i 新開工作項目可行性報告 項目概況 項目名稱及起止時間 項目名稱：地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究 起止時間： 2016 年 2016 年 承擔(dān)單位與參加單位 承擔(dān)單位： 加單位： 項依據(jù) 1、資源環(huán)境承載力評價是全國國土規(guī)劃綱要編制的重要依據(jù) 2、地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價是履行國土資源部職責(zé)的要求 3、地質(zhì)環(huán)境安全是資源環(huán)境承載力綜合評價中的關(guān)鍵問題 目標(biāo)任務(wù) 總體目標(biāo)任務(wù)： 在總結(jié)前人地質(zhì)環(huán)境綜合評價成果的基礎(chǔ)上，選擇不同地質(zhì)環(huán)境典型區(qū)，建立地質(zhì)環(huán)境安 全綜合評價指標(biāo)體系，開展地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究，為國土規(guī)劃和資源環(huán)境承載力綜合評價提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。 2016 年度目標(biāo)任務(wù)：收集整理地質(zhì)環(huán)境安全評價或承載力評價成果，開展國內(nèi)外文獻(xiàn)研究，梳理評價的主要指標(biāo)和評價方法，建立區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價的初步框架，結(jié)合國土規(guī)劃的需求調(diào)研，研究提出評價指標(biāo)選取和評價分區(qū)的初步工作流程，研究編制地質(zhì)環(huán)境安全評價方法工作方案。 技術(shù)路線與 收集、整理、分析已有地質(zhì) 環(huán)境 調(diào)查評價 、人類工程活動現(xiàn)狀和重大地方法 質(zhì)事件 等工作成果 和資料 ，總結(jié)國內(nèi)外地質(zhì) 環(huán)境承載力 評價區(qū) 劃方法，從 國土規(guī)劃 的需求出發(fā)，以地質(zhì) 環(huán)境 現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，從地質(zhì) 環(huán)境安全問題 的發(fā)生與地質(zhì)環(huán)境背景因素的相關(guān)關(guān)系分析入手，以 區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系和綜合評價 體系構(gòu)建為核心，實現(xiàn)全國和 典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價與分區(qū) ， 為全國資源環(huán)境承載力評價和全國國土規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。 實施方案 前人地質(zhì)環(huán)境安全評價成果總結(jié)、全國地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方案研究、全國地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價與分區(qū)研究、典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方案研究、典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全機(jī)制研究、典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系和評價方法研究、典型區(qū)地質(zhì)環(huán) 境安全綜合評價、典型區(qū)合理規(guī)劃與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)對策建議、地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法總結(jié)研究。 主要實物 工作量 2015 年度主要實物工作量有：（ 1）國內(nèi)資料、成果和案例收集及分析研究；（ 2）國外文獻(xiàn)查詢及研究；（ 3）汶川地震災(zāi)后重建地質(zhì)安全評價綜合成果專著 1 部；（ 4）地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究工作方案 1 份；（ 5）咨詢研討 1 次；（ 6）底圖等基礎(chǔ)圖層 1 套。 預(yù)期成果 2015 年階段成果： （ 1）專著：汶川地震災(zāi)后重建地質(zhì)安全與水土資源保障程度綜合評估 （ 2）地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究工作方案 組織管理 本 項目由中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院組織實施，實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制；成立項目指導(dǎo)組和項目組，項目指導(dǎo)組由部、局、院三級專家組成。項目組由中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、成都理工大學(xué)和地科院地質(zhì)力學(xué)研究所等單位技術(shù)人員和學(xué)生組成。 經(jīng)費預(yù)算 2015 年總經(jīng)費 60 萬元，其中委托業(yè)務(wù)費 25 萬元。 目 錄 一、概況 . 1 二、項目起止時間 . 1 三、立項依據(jù)和背景 . 1 （一） 立項依據(jù) . 1 （二）立項背景 . 3 四、以往工作研究程度 . 4 （一）安全島評價 . 4 （二）地質(zhì)安全評價 . 6 （三）地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價與區(qū)劃 . 11 （四）存在問題 . 12 五、目標(biāo)任務(wù)及實現(xiàn)的可行性論述 . 14 （一）目標(biāo) 任務(wù) . 14 （二）實現(xiàn)的可行性論述 . 15 六、 技術(shù)路線、技術(shù)方法 . 15 （一）技術(shù)路線 . 15 （二）技術(shù)方法 . 17 七、具體的實施方案和分年度工作安排建議 . 19 （一） 具體實施方案 . 19 （二）分年度工作安排建議 . 21 八、預(yù)期成果 . 22 （一）預(yù)期總成果 . 22 （二）年度成果 . 22 九、主要實物工作量 . 23 十、質(zhì)量保證 . 24 十一、組織管理 . 25 十二、 2015 年經(jīng)費預(yù)算 . 25 十三、專用儀器設(shè)備購置計劃 . 50 十四、單位資質(zhì)情況 . 52 1 一、概況 1項目名稱、承擔(dān)單位 項目名稱： 承擔(dān)單位： 2 項目所屬的計劃項目名稱、實施單位 計劃項目名稱：全國資源環(huán)境承載力調(diào)查評價 實施單位： 二、項目起止時間 1項目起止時間 2015 年 2016 年 2項目所屬計劃項目的工作周期 2015 年 2016 年 三、立項依據(jù)和背景 （一） 立項依據(jù) 1、資源環(huán)境承載力評價是全國國土規(guī)劃綱要編制的重要依據(jù) 資源環(huán)境承載力評價是全國國土規(guī)劃綱要編制的重要依據(jù)，地質(zhì)環(huán)境安全評價是資源環(huán)境承載力綜合評價的重要內(nèi)容之一。 在國際上，美國世界觀察研究所所長萊斯特布朗在 1977 年最早提出了環(huán)境安全的概念并進(jìn)行了專門闡述 ，并著文提出重新定義安全。之后，我們共同的未來、里約宣言等重要文獻(xiàn)中都強(qiáng)調(diào)了環(huán)境安全概念及其對于可持續(xù)發(fā)展的重要意義，對環(huán)境安全概念和地位、環(huán)境安全與生態(tài)安全關(guān)系、全球環(huán)境安全的模型與評估、國家環(huán)境安全問題、環(huán)境安全理念等方面也進(jìn)行了研究。 黨的十七大報告指出推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局，加強(qiáng)國土 2 規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。 中共中央、國務(wù)院于 2015 年召開的西部大開發(fā)工作會議上指出，要深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。資源環(huán)境承載能力是國土規(guī)劃、主體功能區(qū)建 設(shè)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施等的重要依據(jù)。 