市政協(xié)專題調(diào)研組關(guān)于推進(jìn)基層治市政協(xié)專題調(diào)研組關(guān)于推進(jìn)基層治理法治化的調(diào)研報(bào)告理法治化的調(diào)研報(bào)告 為助推法治阜陽(yáng)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面依法治市目標(biāo)，根據(jù)市委、市政府、市政協(xié)聯(lián)合制定的 2015年度政協(xié)重點(diǎn)民主協(xié)商計(jì)劃要求和市政協(xié) 2015 年工作安排，市政協(xié)專題調(diào)研組在張永俠副主席的帶領(lǐng)下， 深入到 4 個(gè)縣區(qū)和 7 個(gè)市直單位進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)等方式， 詳細(xì)了解我市基層治理法治化工作現(xiàn)狀，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)做法。為廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，還邀請(qǐng) 8 個(gè)縣市區(qū)政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)及部分政協(xié)委 員和法律專家開(kāi)展聯(lián)動(dòng)調(diào)研，共收集會(huì)議發(fā)言材料 22 篇。調(diào)研組召開(kāi)了 20次討論會(huì)、座談會(huì)和征求意見(jiàn)會(huì)，對(duì)我市推進(jìn)基層治理法治化情況進(jìn)行分析論證， 現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下 : 一、 推進(jìn)基層治理法治化是實(shí)現(xiàn)依法治市的基礎(chǔ) 中共十八屆四中全會(huì)提出要“推進(jìn)基層治理法治化”，指出全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。推進(jìn)基層治理法治化，是依法治國(guó)方略在基層的具體體現(xiàn)。對(duì)阜陽(yáng)而言，要想實(shí) 現(xiàn)依法治市的戰(zhàn)略目標(biāo)就必須推進(jìn)基層治理法治化，打牢基層這個(gè)基礎(chǔ)。 (一 ) 推進(jìn)基層治理法治化是保障基層改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。 法治是保障基層改革發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件， 基層各項(xiàng)改革越深入，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就越需要法治?；鶎又卫矸ㄖ位墙鉀Q目前基層改革發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題的總開(kāi)關(guān)，是破解基層發(fā)展大事、難事、急事的總鑰匙。只有充分發(fā)揮法治對(duì)基層改革發(fā)展的保航作用， 運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)協(xié)調(diào)各方關(guān)系， 化解社會(huì)矛盾， 才能正確處理基層改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。近年來(lái)， 我市各級(jí)各部門注重對(duì)基層改革發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行排查，依法進(jìn)行處置，完善了“資源在基層整合、隊(duì)伍在基層組建、處置在基層開(kāi)展、矛盾在基層化解”的基層維穩(wěn)應(yīng)急處置機(jī)制 ， 有力地保障了基層改革發(fā)展的順利進(jìn)行。 (二 ) 推進(jìn)基層治理法治化是基層民主法治建設(shè)的必然要求。隨著基層民主建設(shè)不斷深入，以法律規(guī)則為治理原則的法治化取向必將成為基層治理的基本遵循。以村 (居 )民自治為核心的基層民主制度確立和完善的過(guò)程， 也是基層治理法治化趨勢(shì)不斷明朗和凸顯的過(guò)程。 1989 年和 1998 年，國(guó)家分別頒布和修訂居民委員會(huì)自治法和村民委員會(huì)自治法 ，從國(guó)家立法層面明確了基層治理的基本原則。 我市也出臺(tái)了一系列政策性文件， 對(duì)村級(jí)換屆選舉和村級(jí)事務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范。多年來(lái)，無(wú)論是基層民 主選舉，還是基層民主管理， 都沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的上訪事件。特別是 2014 年第九屆村民委員會(huì)換屆選舉中，我市大力推行換屆選舉“三項(xiàng)制度改革”，換屆全過(guò)程實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)、公開(kāi)透明，全市 1725 個(gè)村到省“零上訪”。 在基層民主管理方面， 開(kāi)展“陽(yáng)光村務(wù)”工程， 實(shí)施“四議兩公開(kāi)”工作法， 普遍成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村級(jí)民主管理逐步規(guī)范化、制度化。 (三 ) 推進(jìn)基層治理法治化是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。 中共十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 而國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核 心標(biāo)志在于法治化， 法治化建設(shè)的一個(gè)重要層次體現(xiàn)在基層。沒(méi)有基層，國(guó)家治理法治化就沒(méi)有落腳點(diǎn)、沒(méi)有根。因此，基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是國(guó)家治理能力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)水平的高度， 直接影響著國(guó)家治理體系和 國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，影響著依法治國(guó)的進(jìn)程。近年來(lái)，我市通過(guò)推進(jìn)基層依法治理、加強(qiáng)基層綜治維穩(wěn)和矛盾糾紛調(diào)處、 發(fā)揮社會(huì)組織作用等實(shí)踐，基層治理體系不斷完善，基層治理能力持續(xù)提高，基層治理法治化水平得到穩(wěn)步提升，為推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 (四 ) 推進(jìn)基層治理法治化 是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的有力保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的民主意識(shí)和參與意識(shí)不斷增強(qiáng)， 越來(lái)越關(guān)注日常生活中的法治問(wèn)題和社會(huì)各領(lǐng)域的公平正義。 