縣檔案事業(yè)發(fā)展“十三五” 發(fā)展規(guī)劃 為了 推動檔案事業(yè)與 經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展， 使檔案工作在建設(shè)和諧 生態(tài) 進程中發(fā)揮更加積極的作用和實現(xiàn)跨越式發(fā)展， 依據(jù)中華人民共和國檔案法、 檔案條例 及 民政府“關(guān)于進一步加強檔案工作的實施意見”， 結(jié)合 檔案事業(yè)發(fā)展實際， 特制定“十三五”( 2016 2020) 期間檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 一、 指導(dǎo)思想 “十二五” 期間全縣檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想 : 堅持以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導(dǎo)， 全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 以改革創(chuàng)新為動力， 以構(gòu)建“三個體系” 為主線， 以提升檔案公共服務(wù)能力為立足點， 不斷夯實檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ) ; 不斷提高檔案館的安全保障能力 ; 不斷增強檔案服務(wù)的主動性、 開放性和有效性， 提升檔案工作管理和服務(wù)水平， 促進檔案事業(yè)與經(jīng)濟、 社會協(xié)調(diào)發(fā)展， 為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目 標(biāo)提供更加全面系統(tǒng)的檔案信息資源和服務(wù)。 二、 總體目 標(biāo) 總體目 標(biāo) : 以建成“三個體系” 為目 標(biāo)， 豐富館藏、 提高檔案安全保障能力和公共服務(wù)能力， 不斷加大對檔案事業(yè)的投入力度， 爭取新建檔案館投 入使用， 且建筑規(guī)范、 設(shè)施完備、 功能完善、 技術(shù)先進、 館藏豐富、 服務(wù)周到 ; 著力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”， 加快推進向社會 公共檔案館和數(shù)字檔案館轉(zhuǎn)型的步伐， 在服務(wù) 科學(xué)發(fā)展上取得新進展， 在提高檔案行政管理水平上取得新的突破， 在加強檔案資源建設(shè)上取得新的成效， 在推進檔案信息化建設(shè)上取得新的成績， 在提升全縣檔案干部素質(zhì)上取得新的進展， 努力把檔案館建設(shè)成為檔案安全保管基地、 愛國主義教育基地、 檔案利用中心、 政府信息查閱中心、電子文件中心“五位一體” 的公共檔案館， 實現(xiàn)全縣檔案事業(yè)的跨越 式發(fā)展。 三、 主要任務(wù) 檔案服務(wù)工作 1、 進一步加強對各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、 機關(guān)、 企事業(yè)單位檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)， 督促其按時完成年度歸檔任務(wù)， 指導(dǎo)各單位編制本單位的歸檔范圍及保管期限表， 編寫組織沿革、 全宗介紹、 大事記、 檔案利用事例匯編等材料， 不斷規(guī)范機關(guān)檔案室建設(shè)。 “十三五” 末， 機關(guān)檔案室創(chuàng)建星級標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到 100%。 2、 進一步加大館藏滿 30 年檔案的鑒定工作， 依法做到應(yīng)開放的檔案資料全部開放。 不斷完善檔案開放、 利用制度， 改善利用設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)形式， 把檔案利用服務(wù)向基 層延伸、 向群眾傾斜， 突出服務(wù)主題， 從全縣實際出發(fā)， 積極主動、 扎實穩(wěn)妥地做好檔案服務(wù)工作。 3、 進一步完善館藏民生檔案信息的開發(fā)利用工作。 積極做好涉及民生的婚姻、 公證、 執(zhí)照、 招工、 知青、 會計、 獨生子女、 收養(yǎng)、生育等專題數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。 4、 進一步創(chuàng)新編研形式， 拓寬編研領(lǐng)域， 提升編研質(zhì)量。 在“十 三五” 期間， 要編輯出版 縣檔案館指南、 縣“十三五”檔案利用效果匯編 及其它匯編材料， 不斷提升工作質(zhì)量。 5、 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作， 為社會主義新農(nóng)村 建設(shè)服好務(wù)。 全縣村委會建檔率達(dá)到 80% ， 創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范村 ( 社區(qū) ) 8 個。 