2016年精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 2015年底，市委政研室、市扶貧辦、市委組織部組成聯(lián)合調(diào)研組，深入江城區(qū)、陽(yáng)東區(qū)，就新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)入戶調(diào)查、座談交流、察看村容村貌等形式，對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)情況以及貧困戶生產(chǎn)生活情況進(jìn)行詳細(xì)了解，并聽取了基層干部群眾對(duì)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧的意見和建議。現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下。 一、抽樣調(diào)查的基本情況 本次調(diào)研抽查了江城區(qū)龍灣村、東缽村、華陳村和陽(yáng)東區(qū)石崗村、烏石村以及廬山村共 6條村，其中 4條是相對(duì)貧困村， 2條為非貧困村。調(diào)研組抽取了 60戶相對(duì)貧困戶進(jìn)行走訪調(diào)查，其中 30戶貧困戶，18戶扶貧低保戶， 12戶低保戶 (含 6戶五保戶 )，數(shù)據(jù)與貧困戶總體結(jié)構(gòu)分布基本保持一致，具有較好的代表性。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷共計(jì) 600份，回收有效問(wèn)卷 555份，有效問(wèn)卷占 調(diào)查內(nèi)容涉及貧困戶的基本情況、文化程度、家庭年人均純收入、導(dǎo)致家庭貧困的主要原因以及對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的意見等方面內(nèi)容，同時(shí)對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目現(xiàn)狀也進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查了解。 二、存在的主要問(wèn)題及原因分析 近年來(lái)，江城區(qū)和陽(yáng)東區(qū)扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)雙到工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，農(nóng)民收入有較大提高，一些貧困戶實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。但由于基礎(chǔ)差 、底子薄，目前，江城區(qū)和陽(yáng)東區(qū)仍分別有貧困戶 3696戶、 8376人和 5478戶、 10427人，新階段的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然十分艱巨。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (一 )貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。從抽樣調(diào)查的 4條貧困村情況來(lái)看，村內(nèi)的土地、山林、水域、灘涂等大都?xì)w屬于自然村或農(nóng)戶，村集體可以用來(lái)集中發(fā)包、出租的資源主要是一些荒山和荒地，簡(jiǎn)單的承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)很難取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。如城西街道龍灣村，由于沒有資源可供開發(fā)利用，村集體收入幾乎為空白，只能依靠上級(jí)撥付的辦公經(jīng)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn) ;白沙街道華陳村，新洲鎮(zhèn)烏石村，僅依靠舊圩鎮(zhèn)周邊一些房屋出租和土地承包租金，年集體收入約 大溝鎮(zhèn)廬山村，按照 10元 /畝收取近海養(yǎng)殖場(chǎng)管理費(fèi)年收入約 2萬(wàn)元，每年僅夠開支村內(nèi)垃圾處理費(fèi)。 (二 )貧困戶自身能力不足。一是文化水平偏低。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，文化程度為小學(xué)的貧困戶比例為 48%，初中文化程度比例為 39%，高中以上文化程度比例僅為 13%。二是脫貧能力缺乏。在對(duì) 555戶貧困人口問(wèn)卷調(diào)查中，主要致貧原因方面，有 188戶認(rèn)為是因病致貧，占 34%;有 98戶認(rèn)為是因殘致貧，占 18%;有 136戶認(rèn)為是因勞動(dòng)力缺乏， 占 25%。因病、因殘、因勞動(dòng)力不足的貧困戶占了大部分，這類貧困戶不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，醫(yī)療費(fèi)用的支出還直接導(dǎo)致債臺(tái)高筑，造成巨大身心壓力，讓貧困戶喪失了擺脫貧困的信心。如新洲鎮(zhèn)石崗村貧困戶黃某，家庭人口 4人，老婆為越南籍，患有精神病，其大女兒讀初中，小兒子剛滿 2歲，因妻子沒有戶口導(dǎo)致兒女均無(wú)法正常落戶，整個(gè)家庭因病、因?qū)W、因勞動(dòng)力不足導(dǎo)致貧困。這種家庭在當(dāng)?shù)刎毨糁袑儆诔Ｒ婎愋停鏍顩r堪憂，幫扶難度較大。 (三 )村干部帶動(dòng)致富能力較差。從抽樣調(diào)查情況來(lái)看，貧困村干部隊(duì)伍整體年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。 4條貧困村 “兩委 ”干部平均年齡 51歲，文化程度初中及以下占 大專及以上占 7%，年齡偏高，學(xué)歷偏低。村干部中懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、掌握農(nóng)業(yè)技能的較少，由于自身都無(wú)能力創(chuàng)業(yè)致富，更談不上帶領(lǐng)群眾脫貧致富，大部分村干部對(duì)于如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富感到力不從心，安于現(xiàn)狀，在守業(yè)受窮、受窮守業(yè)中徘徊不前。 三、對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的建議 精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)。新時(shí)期，精準(zhǔn)扶貧必須實(shí)現(xiàn)由 “大水漫灌 ”到“精準(zhǔn)滴灌 ”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。