人民群眾的合法權(quán)益能否受到公平對(duì)待、合法權(quán)益能否得到有效保護(hù)， 直接取決于基層治理法治化程度。新形勢(shì)下的基層治理，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為基層治理法治化的重要目標(biāo)， 把人民滿意作為檢驗(yàn)基層治理法治化成效的標(biāo)準(zhǔn)， 不斷完善對(duì)維護(hù)人民群眾切身利益具有重大作用的制度， 強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。 近年來(lái)，我市在推進(jìn)基層治理 法治化的進(jìn)程中， 注重維護(hù)人民群眾的切身利益， 積極為基層群眾提供就業(yè)援助、法律救助等服務(wù)，最大限度地滿足了基層 群眾的多元化需求。 二、 當(dāng)前我市推進(jìn)基層治理法治化的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題 近年來(lái)，特別是中共十八大以來(lái)，我市緊緊圍繞推進(jìn)基層治理法治化，以全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)依法治市，努力建設(shè)法治阜陽(yáng)，基層法治宣傳形式不斷創(chuàng)新，基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)， 基層依法治理進(jìn)一步深化，公共法律服務(wù)體系初步建立，基層治理逐步邁入制度化、法治化軌道。 2014 年，全市共開(kāi)展各類基層法治宣傳和咨詢服 務(wù)活動(dòng) 197 場(chǎng)次， 2307 家調(diào)解組織共調(diào)解案件 43327 件， 1725 個(gè)村依法完成換屆選舉。但是，同加快法治阜陽(yáng)建設(shè)要求相比， 同推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，同人民群眾期待相比，我市基層治理法治化工作還有一定差距， 存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。 (一 )基層干部群眾法治意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部群眾的法治意識(shí)還比較淡薄， 基層學(xué)法、用法、守法的氛圍不濃，依法辦事和化解社會(huì)矛盾糾紛的能力還不強(qiáng)。究其原因，一是思想認(rèn)識(shí)存在偏差。 部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足， 重視不夠，沒(méi)有把依法 治理工作擺上應(yīng)有位置。一些基層干部人治思維依然很嚴(yán)重， 用法律思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力尚需進(jìn)一步提高。行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，運(yùn)用法律手段管理社會(huì)事務(wù)的水平和能力還有待加強(qiáng)。 基層群眾運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)還比較淡薄，甚至一些群眾信訪不信法，認(rèn)為上訪比用法律解決來(lái)得快， 遇到問(wèn)題還是習(xí)慣于求助信訪、公安等部門，公共法律服務(wù)資源不能有效利用。二是法治宣傳效果不理想。雖然普法活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展將近 30 年，但是普法的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，法治宣傳的形式還不豐富，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”制度落實(shí)也不 到位，導(dǎo)致普法效果不是很理想。和人民群眾切身利益相關(guān)的土地使用、房屋拆遷、計(jì)劃生育、教育醫(yī)療等方面的法律知識(shí)的宣傳有待強(qiáng)化。 (二 )基層依法自治落實(shí)不到位。由于一些職能部門的工作下沉到村 (居 )委會(huì)，而村 (居 )委會(huì)本身不具有行政職能卻不得不承擔(dān)這些行政職能， 導(dǎo)致其沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去履行主要的服務(wù)職能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市村 (居 )委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)多達(dá) 100 多項(xiàng)。多數(shù)鄉(xiāng)規(guī)民約、自治 章程、四議兩公開(kāi)等民主法治制度不夠完善、落實(shí)不到位， 有的制度甚至在制定出臺(tái)后就一直停留在紙面上，沒(méi)有付諸實(shí)施。有些村 (社區(qū) )仍然存在村 (居 )務(wù)公開(kāi)不及時(shí)不透明、財(cái)務(wù)支出不明確等現(xiàn)象，村 (居 )務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用發(fā)揮不明顯， 一些重大事項(xiàng)民主決策還不夠完善和規(guī)范，主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)?；鶎幼灾谓M織干部隊(duì)伍年齡老化、 文化層次不高的情況沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市 1725 個(gè)換屆的村共選出村委會(huì)成員 6502 人，其中 60 歲以上的 317 人占 初中及以下文化程度的 2838 人占 部分城市社區(qū)辦公條件差， 目前阜陽(yáng)城區(qū)尚有 26 個(gè)無(wú)房社區(qū)， 其中 18 個(gè)因拆遷變成無(wú)房社區(qū)。 (三 )基層法 治力量依然薄弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市公檢法力量和行政執(zhí)法力量相對(duì)不足。 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)不健全，工作人員多為兼職，無(wú)專門編制。全市公安干警編制僅占轄區(qū)人口總數(shù)的萬(wàn)分之四左右， 遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省平均水平，個(gè)別縣市區(qū)甚至不足萬(wàn)分之三，基層警力更為不足。 縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)大多數(shù)只有 2，有的還是兼職， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尚未設(shè)立政府法制機(jī)構(gòu)， 難以適應(yīng)履職需求 ; 一些政府部門法制機(jī)構(gòu)不健全、無(wú)專兼職法制工作人員，影響依法行政水平提升。 全市 171 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所平均每所在 2 人左右，還有 25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所只有 1 名工作人員，除肩負(fù)司法行政職能外， 還要配合當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作?；鶎臃ㄍテ毡榇嬖凇鞍付嗳松佟爆F(xiàn)象，一線法官人數(shù)較少，且法官年齡結(jié)構(gòu)老化，絕大多數(shù)集中在 35年齡段。村 (社區(qū) )調(diào)委會(huì)等組織工作人員力量薄弱，年齡老化，作用發(fā)揮不夠。 (四 )基層法治機(jī)制不夠健全。一是基層矛盾糾紛依法調(diào)處機(jī)制有待完善。大多數(shù)“老、大、難”糾紛和纏訪鬧訪案件正是由于缺乏應(yīng)有的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制或矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制不健全而形成的。有的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理糾紛信訪問(wèn)題上只停留在表面上，停留在穩(wěn)控上，沒(méi)有從根本上依法解決問(wèn)題。 基層公共法律服務(wù)體系和保障體系不健全， 群眾依法表達(dá)自身利益訴求和維護(hù)自身合法權(quán)益機(jī)制尚未真正建立起來(lái)。 二是基層法治監(jiān)督機(jī)制尚未形成。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層政府依法行政工作的監(jiān)督機(jī)制不健全， 缺乏責(zé)任追究的法律規(guī)定， 一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、 有效的制止和糾正。執(zhí)法監(jiān)督上存在“同級(jí)監(jiān)督太軟，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)”現(xiàn)象，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督效果有限，導(dǎo)致許多失職、違法違規(guī)行為不能及時(shí)得到糾正和處理。 三、對(duì)策建議 推進(jìn)基層治理法治化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 應(yīng)結(jié)合阜陽(yáng)自身實(shí)際，將推進(jìn)基層治理法治化納入市“十三五 ”規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，全面布局。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方力量，共同推進(jìn)工作，合力促進(jìn)我市依法治市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 (一 )加大宣傳力度，實(shí)現(xiàn)基層法治文化建設(shè)常態(tài)化 入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，制定普法責(zé)任清單，對(duì)普法工作實(shí)行量化考核。突出法治宣傳重點(diǎn)對(duì)象，緊密結(jié)合黨委、政府中心工作和部門實(shí)際，大力宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)、 招商引資等密切相關(guān)的法律法規(guī)。 以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)切實(shí)抓好公職人員、青少年和農(nóng)民的法治宣 傳教育。 完善基層干部學(xué)法用法制度， 把法律法規(guī)相關(guān)的課程納入各級(jí)黨 校培訓(xùn)計(jì)劃， 緊緊圍繞基層工作實(shí)際來(lái)謀劃和開(kāi)展普法工作，充實(shí)和完善法治教育培訓(xùn)內(nèi)容，特別是要豐富與基層工作密切相關(guān)的法規(guī)制度， 完善諸如土地征用、房屋拆遷、社會(huì)維穩(wěn)、教育醫(yī)療、環(huán)境污染等難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的法律知識(shí)。 寫(xiě)通俗易懂的法律讀本和法律固定標(biāo)語(yǔ)， 組織一些宣傳法治文化的戲曲、小品、微電影等文藝演出，利用廟會(huì)、逢集等人員相對(duì)集中的時(shí)段，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把法律送到群眾手中。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、 律 師等以案釋法制度， 加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。 組織干部群眾參加法院的公開(kāi)審判、集中執(zhí)行等法治實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)典型的、有影響力的案件講法，向群眾進(jìn)行生動(dòng)形象的法治宣傳教育。充分發(fā)揮律師、公證、仲裁、基層法律服務(wù)、 法律援助等法律服務(wù)中介組織的法治宣傳教育功能，通過(guò)舉辦法律咨詢活動(dòng)、設(shè)立法律咨詢站等法律服務(wù)方式， 解答群眾的法律問(wèn)題，傳播法律知識(shí)。 議在農(nóng)村和社區(qū)一線培育一批農(nóng)民(居民 )法治宣傳隊(duì)伍?？芍贫ǔ雠_(tái)農(nóng)村 (社區(qū) )“法律明白人”培養(yǎng)工程實(shí)施方案， 重點(diǎn)在農(nóng)村 (社區(qū) )兩 委干部、致富帶頭人、外出務(wù)工人員、廣大青少年、留守人員五類人群中遴選、 培育一批“法律明白人”。 在每個(gè)村 (社區(qū) )創(chuàng)建普法宣傳陣地， 開(kāi)設(shè)農(nóng)民 (居民 ) 法治學(xué)校，安排“法律明白人”授課。廣泛建立普法工作室、法治文化墻、法治文化廣場(chǎng)、法治宣傳欄等，集中宣傳民法、勞動(dòng)合同法、婚姻法、計(jì)劃生育條例等各種法律法規(guī)和普法典型案例。 (二 )深化依法行政，實(shí)現(xiàn)基層法治政府建設(shè)科學(xué)化 分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，堅(jiān)持法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府重要會(huì)議制度。 