在資源環(huán)境承載能力評價時，需要地質(zhì)環(huán)境方面的評價，包括地形地貌、地質(zhì)災(zāi)害危險性、區(qū)域地殼穩(wěn)定性、活動構(gòu)造活動性、地下水環(huán)境、特殊不利地球化學(xué)背景、斜坡穩(wěn)定性等等方面的評價。開展地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價，為國土規(guī)劃和主體功能區(qū)建設(shè)提供國土資源綜合基礎(chǔ)支撐，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、謀求地質(zhì)環(huán)境良性演化與實現(xiàn)人類最大的社會效益、環(huán)境安全效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，保障人類社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)和保護(hù)國土資源的迫切要求。 2、地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價是履行國土資源部職責(zé)的要求 國土資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定明確規(guī)定，組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃、組織礦產(chǎn)資源、海洋資源的調(diào)查評價，編制礦產(chǎn)資源和海洋資源保護(hù)與合理利用規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃、組織監(jiān)測、防治地質(zhì)災(zāi)害和保護(hù)地質(zhì)遺跡、監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水的過量開采與污染，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境等是國土資源部的重要職責(zé)。利用已有的基礎(chǔ)地理測繪、國土資源大調(diào)查、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查等地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作成果，分析基礎(chǔ)地質(zhì)環(huán)境與國土開發(fā)的空間匹配關(guān)系，評估現(xiàn)狀國土開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境 安全程度，是履行上述職責(zé)的重要基礎(chǔ)。 資源環(huán)境綜合承載力評價是全國國土規(guī)劃綱要編制的重大問題之一，國土資源調(diào)查評價十二五及長遠(yuǎn)規(guī)劃框架明確提出：開展區(qū)域資源環(huán)境承載力評價和區(qū)劃，建立資源環(huán)境承載力調(diào)查評價指標(biāo)體系和評價模式。開展重點區(qū)域國土資源綜合調(diào)查，加強(qiáng)調(diào)查數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整合與綜合集成，建立綜合評價的方法和標(biāo)準(zhǔn)體系，為國土空間規(guī)劃、資源保護(hù)與利用、區(qū)域發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)宏觀布局提供依據(jù)。 3、地質(zhì)環(huán)境安全是資源環(huán)境承載力綜合評價中的關(guān)鍵問題 不論是汶川、玉樹和還是舟曲的災(zāi)后重建資源環(huán)境承載力評價 ，都是在造成了慘重的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境的破壞后，在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建時，尋找具有地質(zhì)安全的和一定水土資源保障的城鎮(zhèn)恢復(fù)重建和民宅恢復(fù)重建用地，以保證 3 當(dāng)?shù)鼐用竦陌簿訕窐I(yè)而開展的。評價的基本思路是以災(zāi)后重建安全第一，而造成災(zāi)害的主要問題是地質(zhì)環(huán)境問題，因此，地質(zhì)安全評價就成了汶川、玉樹、舟曲這三次災(zāi)后重建資源環(huán)境承載力評價的關(guān)鍵問題。 地質(zhì)環(huán)境是人類活動的載體，為人類活動提供實實在在的空間，而且它是具有國土資源特色的。 （二）立項背景 1、近年地質(zhì)環(huán)境問題日益嚴(yán)重和惡化需要從安全的視角重新認(rèn)識和評價地質(zhì) 環(huán)境 作為自然環(huán)境重要組成部分的地質(zhì)環(huán)境是一種貴的自然資源，也是人類社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件。人類活動離不開一定的自然環(huán)境，且與地質(zhì)環(huán)境的關(guān)系尤為密切。在我國，隨著科技水平和社會生產(chǎn)力的不斷提高，人類開發(fā)、利用和改造地質(zhì)環(huán)境的規(guī)模、強(qiáng)度、速度越來越大 ,地質(zhì)環(huán)境受到的影響和壓力與日俱增 ,地質(zhì)環(huán)境問題日顯突出：工程建設(shè)大規(guī)模的開挖和加載，破壞了地殼表層的力學(xué)平衡，使工程設(shè)施產(chǎn)生沉降、位移、失穩(wěn) ,有些地區(qū)還會產(chǎn)生采空區(qū)地面塌陷以及地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；過量抽取地下水造成水位下降、水資源枯 竭 ,引起了地面沉降和巖溶塌陷；城市人口不斷增加 ,排出包括工業(yè)廢水、生活污水、工業(yè)垃圾、建筑垃圾和生活垃圾在內(nèi)的大量廢棄物，嚴(yán)重污染了地下水和土壤。特別是 川地震次生地質(zhì)災(zāi)害和舟曲泥石流災(zāi)害造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失震驚中外。 這些地質(zhì)災(zāi)害或地質(zhì)環(huán)境問題已成為影響人類社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最主要因素之一。今天 ,人們終于認(rèn)識到，地質(zhì)環(huán)境對人類社會、經(jīng)濟(jì)活動的承受能力是有限的。因此，需要從安全的視角重新認(rèn)識和評價地質(zhì)環(huán)境。 2、地質(zhì)環(huán)境安全是可持續(xù)發(fā)展觀的一個基本點 2009 年至今，國務(wù)院先后批 復(fù)了 13 個區(qū)域規(guī)劃，并升為國家戰(zhàn)略，這 13個區(qū)域包括：珠三角、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中 蘇沿海、橫琴新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等。人類工程活動對地質(zhì)環(huán)境的影響和壓力必將大大增加，這對可持續(xù)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。 可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。它包括需要和限制這 2 個重要方面?？沙掷m(xù)發(fā)展要求滿足全 4 體人民的基本需要 ,而維護(hù)地質(zhì)環(huán)境安全正是人們的一種基本需要，同時也是對重大地質(zhì)環(huán)境問題的強(qiáng)制性限制。實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境安全 ,既要使地質(zhì)環(huán)境能夠 提供給經(jīng)濟(jì)社會必要的安全空間，又要避免因內(nèi)外動力地質(zhì)作用、水土環(huán)境污染給經(jīng)濟(jì)社會和人類生活造成的短期災(zāi)害和長期不利影響，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。所以說 , 地質(zhì)環(huán)境安全是可持續(xù)發(fā)展的一個前提和基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展為達(dá)到地質(zhì)環(huán)境安全的目的提供了衡量的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)一個國家或地區(qū)所處的地質(zhì)環(huán)境狀況能維系其經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展時，它的地質(zhì)環(huán)境是安全的；反之 ,則不安全。 