1 一、項目概述 1、項目名稱： 某 縣電子政務(wù)信息化服務(wù)平臺 2、項目單位： 某 縣人民政府辦公室 3、項目內(nèi)容： 根據(jù) 某 縣電子政務(wù)信息化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，項目內(nèi)容主要為整合與完善全縣電子政務(wù)信息資源，完善縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織及其它信息服務(wù)站，規(guī)范統(tǒng)一接口，暢通信息屏障，帶動終端用戶、計算機(jī)信息化的設(shè)備配置、信息機(jī)等。 4、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) （ 1）項目總投資 329萬元 其中，申請安徽省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金 80萬元；地方財政配套資金 249萬元。 （ 2） 完善縣級信息基礎(chǔ)平臺、疏通建立 130個 信息服務(wù)站 （ 3）完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)范的對接。 （ 4）完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 4個，信息采集渠道和采集點 128個。 二、市場分析 （一）市場前景 隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與應(yīng)用，推進(jìn)政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化以及全面信息共享已是大勢所趨。黨的 “ 十七大 ” 報告中提出，要“ 全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題、新矛盾 ” ，說明中央對信息化給予了高度的重視，而電子政務(wù)正日益成為信息化最重要的領(lǐng)域之一。近來，電子政務(wù)成為 2 社會輿論關(guān)注的熱 點，從政府到公眾、媒體到企業(yè)，大家都在談?wù)撾娮诱?wù)，期盼電子政務(wù)，推動電子政務(wù)。國家 “ 十一五規(guī)劃 ” 中明確全國電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)是：到 2010年，基本建成覆蓋全國統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立；重點應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息資源公開和共享機(jī)制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體制進(jìn)一步完善；政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道， 50% 以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，公眾認(rèn)知度和滿意度進(jìn)一步提高，電子政務(wù)在降低行政成本、提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平等方面的作用明顯增強(qiáng)。我國打造透明化服務(wù)型政府的目標(biāo)愈來愈清晰，電子政務(wù)發(fā)展水平被提到了關(guān)乎公共行政管理改革成功和衡量國家競爭力水平的高度，作為公共行政改革的主要抓手 電子政務(wù)建設(shè)，已被黨和政府放到了一個極為重要的層面 ,積極穩(wěn)妥地開展電子政務(wù)建設(shè)是擺在各級政府面前的一項緊迫而重要的工作。 某 縣耕地面積 200萬畝，轄 11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 140余個行政村，全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位及規(guī)模生產(chǎn)企業(yè) 800余家，全縣人口 110萬人，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 740余家，農(nóng)產(chǎn)品中介服務(wù)組織 2700余家，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大戶 5000余戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人4000余家。 