- 目 錄 總論 . 1 1 項(xiàng)目名稱及編制單位 . 4 目名稱 . 4 制單位 . 4 目承辦單位 . 4 目地點(diǎn) . 4 目建設(shè)內(nèi)容 . 4 目建設(shè)環(huán)境分析 . 4 2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理概況 . 8 概況 . 8 狀工業(yè)概況 . 9 3、可行性研究的主要依據(jù) . 11 4、可行性研究的編制原則 . 12 城市總體規(guī)劃吻合原則 . 12 場導(dǎo)向原則 . 12 持續(xù)發(fā)展、注重生態(tài)原則 . 12 湊布局原則 . 13 動(dòng)發(fā)展原則 . 13 域網(wǎng)絡(luò)開發(fā)整合原則 . 13 操作性原則 . 13 5、工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的背景 . 14 6、工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的必要性及其意義 . 15 業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的必要性 . 15 業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的重要意義 . 16 7、規(guī)劃框架和技術(shù)線路 . 17 業(yè)園規(guī)劃總體框架 . 17 - 劃技術(shù)線路 . 18 8、工業(yè)園發(fā)展機(jī)遇和條件分析 . 18 部發(fā)展條件：把握機(jī)遇 . 19 部發(fā)展條件：優(yōu)勢與弱勢 . 25 9、工業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略與思路 . 29 劃范圍與期限 . 29 劃開發(fā)建設(shè)期限 . 30 能定位和發(fā)展思路與策略 . 31 10 工業(yè)園產(chǎn)業(yè)配置原則和策略 . 42 業(yè)配置原則 . 42 業(yè)配置策略 . 44 11 工業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支撐項(xiàng)目 . 49 導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)及支撐項(xiàng)目的選擇原則 . 49 進(jìn)入工業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及支撐項(xiàng)目 . 51 12 工業(yè)園總體布局與功能區(qū)分 . 52 業(yè)園總體布局 . 52 業(yè)園功能分區(qū) . 54 業(yè)園用地規(guī)劃 . 57 13 工業(yè)園分期建設(shè)規(guī)劃 . 59 期建設(shè)策略 . 59 期建設(shè) . 60 14 工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃 . 61 路交通系統(tǒng)體系 . 61 化空間布局體系 . 62 間界面景觀體系 . 63 政工程體系 . 63 境保護(hù)體系 . 66 - 防設(shè)施體系 . 69 流體系 . 69 15 工業(yè)園重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與投資估算 . 70 點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) . 71 資估算 . 73 益分析 . 74 業(yè)園開發(fā)建設(shè)資金籌措運(yùn)作方式 . 75 業(yè)園開發(fā)建設(shè)財(cái)政政策 . 75 16 工業(yè)園管理機(jī)構(gòu)和保障措施 . 76 織機(jī)構(gòu)與管理機(jī)制 . 76 障措施 . 78 17 工業(yè)園發(fā)展的對策措施 . 78 一“新型工業(yè)富縣”思想，推動(dòng)工業(yè)園開發(fā)建設(shè) . 78 好園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)工業(yè)合理布局和集中發(fā)展 . 79 快工業(yè)園建設(shè)步伐，著力打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺 . 80 新投資體制，廣開籌資渠道，加快工業(yè)園的開發(fā)建設(shè) . 80 大對內(nèi)對外開放 ，積極吸引國內(nèi)外資金進(jìn)入工業(yè)園 . 81 變職能，做好對工業(yè)園發(fā)展的服務(wù)工作 . 82 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，推進(jìn)工業(yè)園建設(shè)發(fā)展 . 83 18、建議 . 84 - 1 總論 1 項(xiàng)目名稱及編制單位 縣 工業(yè)園 建設(shè) 可行性研究報(bào)告 。 由 云南 劃設(shè)計(jì)有限公司編制 。 縣 人民政府、縣 經(jīng)濟(jì) 局 。 縣 縣城 東部及西部 。 縣 工業(yè)園 建設(shè)主要包括 園區(qū)內(nèi)道路，行政辦公 中心 ，園 區(qū)供電供水排水設(shè)施 ，園 區(qū)垃圾處理、消防 ，園 區(qū)環(huán)境 打造 等建設(shè)。 境分析 （ 1） 有利 環(huán)境 a、全球經(jīng)濟(jì)一體化、新一輪全球生產(chǎn)要素 優(yōu)化重組、國際國內(nèi)產(chǎn)- 業(yè)轉(zhuǎn)移和新技術(shù)的運(yùn)用為 縣 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了新的機(jī)遇。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，新一輪規(guī)模空前的全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移的高潮正在興起，這為 縣 順勢而謀、乘勢而上，在規(guī)模吸引國內(nèi)外投資，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和升級，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效和跨越式發(fā)展。 