3、為資源環(huán)境承載力綜合評價提供支撐 近年地質(zhì)環(huán)境安全評價工作主要是在汶川、玉樹和舟曲進(jìn)行，從地質(zhì)環(huán)境類型上是山地地質(zhì)環(huán)境，從災(zāi)害類型上主要是滑坡、崩塌、 泥石流。而編制國土規(guī)劃需要分析全國及不同地區(qū)的資源稟賦和環(huán)境本底，綜合評價全國及不同地區(qū)的資源環(huán)境承載力，及其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的匹配性，提出國土資源優(yōu)化配置的對策建議。因此，需要在不同地質(zhì)環(huán)境條件區(qū)域弄清地質(zhì)環(huán)境主要特征，揭示地質(zhì)環(huán)境特有的演變規(guī)律 ,研究地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量和地質(zhì)環(huán)境承載力 ,達(dá)到人類社會可持續(xù)發(fā)展的目的。本研究的開展，對于如何有效地控制或調(diào)整人類活動去適應(yīng)地質(zhì)環(huán)境條件、合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境，謀求地質(zhì)環(huán)境良性演化與實現(xiàn)人類最大的社會效益、環(huán)境安全效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，保障人類社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。 四、以往工作研究程度 （一）安全島評價 六、七十年代 , 李四光教授曾提出在活動構(gòu)造帶內(nèi)選擇相對穩(wěn)定的安全島作為工程建設(shè)基地和場址的重要論點。這一論點已被較多事實所驗證 , 如 1920 年寧夏海源 在震中區(qū)內(nèi)出現(xiàn)烈度度的地方 , 如極震區(qū)中的袁家窩窩 , 清朝同治年間所掘的土窿口處僅有輕微的破壞 , 相當(dāng)于烈度度 ； 又如 1976 年 7月 28日唐山 大震 , 在極震區(qū)中存在烈度度區(qū) , 房屋震害率僅 30 %40 %。更令人注目的是位于極震區(qū)內(nèi)的鳳凰山頂?shù)耐らw建筑物 ,震后仍巍然峙立 , 未遇破壞。這種高烈度地區(qū) , 出現(xiàn)低烈度異常 , 如果不是由于建筑物本身材料、結(jié)構(gòu)因素所左右 , 而僅僅是地基巖 (土 ) 體介質(zhì)、結(jié)構(gòu)因素的影響 , 可以認(rèn)為這 5 就是相對穩(wěn)定的安全島。反之 , 在低烈度地區(qū)出現(xiàn)高烈度異常 , 則可稱之為危險區(qū)。如距唐山市約 60 余公里的樂亭縣濱海地區(qū)烈度等震線不超過度 , 但發(fā)生了地陷、地滑和地裂等一系列嚴(yán)重震害。 區(qū)域地殼穩(wěn)定性是指工程建設(shè)地區(qū) , 在內(nèi)、外動力 (以內(nèi)力為主 ) 的綜合作用下 , 現(xiàn)今地殼及其表層的相對穩(wěn)定程度 , 以及這種穩(wěn)定程度與工程建筑之間的相互作 用和影響（胡海濤， 1996）。通過區(qū)域地殼穩(wěn)定性的分析評價 , 最終獲得相對穩(wěn)定的安全島作為工程建設(shè)的基地和場址。 安全島 相對穩(wěn)定地塊選擇已成為我國重大工程選址 , 進(jìn)行地震地質(zhì)和區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價工作的一種指導(dǎo)思想 , 并在多處重大工程如青藏鐵路、廣東大亞灣核電站、長江三峽工程和黃河黑山峽水利樞紐工程規(guī)劃選址中得到廣泛的應(yīng)用。 圖 1 長江三峽地區(qū)主要斷裂與地震震中分布示意圖 6 圖 2 廣東大亞灣核電站選址地區(qū)區(qū)域穩(wěn)定性評價圖 其評價方法主要有主要指標(biāo)評價法、區(qū)域地殼穩(wěn)定性分區(qū)評價 法和區(qū)域穩(wěn)定專家系統(tǒng)。主要成果有殷躍平等 廣東大亞灣核電站 區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價，易明初等 1986、 1997 年編制的長江流域區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價圖和全國區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價圖。 （二）地質(zhì)安全評價 1、汶川地質(zhì)安全評價 2008 年 5 月 12 日，汶川大地震造成了慘重的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境的破壞。在地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建時，需要尋找具有地質(zhì)安全的和一定水土資源保障的城鎮(zhèn)恢復(fù)重建和民宅恢復(fù)重建用地，以保證當(dāng)?shù)鼐用竦陌簿訕窐I(yè)。為此， 2008年 5 月底國土資源部和中國地質(zhì)調(diào)查局組建了災(zāi)后重建規(guī)劃研究組，按照國家資源環(huán)境 承載能力評價和災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制工作需要，全面收集利用各重災(zāi)縣已有地質(zhì)資料，開展四川省 12 個極重災(zāi)縣地質(zhì)安全評價、水土資源保障程度論證以及地質(zhì)環(huán)境適宜性綜合評估，為制定災(zāi)后重建規(guī)劃提供地質(zhì) 7 安全與水土資源保障方面的科學(xué)依據(jù)。 評估的基本思路是以災(zāi)后重建安全第一、水土資源保障為前提，遵循自然地質(zhì)環(huán)境規(guī)律和地質(zhì)安全相對性的原則，首先從地形地貌、活動斷裂和區(qū) 域地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災(zāi)害危險性、特殊不利的地球化學(xué)背景等方面，做出災(zāi)后重建規(guī)劃的地質(zhì)安全評估；其次，進(jìn)行水資源和土地資源保障程度論證；進(jìn)而做出災(zāi)后重建的地質(zhì)環(huán)境適宜性評價；提出基于地質(zhì)條件與水土資源保障程度的災(zāi)后重建規(guī)劃建議。 地質(zhì)安全性評估分三個步驟，第一步按照一票否決原則，劃分不宜建區(qū)。選擇地形坡度、地表高程、地質(zhì)災(zāi)害、活動斷裂、斜坡穩(wěn)定性、特殊不利地球化學(xué)背景等指標(biāo)，對評估區(qū)符合條件的區(qū)域直接劃為不宜建區(qū)，其余區(qū)域化為可能的建設(shè)區(qū)。第二步，在可能的建設(shè)區(qū)進(jìn)行地質(zhì)安全性評估，選擇地形地貌、區(qū)域地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度、斜坡穩(wěn)定性等評價指標(biāo)，按照取差原則進(jìn)行評價，將可建區(qū)劃分為相對安全區(qū)、次安全區(qū)和不安全區(qū)。第三步對 提高安全性的治理措施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析，將不安全區(qū)劃分為次安全區(qū)和不安全區(qū)。 8 圖 3 汶川地震重災(zāi)區(qū)地質(zhì)安全性分區(qū)圖 圖 4 汶川地震重災(zāi)區(qū)地質(zhì)環(huán)境適宜性分區(qū)圖 9 主要結(jié)論是：（ 1） 12 個重災(zāi)縣總體上地質(zhì)安全性較差。（ 2）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場址是經(jīng)過幾千年歷史沿革選擇出來的，除個別城鎮(zhèn)需要異地建設(shè)外，經(jīng)過地災(zāi)治理大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場址是可以恢復(fù)重建的。主要建議：（ 1） 開展活動斷 裂詳細(xì)勘查與評價，確定活動斷裂帶位置，厘定斷裂兩側(cè)的避讓距離，制定相應(yīng)的建筑物抗震標(biāo)準(zhǔn)。（ 2） 盡快開展重要城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的地質(zhì)災(zāi)害勘查與治理，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。