黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理實施辦法黃河水利委員會黃水調(diào) 200951號2009年9月25日第一章總則第一條為優(yōu)化配置、高效利用黃河水資源，規(guī)范黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，推進節(jié)水型社會建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國水法、取水許可和水資源費征收管理條例、黃河水量調(diào)度條例和水利部關(guān)于內(nèi)蒙古寧夏黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點工作的指導(dǎo)意見等規(guī)定，結(jié)合黃河水資源管理與調(diào)度的實際，修訂本辦法。第二條本辦法所稱水權(quán)轉(zhuǎn)讓是指黃河取水權(quán)的轉(zhuǎn)讓。第三條出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)進行水權(quán)轉(zhuǎn)讓：（一）引黃耗水量連續(xù)兩年超過年度水量調(diào)度分配指標(biāo)，且超出幅度在5以內(nèi)的省（區(qū)），需新增項目用水的；（二）與黃河可供水量分配方案相比，取水許可無余留水量指標(biāo)的省（區(qū)），需新增項目用水的；（三）與?。▍^(qū)）人民政府批準的黃河取水許可總量控制指標(biāo)細化方案相比，市（地、盟）無余留水量指標(biāo)的行政區(qū)域，需新增項目用水的。第四條實施水權(quán)轉(zhuǎn)讓的省（區(qū)）應(yīng)編制黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓總體規(guī)劃。第五條水權(quán)出讓方必須是依法獲得黃河取水權(quán)并在一定期限內(nèi)通過工程節(jié)水措施或改變用水工藝擁有節(jié)余水量的取水人，取水工程管理單位和用水管理單位不一致的，以用水管理單位為主作為水權(quán)出讓方。第六條水權(quán)受讓方擬建的項目應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，符合國家法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，采用先進的節(jié)水措施和用水工藝。第七條黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)遵循以下原則：（一）總量控制原則。黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在國務(wù)院批準的黃河可供水量分配方案確定的耗水量指標(biāo)內(nèi)進行；（二）水權(quán)明晰原則。實施水權(quán)轉(zhuǎn)讓的?。▍^(qū)）應(yīng)制定黃河取水許可總量控制指標(biāo)細化方案，將黃河耗水量指標(biāo)分配到各市（地、盟）及黃河干支流，經(jīng)黃委審核同意后，由?。▍^(qū)）人民政府批準；需要調(diào)整?。▍^(qū)）黃河取水許可總量控制指標(biāo)細化方案，應(yīng)經(jīng)原程序?qū)徍伺鷾?；（三）統(tǒng)一調(diào)度原則。實施黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓的?。▍^(qū)）必須嚴格執(zhí)行黃河水量調(diào)度指令，確保?。▍^(qū)）際斷面下泄流量和水量符合水量調(diào)度要求。水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)嚴格按照批準的年度計劃取水；（四）可持續(xù)利用原則。黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)有利于黃河水資源的合理配置、高效利用、有效保護和節(jié)水型社會的建設(shè)；（五）政府監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。黃委和地方各級人民政府水行政主管部門應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，加強黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理，切實保障水權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉及的第三方的合法權(quán)益，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用，實行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)黃河水資源向低耗水、低污染、高效益、高效率行業(yè)轉(zhuǎn)移。第二章水權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限與程序第八條水權(quán)轉(zhuǎn)讓項目雙方或有一方取水屬于黃委取水許可管理權(quán)限的，由所在?。▍^(qū)）水利廳初審后報黃委審批：其他水權(quán)轉(zhuǎn)讓項目由所在?。▍^(qū)）水利廳審批，審查批復(fù)意見應(yīng)在三十日內(nèi)報黃委備案。第九條省（區(qū)）黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓總體規(guī)劃，由省（區(qū)）水利廳編制，報黃委審批后實施。