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施為 縣 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。黨的十六大明確 提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并積極推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了 縣 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，改善了 縣 的投資環(huán)境，將吸引國內(nèi)外資本參與 縣 水能、電冶、礦產(chǎn)、出口加工和生物創(chuàng)新等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，將會(huì)帶動(dòng)一批重大項(xiàng)目的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為 縣 新型工業(yè)化的發(fā)展提供廣闊的空間，云南省委、省政府提出全省上下必須牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)省”的思想，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，為 縣 發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。 經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化為 縣 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的體制和機(jī)制。黨的十六大做出了建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì) 體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署，十六屆三中全會(huì)提出按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的原則完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和“五個(gè)堅(jiān)持”的體制、機(jī)制改革的要求，進(jìn)一步解決了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制問題。按照十六屆四中全會(huì)提出的“正確處理堅(jiān)持公有制為主體和促進(jìn)- 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。隨著全縣國企改革穩(wěn)步推動(dòng)，過去由政府計(jì)劃主導(dǎo)的工業(yè)化向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，使非 公企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體，為促進(jìn)全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展注入新的活力。 b、得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。 縣地處祖國西南邊陲，是中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)的南大門，是通往緬甸、印度樞紐要塞，國家二級口岸?！坝恕薄ⅰ坝堋惫返慕ㄖ?，將大大開拓滇西南乃至大西南廣闊的商貿(mào)前景 。 縣城平原 鎮(zhèn) ，又名象城，距省會(huì)昆明 864 公里，距州府芒市 151 公里（潞盈路）；距緬甸密支那 197 公里、八莫 131 公里。從秦代開始，這一地區(qū)就是中國內(nèi)地通往緬甸、印巴各國的主要商道。縣城被列為省級開放口岸，是滇西南各省區(qū)對外進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重要樞紐。 c、豐富的水能資源。 雨量充沛，水資源豐富，較大河流有 43 條，分屬四大水系，成為全省畝地占水量最高的縣。河流大多屬山區(qū)型，落差大而集中，上游植被較好，豐枯季節(jié)流量穩(wěn)定，有利于高水頭電站的開發(fā)，現(xiàn)已探明理論水電開發(fā)儲量 225 萬千瓦小時(shí)。 d、豐富的礦產(chǎn)資源。 已查明的主要礦種分布狀況：錫、鎢、鉛、鋅、銀、錳分布于縣- 境東部和東北部。盞西關(guān)上錳礦為淺海聯(lián)系沉積成礦，出露數(shù)十公里，品位達(dá) 3 %。楊家寨鉛、鋅、銀礦點(diǎn)品位高，屬富銀礦床，清代英國人就曾在這一帶提銀?？h城西北方有兩大黃鐵礦體，均超過工業(yè)品位，儲量 10 萬噸 以上。沙金和生金礦主要分布于銅壁關(guān)、昔馬、那邦一帶。金屬硅礦藏豐富，分布于卡場、 蘇 典地帶。翡翠、瑪瑙、白支母、綠柱石、大理石等新石類儲量較大，遍布于西北部的卡場勐弄、蘇典等廣大區(qū)域。石為巖、白云巖，沙礦的分布是水泥 、 磚瓦等建材取之不盡的原料。 e、工業(yè)發(fā)展體系初具規(guī)模。 現(xiàn)已形成電力、電冶、礦業(yè)、制糖、建材、林產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥等為骨干的工業(yè) 群體系， 形成了一個(gè)相對集中的 工業(yè)園 。 論 （ 1）本項(xiàng)目屬于公益性、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目，以政府政策性投資為主導(dǎo)。 （ 2）本項(xiàng)目的實(shí)施將有力促進(jìn) 縣 工業(yè)園 及 縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于帶動(dòng) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易 業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)增長。 （ 3）本項(xiàng)目所采用的有關(guān)技術(shù)適度，與縣的建設(shè)條件和人力資源相適應(yīng)，有較為成熟的建設(shè)及運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)上可行。 （ 4）本項(xiàng)目的建成將對 縣 工業(yè)園 的建設(shè)工程將產(chǎn)生積極的作用，- 具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。 （ 5）本工程對 縣 工業(yè)園 生態(tài)環(huán)境具有有利的影響，項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目所處地的環(huán)境質(zhì)量將有所改善，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改善有利，對 工業(yè)園 生態(tài)功能和區(qū)域系統(tǒng)的平衡 不會(huì)有太大影響 。 2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理概況 行政區(qū)劃 : 縣位于云南省西部，德宏傣族景頗族自治州西北部，居?xùn)|經(jīng) 9731 9816 ，北緯 2424 2020 之間，總面積4429 平方公里，占德宏州總面積的三分之一。其東北面與騰沖縣為鄰，東南面與梁河縣接壤，南面與隴川縣相連，其西、西南和西北三方與緬甸為界，國境線長 里。 自然環(huán)境 ： 大浩浩蕩蕩縱貫縣境南北，縣因之而名。大流域地勢平坦，土壤肥沃，壩面積達(dá) 方公里，是省內(nèi)較大的平壩和著名的 “ 糧蔗之鄉(xiāng) ” 。 氣候概述 ： 屬于南亞熱帶季風(fēng)氣候。年平均氣溫 ，降雨量1464 毫米，壩區(qū)無霜期 ，年均日照 時(shí)。由于地貌組合多樣，地勢高低突出，不同區(qū)域氣候差異較大，北熱帶、亞熱帶和溫帶氣候集于一縣。氣候溫和，雨量充沛，屬中亞熱帶濕潤涼冬高原季風(fēng)氣候，年溫差小而晝夜溫差相對較大， 2002 年平均氣溫為 端最高氣溫為 6 月 9 日），極端最低氣溫為 1 月 13- 日）；全年降水量為 米，最高日降水 米（ 6 月 30 日）；全年無霜期為 276 天，有霜日 17 天；年均日照總時(shí)數(shù)為 時(shí)，日照率 52%，年輻射總量每平 方厘米 卡。 地質(zhì)構(gòu)造： 縣境處于云貴高原西南緣，西臨伊洛瓦底江上游緬北低海拔平原，地勢東北高西南低。山脈分東部打鷹山脈和西部大娘山脈兩支系，山脈河流基本為從東北下西南走向。最高山峰為北端的大雪山，海拔 。最低點(diǎn)為西部那邦界河拉沙河與穆雷江交匯處，海拔 210 米。 人口民族 ： 全縣轄 8 鎮(zhèn) 7 鄉(xiāng)，共 99 個(gè)行政村。全縣總?cè)丝?27 萬人，世居少數(shù)民族為傣族、景頗族、傈僳族和德昂族，人口密度每平方公里 61 人。 業(yè) 概況 經(jīng)濟(jì)指標(biāo) ： 2005 年全縣完成 工業(yè)總產(chǎn)值 76711 萬元，較 2000 年58840 萬元增 17871 萬元，年均遞增 實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤 663 萬元，全部國有及 500 萬元以上的非國有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè) 2005 年 1 12 月實(shí)現(xiàn)銷售收入 46589 萬元，較 2000 年的 46276 萬元增 313 萬元，年均遞增 ；完成工業(yè)增加值 10756 萬元，較 2000 年的 10668 萬元增88 萬元，年均遞增 實(shí)現(xiàn)利潤 1124 萬元，較 2000 年的 190 萬元；實(shí)現(xiàn)利稅 3442 萬元，較 2000 年的 2973 萬元增 469萬元，年均遞增 - 2006 年 1 至 4 月全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價(jià)） 39210 萬元，按可比價(jià)計(jì)算比去年同期下降 下同），其中輕工業(yè)完成 24789萬元，同比下降 重工業(yè)完成 14421 萬元，同比下降 20 戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值 33678 萬元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值比重為 （ 1）、木材加工業(yè)（含膠合板、地板條等）： 211 戶，從業(yè)人員 1191人，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值 20924 萬元，實(shí)交稅金 4084 萬元。 （ 2）、冶煉業(yè)： 7 戶，從業(yè)人員 879 人，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值 27749萬元，實(shí)交稅金 1658 萬元。其中：硅冶煉業(yè) 6 戶，從業(yè)人員 398 人，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值 6654 萬元，實(shí)交稅金 398 萬元；鋁冶煉業(yè) 1 戶，從業(yè)人員 275 人，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值 16095 萬元，實(shí)交稅金 1260 萬元。 （ 3）、糖業(yè)： 3 戶，從業(yè)人員 1139 人，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值 18819 萬元，實(shí)交稅金 3054 萬元。 （ 4）、電力業(yè)： 27 戶，從業(yè)人員 863 人，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值 17281萬元，實(shí)交稅金 3226 萬元。 （ 5）、建材業(yè)： 6 戶，從業(yè)人員 624 人，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值 7080 萬元，實(shí)交稅金 433 萬元。其中：磚制造業(yè) 2 戶，從業(yè)人員 54 人，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值 155 萬元，實(shí)交稅金 3 萬元；水泥制造業(yè) 3 戶，從業(yè)人員510 人，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值 6925 萬元，實(shí)交稅金 433 萬元。 （ 6）、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)： 5 戶，從業(yè)人員 396 人，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值2586 萬元，實(shí)交稅金 265 萬元。