中央、省、市提出開展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，江城區(qū)和陽(yáng)東區(qū)迅速啟動(dòng)了精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡等前期工 作，為推進(jìn)下一步精準(zhǔn)扶貧打下了良好基礎(chǔ)。目前距我市在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)只有三年時(shí)間，時(shí)不我待，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，確保困難地區(qū)和困難群眾不掉隊(duì)。結(jié)合此次調(diào)研和我市實(shí)際，對(duì)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧提幾點(diǎn)對(duì)策建議。 (一 )找準(zhǔn)對(duì)象。對(duì)象精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，只有找準(zhǔn)對(duì)象，摸清底數(shù)才能真扶貧。目前，全市精準(zhǔn)扶貧相對(duì)貧困戶核查工作正在扎實(shí)開展。從調(diào)研情況看，江城區(qū)和陽(yáng)東區(qū)均嚴(yán)格按照 “兩公示一公開 ”程序進(jìn)行核查，但省安排的核查時(shí)間較緊、任務(wù)較重，核查過(guò)程中難免出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤差。幫扶干部選派進(jìn)村后，要緊扣貧 困戶識(shí)別的真實(shí)、建檔立卡的規(guī)范，挨家挨戶調(diào)查走訪進(jìn)行核實(shí)，確保對(duì)象精準(zhǔn)。扶貧部門對(duì)數(shù)據(jù)的處理要科學(xué)，確保各部門之間口徑統(tǒng)一，前后銜接。同時(shí)要根據(jù)核查情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，完善公開公示制度，讓群眾評(píng)議、讓群眾監(jiān)督，真正讓該進(jìn)的要進(jìn)來(lái)，該出的要出去，使群眾心服口服。 (二 )選好干部。駐村幫扶干部是實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā) “精準(zhǔn)滴灌 ”的重要管道，是幫扶工作最終到村到戶、做實(shí)落地的 “總漏斗 ”，選好駐村幫扶干部有利于提高扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和實(shí)效性。以往的幫扶工作中，許多單位沒有從全面建成小康社會(huì)的大局出發(fā)，選派一些年齡較大、事 業(yè)心和責(zé)任心較差、能力較弱的干部駐村幫扶，導(dǎo)致扶貧效果大打折扣。新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧要做到精準(zhǔn)選派干部，要堅(jiān)持因村選人、因人定村，充分考慮干部能力特長(zhǎng)、部門資源優(yōu)勢(shì)和村情實(shí)際，把干部派到最需要的地方，為貧困村選派最合適的干部，特別是有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀中青年干部，確保扶貧工作隊(duì)成為群眾歡迎、干部滿意的脫貧 “催化劑 ”和致富 “助推器 ”。 (三 )謀優(yōu)措施。精準(zhǔn)幫扶不能千篇一律，要按照 “一村一策、一戶一法 ”原則精準(zhǔn)實(shí)施 “六個(gè)一批 ”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。一是強(qiáng)化社會(huì)保障。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的貧困戶實(shí)施民政兜底扶貧，實(shí)現(xiàn)扶貧 開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，逐步提高低保、五保、殘疾人保障和救濟(jì)水平，切實(shí)減輕看病負(fù)擔(dān)，爭(zhēng)取脫貧一批。二是合理使用資金。以全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和基本公務(wù)服務(wù)均等化為抓手，整合扶貧和各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投向民生項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，徹底改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。三是科學(xué)開展產(chǎn)業(yè)幫扶。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，在有條件的貧困村因地制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，集中幫扶發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度、受益度和組織化程度，讓貧 困戶真正在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中持續(xù)受益，使有限的資金、項(xiàng)目和政策能夠進(jìn)村入戶精準(zhǔn)實(shí)施。 (四 )夯實(shí)組織。做好精準(zhǔn)扶貧工作，基層組織建設(shè)是重要保證。當(dāng)前，村干部和農(nóng)村黨員普遍存在老齡化，其知識(shí)水平、科學(xué)素養(yǎng)、治理能力不高，與當(dāng)前的形勢(shì)、要求難以匹配，影響了精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施效果。要切實(shí)發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。整頓軟弱渙散村級(jí)組織，增強(qiáng)村黨組織服務(wù)功能，把政治素質(zhì)好、服務(wù)群眾有熱情、致富帶富能力強(qiáng)的能人選進(jìn)村 “兩委 ”班子，在選好 配強(qiáng)村黨組織書記方面，注重在農(nóng)村致富能手、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)的黨員中，選拔思想政治素質(zhì)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記，鼓勵(lì)、支持村黨組織書記參加在職學(xué)歷教育，不斷提高基層黨組織為群眾服務(wù)的能力和水平，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的 “服務(wù)型 +戰(zhàn)斗型 ”堡壘。 