全縣經(jīng)濟工作暨扶貧開發(fā)工作會議講話 同志們： 剛才， *同志總結了去年經(jīng)濟工作，對今年經(jīng)濟工作和扶貧開發(fā)工作進行了具體部署，我完全贊同，請大家抓好落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向縣委、縣政府遞交了脫貧攻堅責任書，這份責任書是逐級簽訂的，大家簽字后，接下的是一份沉甸甸的使命，責任書就是責任狀、軍令狀，軍中無戲言，到期必須兌現(xiàn)。 過去的一年，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全縣上下認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞中央、省委、市委決策部署，統(tǒng)籌做好扶企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、筑基礎、惠民生等各項工作，全縣經(jīng)濟在爬坡過坎中保持了增長， 固定資產(chǎn)投資、全社會消費品總額、城鎮(zhèn)和農村居民可支配收入等經(jīng)濟指標實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，精準扶貧工作扎實有效，一批貧困家庭實現(xiàn)脫貧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、基礎設施建設等方面也取得了顯著成效。在經(jīng)濟下行的大環(huán)境下，經(jīng)濟能夠保持增長，各項事業(yè)能夠取得這樣的成績，非常不容易。這些成績的取得，是通過一件一件實事累積起來的，凝聚著大家的心血與汗水，是全縣人民攻堅克難、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣干部群眾表示衷心的感謝！ 對做好今年的經(jīng)濟和扶貧開發(fā)工作，我講以下幾點意見。 一、要見微知著，準確把握中央、 省委、市委和縣委對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的形勢分析與工作部署 近段時間以來，中央和省、市先后召開經(jīng)濟工作和扶貧開發(fā)工作會議，對這兩項重要工作進行全面部署。上星期召開的縣委十二屆七次全會，對我縣 “十三五 ”時期工作思路、主要目標和路徑措施提出了明確要求。大家要深入學習、融會貫通、抓好執(zhí)行，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委和縣委的決策部署上來。 一要處理好宏觀與微觀的關系，準確把握上級的部署要求。從中央到省、市、縣，無論是經(jīng)濟工作，還是扶貧開發(fā)工作，要求部署都越來越具體，都是從宏觀到微觀的過程。在實際工作中，要正確 處理好宏觀和微觀的關系，既要善于觀 “大勢 ”，把握中央、省委的共性要求，更要善于抓具體，抓好市委 “六大攻堅戰(zhàn) ”和縣委決策部署的落實。中央對當前經(jīng)濟工作的思路，概括起來，就是要從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯出發(fā)，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，加快供給側結構性改革， “堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底 ”，抓好 “三去一降一補 ”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）五項重點任務。全省經(jīng)濟工作會議提出要深刻把握 “國內形勢與國際形勢 ”、 “認識與行動 ”、 “供給側與需求側 ”、 “調 整存量與擴大增量 ”、 “底線與高線 ”五大關系，要發(fā)揮好 “投資的關鍵作用 ”、 “金融的杠桿作用 ”、 “平臺的集聚作用 ”、 “創(chuàng)新的引領作用 ”、 “企業(yè)的主體作用 ”、 “開放的帶動作用 ”、 “改革的催化作用 ”、 “法治的保障作用 ”等八方面作用。全市經(jīng)濟工作會議提出在落實中央和全省經(jīng)濟工作會議要求部署基礎上，圍繞打好 “六大攻堅戰(zhàn) ”，抓項目、補短板、降成本、拓空間、強動力。中央和省、市扶貧開發(fā)工作會議對脫貧攻堅進行了部署，省、市提出了到 2018 年現(xiàn)行標準下貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽的硬性目標?？h委十二屆七次全會描繪了未來五年 建設 “五個 *”、實現(xiàn)同步小康的藍圖。要深刻理解好中央、省委、市委和縣委的要求，認清方向、抓住關鍵、精準發(fā)力，扎實做好今年經(jīng)濟工作和扶貧開發(fā)工作。 之所以強調要處理好宏觀與微觀的關系，就是要求大家在理解貫徹上級部署要求時，要結合 *縣情，做到因地制宜、重點突出，戰(zhàn)略上要體現(xiàn)宏觀要求，戰(zhàn)術上要注重微觀落實。比如，中央提出 “去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿 ”，這是綜合全國情況提出的總要求。具體到 *，不存在產(chǎn)能過剩的問題，而是產(chǎn)能不夠、發(fā)展不足的問題；去庫存我們壓力也不大，房地產(chǎn)表面上看有些庫存，但里面有多種不正常的原因相互交織，從去年全年二手房交易 621 套的數(shù)據(jù)可以看出， *的剛性住房需求市場仍然存在，今年要把著力點放在促進和保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展上； *經(jīng)濟發(fā)展中也不存在杠桿率太高的問題，目前更多是運用金融杠桿不足和不夠的問題，個人融資融券、企業(yè)向銀行借貸、政府舉債等方面總體上都在風險控制線范圍內，我們還必須通過適度的杠桿來穩(wěn)定經(jīng)濟的增長。