最大程度減少強(qiáng)降雨和余震誘發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡。（ 3）本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大制約因素是土地資源稀缺。山區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口嚴(yán)重超出了土地資源承載力，應(yīng)在災(zāi)后恢復(fù)重建中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制人口數(shù)量。（ 4）山區(qū)城鎮(zhèn)恢復(fù)重建，合理避讓活動斷裂和地質(zhì)災(zāi)害，給活動斷裂和地質(zhì)災(zāi)害留有一定的緩沖地帶，災(zāi)后重建必須嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模。對學(xué)校、醫(yī)院等重要建筑要適度 提高建筑設(shè)防。 主要成果有 四川省重災(zāi) 區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃 地質(zhì)安全性與水土資源保障程度評估總報告 和附圖冊（ 10 張）； 重災(zāi) 區(qū) 縣（市）地質(zhì)安全性與水土資源保障程度評估分 縣 報告 （ 14 套） ，各 分縣 報告分別附圖 8 幅 ； 汶川地震災(zāi)區(qū)土地利用規(guī)劃 1 套，包括 汶川地震災(zāi)區(qū)土地利用規(guī)劃 汶川地震災(zāi)區(qū)土地利用規(guī)劃 附圖 3 張。此外，還 完成 18 個重災(zāi)縣的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和易發(fā)程度分區(qū)圖，提交中科院資源環(huán)境承載能力評價組使用。 2、玉 樹資源環(huán)境承載能力評價 2015 年 4 月 14 日 7 時 49 分，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生 7 1 級地震，震源深度約 33 公里，震中位于縣城附近。 截至 4 月 20 日 17 時，玉樹地震死亡人數(shù)已多達(dá) 2064 人，失蹤 175 人，受傷 12135 人，其中重傷 1434 人。 4 月23 日國務(wù)院玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建組召開會議，審議通過了 玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案。 按照恢復(fù)重建工作方案的部署，玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建資源環(huán)境承載能力評價由中國科學(xué)院牽頭，中國地震局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、中國氣象局、青海省等 參加單位共同協(xié)完成。 資源環(huán)境承載能力評價是國家玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，其 主要任務(wù)是：對地質(zhì)災(zāi)害、地震及其次生災(zāi)害和隱患、工程水文地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行 10 綜合評價，提出適宜重建的地域范圍。 評價范圍為國務(wù)院確定的地震受災(zāi)范圍。共 7 個災(zāi)區(qū)縣 27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，青海省 6 個縣 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四川省 1 個縣 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地面積 35 862災(zāi)人口 246 842 人。 評價依據(jù)玉樹地震災(zāi)區(qū)資源環(huán)境的基本特征、災(zāi)后資源環(huán)境承載能力變化的基本判斷，得出資源環(huán)境承載能力與適宜重建地域范圍評價的核心結(jié)論是： 1）重建方式：就地重建，局部避讓，積極設(shè)防、科學(xué)規(guī)劃。 2）人口分布：小集中、大分散。 3）重建分區(qū)：生態(tài)保護(hù)區(qū)、適度重建區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)。 4）戰(zhàn)略布局：全區(qū)總體保護(hù)、重點城鎮(zhèn)建設(shè)、適度復(fù)合發(fā)展、各地特色分工。 其中，地質(zhì)環(huán)境方面的認(rèn)識是：地震加劇了局部地區(qū)次生地質(zhì)災(zāi)害的危險性，應(yīng)采取充分避讓、積極設(shè)防的措施解決由此帶來的不妄全問題。地震造成了斷裂帶，地震加劇了滑坡、泥石流、崩塌等次生地質(zhì)災(zāi)害的危險性，這對局部地區(qū)的恢復(fù)重建產(chǎn)生了不利的影響。在進(jìn)行居民點恢復(fù)重建時，應(yīng)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測、工程治理，并應(yīng)按照以下標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)立避讓帶：地震斷裂帶兩側(cè)各避讓 100m，滑坡和崩塌區(qū)避讓 50 100m，泥石流地段避讓 200 500m。在避讓帶內(nèi)，原則上禁建公共和民用建筑設(shè)施，達(dá)到充分安全避讓，確保居民安全。 3、舟曲資源環(huán)境承載能力評價 2015 年 8 月 8 日凌晨，甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。 8 月 22 日，溫總理在舟曲主持召開 “ 舟曲泥石流災(zāi)害搶險救援工作會議 ” ，并對災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)行了具體部署，同時宣布成立 “ 國務(wù)院舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害搶險救援指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組 ” ，該小組下設(shè) 7 個工作組。 “ 資源環(huán)境承載能力評價 組 ” 是其中之一 ，主要任務(wù)是對本次災(zāi)害的成因、區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況及容量等方面做出綜合評價，提出適宜人口居住和城鄉(xiāng)居民點建設(shè)的范圍。 該 工作組由中國科學(xué)院牽頭，成員包括來自甘肅省、國土資源部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國地震局、國家林業(yè)局、中國氣象局、國家測繪局、環(huán)境保護(hù)部等單位的專家。工作組成立以后，相關(guān)專家對現(xiàn)場做了考察，與省、州、縣地方政府召開了座談會，結(jié) 11 合國土部門、水利部門、林業(yè)部門等長期積累的大量資料，完成評估報告。 國土資源部專家負(fù)責(zé)完成的甘肅舟曲 大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建資源環(huán)境承載力評價研究（地質(zhì)災(zāi)害部分）的報告主要有以下內(nèi)容： 一是 山洪泥石流災(zāi)害史 ，概述 三眼峪溝清朝以來的 十 余次山洪泥石流史料記載 ， 說明三眼峪是一高頻度、成災(zāi)重的山洪泥石流溝谷。 二是舟曲縣地質(zhì)災(zāi)害評價與區(qū)劃，包括地質(zhì)災(zāi)害類型和分布狀況（直接威脅縣城的地質(zhì)災(zāi)害 9 處；直接威脅縣城以外居民點的地質(zhì)災(zāi)害 150 處）。重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點及其危險性評價、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)評價。 三是地質(zhì)災(zāi)害治理方案，包括白龍江干流 70 處地質(zhì)災(zāi)害點的詳細(xì)調(diào)查和勘察、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急治理、綜合治理、搬遷避讓 ，以及應(yīng)急能力建設(shè)等方案，其中，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警突出遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警。 