6、 加強重點建設(shè)項目 、 民營企業(yè)、 社會保險、 合作醫(yī)療、 社會救助、 林權(quán)改革、 移民等檔案的管理、 指導(dǎo)工作， 推動檔案服務(wù)水平進一步提高。 7、 加強現(xiàn)行文件利用中心的建設(shè)， 認(rèn)真做好文件的收集、 整理、保管工作， 把已公開現(xiàn)行文件中心利用工作做細(xì)、 做深、 做實， 切實把縣檔案館建設(shè)成為政府指定的公開信息利用的場所， 充分發(fā)揮橋梁和窗口 的作用。 8、 加強檔案館愛國主義教育基地建設(shè)， 拓展檔案館服務(wù)功能，配合形勢和社會需要， 舉辦各種形式的檔案展覽、 陳列， 突出時代精神、 地方特色和文化品味。 檔案法制建設(shè) 1、 堅持依法開展檔案工作， 依法做好檔案服務(wù)， 依法管理檔案事業(yè) ; 進一步完善檔案法律法規(guī)和各項規(guī)章制度， 構(gòu)建法制統(tǒng)一、 依法行政、 有效監(jiān)督、 高效服務(wù)的檔案法制工作體系 ; 進一步加大檔案行政執(zhí)法的力度， 加強檔案行政執(zhí)法干部隊伍建設(shè)， 做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、 違法必究。 2、 檔案法制宣傳工作要以“六五” 普法為基礎(chǔ)， 根據(jù)工作實際， 每 年至少組織一次檔案法制宣 傳活動， 利用電視、 報刊、 網(wǎng)絡(luò)等媒體手段開展檔案法律法規(guī)和專業(yè)知識宣傳， 增強社會檔案法制意識。 3、 每年開展一次檔案行政執(zhí)法檢查， 結(jié)合全縣重點工作， 適時開展專項檔案行政執(zhí)法檢查， 加大監(jiān)督整改力度， 依法查處各種違法案件，推動檔案行政執(zhí)法檢查的可持續(xù)性發(fā)展。 檔案資源建設(shè) 檔案資源是檔案工作的基礎(chǔ)， 進一步豐富檔案資源， 優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系 。 堅決貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀， 按照建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系的要求， 下大力氣抓好館藏建設(shè)。 1、 檔案的接收工作 加大檔案接收力度。 按照有關(guān)規(guī)定， 各級機關(guān) (含其二級機構(gòu) ) 2010 年以前形成的、 以卷為單位保管的檔案要全部接收進館 ; 加強對各類有參考和憑證價值檔案、 地方特色檔案的收集， 有重點、 有計劃地征集散失在國內(nèi)外的珍貴檔案， 進一步豐富和優(yōu)化館藏， 形成基本滿足社會各方面利用需求的檔案資源?！笆濉?末， 縣檔案館館藏總量達(dá)到 8 萬卷 (冊 ) 。 以服務(wù)民生為重點， 豐富館藏檔案門類。 縣檔案館要建立地方名 人、 重大活動 (重大事件 ) 、 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人視察、 名 優(yōu)特新產(chǎn)品等專題檔案庫 ， 建立專門檔案不少于 25 種，其中涉及人民群眾權(quán)益的婚姻檔案、 土地確權(quán)、 醫(yī)療保險、 林權(quán)制度改革檔案等專門檔案不低于 30% 。 2、 加強檔案鑒定， 加快檔案開發(fā)步伐。 “十三五” 末， 縣檔案 館應(yīng)開放檔案率達(dá)到 50%。 3、 檔案的征集工作 要通過征集、 主動記錄等方式， 繼續(xù)加快對散存在民間的具有保存價值的重要檔案資料的征集步伐。 鼓勵個人向國家檔案館捐贈或寄存檔案 ; 以“十三五” 期間大事為線索， 開展各種主題征集活動 ;主動拍攝、 記錄全縣的重大活動、 重要事件， 城鄉(xiāng) 發(fā)展的重大變 遷等資料 ; 主動采集 新聞資料內(nèi)容， 以豐富館藏聲像檔案資源。 積極嘗試開展“口 述” 檔案的建檔采集工作。 “十三五” 期間， 每年安排征集一批民生、 專題、 珍貴檔案進館。 4、 開展晉升國家二級檔案館工作 晉升國家級檔案館， 是全國文明城市創(chuàng)建評價體系的重要指標(biāo)，圍繞我縣的創(chuàng)建活動， 使檔案工作再上新臺階， 縣檔案館將在“十三五” 期間完成申報國家二級檔案館的工作。 以此為契機， 將進一步夯實和完善各項業(yè)務(wù)， 實現(xiàn)檔案館整體工作水平的新提升， 促進 檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。 檔案信息 化建設(shè) 1、 積極爭取把檔案信息化建設(shè)納入縣政府電子政務(wù)建設(shè)工程，加強多形式、 多層次共享平臺建設(shè)， 加快檔案信息資源的公開、 共享和再利用， 促進檔案資源信息開發(fā)利用水平和能力的全面提升。 2、 進一步推進“數(shù)字檔案館” 進程。 全面推進檔案信息化建設(shè)，縣檔案館建成數(shù)字檔案館。 