某 縣電子政務(wù)信息化服務(wù)平臺的主要用戶是：黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級政府部門、工業(yè)企業(yè)、招商引資、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通龍頭企業(yè)、社會化中介服務(wù)組織、 3 各類經(jīng)濟(jì)合作組織、各類批發(fā)市場、專業(yè)戶、社會穩(wěn)定信息、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)村干部以及其他。 電子政務(wù)，是指政府在其管理和服務(wù)職能中運用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分割的制約，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的服務(wù)，是政府管理手段的變革。具體地說，電子政務(wù)就是將政府的 四項主要職能，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對政府工作進(jìn)行信息化改造，以提高政府部門依法行政的水平。其實質(zhì)是通過電子和信息技術(shù)手段，擴(kuò)大了政府行政活動的領(lǐng)域，使得政府活動從原先單一的實體環(huán)境延伸到電子信息環(huán)境，增加了政府行政活動的時間、空間和資源，從而通過政務(wù)信息化的過程，促進(jìn)政府行政能力、管理體制持續(xù)不斷的改革，以適應(yīng)社會發(fā)展的要求。 電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵就是人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的要經(jīng)過層層關(guān)卡獲得書面審核的工作方式；而政府機(jī)關(guān)間及政 府與社會各界之間也是由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、可以使用的形式、要求的時間及地點提供各種不同的服務(wù)選擇。電子政務(wù)外在表現(xiàn)為政務(wù)手段的改變，其實質(zhì)卻是政務(wù)內(nèi)涵的深化。前者是 “ 面 ” 上的變革，后者是 “ 質(zhì) ” 上的變革，其根本目的是全心全意為人民服務(wù)。其特點為：一是電子政務(wù)必須依托于現(xiàn)代信息技術(shù)，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟、硬件技術(shù)的應(yīng)用。二是電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng) 4 的政府事務(wù)原封不動搬到網(wǎng)絡(luò)上，而是需要通過對政府業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、再造，甚至于政府組織架構(gòu)的重組等，才可能實現(xiàn)真正意義上的電子政務(wù)。三 是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府管理和服務(wù)功能的不斷深化，電子政務(wù)必定是漸進(jìn)式的不斷發(fā)展的過程，而不會是一勞永逸的工作。 也就是說電子政務(wù)的需求市場是逐漸增加的。 （二）市場競爭 電子政務(wù)的實質(zhì)和特點決定了電子政務(wù)建設(shè)工作的作用。電子政務(wù)反映的是一個過程，表現(xiàn)的是政府組織的一種形態(tài)。通過電子政務(wù)這樣一個持續(xù)不斷的過程，使得政府組織形態(tài)從現(xiàn)有的以實體形態(tài)為主向電子形態(tài)為主轉(zhuǎn)變。其作用概括為幾點： 一是推行電子政務(wù)是實現(xiàn)政務(wù)公開的途徑。市場經(jīng)濟(jì)又是法制經(jīng)濟(jì)。法制經(jīng)濟(jì)的首要條件是信息的平等、公開。行政機(jī)關(guān)掌握著大量的信息 ，與社會公眾相比，具有明顯得不對稱性。如何減少和縮短這種信息差距，從一定意義上來說，反映了一個地區(qū)文明開放程度。與傳統(tǒng)的信息渠道相比，電子政務(wù)具有相對穩(wěn)定、獲取主動、成本低廉的優(yōu)點；二是推行電子政務(wù)是便民服務(wù)的具體體現(xiàn)。管理社會公共事務(wù)是需通過一系列的規(guī)則來實現(xiàn)的，而規(guī)則的制定就是為了保障社會公眾的絕大多數(shù)人的利益。讓社會公眾以快速、簡便的方式獲得政務(wù)信息，從而達(dá)到社會管理成本最低、服務(wù)效益最大化的 “ 雙贏 ” 的目的，推行電子政務(wù)是利國利民的明智之舉；三是推行電子政務(wù)是信息共享的便捷渠道。現(xiàn)代社會越 5 是發(fā)展，社會 分工越是精密，專業(yè)化越強(qiáng)，選擇行業(yè)之間的溝通和聯(lián)系的科學(xué)方法日益突出。信息化、數(shù)字化的時代，要想共享社會信息，離開電子政務(wù)，幾乎是不可能的。尤其是在構(gòu)建誠信社會的今天，網(wǎng)絡(luò)在信息的傳遞中的時效性、完整性和可靠性上更是無可比擬的。