全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作調(diào)研 報(bào)告 根據(jù)縣人大常委會 2016年工作安排，縣人大常委會主任會議研究成立了以縣人大常委會主任為組長，副主任為副組長，常委會駐會委員、農(nóng)村工委部分委員等為成員的調(diào)研組，對我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研。 5月 19日上午，調(diào)研組聽取了縣政府分管 領(lǐng)導(dǎo) 及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人關(guān)于 我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況的 匯報(bào) ，并進(jìn)行了座談；下午，分成兩個小組實(shí)地調(diào)研了 就調(diào)研情況 報(bào)告 如下： 一、我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況 我縣從 2013年開始實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，已建成省級中心村 19個、市級 5個、縣級 4個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級 4個。涌現(xiàn)出了仁里、龍川、湖村、上莊、孔靈、家朋等一批以鄉(xiāng)村旅游為建設(shè)重點(diǎn)的景觀村，其中龍川、仁里成功入選全市首屆十大美好鄉(xiāng)村。三年來，全縣共投入資金 3000余萬元，改善了村級衛(wèi)生室、文化室等公共服務(wù)配套設(shè)施，拓展了中心村計(jì)生、綜治等多種服務(wù)功能。加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成村道硬化 裝路燈 860盞、綠化面積 18800平方米，新建文化健身廣場 12個，新增文化墻 2600平方米，笑臉墻 19個，房屋改徽 660幢。同時(shí)，深入開展文明創(chuàng)建、法治建設(shè)、文化樂園建設(shè)，提升村莊精神內(nèi)涵，豐富村民精神生活，努力實(shí)現(xiàn)物 的新農(nóng)村向人的新農(nóng)村跨越。 （一）加強(qiáng)組織 領(lǐng)導(dǎo) ?？h委縣政府高度重視，成立高規(guī)格的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，確定 26位縣領(lǐng)導(dǎo)和 79個縣直單位聯(lián)系幫扶省級中心村，明確由縣環(huán)保局等 12個職能部門對口幫扶中心村建設(shè)，同時(shí)從縣直單位選派 10名優(yōu)秀干部擔(dān)任省級中心村美麗鄉(xiāng)村專職書記，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)組，村級成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理事會、監(jiān)事會，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的工作組織。 （二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞 “世界級 文化旅游目的地、中國最佳休閑養(yǎng)生目的地 ”兩大定位，堅(jiān)持全域景區(qū)化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新理念，注重保護(hù)和挖掘村莊的生態(tài)資源和歷史文化，尊重村民意愿和需求，因村制宜組織編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮了規(guī)劃引領(lǐng)作用。 （三）注重資源特色。各創(chuàng)建村立足條件優(yōu)勢、資源秉賦，采取舊村整治和特色保護(hù)模式，保護(hù)好鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌、村莊原有形態(tài)，挖掘文化和生態(tài)特點(diǎn)，走差異化、特色化路子，形成不同類型的特色鄉(xiāng)村。如霞水村依托自身特點(diǎn)，以霞水中心村歷史人文和生態(tài)環(huán)境實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，形成 “三心一廊 ”；胡家村結(jié)合村莊自然稟賦、歷史 文化資源，依托 造田園型鄉(xiāng)村旅游；上莊村以古民居為載體，大力開發(fā)以胡適故里及胡開文徽墨為特色的人文旅游。 （四）注重環(huán)境整治。按照村莊潔化、環(huán)境美化的要求，結(jié)合農(nóng)村清潔工程和村旁屋邊環(huán)境治理，深入實(shí)施中心村農(nóng)房整治、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、溝塘清淤等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。完成 76個中心村的 “兩無兩化 ”和 532個自然村的 “一無一化 ”整治，全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理、市場化運(yùn)作。 （五）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托資源優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展提供持續(xù)動力。全縣形成以茶葉、蠶桑、畜牧、蔬菜 、菊花、山核桃、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等為主的產(chǎn)業(yè)特色村 46個，占全縣 76個行政村的 大力實(shí)施 “一村一品 ”工程，建成了一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的特色農(nóng)產(chǎn)品基地，如上莊、兵坑茶葉基地，瀛洲、莊團(tuán)蔬菜基地，荊州、家朋山核桃基地，鎮(zhèn)頭、旺川菊花基地，下五都、幸福村的畜牧養(yǎng)殖基地等。家朋鄉(xiāng)萬蓮水村 5000畝山核桃，被國家林業(yè)局認(rèn)定為首批國家級山核桃示范基地。 