其中：酒制造業(yè) 1 戶，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)- 值 95 萬元，實(shí)交稅金 24 萬元；農(nóng)特產(chǎn)品加工 3 戶，現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值2491 萬元，實(shí)交稅金 241 萬元。 3、 可行性研究的主要依據(jù) 1、 中華人民共和國城市規(guī)劃法 2、城市規(guī)劃編制辦法 3、城市規(guī)劃編制辦法及實(shí)施細(xì)則 4、 中華人民共和國土地管理法 5、 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) （ 90） 6、 城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 （ 95） 7、 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 8、 城市工程管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 9、 城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 10、 防洪標(biāo)準(zhǔn) 11、 城市排水規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 12、 城市給水規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 13、 城市供電規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 14、 云南省新型工業(yè)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要 15、 云南省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和可研報(bào)告評價(jià)審杳辦法（試行） 16、德宏州“十一、五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃 - 17、德宏州新型工業(yè)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 18、 縣城市總體規(guī)劃 修編（ 2005 2020） 19、 縣工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 4、 可行性研究的編制原則 園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合縣城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相一致，不以城市建設(shè)規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)功能布局代替 工業(yè)園 布局，避免將 工業(yè)園混同于城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、合理布局，使園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)必須遵循市場經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，按照市場需求的規(guī)律和方 向，采取政府行為推動(dòng)，企業(yè)行為實(shí)施的模式，建立政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的園區(qū)開發(fā)和建設(shè)新機(jī)制，合理規(guī)劃園區(qū)的開發(fā)功能和開發(fā)序位。 重生態(tài)原則 工業(yè)園 的規(guī)劃要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，要充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，合理確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及用地布局，珍惜土地和水- 等資源，高度重視生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁先污染，后治理，要求在建成環(huán)境與自然環(huán)境之間建立生態(tài)協(xié)調(diào)關(guān)系，園區(qū)規(guī)劃必須遵循生態(tài)環(huán)境保育策略，盡可能緩解 工業(yè)園 發(fā)展的生態(tài)環(huán)境影響。 園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)階段都應(yīng)當(dāng)形成緊湊 布局，使土地、道路、設(shè)施得到充分利用，環(huán)境影響也應(yīng)得到有效控制。 園區(qū)發(fā)展是一個(gè)長期的循序漸進(jìn)的開發(fā)建設(shè)過程，其規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)保持適度的應(yīng)變彈性，使各個(gè)時(shí)期各個(gè)階段和各個(gè)片區(qū)能夠形成滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢。 區(qū)域網(wǎng)絡(luò)開發(fā)整合是從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，將開發(fā)對象在大系統(tǒng)的背景下，從大系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)內(nèi)部的多維聯(lián)系出發(fā)，綜合考慮開發(fā)對象的開發(fā)方向、功能設(shè)置、相互連接等問題。 工業(yè)園 是滇西邊境城市群縣城的有機(jī)組成部分，園區(qū)與城市在用地布局、道路網(wǎng)絡(luò)、綠化體系、基礎(chǔ)設(shè)施和景觀形象等 方面應(yīng)當(dāng)形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)整合關(guān)系。 