因此， “三去 ”不是我們當前經(jīng)濟工作的重點。對于 *來說，今年和今后一段時期內，經(jīng)濟工作的重心就是集中人力、物力、財力，打好市委提出的 “六大攻堅戰(zhàn) ”，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。堅持圍繞打好 “六大攻堅戰(zhàn) ”來謀項目、興產(chǎn)業(yè)、建機制、定獎懲、用干部。 二要看清外部和內部的環(huán)境，對今年經(jīng)濟面臨的困難和挑戰(zhàn)有足夠的應對準備。綜合內外環(huán)境看，可以得出一個基本判斷，那就是今年經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢比去年更嚴峻，困難會比去年還要大。從國際上看，國際金融危機的影響遠未消除，世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷深度調整，新興市場國家經(jīng)濟增長繼續(xù)放緩，不確定性、不穩(wěn)定性較大，局部安全形勢還比較緊張。從國內看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài) ,新舊動力轉換和結構調整步伐明顯，在此過程中，經(jīng)濟增速下行壓力較大 ,國內金融體系、產(chǎn)能過剩和地方債務等問題與國際 政治經(jīng)濟風險相互交織疊加 ,推進供給側結構性改革，實施 “三去一降一補 ”需要一個過程。中央作出判斷，我國經(jīng)濟走勢既不是 “v”字型，也不是 “u”字型，可能會經(jīng)歷一個“l(fā)”型的發(fā)展階段，而今明兩年很可能是本輪經(jīng)濟調整的階段性底部，筑底回升的過程將持續(xù)比較長一段時期。從縣內來看，市場低位運行，產(chǎn)業(yè)層次低，投資乏力，消費拉動有限，財政收支矛盾突出等問題難以在短時間內有根本性改變。為此，全縣上下務必清醒認識當前經(jīng)濟發(fā)展形勢，對面臨的挑戰(zhàn)和困難要有充分的估計，并拿出強有力的措施積極加以應對，在戰(zhàn)略上做好打持久戰(zhàn)的準備，在戰(zhàn) 術上突出打好“六大攻堅戰(zhàn) ”，力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。 三要處理好承前與啟后的關系，增強加快振興發(fā)展的信心與決心。對于今年經(jīng)濟工作，盲目樂觀要不得 ,過度悲觀更要不得 ,需要的是冷靜分析、堅定信心、沉著應對。一個地方的發(fā)展，有三方面因素很重要，一是宏觀政策環(huán)境，二是現(xiàn)有發(fā)展基礎，三是干部群眾的精神面貌。從目前形勢看，這三方面因素都有利于 *加快發(fā)展。從宏觀政策上看，國家實行積極的財政政策、靈活的貨幣政策、精準的產(chǎn)業(yè)政策、有力的投資政策，這些都將有利于解決地方經(jīng)濟發(fā)展中 “錢從哪里來 ”的問題。同時中央還指出，我國經(jīng)濟發(fā) 展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大，這將為各地加快發(fā)展提供良好大環(huán)境。對 *來講，我們總量小、基數(shù)小，上升的潛力大，空間大，這是我們必須要看到的。從發(fā)展基礎上看， “十二五 ”積累的發(fā)展優(yōu)勢為 “十三五 ”良好開局奠定了堅實基礎。產(chǎn)業(yè)集群、集約發(fā)展的態(tài)勢加速形成。工業(yè)方面，稀土新材料、氟鹽新材料、金屬新材料發(fā)展前景廣闊，擁有晶環(huán)、新資源等一批稀土企業(yè)，核級鉿、核級鋯產(chǎn)品尖端；以 *冶金為龍頭的氟鹽新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁， *冶金是一家非常難得的企業(yè)，它的終端產(chǎn)品為鈦合金（海綿鈦），主要用于飛機、高鐵等軍工和 民用領域。這種金屬新材料目前只有美國、芬蘭、英國、中國四個國家能生產(chǎn)，中國只有一個企業(yè)能夠生產(chǎn)，那就是 *冶金的母公司新星輕合金材料股份有限公司。新星公司在國內有 45 項專利，擁有一百多項國外的專利。目前， *冶金一條生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)，設計產(chǎn)能為每月 6 千噸，而國內目前該類產(chǎn)品每月產(chǎn)能僅為 1 千噸， *冶金三條生產(chǎn)線建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)能超過 20 萬噸。更為重要的是，當上游材料基本在 *生產(chǎn)后，新星公司將把鈦基系列金屬材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在 *，產(chǎn)品主要為尖端的軍工民用耐高 *、耐腐蝕、耐極寒材料，它的產(chǎn)能、創(chuàng)稅在贛州乃至江西 都會有較大的影響力，而且企業(yè)的環(huán)保標準非常高，對周邊環(huán)境基本不產(chǎn)生負面影響。農業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，深圳奧力美公司準備在我縣投資一家以靈芝為原材料的生物制藥企業(yè)，奧力美是一家具有雄厚資金和技術實力的公司，他們研發(fā)的靈芝多糖產(chǎn)品，能提高機體免疫力，提高機體耐缺氧能力，消除自由基，抑制腫瘤、抗輻射，將廣泛用于癌癥的預防和治療 ,這將是醫(yī)學界的一次重大突破，也是人體健康的重大福音。這個項目建成后，對 *發(fā)展的帶動作用是巨大的，將是一個兼顧工業(yè)、農業(yè)、醫(yī)藥三方面發(fā)展的企業(yè)，它的產(chǎn)能和創(chuàng)稅能力有望同青峰制藥媲美。