四是土地資源承載力問題，包括泥石流泄洪避讓區(qū)、災(zāi)前土地利用狀況、土地資源損毀情況。 此外中科院、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、國土部還對舟曲城鎮(zhèn)建設(shè)選址進(jìn)行了會商，初步選定老城區(qū)、瓜咱壩和杜壩村 圖 5 舟曲城鎮(zhèn)建設(shè)選址示意圖 （三）地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價與區(qū)劃 近年，已形成大量基礎(chǔ)地理測繪、國土資源大調(diào)查、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查等地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作成果。 為減災(zāi)防災(zāi)、全面提升國土整體的調(diào)查研究程度和水平，原地質(zhì)礦產(chǎn)部從八五開始 ，以省（市、區(qū)）為單元，先后在全國不同地區(qū)部署了 以地質(zhì)災(zāi)害 12 為主的 1： 50 萬區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。至 2003 年底， 1： 50 萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查完成了除天津、重慶外 29 省（區(qū)、市） 946 萬 本查清了全國以省為單元的環(huán)境地質(zhì)背景、人類工程經(jīng)濟(jì)活動與地質(zhì)環(huán)境相互作用和影響因素，初步查明了開發(fā)利用自然資源遇到和誘發(fā)的各種主要地質(zhì)災(zāi)害、特殊不良地質(zhì)環(huán)境條件和環(huán)境地質(zhì)問題的發(fā)育特征與分布規(guī)律。 1： 50 萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查取得了豐碩的成果，以?。▍^(qū)、市）為單元編制了 環(huán)境地質(zhì)圖、地質(zhì)災(zāi)害分布圖、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育強(qiáng)度分區(qū)評價圖、 地質(zhì)災(zāi)害危險程度分區(qū)預(yù)測圖、環(huán)境水文地質(zhì)評價預(yù)測圖等系列成果圖件（以 1： 50 萬比例尺為主 ），其中部分省市建立了數(shù)據(jù)庫。 1999 年以來，在全國地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)開展了以縣（市）為單元的縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。調(diào)查災(zāi)種為崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等，截止 2009 年，共進(jìn)行了 1640 個縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的調(diào)查與區(qū)劃工作。中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院已完成 700 個縣（市）信息系統(tǒng)的集成和綜合研究。 中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院 陸續(xù)開展 “華北平原地面沉降調(diào)查與監(jiān)測綜合研究 ”、 “蘇錫常地區(qū)地面沉降、地裂縫與地下水監(jiān) 測與研究成果匯總集成 ”、 “杭嘉湖地區(qū)地面沉降與地下水監(jiān)測與研究成果匯總集成 ”、 “上海地區(qū)地面沉降、地裂縫與地下水監(jiān)測與研究成果匯總集成 ”等項目，形成系列 成果 和 圖件。 國家地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報專項，每年匯總 全國主要城市地下水開采降落漏斗和地面沉降監(jiān)測數(shù)據(jù) 并編寫分析報告 。 生態(tài)環(huán)境地質(zhì)指標(biāo)研究從各種生態(tài)環(huán)境問題的形成和演化規(guī)律出發(fā)，建立了影響 后果模型，并分別建立了調(diào)查指標(biāo)體系。 2001 年起，每年發(fā)布地質(zhì)環(huán)境公報和地質(zhì)災(zāi)害通報反映年度地質(zhì)環(huán)境大事件。 （四）存在問題 1、以往地質(zhì)安全評價 尚未形成綜合成果 汶川地震災(zāi)后重建地質(zhì)安全與水土資源保障程度綜合評估等成果，都是在災(zāi)后重建規(guī)劃時期應(yīng)急之作，雖然初步形成技術(shù)路線和工作流程，也為災(zāi)后重建資源環(huán)境承載力評價提供了有力的技術(shù)支撐，但尚未形成綜合成果，致使我部在資源環(huán)境承載力評價方面成果顯示度不夠。 13 2、全國地質(zhì)環(huán)境安全現(xiàn)狀評價分區(qū)尚未開展 地質(zhì)環(huán)境安全評價是地質(zhì)環(huán)境承載力的一種表達(dá)，資源環(huán)境承載力評價包括生態(tài)環(huán)境承載力評價、地質(zhì)環(huán)境承載力評價、大 氣候環(huán)境評價 等，全國地質(zhì)環(huán)境安全現(xiàn)狀評價分區(qū)是全國資源環(huán)境承載力評價與區(qū)劃的一部分。目前，全國 地質(zhì)環(huán)境安全現(xiàn)狀評價分區(qū)尚未開展，評價原則、指標(biāo)體系、評價方法和分級等都沒有開展研究。 3、地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系框架尚未建立 由于地質(zhì)環(huán)境安全評價剛剛起步，什么是地質(zhì)環(huán)境環(huán)境安全還沒有提出，地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系框架尚未建立。 全國地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜多樣，由于各地區(qū)地質(zhì)環(huán)境不同，國土開發(fā)需求不同，評價指標(biāo)體系的側(cè)重點和內(nèi)容也不相同。地質(zhì)環(huán)境安全評價是為各級政府的決策服務(wù)的，應(yīng)在不同層次上采用不同的指標(biāo)。當(dāng)我們著眼于從一個國家或一個地區(qū)的角度來研究地質(zhì)環(huán)境安全時，應(yīng)著重于其整體性和綜合性。類似地，當(dāng)我們著眼于從一個省、一個縣、一個鄉(xiāng)甚至一個村的角度來研究解決可持續(xù)發(fā)展問題時，所需要知道的情況就更加具體、更加細(xì)致了。因此，地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系建立需要假以時日進(jìn)行深入的探討。 4、重大地質(zhì)安全事件 形成條件復(fù)雜，不確定性特征突出 通過地震極震區(qū)中存在房屋震害率低的現(xiàn)象，提出在活動構(gòu)造帶內(nèi)選擇相對穩(wěn)定的安全島作為工程建設(shè)基地和場址的重要論點。通過汶川地震中次生地質(zhì)災(zāi)害造成的損失慘重的事實，開展地質(zhì)安全與水土保障程度評估以及資源環(huán)境承載力評價工作。都是從重大地質(zhì)安全事件研究入手的。 但是，由于控制和影響重大地 質(zhì)安全事件形成條件復(fù)雜，具有很大的不確定性。有些重大地質(zhì)事件形成機(jī)理尚需要進(jìn)一步認(rèn)識。因此，本項研究工作也具有一定風(fēng)險。 總之，地質(zhì)環(huán)境安全有著眾多的未知領(lǐng)域，不論是概念的統(tǒng)一，構(gòu)建指標(biāo)體系，研究方法的改進(jìn)，還是評價的標(biāo)準(zhǔn)化，地質(zhì)環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)的建立等都有待進(jìn)一步探索。 14 五、目標(biāo)任務(wù)及實現(xiàn)的可行性論述 （一）目標(biāo)任務(wù) 在總結(jié)前人地質(zhì)環(huán)境綜合評價成果的基礎(chǔ)上，選擇不同地質(zhì)環(huán)境典型區(qū)，建立地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價指標(biāo)體系，開展地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究，為國土規(guī)劃和資源環(huán)境承載力評價提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。 