第十條納入總體規(guī)劃中的水權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，考慮輕重緩急，分期分批安排。水權(quán)轉(zhuǎn)讓總體規(guī)劃實施期較長或國家產(chǎn)業(yè)政策有變化時，經(jīng)原程序?qū)徟蓪傮w規(guī)劃作適當(dāng)調(diào)整。第十一條黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方需聯(lián)合向所在省（區(qū)）水利廳提出水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請，并附具下列材料：（一）水權(quán)出讓方的取水許可證復(fù)印件；（二）水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方簽訂的意向性水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；（三）受讓方建設(shè)項目水資源論證報告書；（四）水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報告；（五）水權(quán)出讓方當(dāng)?shù)厝嗣裾某兄Z意見；（六）其它與水權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的文件或資料。第十二條由黃委審查批復(fù)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，省（區(qū)）水利廳在收到水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請后，應(yīng)在二十個工作日內(nèi)提出初審意見，并連同全部申請材料一并報送黃委。第十三條黃委應(yīng)對水權(quán)轉(zhuǎn)讓材料進行全面審核，對符合條件的5日內(nèi)予以受理，出現(xiàn)下列情形之一的，不予受理：（一）水權(quán)轉(zhuǎn)讓不符合所在?。▍^(qū)）水權(quán)轉(zhuǎn)讓總體規(guī)劃的；（二）受讓方建設(shè)項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的;（三）提交材料存在虛假情況的；（四）申請材料不齊全。第十四條黃委自接到省（區(qū)）水利廳報送的水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請及書面初審意見和有關(guān)材料之日起四十五個工作日內(nèi)完成審查，并出具書面審查意見，對符合條件的予以批復(fù)。技術(shù)報告修改和現(xiàn)場勘察所需時間不計算在審查批復(fù)時限之內(nèi)。第十五條建設(shè)項目水資源論證報告書的審查，按照水利部、國家發(fā)改委建設(shè)項目水資源論證管理辦法和水利部建設(shè)項目水資源論證報告書審查工作管理規(guī)定（試行）執(zhí)行。黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報告按照水權(quán)轉(zhuǎn)讓的審查批復(fù)權(quán)限由黃委或?。▍^(qū)）水利廳組織審查。建設(shè)項目水資源論證報告書和黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報告的審查意見是水權(quán)轉(zhuǎn)讓項目審查批復(fù)和辦理取水許可申請的技術(shù)依據(jù)。第十六條水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請經(jīng)批準后，?。▍^(qū)）水利廳應(yīng)組織水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方正式簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓實施方案。水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和水權(quán)轉(zhuǎn)讓實施方案應(yīng)報黃委備案。水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議應(yīng)包括出讓方和受讓方名稱、轉(zhuǎn)讓水量、期限、費用及支付方式、雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任、雙方法人代表或主要負責(zé)人簽名、雙方簽章及其他需要說明的事項。第三章水權(quán)轉(zhuǎn)讓技術(shù)文件的編制第十七條?。▍^(qū)）黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓總體規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）本?。▍^(qū)）引黃用水現(xiàn)狀及用水合理性分析；（二）規(guī)劃期主要行業(yè)用水定額及供需分析；（三）本省（區(qū)）引黃用水節(jié)水潛力及可轉(zhuǎn)讓水量分析，可轉(zhuǎn)讓的水量應(yīng)控制在本?。▍^(qū)）引黃用水節(jié)水潛力范圍之內(nèi)；（四）按照黃河可供水量分配方案，現(xiàn)狀引黃耗水量超過國務(wù)院分配指標(biāo)的，應(yīng)提出本省（區(qū)）通過節(jié)水措施可節(jié)約水量及可轉(zhuǎn)讓水量指標(biāo)；（五）經(jīng)批準的黃河取水許可總量控制指標(biāo)細化方案；（六）提出節(jié)約水量及可轉(zhuǎn)讓水量的地區(qū)分布、受讓水權(quán)建設(shè)項目的總體布局及分階段實施意見；（七）水權(quán)轉(zhuǎn)讓的組織實施與監(jiān)督管理。