在信息資源整合工作方面， 館藏檔案的案卷級、 文件級及各類專題檔案目 錄的數(shù)字化完成率達(dá) 50%。 館藏紙質(zhì) 檔案的全文數(shù)字化 ( 除涉密檔案 ) 率達(dá) 20%， 完善各類、 各項數(shù)據(jù)格式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 做好檔案數(shù)據(jù)的異地異質(zhì)備份工 作， 及時完成檔案數(shù)據(jù)更新、 異地、 異質(zhì)備份工作。 提升電子文件中心、 搭建區(qū)域內(nèi)檔案信息資源共享平臺， 3、 力爭在“十三五” 期間建立縣檔案館網(wǎng)站， 使之成為向社會各界提供查詢服務(wù)， 宣傳檔案工作、 開展檔案信息服務(wù)、 交流檔案工作經(jīng)驗的窗口 。 積極推進電子文件中心建設(shè)， 依托電子政務(wù)網(wǎng)平臺，及時接收電子文件和電子檔案。 全縣各立檔單位都配備使用檔案管理系統(tǒng)。 檔案安全建設(shè) 1、 檔案館舍建設(shè)。 鑒于現(xiàn)有的檔案館已成危房， 且已處于飽和狀態(tài)， 要抓住國家對中西部地區(qū)縣級檔案館建設(shè)給予扶持政策的 機遇， 爭取在“十三五” 期間新建一個符合檔案館建筑設(shè)計規(guī)范 和環(huán)保、 節(jié)能要求的縣級國家綜合檔案館， 配備相應(yīng)的消防和安保設(shè)施設(shè)備， 以滿足 50 年內(nèi)檔案安全保管的需要。 2、 建立健全檔案安全規(guī)章制度， 加強應(yīng)急管理， 明確應(yīng)急處置的責(zé)任和措施， 建立重要檔案異地備份保存， “十三五” 末， 要實現(xiàn)檔案館全部完成重要檔案異地備份工作。 3、 加強對館藏檔案的保護工作， 抓緊對瀕危重點檔案實施搶救。國家檔案局、 財政部下達(dá)的全國重點檔案搶救項目 ， 要嚴(yán)格實行?？顚Ｓ?， 確保搶救檔案的質(zhì)量和數(shù)量 。 對珍貴檔案建立特藏室保管。 具備條件的檔案館， 要利用計算機、 網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代管理技術(shù)提供檔案利用， 原則上不再提供利用檔案原件。 檔案隊伍建設(shè) 進一步加強檔案干部隊伍建設(shè)， 強化檔案教育培訓(xùn)， 建立一支學(xué)習(xí)型、 實干型、 創(chuàng)新型的檔案專業(yè)隊伍。 1、 多創(chuàng)造機會讓檔案人員 能參加繼續(xù)教育、 崗位培訓(xùn)， 提高檔案業(yè)務(wù)水平和操作技能。 每人每年至少參加一次培訓(xùn)學(xué)習(xí)。 2、 積極組織好檔案人員 參加省、 市檔案學(xué)會的學(xué)術(shù)交流活動，每人每年要寫一篇學(xué)術(shù)論文， 參加一次學(xué)術(shù)研討。 3、 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)， 引 進和培養(yǎng)優(yōu)秀人才， 從政治上、 工作上、生活上關(guān)心愛護檔案人員 ， 充分調(diào)動工作積極性和創(chuàng)造性， 造就一支終于職守、 愛崗敬業(yè)、 專業(yè)素質(zhì)高、 綜合能力強的復(fù)合型檔案專業(yè)隊伍。 4、 各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)， 縣級各機關(guān)、 企事業(yè)單位要設(shè)置檔案管理崗位， 明確檔案工作人員和職責(zé)。 四、 保障措施 加強領(lǐng)導(dǎo)， 加大投入。 依照市人民政府關(guān)于進一步加強檔案工作的意見， 把檔案事業(yè)發(fā)展列入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “十三五”專項規(guī)劃， 加強對檔案事業(yè)人、 財、 物的投入， 使檔案事業(yè)經(jīng)費隨著檔案總量的增長和現(xiàn)代化管理的需求不 斷增加。 全面落實科學(xué)發(fā)展觀， 不斷推進檔案管理體制創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新 , 建立檔案工作的自 律機制和長效機制。 一是加強檔案執(zhí)法檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)的協(xié)調(diào)， 強化服務(wù)功能 ; 二是建立檔案工 作的年度考核機制， 促進業(yè)務(wù)建設(shè)的均衡發(fā)展 ; 三是有針對性地加強對部分單位及重點工程、 重點領(lǐng)域的檔案工作的引 導(dǎo)和服務(wù) ; 四是將機關(guān)檔案室星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)列入年度工作計劃和績效考核目 標(biāo)。 加大宣傳力度， 營造良好環(huán)境。 主動爭取省、 市和縣委縣政府的重視支持， 營造良好的外部環(huán)境。 