有了這家企業(yè)的投 產(chǎn)，我們可以把靈芝種植作為一個重要的扶貧產(chǎn)業(yè)來抓， *有 190 多萬畝的林地資源，高峰公司林下試種靈芝獲得豐收，而且有成熟的組培技術，完全可以把靈芝這個產(chǎn)業(yè)做大，做成一個富民產(chǎn)業(yè)。請林業(yè)部門和扶移辦進行摸底統(tǒng)計，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行整體謀劃?？梢钥紤] “公司 +貧困戶 ”的模式，由高峰公司把靈芝菌種發(fā)放給貧困戶，公司提供技術服務和指導，年底從貧困戶手中以保護價回收靈芝。厚樸公司芳香精油中試線投產(chǎn)后，年加工鮮花能力至少在 2000 噸以上，這將為廣大農戶特別是貧困戶帶來可觀的效益。通過這幾年的免費送苗活動，全縣桂花等芳香植物種 植面積已經(jīng)達到 10 萬畝，秀美芳香合作社的協(xié)會組織已經(jīng)覆蓋全縣 86 個行政村，只要用心經(jīng)營，這將是一個非常好的產(chǎn)業(yè)，具有 “接二連三 ”的潛力，可以將農業(yè)種植延伸為農產(chǎn)品深加工和鄉(xiāng)村旅游，讓千家萬戶從中受益。這些農業(yè)項目，請大家合力抓好?；A設施和民生事業(yè)方面，我們把著力點放在交通、教育、醫(yī)療等群眾關注度高的方面，持續(xù)用力，取得了階段性成效。大廣高速連接廣東段全線通車，繞城一級公路即將建成通車，縣城至 *、至 *、至 *等主要干線公路全面翻修，同時對城區(qū)內老車站東路等一批道路進行了新建或重修。擴建了第二中學，新建了 第二小學、第四小學，改建 *小學為第三小學，啟動了 *中學遷建項目，在縣城和每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了公辦幼兒園，并實施了農村中小學校標準化建設和薄弱學校改造項目。實施了人民醫(yī)院整體遷建項目。順應人民期待，實施了河邊街一期拆遷，啟動了二期動拆工作，打通江邊 “最后一公里 ”，并完善道路、地下停車場及沿岸景觀，使縣城更加秀美、精致。從干部群眾精神面貌上看，*的干部可以用三個詞來概括，那就是干凈廉潔、勤懇務實、淳厚樸實。這三重風格造就了 *安全和諧的社會環(huán)境和清廉清明的政治生態(tài)，根據(jù)目前掌握情況， *過去一年公眾安全感群眾滿 意度和黨風廉政建設社會評價得分名列省、市第一名，這個榮譽非常珍貴，應該說是實至名歸，反映了 *的真實情況，希望同志們珍惜榮譽、愛護榮譽，確保 “紅旗永遠在 *飄揚 ”。上述三方面因素，都為 *加快發(fā)展提供了巨大機遇和必要條件，只要我們統(tǒng)一思想、堅定信心，攻堅克難、真抓實干，就一定能在新常態(tài)下實現(xiàn)新的更大發(fā)展。 二、要突出重點，全力做好 2016 年全縣經(jīng)濟工作 今年是 “十三五 ”的開局之年，做好今年工作至關重要。今年經(jīng)濟工作總的要求是：認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神 ，深入貫徹中央和省、市經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認真落實省委 “十六字 ”方針，圍繞市委打好 “六大攻堅戰(zhàn) ”的重大部署，上項目、興產(chǎn)業(yè)、夯基礎、降成本、激活力、促脫貧，為建設 “殷實 *、靈秀 *、生態(tài) *、法治 *、幸福 *”提供強大動力。 圍繞上述目標要求，具體要抓好 6 項工作，這里先講 5 項工作，脫貧攻堅工作后面重點說。 （一）要上項目、擴投資，在抓大項目、上好項目上聚焦，在提高投資有效性、精準性上發(fā)力，系統(tǒng)解決好項目生成難、推進慢，地從哪里來，錢從哪里來等問題。 項目是發(fā)展 的抓手，項目是發(fā)展的后勁。推進 “六大攻堅戰(zhàn) ”，最終都要落實到一個個具體項目上來。要從兩方面下功夫： 一方面，要全力謀劃和爭取項目。市委經(jīng)濟工作會議提出的兩項部署，要求我們在項目建設上必須有行動、有建樹。一是市里將對各縣（市、區(qū)）爭資爭項工作定任務、強考核，二是對 “六大攻堅戰(zhàn) ”每個攻堅內容，都必須確定十大項目或十件大事。因此，必須把謀劃和爭取項目擺在更加突出的位置，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、基礎設施、精準扶貧等方面，爭取和實施一批事關全局和長遠發(fā)展的重大項目?？h里根據(jù)發(fā)展需要和工作實際，已經(jīng)初步篩選出相關的 60 余個大項目，這就是下一步的工作重點。 推進新型城鎮(zhèn)化，必須以項目為引領。中央城市工作會議提出了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化工作理念，我們必須在工作中加以貫徹落實。要持續(xù)推進精致縣城建設，既要從大處著眼，對縣城空間布局、文脈延續(xù)、生態(tài)風貌進行整體謀劃，更要從小處著手，抓好道路、通信、水電氣、停車場等基礎設施，以及亮化、綠化、美化等提升工程。優(yōu)化城區(qū)交通格局和出行方式，建好路住壩至第四小學等城區(qū)道路，打通“斷頭路 ”，推進城區(qū) “互聯(lián)互通 ”；采取有效措施讓城市公交正常運營，方便居民出行；在新老城區(qū)規(guī)劃建設若干個公共停車場 ，用疏堵結合的方式治理主要干道車輛亂停亂放問題。繼續(xù)推進 “一江兩岸 ”片區(qū)改造升級，實施好河邊街二期拆遷改造工程，對拆遷地段進行高水平的規(guī)劃、建設，在定位上延續(xù)親水、休閑、幽靜等風格，做到過渡自然、交相輝映；啟動解放橋至 *游步道架設、沿江亮化升級、沿岸立面改造等工程，提升 “小縣美城 ”的山水韻味，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的目標，讓廣大市民享受更高水平的慢生活、靜生活。