第十八條農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)讓要采用輸水渠道節(jié)水與田間節(jié)水相結(jié)合，常規(guī)方式節(jié)水與高新技術(shù)節(jié)水相結(jié)合，以工程措施節(jié)水為主，鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推行灌溉方式改變、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等節(jié)水措施。第十九條工業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)讓要采用節(jié)能與減排相結(jié)合，推行先進的用水工藝，主要用水指標(biāo)應(yīng)符合國家或地區(qū)的行業(yè)用水指標(biāo)，退水水質(zhì)應(yīng)達到國家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準。第二十條編制建設(shè)項目水資源論證報告書的要求，按照水利部建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則（試行）及水文水資源調(diào)查評價資質(zhì)和建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)管理辦法（試行）的規(guī)定執(zhí)行。第二十一條報黃委審批的水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報告應(yīng)由持有工程設(shè)計（水利行業(yè)）和水文水資源調(diào)查評價甲級資質(zhì)證書的單位編制。第二十二條黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）水權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性和可行性；（二）受讓方用水需求，包括用水量、用水定額、水質(zhì)要求和用水過程等；（三）出讓方水權(quán)指標(biāo)、現(xiàn)狀用水量、用水定額、用水合理性及節(jié)水潛力分析；（四）出讓方為農(nóng)業(yè)用水的，應(yīng)提出灌區(qū)節(jié)水措施和實施方案，分析計算節(jié)水量及可轉(zhuǎn)讓水量；出讓方為工業(yè)用水的，應(yīng)分析水平衡測試和工業(yè)用水重復(fù)利用率，提出節(jié)水減污技術(shù)改造措施和工藝，分析計算節(jié)水量及可轉(zhuǎn)讓水量；（五）水權(quán)轉(zhuǎn)讓項目節(jié)水工程的選取、節(jié)約水量和轉(zhuǎn)讓水量的確定；（六）水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限、水權(quán)轉(zhuǎn)讓費用及價格；（七）水權(quán)轉(zhuǎn)讓對第三方及周邊水環(huán)境的影響與補償措施；（八）節(jié)水改造工程的建設(shè)與運行管理；（九）取、退水監(jiān)測評價與監(jiān)控；（十）有關(guān)協(xié)議及承諾文件。第四章水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限與費用第二十三條水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限要兼顧水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方的利益，綜合考慮節(jié)水主體工程使用年限和受讓方主體工程更新改造的年限，以及黃河水市場和水資源配置的變化，黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限原則上不超過二十五年。水權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿，受讓方需繼續(xù)取水的，應(yīng)重新辦理水權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。受讓方不再取水的，水權(quán)返還出讓方，取水許可審批機關(guān)重新調(diào)整出讓方取水許可水量。第二十四條水權(quán)轉(zhuǎn)讓總費用應(yīng)包括：（一）節(jié)水工程建設(shè)費用，包括節(jié)水工藝技術(shù)改造、節(jié)水主體工程及配套工程、量水設(shè)施等建設(shè)費用；（二）節(jié)水工程和量水設(shè)施的運行維護費用（按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；（三）節(jié)水工程的更新改造費用（指節(jié)水工程的設(shè)計使用期限短于水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限時需重新建設(shè)的費用）；（四）工業(yè)供水因保證率較高致使農(nóng)業(yè)損失的補償；（五）必要的經(jīng)濟利益補償和生態(tài)補償。經(jīng)濟利益補償和生態(tài)補償可參照有關(guān)標(biāo)準或由雙方協(xié)商確定。