2016年精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 為扎實(shí)推進(jìn)全縣扶貧攻堅(jiān)工作，響應(yīng)習(xí)近平總書記講話精神，盡快盡好完成省委辦公廳的囑托，按照 “精準(zhǔn)扶貧 ”和深、細(xì)、準(zhǔn)、實(shí)的總體要求，頭陀鎮(zhèn)黨委政府調(diào)研組扎實(shí)開展全鎮(zhèn)扶貧調(diào)研工作 ，通過(guò)聽取匯報(bào)、實(shí)地察看扶貧開發(fā)項(xiàng)目，走訪農(nóng)戶了解貧困現(xiàn)狀，召集鎮(zhèn)村干部、群眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人和特困群眾開展座談，廣泛聽取方方面面的意見和建議，認(rèn)真做好脫貧攻堅(jiān)的調(diào)研工作。 一、全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作總體情況 近年來(lái)，頭陀鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，扶貧開發(fā)取得明顯成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。我鎮(zhèn)以 “建檔立卡 ”落實(shí)扶貧 到戶政策。全面開展了貧困家庭的調(diào)查摸底，完善扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶、素質(zhì)提升到人、幫扶責(zé)任到人、檔案建立到人，確保扶貧到戶政策全面落實(shí)。為實(shí)施分類扶貧、制定幫扶計(jì)劃和措施、確定扶貧內(nèi)容、方法、途徑和落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策提供可靠依據(jù)。扶貧開發(fā)為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用，為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 目前我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展水平、縮小發(fā)展差距的 新階段。但是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量較小、交通不便、貧困人口分散仍然是這個(gè)階段的基本特征。 二、重點(diǎn)貧困村貧困人口分布狀況、貧困成因及存在的問(wèn)題 按照 “精準(zhǔn)扶貧 ”要求，分析貧困成因及存在的問(wèn)題，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺資金、缺技術(shù)等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)亟需集中破解 “五大難題 ”：基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱 ;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄 ;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項(xiàng)目落實(shí)困難，駐村幫扶參差不齊 ;因病因?qū)W致貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 ;精 準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸 ”是關(guān)鍵等難題。目前，我鎮(zhèn)重點(diǎn)貧困村主要分布在交通信息閉塞、自然條件較差、資源缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后的山區(qū)腹地， 2015年我鎮(zhèn)系統(tǒng)內(nèi)建檔立卡貧困戶 1255戶，共 3691人，現(xiàn)仍未脫貧的共有453戶， 995人。 三、 2016開展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的幾點(diǎn)建議 (一 )扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，決戰(zhàn)目標(biāo)到村到戶，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。一是扶貧過(guò)程中，扶貧資金撒胡椒面等問(wèn)題依然存在，全鎮(zhèn)扶貧工作進(jìn)入 “啃硬骨頭 ”階段，建議在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，變過(guò)去的 “大水漫灌 ”為 “精準(zhǔn)滴灌 ”，扶 貧攻堅(jiān)要 “靶向精準(zhǔn) ”，全面做到“六個(gè)精準(zhǔn) ”，集中力量實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)集結(jié)號(hào)，制定針對(duì)性強(qiáng)的扶貧細(xì)化配套措施，確保貧困村和貧困人群的精準(zhǔn)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn) “扶真貧 ”“扶準(zhǔn)貧 ”，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會(huì)發(fā)展的制度紅利、改革紅利，使扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn)、深入推進(jìn)。二是要精準(zhǔn)做到識(shí)別的貧困村、貧困戶找得準(zhǔn)不準(zhǔn)，致貧原因分析得透不透，脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實(shí)不實(shí)，項(xiàng)目資金和干部駐村是否落實(shí)到位等，切實(shí)把情況搞準(zhǔn)、措施搞明、責(zé)任搞清，才能指導(dǎo)基層更加有力有效地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要下深水摸清情況、找準(zhǔn)問(wèn)題 ，找到問(wèn)題才能精準(zhǔn)打貧困 “七寸 ”。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，通過(guò)對(duì)貧困村、貧困戶的準(zhǔn)確識(shí)別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責(zé)任等，使所有扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、對(duì)扶貧資源精確化配置、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，確保如期穩(wěn)定脫貧。建議細(xì)化貧困村和貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌與社會(huì)救助政策相統(tǒng)籌，建立民政、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對(duì)接共享平臺(tái)。