二、存在的主要問題 雖然我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了一定成效，不少村莊發(fā)生了可喜變化。但仍存在一些不足和問題。 （一）資 金投入不足。目前主要依靠省專項(xiàng)資金投入建設(shè)，縣鄉(xiāng)配套資金投入不足，在村一級，多數(shù)村沒有或很少有集體經(jīng)濟(jì)來源，資金短缺問題突顯，影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的推進(jìn)和提升。 （二）管護(hù)不到位。部分村兩委及村民對公共設(shè)施的管護(hù)意識不強(qiáng)，加上管護(hù)機(jī)制不完善，管護(hù)資金投入不足，管護(hù)技術(shù)受限，直接導(dǎo)致一些公共設(shè)施無人管護(hù)、無力管護(hù)，中心村建成后綜合效益得不到充分發(fā)揮，中心村建設(shè)的可持續(xù)不強(qiáng)。 （三）主體意識不強(qiáng)。有些群眾不了解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策，主動參與的積極性不高，保潔意識不強(qiáng)，存在 “干部干，群眾看 ”的現(xiàn)象，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本還 是單純的政府主導(dǎo)，農(nóng)民群眾的主體作用沒有得到發(fā)揮。 （四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。部分村因區(qū)位、自然、人才等條件限制，找不到發(fā)展的路子；部分村缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及有能力領(lǐng)頭人的帶動，農(nóng)民組織化程度低，一些特色產(chǎn)業(yè)小而散，優(yōu)而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)效益不明顯， “一村一品 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重乏力。 三、進(jìn)一步加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的建議 （一）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。以規(guī)劃為龍頭，突出特色，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。一要注重基礎(chǔ)資料和民意收集，要尊重村民意愿，重視村民需求，方便生產(chǎn)生活。二要注重與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村房屋改造建設(shè)規(guī)劃等相銜接，做到 “多規(guī)合一 ”。三要因地制宜突出特色，準(zhǔn)確定位。根據(jù)村莊山水、生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)等實(shí)際，注重空間布局、建筑形式、田園風(fēng)光和自然景觀融合，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，防止 “千篇一律 ”，做到 “一村一規(guī)、一村一景、一村一韻 ”。四要強(qiáng)化項(xiàng)目帶動作用。通過規(guī)劃生成項(xiàng)目，分期分批、分門別類地篩選好項(xiàng)目，爭取上級的立項(xiàng)支持。當(dāng)前可結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧、水利建設(shè)、環(huán)保投入、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目投入，做活做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)文章。 （二）強(qiáng)化宣傳發(fā)動。要采取多種行之有效形式，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策和村民自治法律法規(guī)，動員、引導(dǎo)村民積極參與，充分發(fā) 揮群眾主體作用，讓村民自治組織參與確定建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)方式、籌資投勞、組織實(shí)施等事項(xiàng)。大力宣傳先進(jìn)典型，激發(fā)農(nóng)民群眾積極投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入持續(xù)開展。 （三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。善于挖掘中心村的資源優(yōu)勢和特色風(fēng)情，打造“一村一品 ”，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)富民貫穿到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民增收的互聯(lián)互動，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和文化內(nèi)涵，大力培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)村美與民富的有機(jī)統(tǒng)一。 （四）強(qiáng)化機(jī)制保障。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性 、長期性的工程，必須靠建立健全有效機(jī)制來保障。一要完善投入機(jī)制，在積極爭取上級資金支持的同時(shí)，整合各類涉農(nóng)資金，集中投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮項(xiàng)目資金使用的最佳效益。要積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞和企業(yè)、社會資金投入，倡導(dǎo)社會各界捐贈、贊助投資村級公益事業(yè)建設(shè)，逐步建立政府投入、社會資金參與的多元化投入機(jī)制。二要健全長效管護(hù)機(jī)制。克服重建設(shè)輕管理的傾向，落實(shí)治污、保潔、綠化、供水等公共設(shè)施長效管護(hù)制度，做到有專人管、有資金管、有制度管，避免人為破壞、過快損壞。