階 段目標(biāo)任務(wù)： 第一階段： 2015 年 收集整理地質(zhì)環(huán)境安全評價或承載力評價成果，開展國內(nèi)外文獻(xiàn)研究，梳理評價的主要指標(biāo)和評價方法，建立區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價的初步框架，結(jié)合國土規(guī)劃的需求調(diào)研，研究提出評價指標(biāo)選取和評價分區(qū)的初步工作流程，研究編制地質(zhì)環(huán)境安全評價方法工作方案。 第二階段： 2011 梳理和篩選重大地質(zhì)環(huán)境安全事件和問題，分析其主要影響因素，初步建立地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系，確定宏觀評價指標(biāo)，制作全國尺度的評價圖層，在地形地貌、區(qū)域地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災(zāi)害危險性、工程地質(zhì)穩(wěn)定性、地下水環(huán) 境等單因素評價的基礎(chǔ)上，用定性或定量評價方法對全國地質(zhì)環(huán)境安全現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評價和分區(qū)，結(jié)合國土規(guī)劃需求，提出國土開發(fā)空間布局建議，為全國資源環(huán)境承載力評價與區(qū)劃提供技術(shù)支撐。 第三階段： 2012 選擇 3 個典型區(qū)，研究制定典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方案和工作流程，在典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境主要特征及主要地質(zhì)環(huán)境問題分析、國土開發(fā)需求分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境特征野外輔助調(diào)查和重大地質(zhì)事件分析核查、分析地質(zhì)環(huán)境條件、極端氣候、國土開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境安全事件的之間的相互作用機(jī)制，遴選出重要的因子，分別建立不同 類型背景條件和不同空間尺度的評價指標(biāo)體系。綜合對比多種數(shù)學(xué)模型，提出適合典型區(qū)的地質(zhì)環(huán)境安全評價方法體系。并進(jìn)行典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境環(huán)境安全現(xiàn)狀評價和分區(qū)，對建立的評價方法進(jìn)行校驗，為全國地質(zhì)環(huán)境安全評價和資源環(huán)境承載力評價提供支撐。 15 第四階段： 2016 對不同類型背景條件和不同空間尺度的地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系和評價方法進(jìn)行 總結(jié) ，完善地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系和綜合評價方法， 編 制地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究成果（報告和圖件 ） ， 為國土規(guī)劃和資源環(huán)境承載力評價提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐 。 （二）實現(xiàn)的可行性論 述 申請單位具有地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗，長期從事環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，具備按下述方案開展工作實際能力。 經(jīng)初步論證認(rèn)為，擬定目標(biāo)任務(wù)切實可行： 1、目標(biāo)任務(wù)的提出是在以往調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出的，符合工作區(qū)實際條件，對預(yù)期成果有把握，而且已經(jīng)初步得到相關(guān) 2 個單位支持。 2、基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)較為齊全，研究程度較深，為開展地質(zhì)論證提供了基礎(chǔ)地質(zhì)依據(jù)。環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃評價在方法和技術(shù)上經(jīng)多年的研究和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，為本項目的開展提供了有力的保障。 3、本項目目標(biāo)任務(wù)明確，工作安排具體， 具有很好的可操作性。 4、本項目組主要參加人員具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、評價和區(qū)劃等方面均有較高水平，且年齡層次合理、專業(yè)互補，能夠保證本項目按照既定目標(biāo)推進(jìn)。 5、項目承擔(dān)單位和參加單位都配備了一定數(shù)量的高性能計算機(jī)、數(shù)據(jù)處理軟件和地質(zhì)調(diào)查專用設(shè)備等，可以基本滿足項目海量成果資料的處理、分析、整合儲存等需求。 六、技術(shù)路線、技術(shù)方法 （一）技術(shù)路線 地質(zhì)環(huán)境是自然科學(xué)范疇，安全涉及社會屬性 。 在地質(zhì)環(huán)境評價中，以環(huán)境承載力的概念和安全的視角，重新審視、思考和研究那些嚴(yán)重威脅人類社會生存發(fā)展、 嚴(yán)重危及人類賴以生存的地質(zhì)環(huán)境問題，并將其稱之為地質(zhì)環(huán)境安全問題 , 16 以區(qū)別于其它一般的地質(zhì)環(huán)境問題。 研究的主要思路是 從重大地質(zhì)事件出發(fā)，按照國土規(guī)劃的需求，從安全的視角，分析研究 地質(zhì)環(huán)境條件、極端氣候、國土開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境安全事件的之間的相互作用機(jī)制，通過關(guān)鍵指標(biāo)研究和評價方法，達(dá)到地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價和分區(qū)的目的 。 主要技術(shù)路線是 收集、整理、分析已有地質(zhì) 環(huán)境 調(diào)查評價 人類工程活動現(xiàn)狀和重大地質(zhì)事件 等工作成果 和資料 ，總結(jié)國內(nèi)外地質(zhì) 環(huán)境承載力 評價區(qū)劃方法，從 國土規(guī)劃 的需求出發(fā)，以地質(zhì) 環(huán)境 現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，從地質(zhì) 環(huán)境安全 問題 的發(fā)生與地質(zhì)環(huán)境背景因素的相關(guān)關(guān)系分析入手，以 區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系和綜合評價 體系構(gòu)建為核心，實現(xiàn)全國和 典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價與分區(qū) ， 為全國資源環(huán)境承載力評價和全國國土規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。 擬采用的技術(shù)路線見下圖。 17 圖 6 地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究技術(shù)路線 （二）技術(shù)方法 本項目采用的主要技術(shù)方法包括：資料收集整理與研究、野外調(diào)查與遙感解譯、基于 析評價、建立評價指標(biāo)體系、地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究、 18 綜合研究等工作方法。 1、資料的收集整理與文獻(xiàn)研究 總結(jié)前人地質(zhì)環(huán)境綜 合評價成果 、人類工程活動現(xiàn)狀、國土開發(fā)需求分析和重大地質(zhì)事件等擬采用資料（文字資料和圖形資料）的收集整理與分析研究的方法來進(jìn)行。 