建議市縣兩級(jí)出臺(tái)相關(guān)政 策， 有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，保障和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 (街道辦 )法制工作力量。重大行政決策應(yīng)由本級(jí)政府、本部門法制機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)法律專家、 法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查。 有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立公共決策咨詢機(jī)構(gòu)，廣泛吸納社會(huì)精英有序參與決策和監(jiān)督協(xié)助執(zhí)行重大決策事項(xiàng)審查。為降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，可成立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)構(gòu)， 召集職能部門、法律專家， 就重大事項(xiàng)的合法性和科學(xué)性開(kāi)展風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估，減少工作的隨意性和盲目性，進(jìn)一步樹(shù)立依法行政的理念。 公開(kāi)透明作為基層政府工作的基本原則， 堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則， 推進(jìn)決策公開(kāi)、 執(zhí)行公開(kāi)、 管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。在公布市、縣兩級(jí)政府權(quán)力清單的基礎(chǔ)上， 加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府權(quán)力清單公布。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、 社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，全面推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行。 進(jìn)行政執(zhí)法重心下移，建議由縣級(jí)行政執(zhí)法部門采取派駐執(zhí)法、 委托執(zhí)法、流動(dòng)執(zhí) 法等方式，將執(zhí)法力量延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。及時(shí)調(diào)整相關(guān)部門行政執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)做到職責(zé)清晰、責(zé)任到位。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，杜絕個(gè)別執(zhí)法部門鉆法律空檔，以權(quán)謀私。建議各級(jí)政府把所屬執(zhí)法部門的行政執(zhí)法情況納入依法行政考核范圍，定期組織評(píng)議考核，并 對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。 行政執(zhí)法部門每年對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核， 考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)，致使公民、法人和其他組織合法權(quán)益受 到損害，造成不良后果的，嚴(yán)格依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。 強(qiáng)基層法庭建設(shè)，將更多地人力、財(cái)力投入到基層司法機(jī)構(gòu)，改善辦公條件，解決“案多人少”現(xiàn)狀。強(qiáng)化基層司法隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展隊(duì)伍素質(zhì)教育和專項(xiàng)業(yè)務(wù)、崗位技能培訓(xùn)，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，努力提高整體素質(zhì)。 實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任制倒查問(wèn)責(zé)制，防止和避免冤假錯(cuò)案。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分 ; 造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。 建立健全 司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制， 最大限度地排除外部因素對(duì)司法人員依法獨(dú)立行使職權(quán)的違法干預(yù)。 司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件， 建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制 度和責(zé)任追究制度。 (三 )推進(jìn)依法自治，實(shí)現(xiàn)基層民主法治建設(shè)規(guī)范化 議把加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)依法自治作為基層治理法治化的重要任務(wù)， 在經(jīng)費(fèi)使用和人才引進(jìn)上給予傾斜。 可由縣級(jí)政府制定出臺(tái)規(guī)范村 (社區(qū) )組織職責(zé)、工作運(yùn)行程序和工作制度實(shí)施辦法，推動(dòng)依法治村、按章辦事。盡可能地將村級(jí)自治組織的主要職能轉(zhuǎn) 移到更好地為民辦事和為民服務(wù)上來(lái)， 積極從事民事糾紛等公共事務(wù)的協(xié)調(diào)， 更有效地提供為民服務(wù)的公共產(chǎn)品，充分發(fā)揮民主自治作用。抓好基層現(xiàn)有民主、法律制度的執(zhí)行和落實(shí)，鼓勵(lì)群眾依法參與村級(jí)事務(wù)管理， 通過(guò)抓好制度執(zhí)行落實(shí)促進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理法治化、規(guī)范化。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范在基層治理法治化中的積極作用， 引導(dǎo)村級(jí)組織完善修訂自治章程和鄉(xiāng)規(guī)民約， 強(qiáng)化教育宣傳和執(zhí)行落實(shí)， 提升基層群眾自覺(jué)守法守規(guī)意識(shí)。 可鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門提供自治章程和鄉(xiāng)規(guī)民約參考格式，但一定要讓村 (社區(qū) )兩委組織和村 (居 )民反復(fù)討論決定，避 免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。 