理論的價(jià)值在于能夠指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷經(jīng)受檢驗(yàn)、豐富- 和完善。因此， 工業(yè)園 的規(guī)劃必須能夠運(yùn)用于指導(dǎo)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際，使規(guī)劃的科學(xué)價(jià)值與實(shí)際開發(fā)建設(shè)保持一致性。一是在園區(qū)功能分區(qū)上，應(yīng)以工業(yè)資源內(nèi)涵為依據(jù)確定各片區(qū)開發(fā)主題，連片（線）開發(fā)，以保證建設(shè)的可操作性；二是在政策上，將規(guī)劃對策措施與建議體現(xiàn)于政府的政策及管理體制中，以保證管理的可操作性；三是在時(shí)間安排上，采取整體規(guī)劃、階段開發(fā)、分期實(shí)施的序列安排，以保證開發(fā)的可操作性。 5、 工業(yè)園 規(guī)劃建設(shè)的背景 為抓住中國西部大開發(fā)和建設(shè)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的歷史機(jī)遇，貫徹落實(shí)云南省委、省政府培育新型工業(yè)、建設(shè) 工業(yè)園 的戰(zhàn)略部署，加快縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮縣區(qū)位和工業(yè)資源優(yōu)勢，加速工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)工業(yè)的集中度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化，確立 工業(yè)園 在縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，并以 工業(yè)園 為龍頭輻射帶動(dòng)縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展和繁榮，實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府提出的縣與全國、 全州 、 全省 同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。為此，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于搞好 工業(yè)園 的規(guī)劃建設(shè)的要求，在縣政府主導(dǎo)下，由縣 工業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組（經(jīng)貿(mào)局）與云南劃設(shè)計(jì)有限公 司共同組成縣 工業(yè)園 “十一五”發(fā)展規(guī)劃（ 2006 年一 2010 年）課題組，在對縣工業(yè)資源和工業(yè)開發(fā)條件進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查研究和分析評價(jià)基礎(chǔ)上，研究編制縣- 工業(yè)園 “十一五”發(fā)展規(guī)劃（ 2006 2010）年，同時(shí)對園區(qū)的中、遠(yuǎn)期（ 2010 2020 年）發(fā)展作出前瞻性規(guī)劃，以此為依據(jù)指導(dǎo)和推動(dòng)縣工業(yè)資源開發(fā)及 工業(yè)園 發(fā)展。 工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是發(fā)展地方國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。工業(yè)興則縣興，工業(yè)強(qiáng)則縣強(qiáng)。 縣 的工業(yè)發(fā)展正處于“工業(yè)化”的初始階段，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)改組改 造和優(yōu)化升級，抓住加快培育重點(diǎn)企業(yè)這個(gè)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為特色，規(guī)模和競爭優(yōu)勢，形成與資源相結(jié)合，布局合理、市場相對集中的縣域工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，是今后五年乃至十五年 縣 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作重要而艱巨的任務(wù)。 6、 工業(yè)園 規(guī)劃建設(shè)的必要性及其意義 工業(yè)園 規(guī)劃建設(shè)的必要性 其必要性在于： 調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的需要；調(diào)整和優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要；三是逐步解決“三農(nóng)” 問題的需要；四是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要；五是推進(jìn)城市化進(jìn)程的 需要；六是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。 過 工業(yè)園 建設(shè)促進(jìn)優(yōu)勢資源和資金向園區(qū)集中，引導(dǎo)國- 內(nèi)外優(yōu)勢資金、技術(shù)和人才向 工業(yè)園 集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集群發(fā)展。 過 工業(yè)園 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的示范和輻射作用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等問題。 過產(chǎn)業(yè)輻射，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)展問題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 過 工業(yè)園 建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn) 換（經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)）問題，把構(gòu)建新的地緣經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)位，拓展發(fā)展空間與拓展產(chǎn)業(yè)鏈， 優(yōu) 化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)跨越式發(fā)展的有效途徑。 