政協(xié)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 (1) 根據(jù)市政協(xié)工作安排，由紫陽(yáng)縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一 、我縣精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況 我縣屬于秦巴連片扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)，是 592 個(gè)國(guó)定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村 158 個(gè)，占全縣總村數(shù)的 現(xiàn)有貧困人口 全縣總?cè)丝诘?新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署，圍繞 “精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧 ”工作要求，狠抓精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新全力破解扶貧攻 堅(jiān)難題，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。 (一 )明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織保障。成立了由縣委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施 意見(jiàn) ，明確了從 2014 年起，每年完成貧困人口脫貧 人以上的目標(biāo)任務(wù)。相繼印發(fā)了紫陽(yáng)縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案、紫陽(yáng)縣扶貧開(kāi)發(fā)工作考核 辦法 、紫陽(yáng)縣選派干部進(jìn)駐貧困村開(kāi)展扶貧工作實(shí)施方案、紫陽(yáng)縣創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案、紫陽(yáng)縣各鎮(zhèn)、部門(mén)扶貧開(kāi)發(fā)年度考核實(shí)施 細(xì)則 等系列制度 措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作。 (二 )深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。根據(jù)中省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制有關(guān)要求，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則和選準(zhǔn)對(duì)象、找準(zhǔn)原因、定準(zhǔn)類(lèi)別的要求，逐村逐戶(hù)開(kāi)展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶(hù)的基本情況并建檔立卡，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)?？h上成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，扶貧等相關(guān)部門(mén)為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測(cè)中心。在貧困戶(hù)識(shí)別過(guò)程中，我縣探索推行的 “戶(hù)申請(qǐng)、組評(píng)議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定 ”和 “實(shí)地核 實(shí)、到村到戶(hù)，嚴(yán)格程序、群眾評(píng)議，公平公正、三榜公示 ”的工作方法，得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門(mén)的高度評(píng)價(jià)。目前，我縣已全面完成 158 個(gè)貧困村、貧困對(duì)象識(shí)別和信息錄入工作，為精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。 (三 )抓實(shí)精準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐?？h委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目整合工作，捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧。我縣按照 “自下而上，自上而下 ”的原則和 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、部門(mén)踏核、縣上研定 ”的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實(shí)施的項(xiàng)目，分類(lèi)反饋到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，初步確定 年度擬實(shí)施的項(xiàng)目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門(mén)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，有效提高了項(xiàng)目資金使用的精準(zhǔn)度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國(guó)土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門(mén)資金 元，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。 (四 )夯實(shí)綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。一是完善規(guī)劃體系。為確保實(shí)現(xiàn)每年 人以上貧困戶(hù)脫貧目標(biāo)，按照 “五結(jié)合、四到位 ”的要求 (堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，整村推進(jìn)與到村到戶(hù)相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合，扶貧開(kāi)發(fā) 與社會(huì)保障相結(jié)合 ;堅(jiān)持增收項(xiàng)目到村到戶(hù)，扶貧資金到村到戶(hù)，幫扶措施到村到戶(hù)，幫扶責(zé)任到干部人頭 )，以解決貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展瓶頸問(wèn)題為突破口，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，以戶(hù)為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)，為貧困戶(hù)逐一制定符合村情戶(hù)情實(shí)際的幫扶計(jì)劃和幫扶措施，切實(shí)做到一村一策、一戶(hù)一法。二是加快貧困戶(hù)搬遷。