一是爭取把檔案事業(yè)發(fā)展規(guī) 劃列入縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五” 規(guī)劃 ; 二是爭取把檔案工作列入縣人大或縣政協(xié)視察對象 ; 三是爭取把檔案工作列入每年全縣的目 標(biāo)考核中一并考核， 并安排每年召開一次全縣檔案工作會議。 強化責(zé)任， 確保落實。 進一步加強檔案人員 的思想、 作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)， 增強責(zé)任感和使命感， 調(diào)動大家的積極性和主動性，形成團結(jié)、 民主、 和諧的氛圍， 把目 標(biāo)和任務(wù)分解到人， 建立落實機制， 確?！笆濉?規(guī)劃工作的全面落實。 檔案作為黨和國家各項工作和人民群眾各方面情況的真實記錄，是促進各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展 、維護黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)。習(xí)近平總書記 2003年視察浙江省檔案館時講 :“檔案是一項基礎(chǔ)性工作，經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案?！倍嗄陙?，全縣檔案工作緊緊圍繞中心，在服務(wù)黨委政府工作大局、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)民生需求等方面發(fā)揮了積極作用。做好“十三五”期間的檔案工作，對于推動全縣經(jīng)濟和社會科學(xué)發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定、維護人民群眾合法權(quán)益、提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平具有重要的意義。 一、“十二五”發(fā)展成就 “十二五”期間，我縣檔案工作在縣委 、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市檔案部門的指導(dǎo)下，全縣各級檔案部門和檔案工作者以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我縣縣委、政府的中心工作，立足全縣檔案事業(yè)，進一步加強了檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，全縣檔案工作得到了快速發(fā)展，為陸良縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2010年、 2014年，陸良縣檔案局 (館 )被評為縣級部門社會評價滿意單位 ;2011年，陸良縣檔案局 (館 )被陸良縣人民政府評為檔案工作先進集體 ;2012 年，陸良縣檔案局 (館 )被曲靖市政府評為全市檔案工作先進集體。 在“十二五”期間，我縣檔案工作情況具體如下 : (一 )加大檔案法制宣傳力度，進一步提升依法治檔水平。 “十二五”期間，為充分體現(xiàn)檔案“存憑、資政、育人”等特殊價值，我縣多形式開展檔案法律法規(guī)宣傳活動，以提高全民檔案意識，利用送檔案下鄉(xiāng)活、下發(fā)有關(guān)文件、開展檔案在你身邊征文活動、印制宣傳標(biāo)語、上門指導(dǎo)檢查、召開會議等形式進行檔案法律法規(guī)的宣傳。其次，在云南檔案、曲靖檔案、爨鄉(xiāng)陸良、信息選編等刊物上積極投稿，共發(fā)表文章和論文共計 15余篇，簡訊 30余則。 (二 )加強檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，促進檔案規(guī)范化管 理。 1、認(rèn)真做好機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、企事業(yè)單位檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。 一是認(rèn)真做好年度歸檔工作?！笆濉逼陂g，由于宣傳面廣、指導(dǎo)力度大，全縣各單位嚴(yán)格按國家檔案局 8號令規(guī)定，規(guī)范、高效、按時、按質(zhì)做好每年的年度的文件歸檔工作。據(jù)整理統(tǒng)計的情況看，全縣共有應(yīng)立檔單位 108個，年度歸檔率 100%。 二是抓好機關(guān)企事業(yè)單位檔案規(guī)范化認(rèn)定工作。“十二五”期間，縣檔案局完成了三岔河鎮(zhèn)政府、馬街鎮(zhèn)政府、中樞街道辦事處、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、地稅局、國稅局、公安局、財政局、交通局、水務(wù)局、供銷社 12 家單位檔案規(guī)范化認(rèn)定工作，圓 滿完成了上級檔案部門下達(dá)的檔案工作目標(biāo)考核任務(wù)。 三是抓好企業(yè)檔案工作?？h檔案局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家檔案局第10 號令。