工業(yè)園 的建設(shè)是從的縣情出發(fā)，尋求新一輪經(jīng)濟(jì)起動(dòng)平臺和“突破口”，是實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)增長的載體，也是走新型工業(yè)化道路和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)計(jì)劃的需要，是“富民興 邊 ”的重要途徑。 工業(yè)園 規(guī)劃建設(shè)的重要意義 其重要意義在于：建設(shè) 工業(yè)園 是加快 縣 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑，能更好地發(fā)揮新型工業(yè)在促進(jìn)縣與全國、全省和全州同步實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)見標(biāo)中的重 要作用，充分挖掘和發(fā)揮 縣 的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢 ,把握西部大開發(fā)、中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)和孟中印緬南亞經(jīng)濟(jì)合作的歷史性機(jī)遇，全面實(shí)施“新型工業(yè)富縣 ”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化進(jìn)程，全面- 提升 縣 經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都有其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。 建設(shè) 工業(yè)園 ，是加快縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“一年一個(gè)新形象、三年大變樣、十年躍上新臺階”的一項(xiàng)重要舉措。建設(shè)一個(gè)具有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和較齊全配套服務(wù)體系的工業(yè)加工制造生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）相對聚集區(qū)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資源、工業(yè) 產(chǎn)業(yè)整合形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)非公有制經(jīng) 濟(jì)多種成份協(xié)調(diào)發(fā)展， 培育一批有地方特色、帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣的新型工業(yè)企業(yè)。推動(dòng)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、快速化發(fā)展，讓縣工業(yè)企業(yè)走上持續(xù)高效、新型工業(yè)化的發(fā)展道路，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向一個(gè)新的階段，都將起到十分重要的作用。是貫徹黨的十六大精神，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的需要。建設(shè) 工業(yè)園 ，是國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)省區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式。事實(shí)證明， 工業(yè)園 能夠有力促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，有效解決新建項(xiàng)目投資難、企業(yè)布局分散等問題，便于集中統(tǒng)一管理、體現(xiàn)高效服務(wù)，有利于人才、市場、資金等要素的 聚集，有利于產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等方面的持續(xù)發(fā)展。 7、規(guī)劃框架和技術(shù)線路 工業(yè)園 規(guī)劃總體框架 從 縣 工業(yè)園 的區(qū)域規(guī)劃背景出發(fā)，分析園區(qū)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，確立 工業(yè)園 “十一五”期間乃至中、遠(yuǎn)期（至 2020 年）- 發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路和目標(biāo)：在指導(dǎo)思想、發(fā)展方針 ,規(guī)劃原則、目標(biāo)思路指導(dǎo)下，確立園區(qū)產(chǎn)業(yè)配置和支撐項(xiàng)目選擇，對園區(qū)總體布局、功能區(qū)分、分期建設(shè)、專項(xiàng)建設(shè)等進(jìn)行全面系統(tǒng)地規(guī)劃；最后提出確保規(guī)劃實(shí)施的保障措施，以促進(jìn) 縣 工業(yè)園 的可持續(xù)發(fā)展。 劃技術(shù)線路 第一階段：在實(shí) 地踏勘調(diào)研、充分收集資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總體策劃和創(chuàng)意構(gòu)思，擬定規(guī)劃研究大綱。 第二階段：從總體布局、功能 定位、功能區(qū)分、區(qū)域格局、 管理模式等角度進(jìn)行總體規(guī)劃。 第三階段：在總體規(guī)劃思路指導(dǎo)下，進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目選擇、管理體系和保障措施等的規(guī)劃。 第四階段：在專家咨詢、會(huì)議討論、專題討論及反饋意見基礎(chǔ)上，對規(guī)劃文本進(jìn)行修改調(diào)整，經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審后正式實(shí)施。 