縣政府下發(fā)了關(guān)于做好重點(diǎn)解決危居貧困戶(hù)搬遷工作的 通知 ，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成 71個(gè)貧困村的危困戶(hù)搬遷任務(wù)。為切實(shí)解決貧困戶(hù)搬遷資金難的問(wèn)題，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作，開(kāi)展了危居貧困戶(hù)搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，擴(kuò)大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保 2016 年底前所有危居貧困戶(hù)一戶(hù)不少的搬入新居。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)抓好茶芋藥果菜 (茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜 )和 豬牛羊雞魚(yú) (黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚(yú) )五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有項(xiàng)目、產(chǎn)品有銷(xiāo)路、增收有門(mén)路。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。采取 “訂單式、定向式 ”的方法，扎實(shí)開(kāi)展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。 (五 )干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力量。我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾 “五個(gè)一 ”工作法，按照省、市、縣派駐工作隊(duì)不重合的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門(mén)包村、工作隊(duì) 駐村和干部包戶(hù)工作機(jī)制，落實(shí)了 71 個(gè)貧困村駐村工作隊(duì) ;目前， 71 個(gè)駐村工作隊(duì) 410 名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責(zé)，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，做到 “一人駐村、單位全員幫扶 ”，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人。 二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題 當(dāng)前，在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著四方面的困難和問(wèn)題： (一 )認(rèn)識(shí)不到位，合力未形成。一些部門(mén)和干部潛意識(shí)認(rèn)為扶持到戶(hù)很難出 “成績(jī) ”。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒(méi)有把心思用在扶貧工作上，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時(shí)間，到底扶誰(shuí) ，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準(zhǔn)扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作，縣上派的有工作隊(duì)，自然由工作隊(duì)負(fù)責(zé)，政府只催催進(jìn)度，過(guò)問(wèn)過(guò)問(wèn)就行了，考核追責(zé)首先是追工作隊(duì)的責(zé)。村干部只熱衷于爭(zhēng)取和實(shí)施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于到戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不熱心，感到落實(shí)、實(shí)施難度大，不愿投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊(duì)則認(rèn)為，工作隊(duì)是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣?、村兩委開(kāi)展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級(jí)的大力支持和配合，對(duì)目前的現(xiàn)狀覺(jué)得工作無(wú)動(dòng)力、無(wú)信心，感到彷徨和無(wú)奈。合力攻堅(jiān)的氛圍未形成。 (二 )貧困戶(hù)主觀脫貧意識(shí) 差，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。國(guó)家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，社會(huì)各界捐資捐物，使部分貧困戶(hù)產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴(lài)思想。在入戶(hù)走訪過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶(hù)，當(dāng)問(wèn)及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí)，則不假思索的說(shuō)： “我現(xiàn)在是三無(wú)，無(wú)錢(qián)、無(wú)勞力、無(wú)技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來(lái)扶貧的，請(qǐng)你們給我安排低保 ”。二是就業(yè)觀念嚴(yán)重落后。相當(dāng)部分的貧困戶(hù)處在小錢(qián)不愿賺，大錢(qián)賺不來(lái)的狀態(tài)。以全縣開(kāi)展的修腳師培訓(xùn)為例，一些貧困戶(hù)子女不參與，認(rèn) 為這項(xiàng)工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符。 (三 )資金投入滯后，到戶(hù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施難。一是投入精準(zhǔn)扶貧資金總量小。從 2014 年精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況看，貧困村面上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目部分得到了落實(shí)實(shí)施，而到戶(hù)扶持項(xiàng)目除移民戶(hù)享受陜南避災(zāi)移民搬遷項(xiàng)目支持外，對(duì)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。二是扶貧到戶(hù)的扶持政策有待完善。