進(jìn)基層治理法治化，必須充分發(fā)揮基層黨組織把握方向、模范帶頭、協(xié)調(diào)各方的戰(zhàn)斗堡壘作用， 引領(lǐng)基層工作依法開(kāi)展?；鶎狱h組織作用的發(fā)揮有賴于基層干部， 他們是黨和國(guó)家方針政策與決策部署的直接執(zhí)行者。 應(yīng)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)， 增強(qiáng)基層干部的法治觀念和法治為民意識(shí)，提高依法辦事能力，提升基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解基層矛盾、解決基層問(wèn)題的能力水平。 選拔法治觀念強(qiáng)的黨員擔(dān)任支部書(shū)記， 注重從有法學(xué)教育背景的高校畢業(yè)生中錄用大學(xué)生村官和選調(diào)生。 探索退休干部到基 層組織任職模式， 從退休干部中選拔一批事業(yè)心強(qiáng)、法律素養(yǎng)高的人員，根據(jù)個(gè)人意愿，充實(shí)到基層組織發(fā)揮余熱。 鼓勵(lì)具有一定法律素養(yǎng)的大學(xué)生村官參與競(jìng)選村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任。建議加快編制城市社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)布局，為無(wú)房社區(qū)盡快解決辦公用房。 至目前，我市共有全國(guó)民主法治示范村 (社區(qū) )4 個(gè)。建議及時(shí)總結(jié)和推廣法治創(chuàng)建示范單位建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮法治創(chuàng)建示范單位的示范帶頭作用， 深入組織開(kāi)展“民主法治村 (社區(qū) )”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)基 層法治建設(shè)的全面開(kāi)展。全面落實(shí)民主選舉、民主決 策、民主管理、民主監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)“四民主、三公開(kāi)”制度，推進(jìn)村務(wù)活動(dòng)規(guī)范化、民主化、法治化。積極完善“民主法治村 (社區(qū) )”創(chuàng)建的考核激勵(lì)機(jī)制，全面激勵(lì)基層通過(guò)開(kāi)展法治創(chuàng)建來(lái)提高法治建設(shè)整體水平。 (四 )構(gòu)建服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基層法律服務(wù)供給多元化 真貫徹落實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)及任務(wù)分解， 全力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。 加強(qiáng)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將基層司法所建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，保障基層司法所辦公用房。加快構(gòu)建村 (社區(qū) )一級(jí)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)， 盡快形成法律服務(wù)中心、站、 室覆蓋城鄉(xiāng)、 惠及全民的公共法律服務(wù)體系。積極打造一小時(shí)便民法律服務(wù)圈，建立以村 (社區(qū) )司法行政工作室為載體、一村一法律顧問(wèn)為主體、 新媒體服務(wù)平臺(tái)為延伸的法律服務(wù)常態(tài)化供給機(jī)制，確保及時(shí)滿足村 (居 )民法律需求。建議將司法行政工作納入智慧城市、 政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃， 進(jìn)一步提升司法行政工作 智能化水平。 建基層公共法律服務(wù)體系，需要強(qiáng)有力的財(cái)政支撐，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。建議制定傾斜政策，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，加大以法律援助、矛盾調(diào)處等為主的政府公共法律服務(wù)供給，逐步建立在村 (社區(qū) )專職從事法治宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)處等工作的法律服務(wù)隊(duì)伍， 實(shí)現(xiàn)基層公共法律服務(wù)的常態(tài)化、專業(yè)化。進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)公共法律服務(wù)項(xiàng)目的投入力度，將村 (社區(qū) )法律顧問(wèn)、司法行政 綜合服務(wù)中心 (站、室 )工作人員等，納入政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目目錄。 通過(guò)基層公開(kāi)招錄、上級(jí)下派掛職、政府購(gòu)買公益性服務(wù)、內(nèi)部教育培訓(xùn)等方式，不斷充實(shí)基層法治隊(duì)伍。引導(dǎo)、推薦優(yōu)秀法治干部到基層掛職、任職或駐地服務(wù)，為他們?cè)诨鶎庸ぷ鲃?chuàng)造條件，協(xié)調(diào)解決困難。建議遴選一批職業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師擔(dān)任村 (社區(qū) )法律顧問(wèn)，每名律師至少聯(lián)系一個(gè)村或社區(qū)。在各村 (社區(qū) ) 設(shè)立律師服務(wù)室， 公布律師服務(wù)電話，建立基層困難群眾法律服務(wù)“綠色通道”，提供全天候電話預(yù)約咨詢服務(wù)。 可動(dòng)員和組織具有一定 法律知識(shí)的在 職和離退休的法官、 檢察官、 警察、律師、公證員等積極參加公共法律服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮他們就近、人員情況熟悉的特點(diǎn)，隨時(shí)解決群眾遇到的法律問(wèn)題，用身邊人解決身邊事。 (五 )健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層矛盾糾紛調(diào)處法治化 強(qiáng)信訪法治建設(shè)， 運(yùn)用法治思維和法治方式處理信訪矛盾和糾紛。 認(rèn)真細(xì)致做好政策宣傳、 法律法規(guī)解釋工作，正確引導(dǎo)群眾利用訴訟、仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等合法渠道去解決問(wèn)題。牢固樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，合法合理的正當(dāng)訴求堅(jiān)決予以解決， 不合理不合法的纏訪鬧訪絕不開(kāi)口子， 引導(dǎo)信訪人依照 規(guī)則解決問(wèn)題。建立信訪事項(xiàng)終結(jié)機(jī)制，不能形成無(wú)限的信訪處理程序。 