生態(tài)補償費用應(yīng)包括對灌區(qū)地下水及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估和必要的生態(tài)補償及修復(fù)等費用；（六）依照國家規(guī)定的其他費用。第五章組織實施與監(jiān)督管理第二十五條水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水工程應(yīng)與擬建項目一一對應(yīng)。第二十六條黃委審批的水權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，由省（區(qū)）水利廳具體負責(zé)組織實施。第二十七條水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請經(jīng)批準后，水權(quán)受讓方應(yīng)按照規(guī)定繳納一定比例的保證金。第二十八條水權(quán)受讓方建設(shè)項目經(jīng)核準后，即可進行節(jié)水工程建設(shè)，受讓方節(jié)水工程建設(shè)的資金必須按期到位。對未通過核準的建設(shè)項目，應(yīng)將保證金及利息一并退回受讓方。第二十九條?。▍^(qū)）水利廳負責(zé)水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水工程的設(shè)計審查，組織或監(jiān)督節(jié)水工程的招投標(biāo)和建設(shè)，督促節(jié)水工程建設(shè)資金的到位，監(jiān)督資金的使用情況，并負責(zé)節(jié)水工程的竣工驗收。節(jié)水工程的建設(shè)管理嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，由項目法人具體實施，確保節(jié)水工程先于受讓方取水工程投入運用。第三十條節(jié)水工程竣工驗收后，由?。▍^(qū)）水利廳向黃委提出核驗申請，黃委會同?。▍^(qū)）水利廳按照黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水工程核驗辦法（試行）（黃水調(diào)200529號）組織核驗。第三十一條水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水工程運行維護費實行預(yù)交制，每次預(yù)交1至2年。水權(quán)轉(zhuǎn)讓其他費用由?。▍^(qū)）水利廳制定相關(guān)辦法，并監(jiān)督落實到位。第三十二條農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓的，由于工業(yè)供水保證率與農(nóng)業(yè)供水保證率的不同，為保證供水安全，其節(jié)約水量應(yīng)按不小于轉(zhuǎn)讓水量的1.2倍考慮。第三十三條節(jié)水工程核驗合格的，出具節(jié)水工程核驗意見。核驗不合格的或有重大問題的，應(yīng)按要求完成整改后進行復(fù)驗。第三十四條節(jié)水工程核驗合格或復(fù)驗合格后，水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方方可申請辦理取水許可證或調(diào)整取水許可水量指標(biāo)的手續(xù)，出讓方變更取水許可證的許可水量，受讓方領(lǐng)取取水許可證，水權(quán)轉(zhuǎn)讓方可生效。在水權(quán)轉(zhuǎn)讓有效期內(nèi)，受讓方不得擅自改變?nèi)∷畼?biāo)的。第三十五條通過工程節(jié)水進行轉(zhuǎn)讓的，水權(quán)出讓方應(yīng)對節(jié)水工程的節(jié)水效果進行持續(xù)監(jiān)測、分析和評價；通過改變用水工藝節(jié)水進行轉(zhuǎn)讓的，水權(quán)出讓方應(yīng)做好取、退水監(jiān)測或水平衡測試。節(jié)水工程核驗通過一年后將節(jié)水工程運行一年來的節(jié)水效果和監(jiān)測評價報告報送黃委和?。▍^(qū)）水利廳。第三十六條黃委及其所屬有關(guān)管理機構(gòu)和省（區(qū)）有關(guān)地方水行政主管部門，應(yīng)對黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓項目的實施情況進行監(jiān)督檢查。第六章罰則第三十七條出現(xiàn)下列情形之一的，黃委和省（區(qū)）水利廳可暫?；蛉∠撍畽?quán)轉(zhuǎn)讓項目：（一）節(jié)水工程未通過驗收或節(jié)水工程未投入使用而受讓方擅自取水的；（二）水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請獲得批準后未簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的；（三）水權(quán)轉(zhuǎn)讓建設(shè)項目核準后兩年內(nèi)節(jié)水工程未開工建設(shè)的；（四）水權(quán)轉(zhuǎn)讓項目生效后，受讓方擅自改變?nèi)∷畼?biāo)的的。第三十八條水權(quán)受讓方不按規(guī)定交付節(jié)水工程運行維護費的，黃委或地方水行政主管部門不予核發(fā)取水許可證。對于已經(jīng)取水的由取水許可監(jiān)督管理機關(guān)責(zé)令其停止取水，并按有關(guān)規(guī)定予以處理。第三十九條出現(xiàn)下列情形之一的，一年內(nèi)暫停有關(guān)?。▍^(qū)）黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓項目的受理和審批工作：（一）無正當(dāng)理由，?。▍^(qū)）實際引黃耗水量連續(xù)兩年超過年度分水指標(biāo)5及其以上的；（二）