三是將精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手，提升到事 關(guān)全鎮(zhèn)發(fā)展大局的高度來(lái)謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，根據(jù)貧困原因，實(shí)施分類指導(dǎo)，以整村推進(jìn)為著力點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，有效整合基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，捆綁打包，統(tǒng)籌使用，綜合施策，合力攻堅(jiān)。四是按照 “缺什么、扶什么 ”的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、綜合扶貧、整體推進(jìn)，實(shí)行專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧相結(jié)合，全方位加大扶貧開發(fā)力度，不斷增強(qiáng)貧困人口素質(zhì)與技能，不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 (二 )項(xiàng)目安 排精準(zhǔn)，脫貧項(xiàng)目到村到戶，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)我鎮(zhèn)部分山區(qū)腹地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際，建議鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府加大協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度，進(jìn)一步加大對(duì)貧困村 “四通 ”、 (通水、通電、通路、通訊 )“四有 ”(有學(xué)校、有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、村級(jí)衛(wèi)生室、村文化室 )等方面專項(xiàng)資金投資扶持力度。同時(shí)進(jìn)一步完善政府信用擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，整合小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策，解決貧困戶發(fā)展資金瓶頸難題，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度，通過(guò)理順體制關(guān)系、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高貸款額度、延長(zhǎng)貸款年限等措施，切實(shí)提高扶貧貸款的覆蓋 面和效益，為各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)提供資金支持。 (三 )資金使用精準(zhǔn)，扶貧資金到村到戶，規(guī)劃保障攻堅(jiān)。對(duì)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用。建議把全鎮(zhèn)所有部門用于行業(yè)扶貧的資金整合起來(lái)，統(tǒng)一調(diào)配使用，發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，在組織調(diào)研、科學(xué)論證、認(rèn)真總結(jié)正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制 “十三五 ”扶貧規(guī)劃，明確主攻方向，科學(xué)謀劃扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，并把 “十三五 ”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每一個(gè)年度計(jì)劃中，保持規(guī)劃實(shí)施的連貫性，確?？傮w規(guī)劃通過(guò)年度計(jì)劃的分解落實(shí)得以 順利實(shí)施。明確部門責(zé)任，將其列入政府考核目標(biāo)。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，自覺接受人大、政協(xié)、群眾的監(jiān)督檢查。建立和完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制和規(guī)劃中期評(píng)估制度，并根據(jù)形勢(shì)變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的滾動(dòng)修訂，以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建議成立由扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、水利等有關(guān)部門共同參與的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究制定相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施，為精準(zhǔn)扶貧提供組織保障。 (四 )措施到戶精準(zhǔn)，多措并舉，因戶制宜因人施策。我鎮(zhèn)作為省委辦公廳幫扶聯(lián)系點(diǎn)，要與國(guó) 家同步建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重。一是醫(yī)療救助一批。對(duì)大病慢病致貧、返貧等對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)及其他政策性醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)給予資助和實(shí)施醫(yī)療救助。實(shí)現(xiàn)貧困人口扶貧小額意外保險(xiǎn)、大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)全覆蓋。二是教育資助一批。對(duì)貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園、小學(xué)和初中、普通高中每年給予一定生活費(fèi)補(bǔ)助 ;對(duì)貧困子女上大學(xué) (含高職 )的學(xué)生進(jìn)行資助。三是產(chǎn)業(yè)扶持一批。結(jié)合貧困戶勞動(dòng)力、土地資源、村級(jí)特色支柱產(chǎn)業(yè)，因戶施策發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、合作社務(wù)工等產(chǎn)業(yè)，讓每戶貧困戶擁有 1項(xiàng)以上穩(wěn)定收 入項(xiàng)目。通過(guò)制定優(yōu)惠政策、加大宣傳力度，吸引社會(huì)資金投入到扶貧開發(fā)中，因地制宜抓好特色產(chǎn)業(yè)。四是培訓(xùn)就業(yè)一批。