四是推行電子政務(wù)是建立廉潔高效政府的有效手段。社會公眾通過電子政務(wù)獲取的信息越多，就可以更多地減少與公務(wù)人員的非公務(wù)性接觸，也就將政府公務(wù)中的 “ 人為 ” 因素控制在更小的比例。公眾在行政機(jī)關(guān)花最少的時間停留，便可完成所辦事務(wù)，這是標(biāo)本兼治的有效手段。 對于電子政務(wù)發(fā)展歷程的表述，可以從不 同的角度、不同的對象、用不同的體系來表達(dá)。根據(jù)利用信息技術(shù)的目的和信息技術(shù)的處理能力劃分：面向數(shù)據(jù)處理的第一代電子政務(wù)、面向信息處理的第二代電子政務(wù)和面向知識處理的第三代電子政務(wù)。第一代電子政務(wù)以政府內(nèi)部辦公自動化建設(shè)為主要特征，重點強(qiáng)調(diào)對數(shù)據(jù)的計算和處理能力，完成公務(wù)員個體工作的自動化。第二代電子政務(wù)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，連接政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)用領(lǐng)域逐步延伸到政府職能的各個方面。第三代電子政務(wù)目前方興未艾，主要目標(biāo)是建立基于網(wǎng)絡(luò)的分布式政府結(jié)構(gòu)，利用知識管理技術(shù)提高政府的決策和服務(wù)能力。 東部 沿海開放城市 大多都建立起電子政務(wù)建設(shè)，例如上海市和山東省、浙江省、廣東、 江蘇 等省大部分縣市區(qū)都實現(xiàn)了部門內(nèi)部及部門網(wǎng)上協(xié)同辦公、網(wǎng)上審批、視頻會議等 6 功能。我省的大部分 市 縣區(qū)也進(jìn)行了電子政務(wù)建設(shè)，或正在進(jìn)行電子政務(wù) 建設(shè) 。 某 縣電子政務(wù)建設(shè)一期工程已經(jīng)完工，并 交付使用，初步實現(xiàn)了電子公文的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、短信通知、視頻會議等功能，電子政務(wù)建設(shè)成為目前全省乃至全國 信息化工作的重點 ， 按照信息化發(fā)展規(guī)劃要求要 建立電子政務(wù)專網(wǎng)和外網(wǎng)，相互之間物理隔離。 電子政務(wù)的 特點是政務(wù)專網(wǎng)以 縣 委、人大、政府、政協(xié)四大班子機(jī)關(guān)為核心的千兆主干網(wǎng)，向下連至 縣 委各部委、 縣 政府各部門、 開發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、 各 居委會 、 中小 企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，向上通過 某 市 專網(wǎng)連至全國專網(wǎng)體系；協(xié)同辦公系統(tǒng)有一套大型綜合通用一體化辦公支撐系統(tǒng)，其功能主要包括辦公門戶、網(wǎng)上流程、公文管理、行政事務(wù)、公共信息、個人辦公、文檔中心、公文交換、信息采編、督查督辦、會議管理、輔助辦公、政研管理、檔案管理、 縣 長熱線和 縣 長信箱、領(lǐng)導(dǎo)活動安排、電子簽章、短信服務(wù)、系統(tǒng)管理等 20個子系統(tǒng)。據(jù)有關(guān)部門測算， 某 縣 委、 縣 政府的兩個文電科每年各處理的公文約 200份，每份分發(fā) 80 150個單位不等，全年大概總計 4萬 份。兩大班子的信息科每周各發(fā)布 “ 信息 ” 2 3次，全年處理的“ 信息 ” 總量約 3萬份。再加綜合科的各種工作通報、其他科室的文件、局委之間發(fā)文及各種上行文， 某 縣 黨政兩大班子每年至少有 10萬份以上的文件實現(xiàn)了 “ 無紙化 ” 。這背后更有因辦公效能提高而節(jié)約的大量無形成本。 推行電子政務(wù)是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，其具備的全局性、長期性和技術(shù)性表明，它是一個不斷演進(jìn)的動態(tài) 7 過程。 “ 政務(wù)先行，資源整合 ” 的電子政務(wù)建設(shè)模式是有效推行電子政務(wù)的策略之一。 “ 政務(wù)先行 ” ，就是電子政務(wù)建設(shè)要以行政管理創(chuàng)新為目標(biāo)，以行政管理為核心，以 公眾需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為支撐，首先解決電子政務(wù)建設(shè)中的政務(wù)管理問題，再進(jìn)行信息系統(tǒng)的建設(shè)，避免技術(shù)與行政行為分離的局面，保證電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量與效用的發(fā)揮。 