抓緊建好桃園小區(qū)城市棚戶區(qū)改造安置房，用好棚戶區(qū)改造政策，推進城中村改造，讓更多居民享有 “同城同待遇 ”的生活。要 持續(xù)推進秀美城鎮(zhèn)建設。市委提出每個縣（市、區(qū)）都要打造若干個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，請分管領導和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結合實際，確定好示范村、鎮(zhèn)的名單，集中資源進行打造。要落實少花錢、多辦事的要求，既有利于改變整體面貌，又著眼于改善群眾生產(chǎn)生活條件和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這方面，我們要解放思想，要多學習發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗。比如，浙江打造特色小鎮(zhèn)和四川打造社會主義新農村的一些做法，就有許多值得借鑒的地方。他們在發(fā)展家庭農場、庭院經(jīng)濟，打造休閑度假農莊、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，做了很多有益的探索。我們可以走出去，去學習，去效仿。 *有非常好 的生態(tài)，也有一些保存完好的民居，現(xiàn)在空出來了、閑置了，是否可以進行改造，變成一個接待場所、服務空間，進行有效利用，產(chǎn)生景觀效應和經(jīng)濟效益，這些就是我們要學習和思考的。不能只是簡單的粉粉墻，整治下環(huán)境，種幾棵樹、幾株花就叫改造了，這種改造不成功。要多學習先進地區(qū)打造鄉(xiāng)村、開發(fā)鄉(xiāng)村的做法，既體現(xiàn)山村的美色，又展現(xiàn)現(xiàn)代生活，有風情、有品位，讓人留戀。 發(fā)展社會事業(yè)，改善民生，同樣需要從項目入手，要緊盯民生短板上項目，努力解決 “上學難、看病難、就業(yè)難、養(yǎng)老難 ”等實際問題。要從改善學校條件和培育優(yōu)秀師資兩方面著手，使 *的教育狀況切實得到改觀。盡快促成 *中學新建項目破土動工，加快實施二中擴建、縣城第二公辦幼兒園、職校實訓大樓和鄉(xiāng)村學校改造項目；推進名師名校工程，選好每個學校的 “帶頭人 ”，加強師資隊伍和校風、學風建設，以一個個 “好校長 ”帶出大量 “好教師 ”，以大量 “好教師 ”培育出一批批“好學生 ”，以名教師、尖子生成就一所所好學校。要加速解決 *優(yōu)質醫(yī)療資源短缺的問題，新人民醫(yī)院要加快掃尾工程，務必在 6 月底前基本達到使用要求，新建的婦保院要兼顧計生服務功能，搬遷中醫(yī)院項目要盡早啟動，通過引進人才與培訓本土人才相結合的辦法， 提高醫(yī)護人員診療水平和服務質量。要加快含江農貿市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場改造步伐，方便城鄉(xiāng)居民生活。要著力提高就業(yè)水平，加強對貧困家庭子女、新生代農民工的就業(yè)培訓與援助，讓他們實現(xiàn)更加體面的就業(yè)。要大力推進養(yǎng)老服務體系建設，年內爭取開工建設新的老年人活動中心，發(fā)展好公辦與民辦相結合的養(yǎng)老服務機構。 主攻工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施建設、精準扶貧等攻堅戰(zhàn)，也必須在項目上尋求突破。以一個個項目的落地見效，實現(xiàn)攻堅拔寨的目標。 另一方面，要為項目實施提供要素保障。要集中精干力量解決 “地從哪里來 ”，通過拆一批、征一 批、實施土地開發(fā)置換一批相結合的辦法，為項目落地提供用地保障。加快繞城公路沿線土地控制和收儲，采取強有力措施遏制私挖濫建蔓延的勢頭。加快鄉(xiāng)村可利用荒山、荒坡、殘次林的復墾與開發(fā)，為占補平衡提供條件。要多渠道解決 “錢從哪里來 ”，形成多元化投資模式。一是向上爭，各部門、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要加強對上溝通對接，全力爭取項目資金和國家專項建設基金，這一塊今年必須確保 2 位數(shù)的增速。二是財政擠，壓縮 “三公 ”支出，盤活財政沉淀資金，聚沙成塔，用于項目建設。三是金融借，運用好支持政策和財政杠桿，引導銀行資本和社會資本跟著項目走 。通過投資補助、擔保補貼、貸款貼息等辦法支持社會資本參與重點領域建設；通過 “財源信貸通 ”、 “小微信貸通 ”、 “財政惠農信貸通 ”、 “產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通 ”等 “四通 ”杠桿，撬動銀行加大向項目的放貸額度；通過政府購買服務等方式，挖掘社會資本的巨大潛力，增強公共產(chǎn)品供給能力。 （二）要興產(chǎn)業(yè)、強動力，順應產(chǎn)業(yè)加速轉型升級、增長動力加快轉換的趨勢，促進產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。 要扶企業(yè)、攻工業(yè)。今年是 “主攻工業(yè) ”開局之年?？h委十二屆七次全會提出培育產(chǎn)業(yè)集群、幫扶企業(yè)發(fā)展、加大工業(yè)招商、夯實工業(yè)平臺等工作要求，要切實抓好落實。當前， 要按照 “保存量 ”、 “擴增量 ”，做大總量的思路，著力做好兩方面工作。一方面，扎實做好幫扶企業(yè)工作，穩(wěn)住現(xiàn)有的存量。運用好企業(yè)還貸周轉金、技改基金等政策措施，發(fā)揮好財政杠桿作用，切實幫助企業(yè)解決融資的問題，并幫助解決好用地、用工等實際困難，讓一批企業(yè)能穩(wěn)得住、挺過來。另一方面，抓好一批重大工業(yè)項目的引進、開工和投產(chǎn)，努力擴大增量。要主動融入贛州打造 “稀金谷 ”的戰(zhàn)略安排。 *有稀土、鎢、螢石等原材料，有若干家有實力的新材料企業(yè)，有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎，下一步產(chǎn)業(yè)集群的方向，要朝金屬新材料這個方向努力，積極打造 “稀金谷 ”*板塊。要發(fā)揮好 *冶金、核級鋯鉿項目以商招商的作用，延長新材料產(chǎn)業(yè)鏈。同時，要通過技改創(chuàng)新，推動電子、現(xiàn)代輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快培育生物制藥、新能源、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。著力抓好聲影大文化云數(shù)據(jù)中心、深圳奧力美生物制藥等項目的跟蹤，促成這些項目早日落地見效。 現(xiàn)代農業(yè)要更多惠及農民。要緊緊圍繞 “擴規(guī)模、促升級、帶農戶、增效益 ”的總思路，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與農民增收脫貧有機結合。要抓示范，加快推進示范園區(qū)項目建設，把優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)引入園區(qū)，將示范園打造成特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精品區(qū)、示范區(qū)，以此來帶動全縣現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展，提升我們發(fā)展的層級和水平。繼續(xù)完善園區(qū)及周邊道路、水利等基礎設施建設，提升園區(qū)承載能力，為推動 “農旅融合 ”創(chuàng)造條件。要抓龍頭，充分發(fā)揮厚樸公司等農業(yè)龍頭企業(yè)，以及農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)能人的帶動作用，降低農戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險和成本。要促就業(yè)，大力開展實用農業(yè)技術培訓，引導更多農民到花卉苗木基地、漁業(yè)基地、果蔬基地務工就業(yè)，造就更多的職業(yè)農民和農業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。 現(xiàn)代服務業(yè)要向生產(chǎn)型邁進。要改變縣內服務業(yè)等級低，以生活性為主的格局。要利用 *良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。這 方面，我們隔壁的南雄、翁源，市內的 *、石城是我們學習的榜樣。去年以來，南雄以銀杏為主題的鄉(xiāng)村游呈現(xiàn)出 “爆棚 ”景象， *的丫山、石城的 *泉游客也是絡繹不絕?？偨Y他們的成功之處，有三條共性做法，一是整體規(guī)劃，二是引進有實力的戰(zhàn)略投資者，三是運用新媒體宣傳推介。這三點至關重要。 *的芳香保健、戶外運動、客家民俗旅游品牌的打造，也要從這三方面著手，把旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育成 *新的經(jīng)濟增長點，變成農民新的增收渠道。要進一步釋放居民創(chuàng)業(yè)和消費潛力。對于 *來講，投資、出口、消費 “三駕馬車 ”都不是很有力，但 *有釋放創(chuàng)業(yè)、消費潛力的空間，去年年末，*金融機構存款余額達到 60 余億元，按人均計算，人平將近 3 萬元，這在全市都是排在前列的。 *人不敢投資、不敢消費的傾向非常明顯。在投資創(chuàng)業(yè)方面，必須號召全縣人民向南康學習，形成全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。要引導群眾形成正確的消費理念和消費習慣。同時，要著力加快金融、電子商務、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （三）要夯基礎、強支撐，完善交通、能源、水利、 通訊、污水處理等基礎設施，使全縣發(fā)展條件進一步優(yōu)化。 基礎設施建設，是 *急需補齊的一塊短板。我們提出， “十三五 ”時期，以優(yōu)化布局、適度超前的 理念，大干快上，使全縣基礎設施實現(xiàn)大的突破。要圍繞這一目標，以項目為抓手，不斷提升承載能力，積蓄發(fā)展后勁。 要繼續(xù)改善全縣交通格局。著力點放在結束無鐵路，延長過境高速公路，干線公路以一級公路為主、二級公路為輔的目標上。具體抓好 *鐵路、尋全高速西延、井全高速等項目的爭取，配合做好 “三南公路 ”項目建設，促成繞城一級公路、縣城至 *、縣城至 *公路全面完工，爭取早日形成鐵路、高速、一級公路相互聯(lián)通、互為補充的交通格局。同時，加大農村公路升級修復工作力度，實施好農村道路窄路拓寬和通自然村道路硬化工程。 要持續(xù)改善 全縣的能源結構。抓好管道天然氣延伸、天排山風電場、光伏電站等重大能源項目，使園區(qū)企業(yè)、城鄉(xiāng)居民早日用上更加清潔、更加實惠的生產(chǎn)生活能源。繼續(xù)推進城網(wǎng)和農網(wǎng)改造，使城鄉(xiāng)供電更加穩(wěn)定、可靠。 要統(tǒng)籌推進水利等其它基礎設施建設。抓好 *農業(yè)示范園內水利項目和河道整治；推進 2016 年度小型農田水利項目，消除連片百畝以上耕作區(qū)無灌溉設施的 “盲點 ”；加快實施邊遠村落飲水安全工程，基本實現(xiàn)農村自來水全覆蓋。推進 “三網(wǎng)融合 ”，實施好 “光網(wǎng)城市 ”、 “寬帶農村 ”工程，為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷的信息通訊服務。 （四）要降成本、增效 益，一面抓清費減負，一面抓優(yōu)質服務，使實體經(jīng)濟降本增效有新突破。 以供給側改革為重點，通過簡政放權、市場化改革等手段，實現(xiàn)資本、勞動力等要素資源優(yōu)化配置，最大限度降低成本、優(yōu)化環(huán)境、提高效率。 要深化行政審批制度改革。大力簡政放權，堅持 “法無授權不可為、法定職責必須為 ”，讓市場、政府 “兩只手 ”各就其位，把該放的權力放到位，把該管的事情管起來，絕不能明放暗留、半放半留。要深入推行 “三單一網(wǎng) ”建設，敢于 “曬清單 ”，主動接受各方面監(jiān)督，清單設置要簡潔明了，讓群眾看得懂、好辦事。要堅決貫徹落實上級取消審批、認定的相 關要求，切實解決企業(yè)和群眾反映 “辦證多 ”、 “審批難 ”的問題。 要深化金融體制改革。加快中國銀行、九江銀行等各類金融機構引入力度，促進小額貸款公司、融資擔保機構健康發(fā)展，為企業(yè)融資提供更多 “門路 ”。支持有實力、有后勁、有前景的企業(yè)上市融資。建立和完善銀行抽貸定期報告、問題企業(yè)貸款協(xié)調處置等機制和制度，促進金融機構與企業(yè)相互支持、相融共生。全縣金融機構，要認清與企業(yè)相互依存的關系，維護好 “魚水關系 ”，要敢于放水養(yǎng)魚，不能竭澤而漁，更不能變成 “狼和羊 ”的關系。 要多渠道減輕企業(yè)負擔。對涉企收費進行再次梳理和清理， 堅決杜絕向企業(yè) “亂伸手 ”，要警惕通過拉贊助、搞攤派等形式變相增加企業(yè)負擔。 “誰和企業(yè)過不去，紀檢監(jiān)察機關就和誰過不去 ”。要下大力氣幫助企業(yè)解決用工、用電、用氣、物流成本高等實際問題，幫助企業(yè)節(jié)約成本，提高贏利能力。 （五）要激活力、求創(chuàng)新，主動融入國家新一輪開放布局和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以更大力度推進招商引資和招才引智，拓展對外開放合作新空間，掀起 “雙創(chuàng) ”新熱潮。 要在開放對接中拓寬發(fā)展空間。隨著大廣高速廣東段全線通車， *已經(jīng)成為贛州市和江西省對接廣州等發(fā)達地區(qū)的 “橋頭堡 ”，我們要充分發(fā)揮地緣、人緣、親緣優(yōu)勢， 主動對接、主動融入。 *近幾年的發(fā)展，很大程度上得益于我們重視招商引資。當前，招商引資仍然是短期內實現(xiàn)追趕跨越的最重要途徑，對此大家一定要有清醒、統(tǒng)一的認識。春節(jié)前后，正是招商引資的大好時機。在上一次的縣委全會上，我們作了相應的安排和部署，現(xiàn)在有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)召開了座談會、懇談會、懇親會，以不同形式接觸返鄉(xiāng)人員。大家要繼續(xù)通過走出去、召開返鄉(xiāng)客商聯(lián)誼會等形式，了解發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移、企業(yè)流動情況，宣傳 *的招商政策、安商環(huán)境，在廣泛搜集信息、跟蹤項目中尋找機會，切實提升招商的 “熱度 ”。招商引資既要有敏感性，更要 有韌勁，在捕捉到招商信息后，要持續(xù)跟進、鍥而不舍，提高招商成效。要落實好 “贛商回歸 ”工程，梳理 *在外創(chuàng)業(yè)有成者名單，積極動員他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或是介紹更多企業(yè)家考察 *、投資 *。 要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中獲得發(fā)展動力。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是牽引經(jīng)濟發(fā)展的重要“引擎 ”，要在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方面取得突破，做好兩項具體工作：一是要注重人才引進和培養(yǎng)。當前，要著力引進金融、企業(yè)方面的高級和實用人才，為 *的金融發(fā)展、企業(yè)成長提供智力支撐。二是要打造好 “雙創(chuàng) ”平臺。要以工業(yè)園、電商孵化園為核心，引進和推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場， 打造一個個 “雙創(chuàng) ”示范平臺。讓思想、資本、創(chuàng)意在特定空間實現(xiàn) “碰撞 ”，擦出 “火花 ”，變成一個個生動的創(chuàng)業(yè)案例。廣泛推進 “互聯(lián)網(wǎng) +”計劃，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，創(chuàng)新產(chǎn)品、提升品質、打造品牌，開拓 “線上 ”市場，促進現(xiàn)有企業(yè) “老樹發(fā)新芽 ”。 三、要落實責任，舉全縣之力打好脫貧攻堅戰(zhàn) 全面脫貧是全面小康的基礎和前提，是一項不允許打折扣的政治任務。從全市范圍看， *的貧困人口絕對數(shù)不大。但也應當看到， *城鄉(xiāng)居民的整體收入水平、生活水平普遍不高，處于全市平均水平線下，在這種條件下，不少家庭致貧或返貧的幾率比較高。 我們要有這種清醒的認識，切實增強政治責任和使命擔當，要圍繞 “2018 年現(xiàn)行標準下全部貧困對象脫貧 ”的目標，按照 “六個精準 ”的要求，舉全縣之力，堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。 （一）要強化督查問責，推動責任落實。脫貧攻堅千頭萬緒，最核心的是落實責任。過去的一年，精準扶貧工作有序開展，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到改善，一批貧困家庭擺脫貧困。