目前出臺(tái)的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶(hù)的自身能力，生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對(duì)明顯的 “大戶(hù) ”身上，而 “大戶(hù) ”與貧困戶(hù)之間利益鏈接機(jī)制不健全，導(dǎo)致部 分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶(hù)。如現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策要求養(yǎng)羊 50 只以上、養(yǎng)雞 1000 只以上，魔芋種植 20 畝以上等，這種標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑將貧困戶(hù)排除在受扶持行列之外，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。三是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目落實(shí)嚴(yán)重滯后。截止 5 月中旬，貧困村項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、扶持標(biāo)準(zhǔn)還未下達(dá)到鎮(zhèn)村，時(shí)間過(guò)半，計(jì)劃未下達(dá)，將會(huì)影響年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 (四 )社會(huì)參與度不高，氛圍不濃。一是一些集體私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商老板的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，沒(méi)有主動(dòng)參與社會(huì)扶貧的意識(shí)，特別是對(duì)扶持貧困戶(hù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，認(rèn)為做這項(xiàng)公益活動(dòng)時(shí)間跨度 長(zhǎng)，見(jiàn)效慢、成效難以短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)。二是對(duì)社會(huì)扶貧的認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為辦公益就是社會(huì)扶貧的全部?jī)?nèi)容，忽視了支持農(nóng)戶(hù)發(fā)展，增加造血功能這一重內(nèi)容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過(guò)申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目解決，而扶持貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開(kāi)展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會(huì)的關(guān)注和傾力支持。 三、幾點(diǎn)建議 (一 )要深化認(rèn)識(shí)，增進(jìn)共識(shí)，形成合力。一是開(kāi)展對(duì)縣、鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)扶貧工作的專(zhuān)題培訓(xùn)。首先培訓(xùn)要開(kāi)宗明義，著重解決對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透，無(wú)從下爪的問(wèn)題 。其次是通過(guò)培訓(xùn)增進(jìn)共識(shí)。精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一個(gè)工作隊(duì)是不可能解決問(wèn)題的，它需要全縣各級(jí)各部門(mén)通力合作，精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)才能實(shí)現(xiàn)，要從根本上杜絕各吹各號(hào)、各唱各調(diào)的問(wèn)題發(fā)生。二是建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制?？己藱C(jī)制是推動(dòng)工作的 “方向標(biāo) ”。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實(shí)行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對(duì)扶貧工作隊(duì)工作的考核，同時(shí)，要納入對(duì)各鎮(zhèn)年度綜合考評(píng)。三是要理順精準(zhǔn)扶貧工作組織、指導(dǎo)、管理體系。鎮(zhèn)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，全面負(fù)責(zé) 對(duì)本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)督促，檢查落實(shí)工作，避免縣工作隊(duì)與鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問(wèn)題?？h精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鎮(zhèn)、隊(duì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)和要求，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，避免向鎮(zhèn)、隊(duì)雙向發(fā)文，互相推諉的問(wèn)題，切實(shí)將鎮(zhèn)、隊(duì)、村、受扶個(gè)體統(tǒng)起來(lái)，形成合力。 (二 )抓教育，轉(zhuǎn)民風(fēng)，增信心。一是要重視宣傳動(dòng)員工作。注重通過(guò)會(huì)議動(dòng)員、入戶(hù)引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾，使脫貧致富，建設(shè)美好家園成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，增強(qiáng)自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。二是要重視開(kāi)化引導(dǎo)工作。抓項(xiàng)目到村到戶(hù)不是扶貧工作唯 一渠道，抓好開(kāi)化引導(dǎo)，強(qiáng)化扶 “志 ”措施也十分重要，因此，在廣泛開(kāi)展政策、法制、樹(shù)立正確地人生觀、價(jià)值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過(guò)自身艱苦努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進(jìn)行開(kāi)化引導(dǎo)，同時(shí)，要完善對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的管理體制，探索組織引導(dǎo)優(yōu)撫戶(hù)，根據(jù)自身能力實(shí)施力所能及的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育其自食其力的能力。三是要努力引導(dǎo)貧困戶(hù)轉(zhuǎn)變就業(yè)，擇業(yè)觀念。