根據(jù)我縣互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、財力等實際情況，充分考慮我縣對電子政務(wù)的需求及制約條件，積極吸收 周邊 縣市區(qū)成熟的經(jīng)驗，選取適合我縣縣情的電子政務(wù)建設(shè)的模式和方法。結(jié)合當(dāng)今國內(nèi)縣級電子政務(wù)的發(fā)展情況，我縣可選擇“ 資源集約、信息集中、業(yè)務(wù)集成 ” 的 “ 三集模式 ” 發(fā)展電子政務(wù)，建立一個整合一體、以塊為主、條塊結(jié)合的電子政務(wù)平臺，逐步走出一條建立節(jié)約、規(guī)范、統(tǒng)一 的平臺和面向應(yīng)用的基層電子政務(wù)發(fā)展道路。推行 “ 三集模式 ” ，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)的思路，逐漸實現(xiàn)資源集約，形成數(shù)據(jù)集中，最后實現(xiàn)業(yè)務(wù)集中的目標(biāo)。 （三）項目內(nèi)容及重點解決的問題 經(jīng)過近 20年的建設(shè)，中國電子政務(wù)取得了一定的成就，但也存在著不少需要改進(jìn)之處。目前，政府信息系統(tǒng)大多建立在獨立封閉的體系中，從而造成了信息服務(wù)落后、辦公業(yè)務(wù)事務(wù)處理遲緩、信息和技術(shù)屏障等問題，這就需要一個無縫的、協(xié)同的技術(shù)形態(tài)，從而建立能夠溝通、聯(lián)動、兼容的電子政務(wù)平臺。 我縣電子政務(wù)工作雖然啟動 較早 ， 但受到縣 8 級財政及其它因素的影 響，發(fā)展緩慢，為了高效高質(zhì)量的提高服務(wù)水平， 某 縣 電子政務(wù)建設(shè) 進(jìn)入了一個全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段 。具體表現(xiàn)在： 一是從提高政府職能部門的辦事效率，節(jié)約行政成本，打造透明、公開的效能政府，促進(jìn)政務(wù)公開，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實要求，形成了開展電子政務(wù)的內(nèi)在需求；二是隨著我縣縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，家庭電腦擁有量飛速膨脹，大家對信息共享、網(wǎng)上辦事抱有很大期望，這在一定程度上形成了公眾對電子政務(wù)的市場需求；三是目前已經(jīng)有網(wǎng)通、移動、電信、鐵通、聯(lián)通等五家電信運營商，實現(xiàn)了村村通寬帶，城區(qū)基本上能實現(xiàn)光纖覆蓋，電子政 務(wù)工作的開展的通信線路得以保證；四是 某 政府網(wǎng)站的訪問量逐年提升，政府門戶網(wǎng)站基本形成，全縣信息化水平逐步提高，從業(yè)務(wù)流程的要求上形成對推進(jìn)電子政務(wù)的需要；五是我縣縣直單位 全部 購置了計算機(jī)，據(jù)最近不完全統(tǒng)計，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位擁有計算機(jī) 5186臺，（不含網(wǎng)通、金融、電力等上掛部門），且大部分縣直單位平均每個科（股） 至少 擁有一臺計算機(jī)， 多 數(shù)單位達(dá)到人均一臺?？h檢察院、 公安局、開發(fā)區(qū)、 發(fā)改委、財政局、人勞局、統(tǒng)計局、審計局、工商局 、水務(wù)局、氣象局、 某 鎮(zhèn) 等 單位 都擁有自己的局域網(wǎng)，部分實現(xiàn)了資源共享。隨著單位計算機(jī) 利用率的提高，公務(wù)人員的操作水平也有了一個很大的提升。六是我縣常年外出務(wù)工人員約 30萬人，開展電子政務(wù)將大大減低這些人員的辦事成本，提高辦事效率，增強(qiáng)他們的歸屬感，提升 某 的良好形象。 9 七是服務(wù)招商引資的需要。 電 子政務(wù)的開展，使辦事程序、行政許可、辦結(jié)時間等事項全部公開、透明化，使企業(yè)辦事更加方便、快捷，從根本上優(yōu)化了我縣的招商引資環(huán)境；八、隨著全國信息化水平的日益提高，信息化已經(jīng)列入很多單位和部門的年終考評目標(biāo)，如果各個部門和單位單獨上信息化平臺項目，勢必會 造成 資源的更大浪費，從節(jié)約成本、提高資源的利用率方面 也形成了對電子政務(wù)建設(shè)的外在要求 。 雖然我縣存在推進(jìn)電子政務(wù)的一些先決條件和要求，但我們也要清醒地認(rèn)識到我縣發(fā)展電子政務(wù)的一些制約因素。如信息量少、實用性差、缺乏交互性、更新不及時等。 具體表現(xiàn)在： 一是我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大差距，經(jīng)濟(jì)體制和管理體制改革仍在進(jìn)行之中，部門對于提高日常管理效率和辦事效率的緊迫感和危機(jī)感不強(qiáng)，計算機(jī)利用水平較低，形成了人們從主觀上對電子政務(wù)的需求還不十分迫切，這是我縣推行電子政務(wù)存在困難的客觀環(huán)境。