按照企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定等文件的要求，抓好企業(yè)檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動檔案工作規(guī)范化管理，使之能更好地為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。 2、認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館試點工作。按省市檔案部門部署，要求在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，便于指導(dǎo)監(jiān)督和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的檔案工作，集中統(tǒng)一保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案資料。 2013 年，中樞街道辦事處檔案館、三岔河鎮(zhèn)政府檔案館順利通過驗收工作。 3、主動做好民生檔案立卷歸檔 的指導(dǎo)監(jiān)督工作。民生問題是黨委、政府關(guān)注的一個重要問題。民生檔案固然顯得也十分重要，縣檔案局認(rèn)真篩選民生檔案重點保管單位，加強對這些單位的檔案歸檔、保管的監(jiān)督指導(dǎo)力度，確保民生檔案收集齊全，歸檔科學(xué)，保管安全。“十二五”以來，完成了陸良縣全國第一次水利普查、經(jīng)管站土地管理補換發(fā)證、移民局水庫建設(shè)移民安置、民政局婚姻、民政局城鄉(xiāng)低保、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等民生檔案的規(guī)范化整理。 (其中， 2014 年整理移民檔案 300 余件、婚姻登記檔案 1135 件，圖紙 11345 張、退伍軍人個人檔案 23800件、農(nóng)村低保、社會救 助、城市低保檔案共計 1170 件，收養(yǎng)登記檔案 2件，圖紙 10張、救災(zāi)救濟檔案 25225件，圖紙 320張、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險檔案 90000余件、失業(yè)檔案 402余件、失業(yè)保險待遇核定檔案 370件、促進再就業(yè)培訓(xùn)檔案 586件、公益性崗位檔案 60件、小額貸款檔案 2289件。 ) 4、積極跟蹤指導(dǎo)重點建設(shè)項目檔案工作。“十二五”期間，縣檔案局繼續(xù)與發(fā)改局、民政局、水利局、工業(yè)園區(qū)、住建局等相關(guān)部門密切聯(lián)系，加強項目檔案建設(shè)的跟蹤、 檢查。 5、加強對重大活動重大事件檔案的收集歸檔工作。在重大活動中形成的大量文件材料，是開展活動的真實記錄，對于工作查考、經(jīng)驗借鑒、探尋規(guī)律及研究歷史都具有重要的依據(jù)憑證作用?？h檔案局按照相關(guān)要求，認(rèn)真研究制定了關(guān)于做好重大活動重大事件檔案資料收集歸檔辦法，并嚴(yán)格按照文件要求做好此項工作。 (三 )加強檔案館資源建設(shè)，檔案服務(wù)社會效果顯著 1、檔案資源建設(shè)不斷加強。陸良縣檔案館建于 1984 年，總建筑面積 統(tǒng)計，截止 2015年上半年年底，檔案館館藏共 99 個全宗， 32658 卷 (盒 )、 46304 件，圖書資料 16242冊。館藏內(nèi)容主要包含明清、民國檔案、婚姻檔案、土地承包檔案、各種普查檔案、土地證存根、基建檔案、革命歷史檔案、實物檔案等多門類、多載體的檔案。 2、確保檔案安全保管。檔案安全是檔案工作永恒的主題，縣檔案館以安全保管作為第一要務(wù)，定期組織專人對館庫進行全面的殺蟲消毒工作，全面更換防蟲藥，做好檔案防蟲、防霉、防塵、防光等 工作。同時定期對館藏檔案、資料進行了全面的翻動檢查，2010年以來沒有出現(xiàn)檔案安全事故。 3、檔案公共服務(wù)效果日益顯現(xiàn)。檔案資料為領(lǐng)導(dǎo)決策、史料查考、矛盾糾紛調(diào)處、落實政策、婚姻登記提供了重要依據(jù)。檔案查借閱工作是縣檔案局的日常工作， 2010以來，縣檔案館共接待查閱檔案資料 4630人次，查閱提供檔案 5760卷 (件 )，復(fù)印資料 3500余張。 (四 )加快檔案信息化建設(shè)步伐，提升檔案管理的質(zhì)量。 1、檔案信息化的建設(shè)能大大提高了查閱檔案的速度和準(zhǔn)確性。我局所有檔案目錄已全部數(shù)字化，共完成機讀目錄 34 萬余條。為加 快館藏檔案全文數(shù)字化加工進度， 2014 年下半年，我局聘請專人，并購買掃描檔案的設(shè)施設(shè)備，對庫存檔案進行全文數(shù)字化，以平均 月的進度順利開展，現(xiàn)已對縣政府辦、檔案局兩個全宗的檔案進行了數(shù)字化掃描，共掃描 2、利用館藏優(yōu)勢和地方文化特色，加強了檔案局網(wǎng)站采編和網(wǎng)上信息服務(wù)等項工作。