要避免一方面在就業(yè)上急功近利，那里門(mén)檻低，來(lái)錢(qián)快就去那，不考慮安全，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，有的打了小半輩子工，老了老了還沒(méi)學(xué)到一技之長(zhǎng)。另一方面擇業(yè)就業(yè)，好高騖遠(yuǎn)，長(zhǎng)期 無(wú)法就業(yè)的問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間存在。 (三 )加大資金投入，盡早落實(shí)項(xiàng)目，提高扶貧效果。一是建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制。當(dāng)前，涉農(nóng)資金多頭下達(dá)，零打碎敲、平均用力、 “天女散花 ”的現(xiàn)象仍然存在，盡管縣政府在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上做了大量工作進(jìn)行一些嘗試和探索，但受限于體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的范圍加以解決。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并力度，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。二是建立金融扶貧引導(dǎo)機(jī)制。要出臺(tái)激勵(lì)措施，在有效防范金融風(fēng) 險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)金融資源向貧困村傾斜，加大對(duì)貧困戶(hù)的信貸支持。三是要建立受扶企業(yè)和 “大戶(hù) ”幫帶貧困戶(hù)考核機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)和 “大戶(hù) ”幫帶責(zé)任，打牢企業(yè)， “大戶(hù) ”與貧困戶(hù)之間利益鏈接鏈條，使貧困戶(hù)能夠從多渠道，廣范圍得到幫扶。四是要加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，采取企業(yè)流轉(zhuǎn)，反租倒包形式，根據(jù)貧困戶(hù)生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶(hù)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，逐步形成產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍格局，促進(jìn)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效益提升。五是要制定出臺(tái)幫扶貧困戶(hù)發(fā)展的到戶(hù)扶持政策，明確與貧困戶(hù)自身能力相適應(yīng)的項(xiàng)目 規(guī)模和扶持標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)貧困戶(hù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，生產(chǎn)能力差，管理水平低的現(xiàn)狀，建立小發(fā)展小補(bǔ)，大發(fā)展大補(bǔ)的激勵(lì)扶持機(jī)制，調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)源動(dòng)力，解決貧困戶(hù)難以享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持問(wèn)題。六是要加大扶貧項(xiàng)目落實(shí)力度，盡早下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，確保年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。鎮(zhèn)、村、工作隊(duì)，要統(tǒng)籌安排貧困村扶貧項(xiàng)目，在抓好本年度項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃次年度扶貧項(xiàng)目，并及時(shí)向扶貧局申報(bào)，扶貧局將收集的項(xiàng)目匯總分送各相關(guān)部門(mén)作為本部門(mén)申報(bào)下年度項(xiàng)目的依據(jù)。各相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，要盡量保證貧困村項(xiàng)目需求，確保貧困村建設(shè)項(xiàng)目落在實(shí)處。 2016 年 政協(xié)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 (2) 根據(jù)區(qū)委工作安排和七屆區(qū)政協(xié)第 13次常委會(huì)協(xié)商通過(guò)的鐘山區(qū)政協(xié) 2014 年度委員調(diào)研視察課題及常委會(huì)專(zhuān)題協(xié)商議題，經(jīng)七屆區(qū)政協(xié)第 26次主席會(huì)議研究， 決定 組織部分區(qū)政協(xié)委員對(duì)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組一行 20 余人由區(qū)政協(xié)主席陶貴萍帶隊(duì)，于 2014 年 7 月 2 日至 3 日，在聽(tīng)取區(qū)人民政府關(guān)于今年 4月以來(lái)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況 通報(bào) 后，深入大河鎮(zhèn)周家寨、大地和大箐等農(nóng)村社區(qū)，實(shí)地走訪視察了 3 個(gè)社區(qū)鄉(xiāng)村旅游、精品水果及中藥材種植情況，與貴州國(guó)夢(mèng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司有關(guān)人員進(jìn)行座談，對(duì)鐘山區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作情況和目前工作中存在的問(wèn)題困難有了較為全面的了解。 通過(guò)為期兩天的專(zhuān)題調(diào)研后，調(diào)研組成員在 總 結(jié) 座談會(huì)上對(duì)區(qū)政府結(jié)合區(qū)情，按照省、市精準(zhǔn)扶貧工作安排部署，扎實(shí)認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，積極構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制給予了充分肯定，同時(shí)，也指出了目前工作中存在的問(wèn)題困難，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了下一步工作的合理化建議。 