二是某 市整體還沒有進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，與 合肥 、 蕪湖 、 馬鞍 山等地落差 較大，電子政務(wù)建設(shè)依然處在觀望、思考階段，也就是說電子政務(wù)建設(shè)的氣候尚未形成，考慮到電子政務(wù)建設(shè)的兼容性，形成了對我縣電子政務(wù)建設(shè)的較大制約；三是資金限制，電子政務(wù)建設(shè)需要財政資金大量投入，這在我縣目前的財力來說確實存在一定困難。與此同時，人們對信息化建設(shè)投入產(chǎn)出關(guān)系的認(rèn)識，還停留在一種靜止、孤立的層次上，沒有把信息化作為一項復(fù)雜的、具有互聯(lián)互通能力的系 10 統(tǒng)工程。在這種情況下，單純從成本概念去衡量產(chǎn)出效率，無疑加大了對推進(jìn)電子政務(wù)的決策的難度；四是人們對信息技術(shù)的認(rèn)知與應(yīng)用的程度不同。一方面，大家都認(rèn)識到電子政務(wù)的必要性。另一方面，許多人對信息技術(shù)缺乏認(rèn)知、認(rèn)同和信任，存在著陌生感、距離感，甚至是恐懼感，而一些信息技術(shù)廠商不無夸張地炫耀信息技術(shù)產(chǎn)品的性能和先進(jìn)性，又人為地擴(kuò)大了信息技術(shù)提供者和應(yīng)用者之間的 “ 數(shù)字鴻溝 ” 。五是對發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識不統(tǒng)一，存在不少誤區(qū)。首先是認(rèn)為電子政務(wù)僅僅是政府部門的計算機(jī)化，用計算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，把計算機(jī)及周邊設(shè)備成為高級打字工具，不可能發(fā)揮應(yīng)有的作用，認(rèn)為電子政務(wù)可有可無。其次是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，認(rèn)為只需把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)，第三 是發(fā)展電子政務(wù)是發(fā)達(dá)地區(qū)的事情，這些認(rèn)識誤區(qū)的存在客觀上造成了對電子政務(wù)建設(shè)的抵觸情緒。 本項目需要重點解決的問題為： 1、 整合所有部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有平臺的內(nèi)容和功能。以完善 “ 某 縣 特色、信息公開、在線服務(wù)、公眾參與、平臺輔助功能以及平臺界面結(jié)構(gòu) ” 六大方面為基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照國家政府網(wǎng)站績效評估縣級指標(biāo)設(shè)置欄目和框架；突出 某 縣 政府的服務(wù)特色，堅持發(fā)展先于一切，高于一切，重于一切的思想，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。大力實施工業(yè)強(qiáng) 縣 戰(zhàn)略，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，齊心協(xié)力營造寬松開放的政策環(huán)境 、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公 11 正嚴(yán)明的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境和健康向上的人文環(huán)境，全面推進(jìn)和諧社會建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。建立高效、透明、務(wù)實、便民的網(wǎng)上政府形象。 2、 建立方便、易用的網(wǎng)站平臺后臺信息維護(hù)、發(fā)布系統(tǒng)、良好的網(wǎng)站平臺交互能力、充分體現(xiàn) 某 縣 政府形象、改善辦公環(huán)境和條件、增進(jìn)部門內(nèi)部的協(xié)作與交流、最大限度提高辦公效率和辦公質(zhì)量、實現(xiàn)辦公決策管理的自動化和科學(xué)化。使它成為增進(jìn) 某 縣 政府和政府各部門、社會各組織溝通、交流、理解的紐帶，成為市民辦事的橋梁，政府服務(wù)的窗口， 為 某 縣 社會和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。 