嚴(yán)格區(qū)分正常信訪與無(wú)理信訪，制定應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)不同情況作出不同處理。對(duì)于信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為應(yīng)堅(jiān)決依法打擊，扭轉(zhuǎn)以違法手段達(dá)到信訪訴求的不良局面。 極打造和完善信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作體系。選優(yōu)配強(qiáng)調(diào)解干部隊(duì)伍，選派在村 (社區(qū) )有威望、有經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任心的干部 和村民擔(dān)任調(diào)解委員會(huì)委員。 探索解決報(bào)酬待遇，激發(fā)調(diào)解隊(duì)伍工作積極性， 促進(jìn)調(diào)解組織作用發(fā)揮。 有條件的地方可以成立以 政府購(gòu)買服務(wù)模式運(yùn)作的醫(yī)療糾紛、 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等專業(yè)性調(diào)解組織， 聘請(qǐng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)以及調(diào)解業(yè)務(wù)的專職調(diào)解員，對(duì)相關(guān)糾紛的調(diào)查、評(píng)估和調(diào)解提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。建議成立村 (居 )民維權(quán)中心， 負(fù)責(zé)集中研究解決涉及群眾利益的突出問(wèn)題，在維護(hù)特定群眾合法權(quán)益、 制止和查處不法侵害行為、 幫助和解決受助對(duì)象實(shí)際困難上發(fā)揮作用。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)和群防群治隊(duì)伍建設(shè)， 對(duì)符合任職條件的農(nóng)村警務(wù)室民警落實(shí)職級(jí)待遇。 建議學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”， 全面建立網(wǎng)格管理平臺(tái)。 將基層村 (社區(qū) )分成若干個(gè) 網(wǎng)格， 每個(gè)網(wǎng)格至少落實(shí)一名網(wǎng)格員。網(wǎng)格員要由村 (居 )民來(lái)民主選舉，在落實(shí)網(wǎng)格員時(shí)要把規(guī)模小區(qū)納入進(jìn)來(lái)， 由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)推選人員擔(dān)任網(wǎng)格員， 負(fù)責(zé)所在小區(qū)的網(wǎng)格管理。網(wǎng)格員主要負(fù)責(zé)及時(shí)收集和傳遞各類信息， 同時(shí)兼顧政策法規(guī)宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、重點(diǎn)人員排查協(xié)管等職責(zé)。網(wǎng)格員按照“一日一巡查，一天一報(bào)告”的要求， 深入網(wǎng)格了解民情、 反映訴求、 排查矛盾，及時(shí)掌握重點(diǎn)矛盾糾紛、突出治安問(wèn)題、公共安全隱患和重點(diǎn)人員等方面的信息，并及時(shí)加以預(yù)防和解決。 (六 )強(qiáng)化法治監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)基層依法治理工作透明化 成良好法治環(huán)境。沒(méi)有公眾監(jiān)督的法治是不能長(zhǎng)久的， 也會(huì)讓群眾失去對(duì)法治的信任，必須讓權(quán)力在法治的陽(yáng)光下運(yùn)行。建議各級(jí)黨委、政府積極引導(dǎo)群眾、法律專家參與到重大事項(xiàng)決策之中，堅(jiān)持信息公開(kāi)，形成“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的良好環(huán)境。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用 , 及時(shí)對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行曝光。建立和完善建設(shè)性輿論監(jiān)督機(jī)制， 規(guī)范和保障新聞媒體的監(jiān)督權(quán)。注重發(fā)揮人民陪審員作用，努力打造陽(yáng)光司法窗口， 增進(jìn)人民司法的社會(huì)認(rèn)同。借鑒合肥、安慶等地經(jīng)驗(yàn)，在行政處罰案件中引入群眾公議員，讓行政執(zhí)法接受群眾監(jiān)督，減少隨意性 。 障群眾合法權(quán)益。充分發(fā)揮村級(jí)民主監(jiān)督中各方面的監(jiān)督力量， 尤其是發(fā)揮村民、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的力量，建立監(jiān)督機(jī)制，確保基層群眾能直接行使民主權(quán)利。 進(jìn)一步明確村 (居 ) 務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的地位、 職能，加強(qiáng)對(duì)包括集體財(cái)產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、 集體債權(quán)債務(wù)等方面的監(jiān)督。 抓住人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題推行村務(wù)公開(kāi)，所有村 (居 )務(wù)公開(kāi)內(nèi)容需經(jīng)村 (居 )務(wù)監(jiān)督委員會(huì)認(rèn)可簽字。 探索建立村務(wù)工作過(guò)失責(zé)任追究制度， 對(duì)拒不推行民主管理或在推行中弄虛作假、侵犯群眾權(quán)益的 村干部，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)追究責(zé)任。 為助推法治阜陽(yáng)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面依法治市目標(biāo)，根據(jù)市委、市政府、市政協(xié)聯(lián)合制定的 2015 年度政協(xié)重點(diǎn)民主協(xié)商計(jì)劃要求 和市政協(xié) 2015 年工作安排，市政協(xié)專題調(diào)研組在張永俠副主席的帶 領(lǐng)下，深入到 4 個(gè)縣區(qū)和 7 個(gè)市直單位進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、 實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，詳細(xì)了解我市基層治理法治化工作現(xiàn)狀， 同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)做法。為廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，還邀請(qǐng) 8 個(gè)縣市區(qū)政 協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)及部分政協(xié)委員和法律專家開(kāi)展聯(lián)動(dòng)調(diào)研， 共收集會(huì)議發(fā)言材料22 篇。調(diào)研組召開(kāi)了 20 次討論會(huì)、座談會(huì)和 征求意見(jiàn)會(huì)，對(duì)我市推進(jìn)基層治理法治化情況進(jìn)行分析論證，現(xiàn)將有 關(guān)情況報(bào)告如下 : 一、推進(jìn)基層治理法治化是實(shí)現(xiàn)依法治市的基礎(chǔ) 中共十八屆四中全會(huì)提出要“推進(jìn)基層治理法治化”，指出全面推進(jìn)依 法治國(guó)的基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。推進(jìn)基層治理法治化，是依 法治國(guó)方略在基層的具體體現(xiàn)。對(duì)阜陽(yáng)而言，要想實(shí)現(xiàn)依法治市的戰(zhàn) 略目標(biāo)就必須推進(jìn)基層治理法治化，打牢基層這個(gè)基礎(chǔ)。 進(jìn)基層治理法治化是保障基層改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。法治是保障基層改革發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件， 基層各項(xiàng)改革越深 入，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就越需要法治?；鶎又卫矸ㄖ位墙鉀Q目前基層改 革發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題的總開(kāi)關(guān)，是破解基層發(fā)展大事、難事、急事的總鑰 匙。只有充分發(fā)揮法治對(duì)基層改革發(fā)展的保航作用，運(yùn)用法治思維和 法治方式來(lái)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，才能正確處理基層改革發(fā) 展穩(wěn)定的關(guān)系。近年來(lái)，我市各級(jí)各部門注重對(duì)基層改革發(fā)展中可能 出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行排查，依法進(jìn)行處置，完善了“資源在基層整合、隊(duì) 伍在基層組建、處置在基層開(kāi)展、矛盾在基層化解”的基層維穩(wěn)應(yīng)急 處置機(jī)制，有力地保障了基層改革發(fā)展的順利進(jìn)行。 (二 )推進(jìn) 基 層治理法治化是基層民主法治建設(shè)的必然要求。隨著基層民主建設(shè)不 斷深入，以法律規(guī)則為治理原則的法治化取向必將成為基層治理的基 本遵循。以村 (居 )民自治為核心的基層民主制度確立和完善的過(guò)程， 也是基層治理法治化趨勢(shì)不斷明朗和凸顯的過(guò)程。 1989 年和 1998 國(guó)家分別頒布和修訂居民委員會(huì)自治法和村民委員會(huì)自治法，從國(guó)家立法層面明確了基層治理的基本原則。我市也出臺(tái)了一系列政 策性文件，對(duì)村級(jí)換屆選舉和村級(jí)事務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范。多年來(lái)，無(wú)論 是基層民主選舉，還是基層民主管理，都沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的上訪事件。 特 別是 2014 年第九屆村民委員會(huì)換屆選舉中，我市大力推行換屆選 舉“三項(xiàng)制度改革”，換屆全過(guò)程實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)、公開(kāi)透明，全市 1725 個(gè)村到省“零上訪”。在基層民主管理方面，開(kāi)展“陽(yáng)光村務(wù)”工程，實(shí) 施“四議兩公開(kāi)”工作法，普遍成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村級(jí)民主管理逐 步規(guī)范化、制度化。 (三 )推進(jìn)基層治理法治化是實(shí)現(xiàn)治理體系和 治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。中共十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治 理體系和治理能力現(xiàn)代化，而國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心 標(biāo)志在于法治化，法治化建設(shè)的一個(gè)重要層次體現(xiàn)在基層。沒(méi)有基 層， 國(guó)家治理法治化就沒(méi)有落腳點(diǎn)、沒(méi)有根。因此，基層治理是國(guó)家治理 體系的重要組成部分，是國(guó)家治理能力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)水 平的高度，直接影響著國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，影響著 依法治國(guó)的進(jìn)程。近年來(lái)，我市通過(guò)推進(jìn)基層依法治理、加強(qiáng)基層綜 治維穩(wěn)和矛盾糾紛調(diào)處、發(fā)揮社會(huì)組織作用等實(shí)踐，基層治理體系不 斷完善，基層治理能力持續(xù)提高，基層治理法治化水平得到穩(wěn)步提升， 為推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 (四 )推進(jìn) 基層治理法治化是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的有力保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的快速 發(fā)展，人民群眾的民主意識(shí)和參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來(lái)越關(guān)注 日常生活中的法治問(wèn)題和社會(huì)各領(lǐng)域的公平正義。人民群眾的合法權(quán) 益能否受到公平對(duì)待、合法權(quán)益能否得到有效保護(hù)，直接取決于基層 治理法治化程度。新形勢(shì)下的基層治理，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、 發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為基層治理法治化的重要目標(biāo)， 把人民滿意作為檢驗(yàn)基層治理法治化成效的標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善對(duì)維護(hù)人 民群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威 地位。