政府信息公開 的要求，全面公開一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，并督促項(xiàng)目實(shí)施村依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目要接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，對村民籌資籌勞資金、財(cái)政獎補(bǔ)資金使用明細(xì)等應(yīng)張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。 第五章 獎補(bǔ)資金的管理 第十六條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金在縣、鄉(xiāng)兩級實(shí)行項(xiàng)目制管理?？h級財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在安排一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金時(shí)，必須分解落實(shí)到每一個(gè)具體項(xiàng)目。 第十七條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目開展要堅(jiān)持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，按照村民議定、村級申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、州（市）備案的流程自下而上進(jìn)行。 第十八條 縣級綜改部門要建立項(xiàng)目庫，年度建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先從項(xiàng)目庫中選取。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目預(yù)決算、考核驗(yàn)收、績效評價(jià)等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。 第十九條 各級財(cái)政獎補(bǔ)資金要實(shí)行專戶、專賬管理。有條件的縣級財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立“村級一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金專戶”，本級財(cái)政安排和上級財(cái)政下達(dá)的財(cái)政獎補(bǔ)資金要轉(zhuǎn)入專戶，專賬管理，列入財(cái)政“對村 級一事一議的補(bǔ)助”決算科目，確保專款專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)設(shè)立“一事一議籌資專戶”，村民委員會收繳的村民籌資要全額存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專戶，單獨(dú)核算，專項(xiàng)用于議定項(xiàng)目建設(shè)。要嚴(yán)格按照相關(guān)的財(cái)務(wù)制度、會計(jì)制度進(jìn)行核算和財(cái)務(wù)處理，確保會計(jì)資料完整、規(guī)范。 第二十條 會計(jì)核算。根據(jù)財(cái)政部村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度（財(cái)會 2004 12 號）的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門或村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)委托代理中心，按獎補(bǔ)項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)科目分村專賬核算。其中項(xiàng)目建成形成固定資產(chǎn)的，還應(yīng)按有關(guān)規(guī)定的要求，記入相關(guān)項(xiàng)目村的固定資產(chǎn)賬，確保村 集體資產(chǎn)的完整。（是否需要明確省級會計(jì)核算辦法另行制定） 第二十一條 縣級專戶資金結(jié)余和利息收入只能結(jié)轉(zhuǎn)用于該縣下一年度一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)，不能退出用于其他支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶資金如有結(jié)余，只能結(jié)轉(zhuǎn)用于該村下一年度一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)，不得再次作為籌資籌勞資金重復(fù)申報(bào)一事一議財(cái)政獎補(bǔ) ,不得分給村民，更不得平調(diào)或挪作他用。 第二十二條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行報(bào)賬制。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目原則上實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，有條件的地方可以實(shí)行縣級報(bào)賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項(xiàng)目開工條 件后，才能由村級提出申請，由縣級財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按工程進(jìn)度撥付資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。 第二十三條 縣級財(cái)政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所必須嚴(yán)格審核憑證的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性。對不符合要求和超出使用范圍的開支，不予報(bào)賬。 第二十四條 存在下列情況之一的，財(cái)政部門不予報(bào)賬。 料和憑證的； 等項(xiàng)目的 資金預(yù)算實(shí)施的部分； 第六章 獎補(bǔ)資金的監(jiān)管 第二十五條 各級財(cái)政部門對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理的主要職責(zé)是獎補(bǔ)資金的申請、撥付、監(jiān)管；辦理清算和決算。各級財(cái)政部門要建立各方聯(lián)動的監(jiān)督機(jī)制，將資金使用情況納入紀(jì)委（監(jiān)察）審計(jì)、社會監(jiān)督范圍，形成監(jiān)督合力。 第二十六條 為確保獎補(bǔ)資金安全、有效運(yùn)行，確保用于一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)需要。每年一事一議財(cái)政獎補(bǔ)普惠制項(xiàng)目由各縣綜改部門配合審計(jì)部門對當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目和資金使用 情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。示范村項(xiàng)目由州（市）綜改部門配合審計(jì)部門對當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目和資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，并報(bào)省綜改辦備案。 第二十七條 縣級財(cái)政部門要做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財(cái)政部門（包括本級財(cái)政部門）下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)等及時(shí)下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，確保其有效開展監(jiān)管工作。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。 各項(xiàng)目實(shí)施村要建立村民民主理財(cái)小組、項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督小組，確保獎補(bǔ)資金完全用到項(xiàng)目上，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。 第二十八條 建立激勵約束機(jī)制。省財(cái)政廳對各地一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作開展情況進(jìn)行工作考核和績效考評，并將考核結(jié)果作為下一年度對下分配財(cái)政獎補(bǔ)資金的參考因素之一。 工作考核和績效考評內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項(xiàng)目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實(shí)等方面。（是否需要明確省級工作考核和績效考評辦法另行制定） 第二十九條 建立監(jiān)督檢查制度。省財(cái)政廳對各州（市）管理和使用一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進(jìn)行一次。 各州（市）財(cái)政部 門對所屬縣級財(cái)政部門管理和使用一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進(jìn)行兩次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)告省財(cái)政廳。 縣鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)村綜合改革部門要加強(qiáng)對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查，對本縣（市、區(qū)）內(nèi)所有項(xiàng)目逐一進(jìn)行檢查，項(xiàng)目檢查面要達(dá)到 100%，確保工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和獎補(bǔ)資金的合理安全使用。 第三十條 對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理和使用中出