3、 某 縣 公眾信息服務(wù)平臺作為一個政府門戶網(wǎng)站平臺，其網(wǎng)站建設(shè)除了應(yīng)當(dāng)具備同行網(wǎng)站平臺的共同特點（提供政府服務(wù)）外，還應(yīng)體現(xiàn)出鮮明的文化特征、地區(qū)特色和服務(wù)特色 。 （四）技術(shù)趨勢 電子政務(wù)技術(shù)發(fā)展趨勢是：整合信息資源與信息化服務(wù)。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一辦公服務(wù)平臺結(jié)合集成平臺技術(shù)、工作流引擎技術(shù)、 據(jù)國際有關(guān)政府信息化建設(shè)的要求，圍繞政府內(nèi)部的管理，政務(wù)的各項業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一應(yīng)用與管理為目標(biāo)，普通適應(yīng)于政府業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域申 報、審批、備案、查詢、統(tǒng)計、分析、信息發(fā)布和相應(yīng)的人性化管理等需求，并可以通過系統(tǒng)后臺配置靈活迅捷地實現(xiàn)對各項應(yīng)用的調(diào)整和新業(yè) 12 務(wù)的搭建，通過對數(shù)據(jù)格式和接收、傳輸方式的靈活定制，方便地實現(xiàn)其他應(yīng)用休系的數(shù)據(jù)交換，最終形成一個支持復(fù)雜信息環(huán)境下政府各項業(yè)務(wù)應(yīng)用搭建、集成和運行的信息平臺。 電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一辦公服務(wù)平臺是通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和規(guī)范工作模式，促進(jìn)單位內(nèi)部的基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)信息的共享和交流，改善辦公環(huán)境，輔助辦公活動，幫助人們從繁瑣的手工辦公事務(wù)中解稅出來，使辦公人員能夠協(xié)同工作，提高工作效率和質(zhì)量，最終 實現(xiàn)文字處理、電子郵件、公文運轉(zhuǎn)、檔案管理、信息檢索、會議和日程安排和個人事務(wù)處理等日常辦公事務(wù)和決策支持服務(wù)的電子化、自動化、一體化，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、機(jī)關(guān)日常辦公、公眾信息服務(wù)提供各類科學(xué)、高效、安全的現(xiàn)代化手段。該平臺具有以下突出特點： 1、面向?qū)ο蟮哪K化設(shè)計，用戶可根據(jù)自身的需求定制相應(yīng)模塊構(gòu)建具有獨特個性的辦公自動化平臺； 2、應(yīng)用工作流程技術(shù)，使文件流程記載詳細(xì)； 3、文件遠(yuǎn)程發(fā)送與接收，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)文件上傳下達(dá)； 4、系統(tǒng)功能細(xì)膩、實用，同時公文處理和檔案管理功能也符合國務(wù)院辦公廳下發(fā)的國家行 政機(jī)關(guān)公文處理辦法及國家檔案局電子文件歸檔與電子檔案規(guī)范和各部委的有關(guān)規(guī)定。 三、現(xiàn)有條件分析 （一）管理水平 某 縣政府信息中心主任劉曉梅同志長期從事信息化服 13 務(wù)以及信息維護(hù)等工作。項目單位按照信息化制度制定并實施一系列較為完備的管理制度，嚴(yán)格遵守 國家 財務(wù)制度。項目運營實行?？顚Ｓ?，公開透明?？h政府信息中心管理人員政治思想素質(zhì)高，有責(zé)任心，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)。 （二）技術(shù)隊伍 某 縣政府信息中心隸 屬于縣政府辦公室，是國家行政機(jī)關(guān)， 主要業(yè)務(wù)有：政府信息化管理包括政府機(jī)關(guān)的基本信息、用戶服務(wù)、網(wǎng)上政務(wù)、政府網(wǎng)站信息 內(nèi)容更新、系統(tǒng)維護(hù)、網(wǎng)頁設(shè)計網(wǎng)絡(luò)組建與維護(hù)、空間出租、建設(shè)網(wǎng)站；辦公自動化等。信息中心現(xiàn)有人員 9人，其中管理人員 2人，信息服務(wù)人員 7人。項目單位建成 某 開發(fā)區(qū)、 某 鎮(zhèn)等 11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣機(jī)關(guān)及部分規(guī)模企業(yè)的信息服務(wù)用戶。電腦信息設(shè)備較為先進(jìn)，接入 有內(nèi)部局域網(wǎng)，有功能完備的信息服務(wù)中心。