近年來(lái)，我市在推進(jìn)基層治理法治化的進(jìn)程中，注重維護(hù)人民 群眾的切身利益，積極為 基層群眾提供就業(yè)援助、法律救助等服務(wù)， 最大限度地滿足了基層群眾的多元化需求。 二、當(dāng)前我市推進(jìn)基層 治理法治化的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題 近年來(lái)，特別是中共十八大以來(lái)，我 市緊緊圍繞推進(jìn)基層治理法治化，以全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政 府為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)依法治市，努力建設(shè)法治阜陽(yáng)，基層法治宣傳形 式不斷創(chuàng)新，基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層依法治理進(jìn)一步深化， 公共法律服務(wù)體系初步建立，基層治理逐步邁入制度化、法治化軌道。 2014 年，全市共開(kāi)展各類基層法治宣傳和咨詢服務(wù)活動(dòng) 197 場(chǎng)次， 2307 家調(diào)解組織共 調(diào)解案件 43327 件， 1725 個(gè)村依法完成換屆選舉。 但是，同加快法治阜陽(yáng)建設(shè)要求相比，同推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn) 代化目標(biāo)相比，同人民群眾期待相比，我市基層治理法治化工作還有 一定差距，存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。 (一 )基層干部群眾 法治意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部群眾的法治意識(shí)還比較淡薄，基 層學(xué)法、用法、守法的氛圍不濃，依法辦事和化解社會(huì)矛盾糾紛的能 力還不強(qiáng)。究其原因，一是思想認(rèn)識(shí)存在偏差。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治 建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，沒(méi)有把依法治理工作擺上應(yīng)有位置。一 些基層干部人治思維 依然很嚴(yán)重，用法律思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力 尚需進(jìn)一步提高。行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，運(yùn)用 法律手段管理社會(huì)事務(wù)的水平和能力還有待加強(qiáng)?；鶎尤罕娺\(yùn)用法律 手段維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)還比較淡薄，甚至一些群眾信訪不信 法，認(rèn)為上訪比用法律解決來(lái)得快，遇到問(wèn)題還是習(xí)慣于求助信訪、 公安等部門，公共法律服務(wù)資源不能有效利用。二是法治宣傳效果不 理想。雖然普法活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展將近 30 年，但是普法的針對(duì)性和實(shí)效 性不強(qiáng)，法治宣傳的形式還不豐富，”誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”制度落實(shí)也不到 位，導(dǎo)致普法效果不是很理想。和 人民群眾切身利益相關(guān)的土地使用、 房屋拆遷、計(jì)劃生育、教育醫(yī)療等方面的法律知識(shí)的宣傳有待強(qiáng)化。 (二 )基層依法自治落實(shí)不到位。由于一些職能部門的工作下沉到村 (居 )委會(huì)，而村 (居 )委會(huì)本身不具有行政職能卻不得不承擔(dān)這些 行政職能，導(dǎo)致其沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去履行主要的服務(wù)職能。調(diào) 研發(fā)現(xiàn)，我市村 (居 )委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)多達(dá) 100 多項(xiàng)。多數(shù)鄉(xiāng)規(guī) 民約、自治章程、四議兩公開(kāi)等民主法治制度不夠完善、落實(shí)不到位， 有的制度甚至在制定出臺(tái)后就一直停留在紙面上，沒(méi)有付諸實(shí)施。有 些村 (社區(qū) )仍然存在村 (居 )務(wù)公開(kāi)不 及時(shí)不透明、財(cái)務(wù)支出不明 確等現(xiàn)象，村 (居 )務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用發(fā)揮不明顯，一些重大事項(xiàng) 民主決策還不夠完善和規(guī)范，主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。基層自治組 織干部隊(duì)伍年齡老化、文化層次不高的情況沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng) 計(jì)，去年全市 1725 個(gè)換屆的村共選出村委會(huì)成員 6502 人，其中 60 歲以上的 317 人占 初中及以下文化程度的 2838 人占 部分城市社區(qū)辦公條件差，目前阜陽(yáng)城區(qū)尚有 26 個(gè)無(wú)房社區(qū)，其中 18 個(gè)因拆遷變成無(wú)房社區(qū)。 (三 )基層法治力量依然薄弱。調(diào)研 發(fā)現(xiàn)，我市公 檢法力量和行政執(zhí)法力量相對(duì)不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 ) 綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)不健全，工作人員多為兼職，無(wú)專門編制。全市公安干 警編制僅占轄區(qū)人口總數(shù)的萬(wàn)分之四左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省平均水 平，個(gè)別縣市區(qū)甚至不足萬(wàn)分之三，基層警力更為不足。縣級(jí)政府法 制機(jī)構(gòu)大多數(shù)只有 2，有的還是兼職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尚未設(shè)立政府法 制機(jī)構(gòu)，難以適應(yīng)履職需求 ;一些政府部門法制機(jī)構(gòu)不健全、無(wú)專兼 職法制工作人員，影響依法行政水平提升。全市 171 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所平 均每所在 2 人左右，還有 25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所只有 1 名工作人員，除肩 負(fù)司法行政職能 外，還要配合當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作?；鶎臃?