同時還設(shè)專人上傳信息、欄目更新，不斷完善網(wǎng)站查詢利用功能，擴充網(wǎng)頁信息容量，確保了網(wǎng)絡(luò)利用工作的有效開展， 2010年以來，共上傳信息 400余條。 (五 )加強檔案干部隊伍建設(shè)，不斷提高專兼職檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。 1、為了提高我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企事業(yè)單位檔案員的工作熱情，提升檔案員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、規(guī)范檔案業(yè)務(wù)管理，增強檔案員的檔案意識。 2013 年 6 月，我局舉辦了一期檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企事業(yè)單位有 68 名專兼職檔案員參加了培訓(xùn)。其次，我局業(yè)務(wù)人員多次深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)舉辦了文書檔案管理、專業(yè)檔案管理、檔案管理軟件實操培訓(xùn)，有效地提高檔案員業(yè)務(wù)操作能力。 2、 2012 年 3 月，局領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)人社局等有關(guān)部門，順利完成了檔案館在職在編的 8名事業(yè)干部參公登記工作，實現(xiàn)規(guī)范管理，更好地履行檔案工作職能。 (六 )加快步伐，穩(wěn)步 推進縣綜合檔案館建設(shè)。 在省市檔案部門和縣委縣政府的關(guān)心支持下，陸良縣綜合檔案館被列入中央財政“十二五”期間支持西部地區(qū)縣級檔案館建設(shè)項目，項目建筑面積 6468 平米，用地面積 14、 9 畝，建筑密度21%，容積率 0、 66，綠地率 35%，為地上五層全框架結(jié)構(gòu)，建筑高度 22米。 2013年 7月后，完成了項目建設(shè)地勘、初設(shè)、施工設(shè)計等前期工作，于 2013年 10月由建筑方墊資提前開工建設(shè)，至 2014 年 3 月完成主體施工。 2014 年 11 月開始裝修和安裝工程，綜合檔案館將于 2015年 9月申請竣工驗收并投入使用。 二、“十三五” 發(fā)展環(huán)境 (一 )發(fā)展機遇 檔案事業(yè)發(fā)展迎來了新的機遇。中央制定了關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見 (中辦發(fā)【 2014】 15號 )、云南省制定了關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見 (云辦發(fā)【 2014】 18 號 )、曲靖市制定了關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見 (曲辦發(fā)【 2014】 38 號 )，我縣也出臺了關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見 (陸辦發(fā)【 205】 13號 )，幾個意見的的出臺，不僅強化領(lǐng)導(dǎo)，著力破解難題，確立體制機制，指明方向、任務(wù)和路徑，提供條件保障，為全縣檔案事業(yè)創(chuàng)造出新的 發(fā)展機遇。 (二 )主要問題 一是社會檔案意識不強 ; 二是檔案干部隊伍整體素質(zhì)有待提高 ; 三是檔案開發(fā)利用水平不高，檔案工作作用發(fā)揮還有較大的提升空間。 四是檔案信息化水平較低。 五是檔案事業(yè)經(jīng)費投入不足。 三、“十三五”發(fā)展思路 (一 )指導(dǎo)思想 深入學(xué)習(xí)貫徹落實學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是在云南考察時的重要講話和 2003 年在浙江省檔案館視察時重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省委九屆九次會議精神，深入貫徹落實中央、省委、市委、縣委有關(guān)加強和改進新形勢下檔案工作有關(guān)文件精神， 用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)檔案工作，主動服務(wù)和融入建設(shè)“富強、活力、生態(tài)、和諧”陸良，努力推動檔案事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。 (二 )主要目標(biāo) 實施“以人為本”、“服務(wù)先行”、“安全第一”三大戰(zhàn)略，繼續(xù)構(gòu)建“多領(lǐng)域全覆蓋的檔案資源體系”、“全方位多層次的檔案利用體系”和“檔案科學(xué)精細(xì)安全管護體系”，與全面建成小康社會要求相適應(yīng)，至 2020年，實現(xiàn)綜合檔案館館藏總量比 2010年翻兩番，基本實現(xiàn)數(shù)字化目標(biāo)。