已配置服務(wù)器、計算機(jī)、打印機(jī)、印刷機(jī)等硬件設(shè)施 300臺套，基本能夠滿足 某 縣電子政務(wù)、辦公自動化、多媒體軟件、數(shù)據(jù)庫更新的信息服務(wù)需求，保證了信息采集渠道通暢，平臺 建設(shè)可以滿足 某 縣用戶信息服務(wù)及技術(shù)信息、信息員培訓(xùn)需求。 （三）產(chǎn)品及服務(wù) 某 縣電子政務(wù)信息化服務(wù)的主要用戶為縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)企業(yè)、合作經(jīng)營組織，以及其它組織和個人，項目單位實行社會化、信息化服務(wù)，無償提供生活、技術(shù)、商務(wù)以 及其它方面的信息服務(wù)。 （四）設(shè)施設(shè)備、條件 14 項目單位配置了信息服務(wù)器、計算機(jī)、打印機(jī)等硬件設(shè)施及相關(guān)單位信息化設(shè)備 8000臺套。信息服務(wù)基礎(chǔ)平臺辦公場所 380息設(shè)備較為先進(jìn)，外網(wǎng)百兆獨享服務(wù)器接入有內(nèi)部局域網(wǎng)。最近，添置浪潮專業(yè)服務(wù)器 2臺，聯(lián)想 臺，硬件防火墻殺毒軟件以及服務(wù)器配套軟件等。建有功能完善的信息服務(wù)網(wǎng)站，能夠滿足電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫、多媒體軟件數(shù)據(jù)庫更新的信息服務(wù)需要，信息采集通暢，網(wǎng)站容量大。 某 縣電子政務(wù)信息服務(wù)平臺總體應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)分為 3個部分：一是基礎(chǔ)層，包括系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺和系統(tǒng)安全平臺，是保證系統(tǒng)安全可靠運行的基礎(chǔ)保障。二是中間層，包括 用服務(wù)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、 全認(rèn)證服務(wù)等。三是應(yīng)用層，為統(tǒng)一辦公服務(wù)平臺之上的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，包括信息發(fā)布平臺、辦公自動化平臺、行政審批辦證業(yè)務(wù)平臺。 電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一辦公服務(wù)平臺總體應(yīng)用體系架構(gòu) 四、 投資 15 分析 （一）歷史財務(wù)狀況 項目單位嚴(yán)格遵守國家財務(wù)制度， 所有財務(wù)收支全部納入 某 縣會計管理中心的管理 ?？h政府信息科財務(wù)良性運轉(zhuǎn)，具備較強(qiáng)的發(fā)展實力。 （二）投資規(guī)模 1、資金來源 項目資金籌措：項目投資總額 329萬元，其中申請 安徽省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金 80萬元，地方財政配套資金 249萬元。 2、項目投資依據(jù) 根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容，整合全縣電子政務(wù)信息資源，完善縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織及其它信息服務(wù)站，規(guī)范統(tǒng)一接口 ， 暢通信息屏障， 帶動終端用戶、計算機(jī)信息化的設(shè)備配置、信息機(jī)等，依據(jù)市場價格調(diào)研、綜合分析后測算項目投資。 3、資金使用計劃 某 縣電子政務(wù)信息化工程項目投資總額 329萬元，具體投資方向包括：完善信息化平臺 62萬元，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 180萬元，信息員、計算機(jī)操作員培訓(xùn)投資 20萬元，數(shù)據(jù)開發(fā)與信息服務(wù)投資 40萬元 ,印制制度、信息手冊資料費 8萬，會務(wù)、宣傳費用 9萬元，流動資金 10萬元。 （三）流動資金的來源及正常運營的供應(yīng)渠道 項目所需流動資金主要是縣電子政務(wù)專項經(jīng)費。項目正 16 常運營后，可以有償使用。 （ 四）項目進(jìn)度 項目建設(shè)期限 1年。完善縣級信息基礎(chǔ)平臺、疏通建立130個信息服務(wù)站需要 2個月，完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)范的對接，以及終端用戶建設(shè)需要 7個月。建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 4個以上，信息采集渠道和采集點建設(shè)需要 3個月。 