推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收增效的經(jīng)驗(yàn)做法  近年來， *縣認(rèn)真落實(shí)省市村級(jí) “四有一責(zé) ”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃要求，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來抓，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效途徑，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、發(fā)展力、服務(wù)力，成效明顯。  一、主要做法  一是搭建平臺(tái)促進(jìn)發(fā)展。拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道， 20*年 2月 ,縣委、縣政府鼓勵(lì) 474個(gè)村居成立 489家實(shí)業(yè)公司，因地制宜發(fā)展以代建經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、房東經(jīng)濟(jì)、土地經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、招商經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的 “六型 ”經(jīng)濟(jì)，成為 推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)增收的強(qiáng)力引擎。依托 “三資 ”管理平臺(tái)，強(qiáng)化 “三資 ”監(jiān)管，確保 “三資 ”不流失，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增資增收。出臺(tái)了 *縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法和 *縣村級(jí)一事一議籌資籌勞資金管理辦法（暫行），明確規(guī)定將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的 80%留給鎮(zhèn)村，其中村（社區(qū)）分配的 10%全額納入村集體收入管理，將 “一事一議 ”、 “籌資籌勞 ”資金全部留給村居，有效破解了村級(jí)發(fā)展的資金難題。 20*年，全縣村居共實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性收入 均  20*年度增長(zhǎng)了   二是出臺(tái)政策引導(dǎo)發(fā)展。自 20*年該縣出 臺(tái)關(guān)于實(shí)施村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨脫貧攻堅(jiān)工程的意見（ *發(fā) 20* 9號(hào)）以來，始終堅(jiān)持樹立又好又快發(fā)展導(dǎo)向，并且每年根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行政策性調(diào)整。 20*年以來，相繼出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施意見（ *辦發(fā) 20* 1*號(hào)）、關(guān)于印發(fā) *縣 20*年村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法的通知（ *辦發(fā) 20* 45號(hào)）、關(guān)于印發(fā) *縣 20*年村級(jí)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法的通知（ *辦發(fā) 20*65號(hào)）等政策性指導(dǎo)文件，其中關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施意見文件被收入省 農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策創(chuàng)新獎(jiǎng)文件匯編，與時(shí)俱進(jìn)地指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。  三是創(chuàng)新措施推動(dòng)發(fā)展。在 “六型 ”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基礎(chǔ)上，不斷豐富內(nèi)涵，拓寬增收途徑（訂單經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)、異地經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)），促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收。強(qiáng)化政策扶持和激勵(lì)，縣級(jí)設(shè)立 3400萬(wàn)元發(fā)展資金，并規(guī)定凡是村居引進(jìn)的項(xiàng)目，前 5年稅收地方留存部分歸村居集體。 20*以來，突出抓了省定經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作，向全縣省定經(jīng)濟(jì)薄弱村下派了 *0名 “第一書記 ”。20*年，對(duì) “第一書記 ”工作實(shí)績(jī)進(jìn)行年度考核，有力推動(dòng) “第一書記 ”與后方 單位、鎮(zhèn)村合力幫扶薄弱村發(fā)展脫貧。 20*年，全縣 “第一書記 ”共招引各類項(xiàng)目 117個(gè)，為民辦理各類實(shí)事 69項(xiàng)，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶成效明顯?？h財(cái)政每年撥資 *00萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年每村撥資 2萬(wàn)元，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村貧困戶增收和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。  四是強(qiáng)化考核激勵(lì)發(fā)展。每年底，由縣委、縣政府組織開展村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前十強(qiáng)村居、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位前十名村居評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲得表彰的村居，在全縣大會(huì)上進(jìn)行表彰，并分別給予 5萬(wàn)元和 3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)， 20*年以來，又將獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到 10萬(wàn)元和 6萬(wàn)元，有效激發(fā)村居發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。  二、面臨的突出問題  該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了顯著的成績(jī)，但仍然存在部分村集體基礎(chǔ)薄弱、管理落后、發(fā)展粗放、后勁不足等問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。  一是政策措施不夠完善，發(fā)展支持不力。近年來，雖然制定了一系列措施辦法，大力支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，部分政策措施不夠健全、不夠完善，存在操作性不強(qiáng)、落實(shí)不到位、政策不健全等問題。  二是管理方式有待改進(jìn)，發(fā)展水平不高?？茖W(xué)規(guī)范的管理是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不健全，管理方式不合理，致使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，集 中表現(xiàn)為治理結(jié)構(gòu)不夠合理、農(nóng)村集體 “三資 ”管理不夠規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制不夠有效等方面。  三是經(jīng)營(yíng)方式需要轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量不高。經(jīng)過不斷努力，該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量顯著增長(zhǎng)，但是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單，發(fā)展模式單一，發(fā)展質(zhì)量不高的現(xiàn)象。  四是基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)，發(fā)展空間不寬。還有不少地方地理位置偏僻、自然資源匱乏、基礎(chǔ)條件較差、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間不寬。  五是農(nóng)村人才儲(chǔ)備不足，發(fā)展力量不強(qiáng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)的人才。目前，農(nóng)村人才儲(chǔ)備不足，嚴(yán)重制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng) 民群眾致富。  