但工作中也存在重視程度不一、進展不平衡和特色亮點不鮮明的問題，特別是一些駐村隊員、幫扶干部工作落實不到位，有的幫扶干部與幫扶對象接觸不多、了解不夠，有的甚至連貧困對象姓名和家庭情況都還 不熟悉，群眾對此有意見、有議論。在接下來的工作中，要采取有效措施切實加以改變。 要屬地負責，種好責任田。扶貧攻堅，實行 “一把手 ”負責制，各級黨組織負責人是第一責任人?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級書記要各負其責，我將帶頭當好全縣扶貧攻堅的 “班長 ”，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記要把本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困對象脫貧工作當作份內之事、頭等大事。各村（社區(qū)）黨支部書記要對轄區(qū)內貧困對象情況了如指掌，要為鄉(xiāng)親脫貧拿主意、出點子。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村黨支部書記作為扶貧攻堅的具體操盤手，要經(jīng)常性地親臨一線指揮作戰(zhàn)，對每個貧 困村、貧困戶的貧困特點、貧困原因、解決辦法進行深入地了解和研究，做到肩上有責、心中有數(shù)、手中有招。縣扶貧主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全縣總體情況和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，制定脫貧時間表、路線圖，確定好項目、落實好資金、安排好人員。脫貧攻堅將作為今年和今后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的核心內容。 要部門聯(lián)動，密切配合。縣直有關職能部門要通力協(xié)作，互通情況、攜手攻堅，加快農村教育、文化、衛(wèi)生、交通、供電、通信、水利等基礎設施建設，進一步完善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活設施，夯實脫貧基礎。 要強化互動，落實結對機制。駐村工作隊和幫扶干部要落實定點、蹲點要求，加強與貧困村、貧困戶的交流互動，真正成為脫貧攻堅的行家里手、中堅力量，做到不脫貧不脫鉤、不脫貧不撤隊。 縣委將通過強化督查，嚴肅紀律，考核問責等措施，促進責任落實。對先進人員予以表彰獎勵，對工作不力的將點名通報，追責問責。 （二）要聚焦關鍵領域，發(fā)力攻堅重點。在實施幫扶措施前，要做好扶貧對象的復核、確認工作，確保幫扶對象的精準性，做到應進必進、應扶必扶、應退必退，絕不允許出現(xiàn)疏忽遺漏和弄虛作假的情況。在此基礎上，因地制宜、因戶制宜、精準施策，扎實推進 “五個一批 ”工程，特別是要做好產(chǎn)業(yè)脫貧、搬遷脫貧、 兜底脫貧工作。 要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)脫貧的主導作用。結合我縣實際，落實好市委提出的 “五個一 ”部署。首先要選準一個產(chǎn)業(yè)。這里是指分村或片區(qū)選定一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不是全縣搞一刀切。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個村都有不同的產(chǎn)業(yè)基礎，要根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎和群眾意愿，選好產(chǎn)業(yè)?？梢灾攸c圍繞芳香花木、 “高山 ”蔬菜、油茶、葡萄和林下種養(yǎng)來謀劃產(chǎn)業(yè)脫貧之路。特別是對剛才提到的芳香花木和靈芝種植兩個產(chǎn)業(yè)，大家要用心去謀劃。要打造一個龍頭，貧困戶大多缺資金、沒技術，自我發(fā)展能力弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎和現(xiàn)有農業(yè)企業(yè)情況，選擇 1企業(yè)、合作社或家庭農 場進行支持培育，輻射帶動貧困戶從產(chǎn)業(yè)中受益。要建立一套利益聯(lián)結機制，推行 “企業(yè) +基地 +貧困戶 ”、 “合作社 +貧困戶 ”、 “種養(yǎng)大戶 +貧困戶 ”等模式，通過土地入股、基地務工等途徑，增強貧困戶產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。要扶持一筆資金，積極爭取市里對產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通的杠桿資金，縣里也要拿出一定資金予以配套，撬動銀行加大對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信貸支持。同時，對吸納貧困戶入股或務工，并承諾在 2018 年底確保貧困戶脫貧的， 2016 年至 2018 年期間，按 1萬元 /戶的標準給予貼息貸款。 2018 年底償還后，優(yōu)先安排按基準利率續(xù)貸。要培育一套 服務體系，在種苗繁育、農資配送、市場信息及產(chǎn)品營銷方面，不斷健全社會化的服務體系。 搬遷脫貧要積極穩(wěn)妥。對于生活在深山區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)的貧困人群，原則上要進行整體搬遷。在操作中要尊重群眾意愿，積極加以引導，不搞強制命令。要加快縣城 “夢想家園 ”進城進園移民安置項目建設步伐，做到早建成、早入住。要做好圩鎮(zhèn)、中心村安置點建設，安置方式要靈活，提供政府統(tǒng)建房、購買商品房、自建房等多種形式讓貧困戶自行選擇。加大搬遷后扶持幫助，按照 “搬得出，穩(wěn)得住，能致富 ”的總體要求，加強移民安置小區(qū)、移民集中安置點基礎設施建設和管 理，確保通水、通電、通路、通閉路電視和寬帶網(wǎng)絡。