現(xiàn)將專(zhuān)題調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況 (一 )建檔立卡摸清底數(shù) 1、貴州省精準(zhǔn)扶貧對(duì)象建檔立卡工作啟動(dòng)電視電話會(huì)于今年 4月上旬召開(kāi)后，區(qū) “兩辦 ”于 4 月下旬印發(fā)鐘山區(qū) 2014 年扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案，同時(shí)將相關(guān)表冊(cè)和指標(biāo)解釋編印成冊(cè)，印發(fā)到“區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 ”各成員單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村和駐村小康工作隊(duì)，便于指導(dǎo)開(kāi)展建檔立卡等基礎(chǔ)工作。按照省扶貧開(kāi)發(fā)辦關(guān)于補(bǔ)充下達(dá)我省貧困人口識(shí)別規(guī)模的緊急通知要求，我區(qū)以農(nóng)村居民家庭年人均純收入低于 2736 元為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，人作為貧困人口識(shí)別基數(shù)，經(jīng)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，上浮比例為 10%，全區(qū)貧困人口識(shí)別控制規(guī)模調(diào)整為 人，并行文下發(fā)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，嚴(yán)格按要求開(kāi)展工作，分解到村的貧困人口規(guī)模數(shù)符合要求，通過(guò)了區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)局審核認(rèn)定。 2、按照省扶貧開(kāi)發(fā)辦關(guān)于下達(dá) 我省貧困人口和貧困村識(shí)別規(guī)模的通知要求，結(jié)合我區(qū)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作和 “十二五 ”整村推進(jìn)工作需要，區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)局已按程序?qū)⑹∠逻_(dá)鐘山區(qū) 22 個(gè)貧困村 (其中：一類(lèi)村 12 個(gè)、二類(lèi)村 5 個(gè)、三類(lèi)村 5 個(gè) )指標(biāo)任務(wù)數(shù)進(jìn)行了安排分解。根據(jù)省、市要求，為加強(qiáng)工作督查和調(diào)度，一是成立了由區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)扶貧局、區(qū)委組織部等相關(guān)部門(mén)為成員的扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)局，負(fù)責(zé)日常工作 ;二是分片指導(dǎo)，成立了分片指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)方案制定、宣傳培訓(xùn)、督促檢查、工作調(diào)度、情況反饋等 ;三是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道也成立了相應(yīng)的建檔立卡領(lǐng)導(dǎo)小組，安排了專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。 3、為保障建檔立卡工作順利開(kāi)展，目前已明確到位工作經(jīng)費(fèi) 6萬(wàn)元。為加強(qiáng)扶貧建檔立卡宣傳動(dòng)員工作，組織編印了六盤(pán)水市鐘山區(qū)精準(zhǔn)扶貧 “十問(wèn)十答 ”，發(fā)放張貼到村到組，用以會(huì)代訓(xùn)的方式開(kāi)展人員培訓(xùn) 150 余人次，并將大灣鎮(zhèn)定為區(qū)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡示范點(diǎn)。 (二 )按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展貧困戶(hù) (村 )識(shí)別工作 1、貧困戶(hù)識(shí)別嚴(yán)格按照人均純收入低于 2736 元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，發(fā)放農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)書(shū) 6000 份，最終通過(guò)兩公示 (貧困戶(hù)名單先在村公示無(wú)異議，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核后在鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦公地點(diǎn)進(jìn)行再次公示 )，符合條件的申請(qǐng)書(shū) 5231 份。兩公示結(jié)束后，區(qū)對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道報(bào)來(lái)的貧困戶(hù)擬定名單進(jìn)行審核確認(rèn)，并于 2014 年 6 月 19日在鐘山區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行了 公告 ，共識(shí)別出農(nóng)村貧困戶(hù) 5231 戶(hù) 17697 人。 2、貧困村識(shí)別工作也是嚴(yán)格按照 “一高一低一無(wú) ”(貧困發(fā)生率高于 27%、 2013 年全村農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)低于 4819 元、行政村無(wú)集體經(jīng)濟(jì) 收入 )進(jìn)行識(shí)別，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)嚴(yán)格按照 “一公示一公告 ”的程序規(guī)范開(kāi)展工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對(duì)各村上報(bào)的貧困村申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行了審核，于2014 年 6 月上旬對(duì) 22 個(gè)貧困村名單進(jìn)行了公示。并于 2014 年 6 月中旬，在區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報(bào)的 22 個(gè)貧困村名單進(jìn)行了公告，現(xiàn)已完成公告。 (三 )全力實(shí)施 “六個(gè)到村到戶(hù) ” 按照省、市 “精準(zhǔn)扶貧 ”工作思路和要求，鐘山區(qū)積極改進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方式，全力實(shí)施 “六個(gè)到村到戶(hù) ”(結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施 )，確保扶貧取得實(shí)效。 1、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶(hù)。鐘山區(qū) 委、區(qū)政府高度重視結(jié)對(duì)幫扶工作，制定幫扶工作實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓緊抓好，初步擬定全區(qū)干部職工與農(nóng)村貧困戶(hù) “一對(duì)一 ”幫扶臺(tái)賬，使全區(qū) 62個(gè)農(nóng)村社區(qū) 5231 戶(hù)貧困戶(hù)都有至少一人幫扶，為下一步制定幫扶計(jì)劃，實(shí)施 “精準(zhǔn)扶貧 ”提供了有效保障。