利用文化旅游等資源，深入開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)、資金互助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)合作組織管理培訓(xùn)、手工藝技能培訓(xùn)、貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)技能等各類培訓(xùn)，項(xiàng)目用工以及縣內(nèi)部分公益性崗位優(yōu)先招錄貧困人口。建議政府部門積極與發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口幫扶政府協(xié)調(diào)，定向輸出勞務(wù)，每年輸送 100名至 200名初、高中畢業(yè)生到發(fā)達(dá)地區(qū)以打工的形式輪訓(xùn)一次，期間實(shí)行路費(fèi)和生活費(fèi)政府補(bǔ)貼，打工費(fèi)自主，培訓(xùn)結(jié)束后去留自定的原則，使培 訓(xùn)回來(lái)的打工人員帶回先進(jìn)的觀念和技術(shù)，為建設(shè)家鄉(xiāng)服務(wù)。五是民政兜底一批。將建卡貧困戶家庭的殘疾人、智障等喪失勞動(dòng)能力的對(duì)象全部納入最低生活保障范圍，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村低保線與扶貧標(biāo)準(zhǔn)線 “兩線合一 ”。六是扶貧搬遷一批。全力推進(jìn)保障性住房搬遷，探索創(chuàng)新扶貧搬遷示范點(diǎn)、集中安置點(diǎn)持續(xù)發(fā)展機(jī)制，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，完善兜底幫扶深度貧困戶搬遷機(jī)制。 (五 )因村派人精準(zhǔn)，合力攻堅(jiān)，結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準(zhǔn)向扶貧對(duì)象傾斜聚集 ;鎮(zhèn)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困村、幫扶貧困戶 ;幫扶貧困村、結(jié)對(duì)幫 扶貧困戶，向貧困村派駐工作隊(duì)，選派黨組織 “第一書記 ”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶。開展以制定一個(gè)科學(xué)發(fā)展的好思路、培育一批致富帶頭人、開辟一條增加集體經(jīng)濟(jì)致富路、解決一批困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。尤其是各聯(lián)建單位要以扶貧助困工作為總抓手，在充分掌握聯(lián)建村基本情況、特色優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)聯(lián)建規(guī)劃和年度聯(lián)建計(jì)劃相銜接，保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續(xù)性，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新幫扶形式，為村 “兩委 ”和群眾選路子、上項(xiàng)目、教技術(shù)、籌資金、供信息，變 “輸血 ”為 “造血 ”，確保聯(lián)建工作的實(shí)效性。建議針對(duì)重點(diǎn)貧困村的實(shí)際困難和問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的部分 “三聯(lián)三促 ”單位進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，盡量將項(xiàng)目單位安排到重點(diǎn)貧困村，切實(shí)加大幫扶力度和脫貧步伐。此外，建議采取 “政府大投入、資金大整合、項(xiàng)目大集中、社會(huì)大參與、群眾大建設(shè) ”的思路，對(duì)貧困的原因分門歸類，對(duì)不同原因、不同類型采取對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，將聯(lián)村聯(lián)戶機(jī)制落實(shí)到位，在落實(shí)好國(guó)家扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將貧困村集中幫扶，分散的貧困戶因人因地施策，每村一方案，每戶一策，每人一策，每個(gè)貧困村由一個(gè)項(xiàng)目部門聯(lián)村幫扶，企業(yè)包村包戶，協(xié)調(diào)安排每個(gè) 企業(yè)聯(lián) 3益好的企業(yè)也可聯(lián)幫一個(gè)貧困村。堅(jiān)持和完善入鄉(xiāng)駐村干部管理工作，在選派入鄉(xiāng)駐村干部時(shí)，加強(qiáng)與選派單位的溝通聯(lián)系，真正把優(yōu)秀人才選出來(lái)、派下去，應(yīng)充分考慮其自身特點(diǎn)和基層工作實(shí)際，把善于做群眾工作、具有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)、身體健康的年輕干部選派到基層，方便開展工作。 (六 )脫貧成效精準(zhǔn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和隊(duì)伍建設(shè)。精準(zhǔn)管理，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)測(cè)，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映幫扶情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，村 “兩委 ”班 子作用發(fā)揮如何，尤其是村黨支部書記作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到一個(gè)村能否如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，在選人用人上將政治堅(jiān)定、辦事公正、清正廉潔、敢闖敢干，能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推上村委崗位。 