地質(zhì)環(huán)境安全的模型與評價、地質(zhì)環(huán)境安全理念等方面需要進(jìn)行國內(nèi)外 文獻(xiàn)研究。 2、野外調(diào)查與遙感解譯 對典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境主要特征、主要地質(zhì)環(huán)境問題、重大地質(zhì)事件形成和演化過程研究采用資料復(fù)核和現(xiàn)場核查方法進(jìn)行。對活動斷裂走向和分布擬采用遙感解譯與實地綜合調(diào)查相結(jié)合的方法進(jìn)行確認(rèn)。 3、基于 析評價 對于全國或典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全現(xiàn)狀評價分區(qū)前，制作單因素評價圖層，建立圖形數(shù)據(jù)庫，再利 用 地理分析功能，分別對區(qū)域地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災(zāi)害危險性、工程地質(zhì)穩(wěn)定性、進(jìn)行評價并編制分區(qū)圖；再按一定原則進(jìn)行綜合類型評價并編制地質(zhì)環(huán)境安全綜合分區(qū)圖件。 4、專家咨詢研討 由于地質(zhì)環(huán)境安全評價剛剛起步，是我們面臨的新課題，因此，需要項目組合作單位之間不斷溝通交流討論，聘請專家針對指標(biāo)識別、綜合評價方法和分區(qū)等難點問題進(jìn)行咨詢研討，集思廣義，使其成果具有公認(rèn)性和適用性。 5、綜合研究 在充分研究和借鑒國內(nèi)外各種評價模型方法、指標(biāo)體系建設(shè)研究思路和成果，以及重大地質(zhì)安全事件形成演化研究的基礎(chǔ)上。分析地質(zhì) 環(huán)境主要特征，分層次確定影響地質(zhì)環(huán)境安全的關(guān)鍵因子和重要因子，建立地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系；選擇類似地區(qū)進(jìn)行野外驗證，并進(jìn)行專家咨詢論證。 在全面綜合已有相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，分析地質(zhì)環(huán)境特征、國土開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境安全之間的相互機(jī)制，研究地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價理論與方法體系，針對不同類型指標(biāo)提出地質(zhì)環(huán)境安全評價方法和綜合評價方法，并通過典型區(qū)研究完善該方法體系，從而指導(dǎo)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價工作。 綜合研究要在廣泛征求有關(guān)部門和專家意見、開展不同形式座談的基礎(chǔ)上， 19 重視實地調(diào)研，加強(qiáng)項目組成員的溝通和交流 ，特別是不同專業(yè)領(lǐng)域成員之間的密切合作。 七、具體的實施方案和分年度工作安排建議 （一） 具體實施方案 1、前人地質(zhì)環(huán)境安全評價成果總結(jié) 收集整理地質(zhì)環(huán)境安全評價或承載力評價成果，梳理評價的主要指標(biāo)和評價方法?？偨Y(jié)快速地質(zhì)安全評估工作思路、技術(shù)方案和表達(dá)方法。探索建立地質(zhì)安全評估和水土資源保障程度綜合評價的技術(shù)體系，形成汶川地震災(zāi)后重建地質(zhì)安全評價綜合成果。 2、全國地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方案研究 在前人地質(zhì)環(huán)境安全評價成果總結(jié)、 人類工程活動現(xiàn)狀 和重大地質(zhì)事件形成演化分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合文獻(xiàn)研究，梳理評價的主要指 標(biāo)和評價方法，建立區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價的初步框架，結(jié)合國土規(guī)劃的需求調(diào)研，研究提出評價指標(biāo)選取和評價分區(qū)的初步工作流程，研究提出全國尺度地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價工作方案，包括宏觀評價指標(biāo)確定，圖層制作，地形地貌、區(qū)域地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定性等單要素評價方案，綜合評價原則，綜合評價方法等內(nèi)容，為做好全國地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價分區(qū)提供技術(shù)支撐。 3、全國地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價與分區(qū)研究 在分析地質(zhì)環(huán)境主要特征、主要地質(zhì)環(huán)境問題、重大地質(zhì)事件演化形成過程，以及人口密度和重大工程分布現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從安 全的角度找出關(guān)鍵因子和重要因子，在地形地貌、區(qū)域地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災(zāi)害危險性、工程地質(zhì)穩(wěn)定性、地下水環(huán)境等單因素評價的基礎(chǔ)上，用定性或定量評價方法，對全國地質(zhì)環(huán)境安全現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評價和分區(qū)，結(jié)合國土規(guī)劃需求，提出國土開發(fā)空間布局建議，為全國資源環(huán)境承載力評價與區(qū)劃提供技術(shù)支撐。地質(zhì)環(huán)境安全評價成果總結(jié)、文獻(xiàn)研究、重大地質(zhì)事件形成演化分析、建立區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價的初步框架、基礎(chǔ)圖層制作和部分單要素評價由成都理工大學(xué)、地質(zhì)力學(xué)研究所合作完成。 20 4、典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方案研究 以不同地質(zhì)環(huán)境特征與國家 重點開發(fā)格局相結(jié)合為原則選擇 3 個典型區(qū)，在地質(zhì)環(huán)境評價成果總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合文獻(xiàn)研究，梳理典型區(qū)主要地質(zhì)環(huán)境安全問題和影響因素，提出典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方案，包括目標(biāo)任務(wù)、工作思路和總體部署、評價指標(biāo)體系建立原則、圖層制作、指標(biāo)確定、野外核查重點、單因素評價方案、綜合評價原則、綜合評價方法等內(nèi)容，為做好典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價分區(qū)提供技術(shù)支撐。 5、典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全機(jī)制研究 在地質(zhì)環(huán)境主要特征及主要地質(zhì)環(huán)境問題分析、人口密度和重大工程分布現(xiàn)狀、典型區(qū)國土開發(fā)需求分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境特征 輔助調(diào)查和重大地質(zhì)事件分析核查、分析地質(zhì)環(huán)境條件、極端氣候、國土開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境安全事件的之間的相互作用機(jī)制，尋找影響地質(zhì)環(huán)境安全的最敏感或最關(guān)鍵的因子。 6、典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系和評價方法研究 充分收集和研究國內(nèi)外相關(guān)地質(zhì)環(huán)境安全、環(huán)境承載力等方面的評價方法，對其具體適用條件、服務(wù)對象、評價指標(biāo)體系和評價方法及其存在的問題進(jìn)行充分歸納和總結(jié)。 基于上述的機(jī)制研究，在地質(zhì)環(huán)境環(huán)境評價因子中遴選出重要的因子，分別建立不同類型背景條件和不同空間尺度的評價指標(biāo)體系。