五、投資評估經(jīng)濟(jì)效益分析 （一）項目形成的生產(chǎn)能力 本項目建成縣級電子政務(wù)信息服務(wù)平臺，確保正常運行，完善網(wǎng)絡(luò)通暢，支持信息終端用戶，設(shè)立 13條信息采集渠道，信息采集點 210余個，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 4個以上，發(fā)布信息 8000條，年培訓(xùn)信息員 300 （二）效益分析 電子政務(wù)信息化工程為社會公益 性事業(yè)，項目運營主要依靠政府行為，確保信息的安全、暢通、及時，有效的降低行政成本，提高服務(wù)效率。 1、社會效益 按照 “ 嚴(yán)格依法、全面真實、及時便民 ” 的政務(wù)公開要求，及時公布法律法規(guī)、發(fā)布適宜公開的規(guī)范性文件和國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、重大工作部署等重要信息，及時更新政府負(fù)責(zé)人簡介、機(jī)構(gòu)職能等概況信息，不斷提升信息發(fā)布的深度和廣度。 圍繞政府重點工作和公眾關(guān)注的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點問題，組織發(fā)布熱點政務(wù)專題、政策法規(guī)解讀等權(quán)威政府 17 信息，引導(dǎo)公眾理解、支持和配合政府工作。對重大突發(fā)公共事件，要主動、及時地發(fā)布權(quán)威政府信 息，為事件的妥善處理營造良好的輿論環(huán)境。按照有關(guān)保密工作的規(guī)定，加強(qiáng)審查，確保信息內(nèi)容和發(fā)布的程序合法合規(guī)。編制信息公開目錄，明確責(zé)任部門、公開范圍及公開時限；制定信息分級分類管理辦法，建立健全信息采集、編輯、審核、發(fā)布、共享等方面的規(guī)章制度。 公眾信息網(wǎng)服務(wù)平臺建設(shè)給企業(yè)和居民帶來的最大好處就是政府的服務(wù)效率和質(zhì)量都將明顯提高。首先，政府應(yīng)用信息技術(shù)，通過信息網(wǎng)絡(luò)，降低了進(jìn)政府辦事的 “ 門檻 ” 。原來所謂的 “ 門難進(jìn)，事難辦 ” 的現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)時代可以很好地得到解決。其次，隨著政府信息化的不斷深入，政府工作人員的觀 念不斷轉(zhuǎn)變，政府工作人員綜合素質(zhì)也在逐步提高，從而促進(jìn)政府服務(wù)素質(zhì)和水平的提高。 由于政府將大量的信息和服務(wù)都轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)上，民眾與政府與打交道的方式也逐漸在改變。首先，居民獲得信息的成本大幅度下降；其次，政府為民眾服務(wù)的效率明顯提高。毫無疑問，隨著政府為社會提供服務(wù)的質(zhì)量和效率不斷提高，經(jīng)濟(jì)運行的環(huán)境相應(yīng)好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)的增長必然會有所加快。 2、 經(jīng)濟(jì)效益分析 電子政務(wù)信息 服務(wù)平臺的發(fā)展將加快推進(jìn)政府在管理體制、管理觀念、管理方式和管理手段上的轉(zhuǎn)變，切實實現(xiàn)政府職能向宏觀調(diào)控、社會服務(wù)、公共管理和市場監(jiān)督方面的轉(zhuǎn) 化。它不僅涉及到經(jīng)濟(jì)層面的改革，而且也涉及到了政府體制層面的改革，因而 “ 是一場深刻的革命 ” 。 18 從我國改革開放以來的歷史看，每一次大的涉及到體制層面的改革帶來的都是一次經(jīng)濟(jì)大飛躍。那些由體制創(chuàng)新給經(jīng)濟(jì)增長帶來的助動力，遠(yuǎn)非技術(shù)層面的創(chuàng)新所能匹 敵 。我們認(rèn)為公眾服務(wù)平臺發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)增長帶來的促進(jìn)作用，從長遠(yuǎn)看與當(dāng)年的改革開放可以相提并論。 3、項目 總體評估 堅持 “ 以人為本、以服務(wù)對象為中心、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合共建、安全可信、經(jīng)濟(jì)實用、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) ” 的原則，并基于 某縣 企業(yè)、市民的需求，逐步整合各政府部門和社會機(jī)構(gòu)的服務(wù)資 源，統(tǒng)一網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫，使 某 縣 政府門戶服務(wù)平臺成為企業(yè)、公眾獲取公共服務(wù)的 “ 一站式 ” 入口，實現(xiàn)信息資源和在線服務(wù)的高