8、 工業(yè)園 發(fā)展機(jī)遇和條件分析 工業(yè)園 發(fā)展條件是指對 工業(yè)園 域的開發(fā)方向、開發(fā)規(guī)模 、 投資強(qiáng)度、開發(fā)時(shí)序以及開發(fā)效益等會(huì)產(chǎn)生重要影響的一 系列因素，主要包括區(qū)位、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施及開發(fā)現(xiàn)狀等條件。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)和完善，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展既要強(qiáng)調(diào)內(nèi)部條件，又要注重- 外部條件，在內(nèi)部和外部發(fā)展條件之間尋求協(xié)同關(guān)系的 基礎(chǔ)上形成地區(qū)發(fā)展思路。作為內(nèi)部條件的發(fā)展資源應(yīng)當(dāng)具有相對于其它地 區(qū)而言的比較 優(yōu)勢，即其它地區(qū)不具備或者比其它地區(qū)更為優(yōu)越的發(fā)展資源，同時(shí)又 具有市場需求前景的。對 縣 工業(yè)園 開發(fā)背景條件進(jìn)行全面、系統(tǒng)地準(zhǔn)確評價(jià)，是 工業(yè)園 開發(fā)建設(shè)的一項(xiàng)必需的基礎(chǔ)性工作。以下從規(guī)劃建設(shè) 工業(yè)園 面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等角度對 縣 工業(yè)園 的開發(fā)條件作出評估，從而為 縣 工業(yè)園 “十一五”期間及其中、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)綜合開發(fā)提出必要的依據(jù)。 外部發(fā)展條件： 把握機(jī)遇 世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢： （ 1）世界經(jīng)濟(jì)由第 4 長波走向第 5 長波。按照蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉 p康德拉捷耶夫于 1928 年提出的長波周期（康德拉捷耶長波周期）理論，本世紀(jì)頭 20 年是世界經(jīng)濟(jì)走向擴(kuò)張時(shí)期，并將依次經(jīng)過幾個(gè)浪潮：信息化浪潮 1990 2015 年， 生物工程產(chǎn)業(yè)浪潮（ 20102035年）、納米技術(shù)產(chǎn)業(yè) 浪潮 （ 2006 2030年）、人類生命科學(xué)浪潮（ 2020 2060）年）。 （ 2）經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化 。生產(chǎn)要素流動(dòng)全球化、生產(chǎn)過程全球化、金融（資本）國際化、經(jīng)濟(jì)組織和規(guī)劃國際化、信息流動(dòng)全球化、商業(yè)貿(mào)易國際化。經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)新趨勢：由產(chǎn)業(yè)群分工主導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)鏈分工主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；由區(qū)域產(chǎn)業(yè)群分工向區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)- 鏈分工強(qiáng)勢中端（生產(chǎn)階段）向兩端（研發(fā)和服務(wù)）轉(zhuǎn)變。就當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)化分工看，美國處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端，日本在中端；香港在下端；中國在中端。中國與全球經(jīng)濟(jì)融合程度日趨深化，已成為世界工廠，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)烈影響世界的同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)也在強(qiáng)烈影響著中國。 （ 3）戰(zhàn)后第三次產(chǎn)業(yè)大循環(huán)出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。戰(zhàn)后國 際產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)三次大循環(huán)： 50 60 年代，發(fā)達(dá)國家地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)向新興工業(yè)國轉(zhuǎn)移； 80 90 年代，新興工業(yè)國把傳統(tǒng)制造業(yè)向更落后國家轉(zhuǎn)移； 20 世紀(jì)末 21 世紀(jì)初，發(fā)達(dá)工業(yè)國把新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向新興工業(yè)國轉(zhuǎn)移。以此相適應(yīng)，境外資本進(jìn)入我國也相繼出現(xiàn)了幾次大的浪潮：第一波是上世紀(jì) 80 90 年上中期，香港地區(qū)資本流入：第二波是上世紀(jì) 90 年代上半期 21 世紀(jì)初，臺灣地區(qū)資本進(jìn)入；第三波是 21 世紀(jì)初，日本和韓國資本進(jìn)入；第四波將是歐美資本進(jìn)入。 （ 4）地緣經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整。全球經(jīng)濟(jì)按資源態(tài)勢己形成幾塊： 環(huán) 大西洋地區(qū)知識中心（知識和高新技術(shù)發(fā)源地區(qū) ） 亞太地區(qū)制造中心（以中國為基地 ） 中東和遠(yuǎn)東資源供給中心（以石油和天然氣為主 ） 其他為邊緣地區(qū)。 （ 5）環(huán)保主義的興起和人類可持續(xù)發(fā)展的深入。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，人們對現(xiàn)代化帶來的負(fù)面影響給予高度關(guān)注，為最大限度地降低現(xiàn)代化給人類帶來的負(fù)面影響，人們倡議經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人道原則、生態(tài)原則和文化價(jià)值。 