對移民戶實行免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，指導他們在當?shù)亟?jīng)商、務工、務農，讓移民子女能就近入學，切實解決搬遷移民的后顧之憂。 兜底保障要擴面提標。要綜合運用好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等救助體系，做到 “應保盡保 ”、 “應救盡救 ”。特別要發(fā)揮好最低生活保障的?；竟δ?，推進農村低保與扶貧政策有效銜接，讓沒有發(fā)展能力的貧困家庭基本生活有保障，長期穩(wěn)定在貧困線以上。建立多層次醫(yī)療救助體系，減少因病致貧返貧現(xiàn)象。扎 實開展好大病醫(yī)療救助工作，取消病種限制，對貧困家庭中患重性精神病等 7 種重大疾病的患者實施免費救治， 15 類重大疾病的患者實施按病種付費救助。提高農村貧困戶大病醫(yī)療商業(yè)補充保險的保障水平，投保金額由 2015年的 12 元 /人提高到 90 元 /人，保費由縣財政出資，全縣 14377 名貧困人口全員享受。 此外，要協(xié)同推進生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批，還要發(fā)揮好貧困戶的主觀能動性，探索更多脫貧致富的有效路徑。 （三）要集中優(yōu)勢資源，形成工作合力。扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)性、綜合性的大工程，要使扶貧工作快速有效推進，必須強化工作 統(tǒng)籌，整合優(yōu)勢資源。要整合各級政策，認真研究中央和省、市扶貧政策文件，用足用好項目支持、資金扶持等政策，并與我縣 “1+1+25”政策體系相互銜接補充，放大疊加效應。要整合項目和資金，農糧、水利、交通、危房改造、移民搬遷、土地增減掛等項目和資金，要打包向扶貧工作集結，集中財力辦大事。要整合各方力量，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、定點扶貧和社會扶貧相結合，鼓勵引導民營企業(yè)、社會組織和個人積極參與扶貧開發(fā)。 四、要強化保障，在全縣上下形成齊心協(xié)力打好六大攻堅戰(zhàn)的濃厚氛圍 目標催人奮進，攻堅任重道遠。要上下協(xié)力、同頻共振 ,持續(xù)用勁、步步為營 ,不達目的誓不罷休。 （一）要圍繞打好六大攻堅戰(zhàn)持續(xù)解放思想。解放思想要堅持問題導向，要找準著力點，核心是找準問題、解決問題。要通過廣泛的座談討論，搞清楚影響 *發(fā)展的陳舊觀念、體制機制、發(fā)展 “瓶頸 ”，為下一步掃除障礙、革故鼎新 “把準脈 ”、 “開良方 ”。要圍繞如何推進項目、保障要素、幫扶企業(yè)、助力脫貧等現(xiàn)實問題，動腦筋、花功夫，獻良策、出實招、求實效。要堅持 “走上去，走下去，走出去 ”相結合， “走上去 ”就是要加強與上級部門的溝通對接，掌握新的思想、新的論斷、新的部署，在工作中及時跟進； “走下 去 ”就是要多去基層一線、工程現(xiàn)場調查研究、現(xiàn)場辦公，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題； “走出去 ”就是要多學習借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，正所謂 “不見五岳，不知山之高，不見大海，難知水之深 ”，發(fā)達地區(qū)的昨天就是我們的今天，他們的今天就是我們的明天。要多看長遠、多算大賬，舍得放權讓利，懂得放水養(yǎng)魚，該放的權利放下去，該讓的利益讓出去，不要鼠目寸光，只顧眼前利益。我們要明白一個道理，企業(yè)和人民才是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體。當年 *引進合隆公司的做法，至今對我們仍然很有啟發(fā)作用，為了留住這家企業(yè)，政府把當時已經(jīng)建好的十余棟廠房，以成本價的一半（當時造價為 36 萬元 /棟 ,轉讓價為 18 萬元 /棟）轉讓給企業(yè)，并且政府出資完成了廠區(qū)內硬化，水、電接入等工程，政府為此投入了 1800 多萬元，這對當時的縣財政來說，是很大一筆投入，有的干部和群眾當時也有一些看法和議論。事后證明，政府的決策是完全正確的，第三年，合隆公司就上交稅收將近 2000 萬元，此后每年稅收保持在千萬元左右，最高峰時年納稅達到 3000 多萬元。這個實例告訴我們，在引進優(yōu)質企業(yè)時，我們要舍得投入，沒有舍哪有得。解放思想就要在類似問題上著力，不能只顧眼前利益，要算長遠賬。 “前人栽樹 后人乘涼 ”，最終受益的是 *的人民。在當前經(jīng)濟下行壓力持續(xù)的情況下，我們尤其需要解放思想，呵護好實體經(jīng)濟，與他們風雨同程、同舟共濟。 （二）要圍繞打好六大攻堅戰(zhàn)健全工作機制。建立健全務實管用的領導機構、調度機制、督查通報制度，把六大攻堅目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，確保人人肩上有指標、項項工作有著落、件件事情有反饋。全面落實市委提出的 “六個一 ”工作機制，即由一位縣委常委牽頭，編制一個規(guī)劃，制訂一個目標，組織一個班子，建立一套工作協(xié)調機制，實施一套考核辦法?？h委、縣政府研究決定，成立 縣 “六大攻堅戰(zhàn) ”工作指揮部，由我擔任總指揮， *同志擔任第一副總指揮，指揮部辦公室設在縣委辦。并就每一項攻堅內容成立工作推進組，推進組組長由 1 名縣委常委擔任，每個推進組成立相應辦公室，辦公室設在牽頭職能部門。對 “六大攻堅戰(zhàn) ”的重大事項，縣委每個季度至少調度一次，縣政府每月至少調度一次，各推進組組長每半個月至少調度一次。年底前，總指揮部和各推進組要提前謀劃，做好迎接市委流動現(xiàn)