全面推行檔案規(guī)范化管理，實現(xiàn)檔案管理法制化，提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平 ;充 分發(fā)揮檔案的憑證作用，服務(wù)“五位一體”建設(shè)，保障人民合法權(quán)益，為逐步構(gòu)建誠信社會夯實基礎(chǔ) ;圍繞黨委政府工作大局，及時為各項工作提供歷史經(jīng)驗。 四、“十三五”主要任務(wù) (一 )全力推進檔案資源體系建設(shè) 1、縣級綜合檔案館館藏檔案數(shù)量新突破。 一是確保民生檔案及時進館。民生問題是黨委、政府關(guān)注的一個重要問題。民生檔案固然也十分重要?！笆濉逼陂g，檔案部門要積極探索民生檔案登記備案制度，推行民生檔案集中管理，保存好人民群眾的權(quán)益憑證，為構(gòu)建誠信社會提供基礎(chǔ)支撐。制定完善各類民生檔案管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推進民生檔案的 科學(xué)管理，及時把社保、房產(chǎn)、土地等直接涉及人民群眾權(quán)益的民生檔案接收進館。 二是積極接收重大活動檔案。全縣境內(nèi)重大活動、重大事件的聲像資料，雖然在形成過程中，有相關(guān)部門進行拍攝和錄制，但事后往往分散在各部門或者個人手中，不利于完整和安全保管，“十三五”期間，為加強此類聲像檔案的收集和集中統(tǒng)一管理，縣檔案局繼續(xù)嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求做好重大活動、重大事件檔案的收集、整理和接收進館工作，為陸良?xì)v史留下完整、齊全的聲像檔案資料。 三是強化檔案征集工作?！笆濉逼陂g，要進一步強化對檔案收集整理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，提高黨 政機關(guān)、人民團體和社會組織檔案工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。提高企事業(yè)單位檔案工作的規(guī)范化、信息化水平，充分發(fā)揮檔案作為生產(chǎn)管理要素的獨特作用。要圍繞重要歷史事件、重要文化和自然遺產(chǎn)、少數(shù)民族歷史文化、知名人物、支柱特色產(chǎn)業(yè)、名優(yōu)特產(chǎn)，開展檔案征集和口述歷史采集工作，構(gòu)建地方特色記憶。 四是嚴(yán)格執(zhí)行檔案接收進館制度?！笆濉逼陂g，要嚴(yán)格執(zhí)行國家檔案館接收檔案實施細(xì)則和檔案接收進館制度 (國家檔案局第 9號令 )，及時將各單位依法應(yīng)移交進館的檔案及時接收進館，尤其要強化電子檔案、照片、錄音錄像、實物檔案接收進 館。要及時將機構(gòu)改革、企業(yè)破產(chǎn)改制、事業(yè)單位改革等檔案接收進館，防止流失。 五是整合專門檔案資源?！笆濉逼陂g，檔案部門要確實履行統(tǒng)籌檔案資源歸屬與流向的職能，充分發(fā)揮新建綜合檔案館設(shè)施優(yōu)勢，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，按照便于管理、便于利用原則，逐步將具備條件的專門檔案集中到縣綜合檔案館保存，促進檔案資源集約化管理，解決多頭管理、分散管理、利用不便等問題，確保檔案安全，方便社會利用。 六是做好重點珍貴檔案搶救工作?！笆濉逼陂g，縣級檔案部門要加快檔案搶救速度，繼續(xù)做好重點珍貴檔案的搶救工作，確保國家重點檔案搶救和 保護工作的正常開展。 七是科學(xué)統(tǒng)籌檔案資源。建立完善以縣檔案局為主導(dǎo)、各行業(yè)主管部門密切配合、檔案館 (室 )集中統(tǒng)一管理的檔案資源管理架構(gòu)。至 2020年，縣綜合檔案館館藏總量比 2010年翻一番。 2、繼續(xù)認(rèn)真指導(dǎo)監(jiān)督全縣機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級和社區(qū)檔案規(guī)范化管理。 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作?！笆濉逼陂g，縣檔案館要認(rèn)真貫徹關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見，抓好村級和社區(qū)等基層組織 (文件材料 )的歸檔管理，認(rèn)真落實“村檔鄉(xiāng)管”工作要求，鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道 )要創(chuàng)造條件，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館。至 2020年，全縣 10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 2個街道辦事處檔案館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作將全部驗收完成。 二是黨政機關(guān)檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)定工作。