從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢可以看到， 縣 正處在與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢- 的重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓住機(jī)遇，通過進(jìn)一步改革開放，推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略，加快 工業(yè)園 建設(shè)步伐， 以積極的姿態(tài)，融入全球經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)，參與國際產(chǎn)業(yè)的大循環(huán)，以自身的優(yōu)勢分享經(jīng)濟(jì)全球化的利益是 縣 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢： （ 1）中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。按國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測，我國將有一個(gè)長達(dá)近半個(gè)多世紀(jì)的增長期。戰(zhàn)后新興工業(yè)化國家高速增長期達(dá) 15 25 年（年增長 6以上人 然后轉(zhuǎn)入持續(xù)增長，或者進(jìn)入相衰落。中國是大國，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，理論上說可擁有 40 50 年高速增長期。如果說加入 味著中國融入了經(jīng)濟(jì)全球化之中，那么中 國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)又意味著中國經(jīng)濟(jì)融入到東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開發(fā)格局已經(jīng)形成，將為 縣 的發(fā)展深深融入到全球、全國、全省和全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)中，為推動(dòng) 縣 新型工業(yè)的發(fā)展，加快 工業(yè)園 建設(shè)，更好地利用好“兩種資源、兩種市場”創(chuàng)造和提供了良好的條件及廣闊的發(fā)展空間。 （ 2）國家實(shí)施西部大開發(fā)政策。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)以來，國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，開發(fā)政策和措施的進(jìn)一步落實(shí)，將為 縣 工業(yè)園 開發(fā)建設(shè)提供難得的歷史機(jī)遇：西部大開發(fā)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善為重要 內(nèi)容，為 縣 工業(yè)園 發(fā)展吸引外部- 資源創(chuàng)造良好的條件；西部大開發(fā)戰(zhàn)略鼓勵(lì)西部地區(qū)發(fā)展資源加工產(chǎn)業(yè)，將為 縣 工業(yè)園 的相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如生物資源、農(nóng)牧林業(yè)資源、口岸物流和進(jìn)出口貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)化等）提供更大的發(fā)展空間：西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一系列外資配套政策將使 縣 工業(yè)園 和入園投資建廠的企業(yè)從中受益。 （ 3）中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。成立于 1961 年的東南亞聯(lián)盟（簡稱東盟） 至今有 10 個(gè)成員國家。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的日趨加速，東南亞地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)中未來發(fā)展前景看好的區(qū)域。 2000 年 11 月，第五次東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，雙方達(dá)成共識，一致 同意在 10 年內(nèi)建成中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)。中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成，將為云南省與東盟國家的進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)造條件，并帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。因此，云南省特別是德宏州的地理區(qū)位將國內(nèi)市場的“邊緣”變?yōu)橹袊?東盟自由貿(mào)易區(qū)的“前沿”。擬規(guī)劃建設(shè)的泛亞鐵路“西線”（起點(diǎn)大理 保山一芒市一瑞麗出境）和昆瑞高速公路（起點(diǎn)龍陵一芒市一瑞麗）建設(shè)的全線貫通，形成“昆明一滇西一緬甸乃至東南亞一西亞（印度次大陸義 ）” 的經(jīng)濟(jì)走廊，同時(shí)也成為云南至滇西地區(qū)的重要口岸通道，將會(huì)更為強(qiáng)化滇西邊境城市群（以 縣 為中心）作為中國一東盟自由貿(mào) 易區(qū)的“橋頭堡”地位。對于 縣 工業(yè)園 而言，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的積極影響，即：與 縣 毗鄰的緬甸是礦產(chǎn)和農(nóng)林牧漁資源相對豐富的國家，兩國邊境貿(mào)易的日趨繁榮，可為 縣 工業(yè)園 提供巨大的原材料；依托泛亞鐵路（西線）和昆瑞高速- 公路，德宏州將成為滇西地區(qū)的重要內(nèi)陸貿(mào)易口岸，具有潛力建成面向緬甸及東南亞、西亞各國進(jìn)出口制造基地和口岸物流中心，位于滇西邊境