按照甘人大常辦發(fā) 2015102號(hào)文件關(guān)于甘肅省人大常委會(huì)關(guān)于開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作聯(lián)組審議和專題詢問(wèn)的實(shí)施方案要求和甘人大常辦發(fā)電 201586號(hào)文件關(guān)于對(duì)慶陽(yáng)市 “1+17” 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方案落實(shí)情況開展專題調(diào)研的精神，市人大黨組書記、常委會(huì)主任付振偉帶領(lǐng)市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、農(nóng)工委負(fù)責(zé)人、市扶貧辦負(fù)責(zé)人和 3名省、市人大代表組成的調(diào)研組，于 2015年 10月 26日至 31日 ,對(duì)全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組在聽取全市工作匯報(bào)的同時(shí)，深入西峰區(qū)、環(huán)縣、合水縣、正寧縣、寧縣 5個(gè)縣 (區(qū) )、 10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 20多個(gè)村組，查閱了縣區(qū)扶貧辦資料、走訪貧困戶、察看當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社、 “ 兩后生 ” 就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化中心、異地扶貧搬遷點(diǎn)和公共服務(wù)設(shè)施等，多方面、多層次了解掌握了全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的成效 我市是全省最貧困的地區(qū)之一。 2014年底，全市有 困面 今年以來(lái)，全市按照陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)、甘肅省六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)、全省革命老區(qū)脫貧致富工作會(huì)議和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議精神，緊緊圍繞省委“1236” 扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和 “1+17” 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧意見方案，制定全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 “1+20” 意見方案，實(shí)行 “ 圍繞貧困群眾持續(xù)增收主線，弘揚(yáng)南梁精神，緊扣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧核心，遵循因地制宜、因戶施策原則，建立駐村幫扶、資金幫扶、脫貧激勵(lì)、逢提必下機(jī)制 ” 的精準(zhǔn)扶貧 工作模式，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，取得了顯著成效。主要做法有： (一 )深化思想認(rèn)識(shí)，攻堅(jiān)目標(biāo)明確。全市各級(jí)人民政府認(rèn)真組織廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央和省上有關(guān)扶貧攻堅(jiān)工作精神，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為最大政治、最大任務(wù)和最大責(zé)任，放在全局工作的首要位置，著力解決群眾脫貧致富信心不足、主體內(nèi)生動(dòng)力不足以及干部攻堅(jiān)克難意識(shí)不強(qiáng)、帶動(dòng)幫助能力不強(qiáng)的問(wèn)題，引導(dǎo)教育各級(jí)干部群眾統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不等不靠、自力更生，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮能動(dòng)作用，干群攜手，齊心協(xié)力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞貧困群眾持續(xù)增收主線，緊扣 2020年與全省全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，確定通過(guò)三年集中攻堅(jiān)，每年減貧 13萬(wàn)人以上，確保到 2017年貧困面下降到 8%以下，貧困群眾人均純收入年均增長(zhǎng) 15%，達(dá)到4200元以上，全市基本消除絕對(duì)貧困。發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好、貧困人口相對(duì)較少的西峰區(qū)、正寧縣、合水縣年內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧。 (二 )著力基礎(chǔ)工作，精準(zhǔn)前提堅(jiān)實(shí)。從 2013年開始，市政府率先在全市開展扶貧大調(diào)研活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入一線，了解貧困狀況，排摸貧困底數(shù)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，市政府根據(jù)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)，探索總結(jié)了精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象的 “ 三對(duì)面、三簽字、兩評(píng)議、兩 公示、一公告 ”工作程序，要求確認(rèn)貧困對(duì)象時(shí)，入戶調(diào)查、收入測(cè)算和群眾評(píng)議面對(duì)面進(jìn)行，入戶調(diào)查表和收入測(cè)算表調(diào)查員與調(diào)查戶同時(shí)簽字認(rèn)可，初步排摸的貧困戶須由本村組三分之二以上的農(nóng)戶簽字認(rèn)可，之后交村民小組和村民代表會(huì)集體評(píng)議，村委會(huì)公示、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府審核公示，縣 (區(qū) )扶貧辦在縣政府外網(wǎng)公告，確保真實(shí)準(zhǔn)確。最后對(duì)全市識(shí)別確認(rèn)的 537個(gè)貧困村、 準(zhǔn)建檔立卡，開展大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，將所有貧困人口納入動(dòng)態(tài)管理，做到了戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí) 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依據(jù)建檔立卡確定的扶貧對(duì)象，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持先易后難、逐步推進(jìn)的原則，按照貧困村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作社、教學(xué)點(diǎn)和衛(wèi)生室、敬老院和幼兒園、綜合性村民活動(dòng)場(chǎng)所、金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋、綜合商業(yè)服務(wù)、良好村容村貌和貧困戶有安全住房、安全飲水、基本農(nóng)田、增收產(chǎn)業(yè)、至少一人有技能資質(zhì)證書、有基本社會(huì)保障、家里有余糧、手頭有余錢的兩個(gè) “ 八有 ” 要求，立足 “ 缺什么、補(bǔ)什么 ” ，逐村逐戶列出需求清單，科學(xué)確定脫貧目標(biāo)， 合理確定脫貧時(shí)序，做到了扶貧對(duì)象清、貧困底數(shù)清、貧困狀況清、貧困成因清，為扶貧政策精準(zhǔn)聚焦惠及扶貧對(duì)象打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 (三 )堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，又好又快推進(jìn)。