“十三五”期間，認(rèn)真貫徹關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 的通知 (曲檔發(fā) 2014 4號 )文件精神，進一步提高機關(guān)、社會團體檔案工作規(guī)范化管理水平。 (二 )、突出抓好檔案基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè) 1、綜合檔案館“五位一體”建設(shè)。 “十三五”期間，縣綜合檔案館要發(fā)揮檔案信息“思想庫”、“信息庫”的作用，充分體現(xiàn)新建的綜合檔案館具備檔案安全保管基地、愛國主義 教育基地、檔案利用服務(wù)中心、政府信息查閱利用中心、電子文件中心“五位一體”的功能，提高公共服務(wù)能力，更好地發(fā)揮“兩基地、三中心”的作用。 2、規(guī)范設(shè)置檔案室基礎(chǔ)設(shè)施。全縣各機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)事業(yè)單位檔案室要按照面積滿足需要，辦公室與檔案庫房分開，避開潮濕、暴曬位置，并配備防火防盜設(shè)施的要求，設(shè)置專用檔案庫房。 3、完善檔案科學(xué)安全管護設(shè)備。縣綜合檔案館要根據(jù)實際需要，配備足夠的檔案裝具，要配備庫房溫濕度控制、消防、消毒殺蟲等檔案保護設(shè)備及視頻監(jiān)控、門禁等安防設(shè)備 ;配備符合國家有關(guān)信息系統(tǒng)安全等級保護和分級保護 工作要求的電子檔案長期安全保存設(shè)備。各機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道辦事處 )企業(yè)事業(yè)單位要配備滿足需要的計算機、電子檔案管理軟件、檔案保管裝具、必要的安防監(jiān)控設(shè)備，需要長期保存檔案的，應(yīng)配備溫濕度控制設(shè)備。村委會 (社區(qū) )要配備符合標(biāo)準(zhǔn)滿足需要的檔案裝具。 (三 )大力推進數(shù)字檔案館建設(shè) 1、加快檔案數(shù)字化。積極開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作，及時以數(shù)字化檔案代替原件提供利用，對已實現(xiàn)數(shù)字化的檔案原件妥善保管，一般不再提供利用。加快建立以檔案資源為核心、以電子政務(wù)為依托、以數(shù)字化加工為重點、以檔案信息資源社會共享為目標(biāo)的全縣檔案 信息服務(wù)機制，穩(wěn)步推進全縣檔案數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和安全保障體系建設(shè)， 2020 年，基本實現(xiàn)檔案存儲數(shù)字化、重要電子文件歸檔科學(xué)化、利用工作網(wǎng)絡(luò)化 2、及時開展電子文件歸檔和電子檔案移交進館工作。各級黨政機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位依法向檔案館移交檔案必須同時移交符合規(guī)范要求、與之相匹配的電子檔案?？h檔案館要建立電子檔案加工中心，為各部門、各單位檔案數(shù)字化加工做好服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )和縣直各部門、各單位要統(tǒng)籌安排，用 2至 3年完成室藏檔案的存量數(shù)字化、增量電子化工作，縣檔案館要按照工作計劃， 5年內(nèi)完成 館藏存量檔案的數(shù)字化加工工作。 3、扎實推進數(shù)字檔案館建設(shè)。“十三五”期間，我縣將按照上級主管部門要求，在新館開館之際，爭取經(jīng)費，加大投入，做好數(shù)字檔案館推進工作。 (四 )突出檔案信息開發(fā)利用 1、著力為人民群眾提供檔案展覽服務(wù)?？h綜合檔案館在新館開館時，要建成一個反映本地歷史文化的“歷史記憶展“。抓好檔案館愛國主義教育基地建設(shè)，盤活資源、舉辦形式多樣的檔案陳列和展覽，使越來越多的普通群眾貼近檔案、熟悉檔案、了解歷史。積極配合教育部門，把檔案館建設(shè)成為中小學(xué)校學(xué)生思想政治教育基地、青少年教育基地和大中專學(xué)校 實習(xí)實踐基地，激發(fā)青少年兒童愛國、愛黨、愛社會主義、擁護和參與改革的熱情，弘揚社會主義核心價值觀。 2、提升檔案資政服務(wù)水平?？h檔案館要加大工作力度，圍繞本級黨委政府工作大局，提供執(zhí)政歷史經(jīng)驗和決策信息參考，及時為解決突出社會矛盾和歷史遺留問題提供依據(jù)材料 ;要提高質(zhì)量，深度開發(fā)檔案信息資源，提供研究性強、憑證性高，突出反映歷史經(jīng)驗和執(zhí)政智慧的檔案資政服務(wù)產(chǎn)品。 3、提高檔案查閱利用服務(wù)水平。縣綜合檔案館要按照公共性和安全性并重，充分考慮方便性和舒適性的原則，建設(shè)檔案和政府公開信息查閱利用場所 ;規(guī)范查閱制度， 簡化查閱手續(xù)，及時周到為各單位和人民群眾提供免費檔案查閱利用服務(wù)，檔案