綜合對比多種數(shù)學(xué)模型（模糊數(shù)學(xué)、層次分析 、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、灰色系統(tǒng)等），提出適合典型區(qū)的地質(zhì)環(huán)境安全評價方法體系。 7、典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價 應(yīng)用 “ 方法研究 ” 部分所建立的評價方法體系，在地形地貌、區(qū)域地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災(zāi)害危險性、工程地質(zhì)穩(wěn)定性、地下水環(huán)境、人口密度和重大工程分布等單因素評價的基礎(chǔ)上，采用定性和定量相結(jié)合的方法，開展典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境環(huán)境安全現(xiàn)狀綜合評價和分區(qū)，對建立的評價方法進(jìn)行校驗，全國地質(zhì)環(huán)境安全現(xiàn)狀評價和資源環(huán)境承載力評價提供支撐。典型區(qū)人類工程活動現(xiàn)狀、國土規(guī)劃需求、地質(zhì)環(huán)境安全機(jī)制研究、方法研究和綜合評價由成都理工大學(xué)、地質(zhì) 力學(xué)研究所合作完成。 21 8、典型區(qū)合理規(guī)劃與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)對策建議 了解國土規(guī)劃的思路，人類工程活動現(xiàn)狀，以及對典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全的要求，以其為約束，基于地質(zhì)環(huán)境環(huán)境安全現(xiàn)狀評價結(jié)果，針對 3 個典型區(qū)特點，提出國土規(guī)劃原則和防災(zāi)體系建設(shè)建議，包括治理建議、監(jiān)測建議與規(guī)范人類工程活動等建議。 9、地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法總結(jié)研究 對不同類型背景條件和不同空間尺度的地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系和評價方法進(jìn)行 總結(jié) ，完善地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系和綜合評價方法， 編 制地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究 成果 （ 報告和圖件 ） ，為 為進(jìn)一步地質(zhì) 環(huán)境安全綜合評價提供技術(shù)支撐 。 （二）分年度工作安排建議 分年度工作安排建議見表 1。 表 1 分年度工作安排建議表 序號 主要工作任務(wù) 2015 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2016 年 1 前人地質(zhì)環(huán)境安全評價成果總結(jié) 2 全國地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方案研究 3 全國地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價與分區(qū)研究 4 典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方案研究 5 典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全機(jī)制研究 6 典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系和評價方法研究 7 典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價 8 典型區(qū)合理規(guī)劃與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)對策建議 9 地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究成果編制 22 八、預(yù)期成果 （一）預(yù)期總成果 預(yù)期 總 成果 主要有： 1、地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究報告及圖件； 2、地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系； 3、專著：汶川地震災(zāi)后重建地質(zhì)安全與水土資源保障程度綜合評估 地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)及評價方法 （二）年度成果 1、 2015 年階段成果： （ 1）專著：汶川地震災(zāi)后重建地質(zhì)安全與水土資源保障程度綜合評估 （ 2）地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究工作方案 2、 2011 年階段成果： （ 1）地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系（宏觀草案） （ 2）全國地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價分區(qū)圖及說明 3、 2012 年階段成果： （ 1）山地地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價報告及圖件 （ 2）山地地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系 4、 2013 年階段成果： （ 1）關(guān)中盆地地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價報告及圖件 （ 2）關(guān)中盆地地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系 5、 2014 年階段成果： （ 1）京津冀地區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價報告及圖件 （ 2）京津冀地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系 6、 2016 年階段成果： 23 （ 1）地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究報告及圖件 （ 2）地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系 （ 3）專著：地質(zhì)環(huán)境安全評價指標(biāo)及評價方法 九、主要實物工作量 2015 年度主要實物工作量有： 1、國內(nèi)資料收集及分析研究 充分收集總結(jié)前人地質(zhì)環(huán)境綜合評價成果和 人類工程活動現(xiàn)狀， 分析研究國內(nèi)有關(guān)資源環(huán)境承載力評價服務(wù)于規(guī)劃的案例、已發(fā)生的重大地質(zhì)安全事件案例，結(jié)合國土規(guī)劃的需求，從安全角度歸納主要地質(zhì)環(huán)境問題和主要影響因素。由成都理工大學(xué)合作完成。 2、國外文獻(xiàn)查詢及研 究 查詢國外有關(guān)環(huán)境安全、環(huán)境承載力和地質(zhì)環(huán)境承載力評價，以及可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系等方面的文獻(xiàn)，對其內(nèi)涵、評價指標(biāo)的選取、具體適用條件、服務(wù)對象和評價方法及其存在的問題進(jìn)行充分歸納和總結(jié)。 3、專著 整理汶川地震災(zāi)后重建地質(zhì)環(huán)境安全評價成果，按災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)和縣域不同層次梳理，形成汶川地震災(zāi)后重建地質(zhì)安全評價綜合成果專著 1 部。 4、地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究工作方案 在前人地質(zhì)環(huán)境安全評價成果總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合文獻(xiàn)研究，梳理評價的主要指標(biāo)和評價方法，建立區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價的初步框架，