同時(shí)開(kāi)展 “千企幫村 ”活動(dòng)，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式與農(nóng)戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。根據(jù)大連市對(duì)口幫扶六盤(pán)水市 工作計(jì)劃 (20132015)中 “以縣區(qū)對(duì)接為載體，將幫扶工作落實(shí)到實(shí)處 ”的要求，認(rèn)真包裝項(xiàng)目，擬定招商引資手冊(cè)，積極與大連市西崗區(qū)對(duì)接對(duì)口幫扶工作，不斷完善對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。 2、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶(hù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿選擇項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)劃到村、項(xiàng)目到戶(hù)、增收到人，逐步形成一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶(hù)，把扶貧資金真正落實(shí)到每村每戶(hù)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。 2013 年立項(xiàng) 批復(fù) 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目 60 個(gè)，投入資金 元，其中中央專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金 (發(fā)展資金 )元，省級(jí)減貧摘帽及項(xiàng)目管理費(fèi)等資金1222 萬(wàn)元，市級(jí)支農(nóng)資金 10 萬(wàn)元。 60個(gè)項(xiàng)目已全部啟動(dòng)實(shí)施，目前已竣工項(xiàng)目 21 個(gè)，已撥付資金 元，撥付率為 已報(bào)帳資金 元，報(bào)帳率為 項(xiàng)目共扶持農(nóng)戶(hù) 19827戶(hù) 68547人，其中貧困戶(hù) 8397 戶(hù) 28888 人。 2014 年立項(xiàng) 批復(fù) 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目 6 個(gè)，投入資金 元?，F(xiàn) 6 個(gè)項(xiàng)目已全部開(kāi)工，已撥付資金 1250 萬(wàn)元，撥付率為 項(xiàng)目共扶持農(nóng)戶(hù) 2317戶(hù) 8750 人，其中貧困戶(hù) 504 戶(hù) 2048 人。 3、教育培訓(xùn)到村到戶(hù)。通過(guò)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。 2014 年全區(qū)培訓(xùn)任務(wù) 1190人，投入扶貧資金 25 萬(wàn)元。其中：十大產(chǎn)業(yè) (核桃、精品水果、蔬菜、鄉(xiāng)村旅游、中藥材、馬鈴薯、烤煙、茶、草地生態(tài)畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工 )普訓(xùn) 1000 人，培訓(xùn)資金 2 萬(wàn)元 ;十大扶貧產(chǎn)業(yè)骨干培訓(xùn) 50 人，培訓(xùn)資金 6 萬(wàn)元 ;“三位一體 ”培訓(xùn) 100 人，資金 1 萬(wàn)元 ;“圓夢(mèng)行動(dòng) ”資助貧困大學(xué)生 40 人，資金 16 萬(wàn)元?，F(xiàn)已完成 “三位一體 ”培訓(xùn) 100 人。 4、農(nóng)村危房改造到村到戶(hù)。逐村逐戶(hù)建立檔案， 2014 年計(jì)劃危房改造 1000 戶(hù)，投入資金 1500 萬(wàn)元。 5、扶貧生態(tài)移民到村到戶(hù)。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點(diǎn)、鼓勵(lì)探索的原則，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓每一戶(hù)搬遷群眾都 “搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障 ”。 2014 年扶貧生態(tài)移民搬遷 541 戶(hù)2306 人，投入資金 元。目前已累計(jì)完 成主體施工 298 套住房，占住房任務(wù)的 正在主體施工 243 套， 6、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶(hù)。以 “四在農(nóng)家 美麗鄉(xiāng)村 ”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃 (小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨 )為抓手，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件。我區(qū) “四在農(nóng)家 美麗鄉(xiāng)村 ”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，總體進(jìn)展順利。目前共完成投資 元，為年度目標(biāo)任務(wù) 元的 其中：小康水計(jì)劃投入 元 ,已完成投資 2217 萬(wàn)元，占年度任務(wù)的 小康寨計(jì)劃投入 2679 萬(wàn)元 ,已完成投資 元，占年度任務(wù)的 小康訊計(jì)劃投入 384 萬(wàn)元 ,已完成投資 150 萬(wàn)元，占年度任務(wù)的 小康電計(jì)劃投入 3090 萬(wàn)元 ,已完成投資 970萬(wàn)元，占年度任務(wù)的 元 ,已完成投資 元，占年度任務(wù)的 小康路計(jì)劃投入 8290 萬(wàn)元，已完成投資 1859 萬(wàn)元， 二、目前工作中存在的主要問(wèn)題和困難 鐘山區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，目前基礎(chǔ)工 作穩(wěn)步推進(jìn)，但面臨的問(wèn)題困難也不容忽視。 (一 )我區(qū)社會(huì)幫扶體系尚未完全形成，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制， “百企幫村 ”多數(shù)停留在形式上，企業(yè)幫村實(shí)效不明顯。 (二 )與其他農(nóng)業(yè)縣相比較，我區(qū)屬于市中心區(qū)，雖然貧困面較小，但要在全省、全市率先建成小康社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，扶貧開(kāi)發(fā)依然存在較大困難，尤其是根據(jù)省市要求識(shí)別出來(lái)的貧困村貧困戶(hù)，由于人口素質(zhì)普遍偏低， “造血 ”能力有限，貧困人口自我發(fā)展能力較差，脫貧工作任重道遠(yuǎn)，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)越來(lái)越重。 (三 )根據(jù)國(guó)家和省、市扶持貧困縣發(fā)展的有關(guān)項(xiàng)目資金申報(bào)要求，因 我區(qū)不屬于貧困縣，許多項(xiàng)目資金可望而不可即，能向上級(jí)爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金較少，扶貧開(kāi)發(fā)爭(zhēng)取資金難度較大。 (四 )由于前幾年機(jī)構(gòu)改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)未設(shè)置扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)，工作人員均由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或其他站所臨時(shí)抽調(diào)，兼職較多，精力有限，因此，一定程度上影響了精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。 (五 )中辦發(fā) 2013 25 號(hào)文件關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容分類(lèi)很細(xì)，政策性又強(qiáng)，臨時(shí)抽調(diào)的一些基層工作人員業(yè)務(wù)不熟，對(duì)政策的理解力和工作的執(zhí)行力與精準(zhǔn)扶貧工作要求還有不小的差距，亟待提高業(yè)務(wù)水平。 四、下一步工作建議 根據(jù)鐘山 區(qū)具體情況，針對(duì)存在的問(wèn)題困難，為進(jìn)一步扎實(shí)有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，特提出如下建議： (一 )進(jìn)一步提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識(shí)。區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)要按照黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家十年扶貧規(guī)劃綱要，高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各扶貧聯(lián)席部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展。區(qū)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、社區(qū) (村 )三級(jí)要加大對(duì)貴州省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要 (2010 )和精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)知識(shí)的 宣傳、貫徹、落實(shí)力度，營(yíng)造良好工作氛圍。充分認(rèn)識(shí)打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，把精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作放在我區(qū)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)中認(rèn)真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求上通盤(pán)考慮。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，改進(jìn)和優(yōu)化政策扶持機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)幫扶機(jī)制，創(chuàng)新和完善精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)方式，確保精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。 (二 )進(jìn)一步加快建檔立卡等基礎(chǔ)工作。底數(shù)清、情況明是一切工作的基礎(chǔ)。因此，區(qū)職能部門(mén)要嚴(yán)格按照鐘山區(qū) 2014 年扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案 (區(qū)辦通字 201452 號(hào) )，將基礎(chǔ)工作做深、做透、做實(shí)，給每一戶(hù)貧困戶(hù)建卡立制，做好每一戶(hù)人員情況、房屋情況、貧困原因、發(fā)展意愿的收集整理工作，落實(shí)好扶貧到戶(hù)到人員的基礎(chǔ)材料，有的放矢地夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作基礎(chǔ)。摸清底數(shù)對(duì)推進(jìn) “精準(zhǔn) ”對(duì)口幫扶、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)、完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)至關(guān)重要。 (三 )進(jìn)一步制定完善精準(zhǔn)扶貧科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)國(guó)家、省、市扶貧綱要，結(jié)合鐘山區(qū)實(shí)際，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)事求是地制定扶貧規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案，確保我區(qū)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下有效推進(jìn)。要加大全區(qū)貧困村貧困戶(hù)的 普查力度，摸清底數(shù)，掌握貧困人口的現(xiàn)狀、需求、脫貧路徑，為扶貧計(jì)劃推進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。要堅(jiān)持城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合區(qū)域總體規(guī)劃因地制宜，作出具體扶貧規(guī)劃，做到上下銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。 (四 )進(jìn)一步提高貧困人口綜合素質(zhì)。扶貧先扶智，切實(shí)搞好科教扶貧。要以職業(yè)教育 “9+3 計(jì)劃 ”、 “雨露計(jì)劃 ”、 農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)等為載體，加大對(duì)貧困人口技能培訓(xùn)力度。進(jìn)一步豐富形式、拓寬渠道，不斷創(chuàng)新提高貧困人口素質(zhì)的方式方法。充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的工作積極性，把扶貧工作和農(nóng)村精神文明建設(shè)等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合