全市上下積極踐行 “ 三嚴(yán)三實(shí) ”要求，從各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，針對(duì)貧困村戶不同情況，對(duì)照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧需求清單，確定扶貧項(xiàng)目，整合投入資金，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。一是加大項(xiàng)目實(shí)施力度。從 2013年開始，全市啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村公路 “ 三年大會(huì)戰(zhàn)、一年大掃尾 ” 攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持適度超前原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工質(zhì)量，把路肩、水溝、防撞墻、轉(zhuǎn)彎凸面鏡等安全 配套設(shè)施一次建設(shè)到位，累計(jì)新修通村公路 5551公里。特別是今年新修通村公路 3173公里，相當(dāng)于建國(guó)以來(lái)全市修建通村公路的總和。到今年底，全市 91%的行政村 (1152個(gè) )可以通水泥 (瀝青 )路， 2016年可實(shí)現(xiàn)村村通。堅(jiān)持因地制宜，在北部山區(qū)建設(shè)集雨場(chǎng)窖、中南塬區(qū)集中供水、川臺(tái)地區(qū)修建小電井，今年新建維修各類小型水利工程 7222處，新增安全飲水人口 內(nèi)農(nóng)村飲水安全可達(dá) 77%以上，自來(lái)水入戶率 73%以上。全力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，今年新建農(nóng)電線路 4174公里，改造低電壓村組683個(gè)，動(dòng)力電村組覆蓋率年底可達(dá) 97%。有序?qū)嵤┌簿庸こ?，以自然村為單元，以適度集中為原則，今年開工建設(shè)移民安置點(diǎn) 98處，完成危房危窯改造 13756戶，解決 功夫做好產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)造血功能，按照 “ 北部山區(qū)草畜、中南部塬區(qū)蘋果、子午嶺林緣區(qū)和宜林荒山區(qū)苗木、川臺(tái)地和城鎮(zhèn)郊區(qū)蔬菜 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、延長(zhǎng)鏈條、提高效益，特色產(chǎn)業(yè)收益占到農(nóng)民人均純收入的 50%以上。今年培育新型果園 10萬(wàn)畝，全市蘋果留存面積達(dá)到 2020年實(shí)現(xiàn)人均 1畝果 ;新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū) )144個(gè)，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到 493萬(wàn)只，肉牛 豬 雞 2800萬(wàn)只 ;全市瓜菜種植面積穩(wěn)定在 150萬(wàn)畝以上，設(shè)施瓜菜達(dá)到 14萬(wàn)畝。啟動(dòng) “ 再造一個(gè)子午嶺 ” 工程，用 7年時(shí)間完成苗林結(jié)合培育 700萬(wàn)畝，引進(jìn)苗林企業(yè) 51家，發(fā)展苗林大戶 141戶，成立合作社 73個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶 3年完成 327萬(wàn)畝，其中今年完成 107萬(wàn)畝。大力推進(jìn)電商扶貧，全市建成電商服務(wù)中心 5個(gè)，服務(wù)站 56個(gè)，網(wǎng)店 6453個(gè)，電商從業(yè)人員達(dá)到 上交易額 寬了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，增加了貧困群眾收入。全面提升基本公共服務(wù)，年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村幼 兒園 217所，改造薄弱學(xué)校 523所，多渠道培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力 次 )，其中職業(yè)技能培訓(xùn) 建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 4個(gè)，鄉(xiāng)村舞臺(tái) 528個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室 113個(gè)，全市建制村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室覆蓋率分別達(dá)到 72%、 新農(nóng)合參保率 二是強(qiáng)力破解資金難題。與省農(nóng)發(fā)行建立合作機(jī)制，達(dá)成 600億元中長(zhǎng)期貸款協(xié)議 ;與蘭州銀行開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社試點(diǎn)，5億元，全市 1261個(gè)行政村都注冊(cè)設(shè)立了村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社，可為農(nóng)戶提供 最高 10萬(wàn)元、專業(yè)合作社最高 30萬(wàn)元、龍頭企業(yè)最高 200萬(wàn)元的貸款，先后發(fā)放貸款 放省上精準(zhǔn)扶貧貸款 照政銀保合作模式，市財(cái)政設(shè)立 1000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，由商業(yè)銀行為龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困戶提供無(wú)需抵押擔(dān)保的小額信用貸款 ;推行農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為建檔信用農(nóng)戶提供扶貧貸款 65億元。同時(shí)，進(jìn)一步加大貧困村互助資金支持力度，年內(nèi)可實(shí)現(xiàn) 537個(gè)貧困村互助資金全覆蓋，每個(gè)互助社投入資金 1050萬(wàn)元，每個(gè)農(nóng)戶最高可借 3萬(wàn)元。 (四 )創(chuàng)新工作機(jī)制，組織保障有力。 全市各級(jí)黨委、政府把工作機(jī)制創(chuàng)新作為激發(fā)活力、推動(dòng)落實(shí)的重要手段。實(shí)行駐村幫扶機(jī)制，選派市縣機(jī)關(guān)干部擔(dān)任重點(diǎn)貧困村第一書記，定點(diǎn)幫扶，各級(jí)聯(lián)村聯(lián)戶干部輪流駐村，建立聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，常年幫扶，不脫貧不脫鉤，實(shí)現(xiàn)了駐村扶貧工作全覆蓋。健全督查考核機(jī)制，成立19個(gè)督查組，常年駐守 8縣區(qū)和 11個(gè)市直部門，專門督查扶貧攻堅(jiān)和重大項(xiàng)目建設(shè)，要求重大事項(xiàng)直報(bào)市委，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題直報(bào)市紀(jì)委，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀干部直報(bào)市委組織部，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的直報(bào)市督查考核局，以減貧結(jié)果為導(dǎo)向，確定干部業(yè)績(jī)和任用。建立完善 脫貧激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的失責(zé)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)率先實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的，三年內(nèi)扶持政策、資金投入保持不變 ;對(duì)率先實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)整縣脫貧的黨政主要負(fù)責(zé)人，優(yōu)先推薦提拔重用。同時(shí)，加大問(wèn)責(zé)力度，今年對(duì)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)中慢作為的干部，一次性問(wèn)責(zé) 29名。 二、全市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的啟示 (一 )做實(shí)基礎(chǔ)工作，是確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧穩(wěn)步推進(jìn)的前提條件。精準(zhǔn)扶貧是扶貧攻堅(jiān)的重中之重，直接關(guān)系全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)是其它五個(gè)精準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)，只有貧困底數(shù)摸得清，扶貧對(duì)象找得準(zhǔn)，需求清單列得實(shí)，才能使每一項(xiàng)都是真金白 銀的扶貧政策，精準(zhǔn)聚焦扶貧對(duì)象，惠及貧困群眾，確保有效脫貧。合水縣在深入調(diào)研、反復(fù)討論、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，制定了貧困村24項(xiàng)、貧困戶 11項(xiàng)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此梳理列出貧困村 19項(xiàng)、貧困戶 15項(xiàng)需求清單，為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶對(duì)策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保了年內(nèi)全縣整體脫貧目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。 (二 )各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部真抓實(shí)干，是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。全市各級(jí)政府把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為主責(zé)，把最優(yōu)的資源、最強(qiáng)的力量向一線傾斜，各級(jí)黨政一把手堅(jiān)持親自掛帥、親自研究、親自指導(dǎo)督查，帶頭幫扶最貧困的村、聯(lián)系最貧困的戶，以上 率下，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作落實(shí)，抓規(guī)劃、抓任務(wù)、抓進(jìn)度，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案的順利實(shí)施提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。 (三 )整合資源集中力量，是破解精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧難題的有效途徑。毛寺村是西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)最貧困的村，是蒲河川 “ 黃土喀斯特 ” 地貌的集中展示區(qū)，有黑老鍋冰窟、無(wú)止橋等旅游資源，西峰區(qū)政府以中央加強(qiáng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)定位，積極營(yíng)造環(huán)境，招商引資 取政策資金扶持，打造毛寺村及周邊區(qū)域集地質(zhì)觀光、生態(tài)旅游、民俗體驗(yàn)、休閑娛樂為一體的鄉(xiāng)村旅游示范村、國(guó)家 4家 級(jí)地質(zhì)公園，探索出了 “ 插花型 ” 貧困村整合資源、集中力量一步直奔小康的新路子。 (四 )取得群眾支持和擁護(hù)，是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧如期實(shí)現(xiàn)的內(nèi)生動(dòng)力。貧困群眾既是扶貧對(duì)象，也是脫貧致富的主力軍，只有扶貧導(dǎo)引措施真正取得群眾認(rèn)可，才能全面調(diào)動(dòng)群眾的自覺性和積極性，從根本上改變貧困現(xiàn)狀。在通村公路建設(shè)中把最后一步路修到群眾家門口，道路修到哪里，那里的群眾就主動(dòng)拆房遷墳、挪樹讓地、燃放鞭炮、全力配合。交通條件的改善帶動(dòng)了村容村貌的改變，密切了黨群干群關(guān)系，為群眾的脫貧致富鋪平了康莊大道。 三、存在的問(wèn)題、困難和幾點(diǎn)工 作建議 調(diào)研中各縣區(qū)反映的問(wèn)題和困難主要有：一是貧困鄉(xiāng)村水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施落后，基礎(chǔ)設(shè)施建