三、對(duì)策與建議  該縣在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過程中積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，也探索出了一些有效的實(shí)現(xiàn)途徑。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，建議從以下幾個(gè)方面努力，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)向更高層次、更高水平、更高目標(biāo)邁進(jìn)。  一是加強(qiáng)管理促規(guī)范。針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不健全，管理方式不合理的現(xiàn)象，要切實(shí)加強(qiáng)管理，通過強(qiáng)化管理增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)集體 “三資 ”管理，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，規(guī)范和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主監(jiān)督與管理，健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督，確保集體資金、資源、資產(chǎn)的安全與完整。全面清查核實(shí)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷提高資產(chǎn)保值增值水平。建立村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)、真實(shí)地公開相關(guān)信息。推行村級(jí)資金、財(cái)務(wù)、資源 “三資 ”監(jiān)管代理制度，規(guī)范代管手續(xù)。建立村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)評(píng)估、租賃承包以及集體資源招投標(biāo)、合同管理等制度，確保村級(jí)集體 資源效益發(fā)揮最大化。  二是分類排隊(duì)抓重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門要對(duì)本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分類排隊(duì)，認(rèn)真分析，把集體經(jīng)濟(jì)年純收入在 5萬(wàn)元以下的薄弱村，無(wú)資源、無(wú)資金、無(wú)人才的 “空殼村 ”作為工作的重點(diǎn)，一村一策，列出計(jì)劃，制定方案，倒排工期，集中攻堅(jiān)。實(shí)行重點(diǎn)難點(diǎn)村領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包保制度，繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)窮村、黨群部門聯(lián)弱村、政法部門聯(lián)亂村的互聯(lián)結(jié)對(duì)機(jī)制，而且要一幫到底。要結(jié)合重點(diǎn)難點(diǎn)村實(shí)際情況，制定行之有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲和扶持措施。對(duì) “空殼村 ”發(fā)展成為有經(jīng)營(yíng)收入的村，可以按當(dāng)年新增收入一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)， 年純收入達(dá)到 5萬(wàn)元以上的村，縣財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。要對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)村進(jìn)行資金幫扶，在堅(jiān)持 “輸血 ”的同時(shí)，更加注重增強(qiáng)“造血 ”功能，提升村集體自身發(fā)展能力。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策、資金、人員力量，形成克難攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，推進(jìn)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體平衡發(fā)展。  三是因地制宜創(chuàng)特色。各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源條件千差萬(wàn)別，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)自己的特色。堅(jiān)持 “靠山吃山、靠水吃水 ”，充分開發(fā)利用村集體所有的土地、水面等自然資源，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)村集體結(jié)合國(guó)土整治 ，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，領(lǐng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等示范項(xiàng)目，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要盤活流動(dòng)資產(chǎn)，弄清村集體帳面的現(xiàn)金、存款和債權(quán)、債務(wù)狀況，除維持正常支出和項(xiàng)目支出外，盡量多籌集資金用來發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要盤活固定資產(chǎn)，搞好固定資產(chǎn)的清理。對(duì)村集體的固定資產(chǎn)，弄清資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值，了解這些資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況以及相關(guān)合同、協(xié)議等情況，充分利用固定資產(chǎn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。此外，針對(duì)本地具有產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)與地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，成立專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，采取 “黨組織 +公司 +農(nóng) 戶 ”、 “黨組織 +專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)） +農(nóng)戶 ”等形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)，以有償服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。  四是爭(zhēng)取支持聚合力。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，僅靠村集體自身的力量和資源是有限的，必須利用一切可能條件，爭(zhēng)取各方面的力量和支持，聚成發(fā)展強(qiáng)大的合力。借助各種社會(huì)力量。要巧借國(guó)家政策力量，靈活運(yùn)用國(guó)家實(shí)施縣域規(guī)劃的有利契機(jī)，創(chuàng)造條件，盤活土地，進(jìn)行整體開發(fā)。要巧借部門力量，加強(qiáng)與相關(guān)部門之間的溝通協(xié)商，爭(zhēng)取更有效的政策支持，配套出臺(tái)更具體、操作性更強(qiáng)的支持措施，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)部門的項(xiàng)目資金支持，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要巧借金融力量，充分利用各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社增強(qiáng)農(nóng)村信貸的有利機(jī)會(huì)，挖掘潛力，創(chuàng)新項(xiàng)目，爭(zhēng)取金融信貸資金支持，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。  五是夯實(shí)基層強(qiáng)保障。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在基層黨組織，只有建立了強(qiáng)有力的基層黨組織，才能為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨員干部的骨干帶頭作用和廣大農(nóng)民群眾的主體作用。抓住村 “兩委 ”換屆機(jī) 遇，選好 “領(lǐng)頭雁 ”，配強(qiáng) “火車頭 ”，利用黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和凝心聚智作用，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供隊(duì)伍保障。要高度重視農(nóng)村實(shí)用人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，支持和引導(dǎo) “大學(xué)生村官 ”、農(nóng)村選聘生領(lǐng)辦實(shí)體，集聚人才、智力、活力，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)大繁榮。要積極引導(dǎo)社會(huì)能人、成功人士、外出務(wù)工人