5 / 6環(huán)境保護項目貸款評審重點一、環(huán)境保護行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和信貸政策要點（一）環(huán)境保護行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境保護項目主要包括污水處理項目和其他環(huán)保項目，其他環(huán)保項目包括生態(tài)治理與保護、垃圾處理等城市環(huán)境治理與保護、城市綠化、自然保護區(qū)管理等。2環(huán)境保護項目的特點公益性；環(huán)境保護項目以生態(tài)效益和社會效益為主，屬政府公共支出范圍，項目建設以財政投資為主；投資需求量大，建設周期長；項目貸款償還對地方財政依賴程度較大；項目借款人具有較強的政府背景，有一定經(jīng)濟實力，政府承諾每年對其進行一定的財政補助，用于項目前期工作、項目建設及還款。項目借款人一般對項目實行統(tǒng)借統(tǒng)還。3.行業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃國家環(huán)境保護“十五”計劃目標：到2005年環(huán)境污染狀況有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制，環(huán)境質(zhì)量特別是大中型城市和重點地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善。任務：體現(xiàn)在六方面：工業(yè)污染防治、城市環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境保護、海洋環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護、核安全和輻射環(huán)境監(jiān)督管理。重點地區(qū)：黃河、淮河、海河、太湖、巢湖、滇池、渤海、二氧化硫污染和酸雨污染區(qū)、北京市。國家環(huán)境保護“十五”重點工程項目規(guī)劃重點實施10項具有顯著綜合效益的工程。分別是：“三河三湖”流域治理工程、三峽庫區(qū)及其上游水污染防治工程、渤海碧海行動計劃工程、“兩控區(qū)”火電廠脫硫工程、南水北調(diào)（東線）水質(zhì)達標工程、北京碧水藍天工程、國家自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)工程、危險廢物集中處置工程、國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工程、國家環(huán)境科技創(chuàng)新工程。以上項目規(guī)劃在中央，實施在地方。全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃規(guī)劃期限：2000-2050年；總體目標：到下世紀中葉，使全國適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，適宜綠化的土地植樹種草，“三化”草地基本得到恢復，建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測和保護體系，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)中華大地山川秀美。重點地區(qū)：黃河上中游地區(qū)、長江上中游地區(qū)、風沙區(qū)、草原區(qū)。資金投入保障原則：建立健全穩(wěn)定的投入保障機制，堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設資金。林業(yè)六大工程規(guī)劃和林紙一體化工程規(guī)劃林業(yè)六大工程：天然林保護工程、退耕還林工程、三北長江流域等重點地區(qū)防護林建設工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設工程。其中速豐林建設工程是唯一一項林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設工程，其他5項工程主要是關于生態(tài)建設的。六大工程已得到國務院批準并列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要。同時，為加快我國造紙工業(yè)發(fā)展，推動以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結合的產(chǎn)業(yè)化進程，國家發(fā)改委組織編寫了全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規(guī)劃。（二）開發(fā)銀行信貸政策要點1評審原則環(huán)境保護項目一般是結合行業(yè)內(nèi)項目同步實施，可將環(huán)保項目納入與其聯(lián)系密切的行業(yè)，進行開發(fā)評審工作。如，生態(tài)功能區(qū)保護和資源開發(fā)保護項目，可按照項目所屬分類，相應納入水利、林業(yè)（林紙一體化）貸款評審管理規(guī)定。2.環(huán)境保護項目支持重點n 列入國家“十五”環(huán)境保護重點工程（十大工程）規(guī)劃、國家林紙一體化規(guī)劃、國家林業(yè)發(fā)展六大工程（以速生豐產(chǎn)林工程為主）規(guī)劃的項目n 對于城市環(huán)境治理與保護、城市綠化項目，選擇有地方財政為依托、項目借款法人具備政府背景的項目n 生態(tài)治理與保護項目參考林業(yè)行業(yè)評審規(guī)定中信貸政策要點執(zhí)行二、評審方法與要求對于新組建借款人，重點考察借款人的運行機制和管理能力，考察項目建設資金和還款資金的運行渠道的有效性、及時性、合規(guī)性等。（一）關于項目政策、技術及建成風險評審重點說明項目概況、審批程序、建設政策性及可行性和必要性。需要明確項目列入國家那些相關規(guī)劃、國家審批進度及批準文件；項目區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量指標及與國家標準的對比；污染對環(huán)境的影響及治理后對環(huán)境質(zhì)量的貢獻；項目區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量的要求，等等。評審報告中需要披露的內(nèi)容除了共性內(nèi)容外，應在項目概況披露城市概況，具體內(nèi)容參見本章第一節(jié)城市供水和污水處理項目貸款評審重點。（二）關于資金籌措風險評審地方合法收費無償投入：以初裝費、擴容費等收費作為資金來源的，應提供有權部門的收費批文，判斷其合法性及收費期限；測算收費額度并分析可靠性；如已開始征收，要分析已征收的實際情況，對實收率做出說明，以此預測該項資金來源的可靠性。（三）關于項目市場風險評審分析的重點是項目提供產(chǎn)品（或服務）的“量”和“價”。市場分析可在對相關產(chǎn)品市場供求現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎上，適當考慮相關的競爭因素，參考其他城市同類產(chǎn)品的