城管雙隨機(jī)一公開匯報(bào)材料 為了進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義，根據(jù)江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例、江西省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見 (贛府廳發(fā) 2015 52號(hào) )等規(guī)定，推進(jìn)行政檢查 “雙隨機(jī) ”工作落到實(shí)處，提出如下實(shí)施辦法。 一、工作原則與目標(biāo) (一 )行政執(zhí)法機(jī)關(guān) (含法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織 )對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)管、公開透明、公正合理、廉潔高效的原則。 (二 )通過(guò)推進(jìn)行政執(zhí)法檢查 “雙隨機(jī) ”工作制度化、規(guī)范化 、信息化，使隨機(jī)檢查成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法檢查的主要方式。 2017年底前，隨機(jī)檢查方式在全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)得到普遍運(yùn)用，使隨意檢查、重復(fù)檢查、執(zhí)法不公等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到有效解決，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。 二、工作內(nèi)容 (三 )行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本部門權(quán)力清單，需要對(duì)不特定的監(jiān)管對(duì)象遵守法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行了解和調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在每年一季度制定年度行政檢查計(jì)劃。 因上級(jí)部署、監(jiān)管工作需要等原因，需要對(duì)不特定的監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行臨時(shí)性專項(xiàng)檢查的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)行政檢查計(jì) 劃。 (四 )各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的行政檢查計(jì)劃依法進(jìn)行審查，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政檢查計(jì)劃沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者屬于重復(fù)檢查、多頭檢查等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出處理意見。 (五 )行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽查方式，即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用信息技術(shù)，通過(guò)電腦隨機(jī)分配，從被監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取被檢查人、從執(zhí)法檢查人員數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)選派行政檢查人員，依法開展行政檢查。 因投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦或者其他原因需要對(duì)特定的監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性的檢查，不適用隨機(jī)抽查方式。 (六 )行政執(zhí)法機(jī) 關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管實(shí)際情況，明確行政檢查計(jì)劃中不同種類檢查事項(xiàng)的隨機(jī)抽查比例和頻次。既要確保必要的抽查覆蓋面和工作力度，也要防止抽查過(guò)多和執(zhí)法擾民。在 1年內(nèi)對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的抽查原則上不超過(guò) 2次。 對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為或者嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的監(jiān)管對(duì)象，應(yīng)增加隨機(jī)抽查比例和抽查頻次，加大檢查力度。 (七 )建立監(jiān)管對(duì)象名錄數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照行政區(qū)域、監(jiān)管類型等內(nèi)容，建立涵蓋全部的監(jiān)管對(duì)象名錄數(shù)據(jù)庫(kù)。監(jiān)管對(duì)象名錄信息應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管對(duì)象的名稱、經(jīng)營(yíng)類別、地址、法定代表 人(負(fù)責(zé)人 )姓名、聯(lián)系方式等內(nèi)容。 建立行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照?qǐng)?zhí)法類別、行政區(qū)域等內(nèi)容，建立涵蓋所有行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫(kù)。未進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)的執(zhí)法檢查人員不得參與行政檢查活動(dòng)。 監(jiān)管對(duì)象名錄數(shù)據(jù)庫(kù)、行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫(kù)要根據(jù)監(jiān)管對(duì)象和行政檢查人員的變更，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保監(jiān)管對(duì)象名錄完整、行政檢查人員名錄全面。 (八 )行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)管工作需要和監(jiān)管對(duì)象的行業(yè)類別、地理區(qū)域等類型，通過(guò)電腦隨機(jī)方式從監(jiān)管對(duì)象名錄數(shù)據(jù)庫(kù)抽取被檢查人 ;被檢查人確定后，通過(guò)電腦隨機(jī)分配方式，從行政檢查人員名 錄數(shù)據(jù)庫(kù)中，隨機(jī)確定負(fù)責(zé)該次檢查的行政檢查人員。 上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以從本系統(tǒng)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)抽取行政檢查人員，跨區(qū)域開展行政檢查。抽取的行政檢查人員實(shí)施異地檢查時(shí)，不受行政執(zhí)法證件地域限制。 (九 )行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政檢查前，應(yīng)當(dāng)提前向被檢查人送達(dá)行政檢查通知書，告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、期限、要求、檢查人員名單等事項(xiàng) ;因特殊情況不能提前送達(dá)告知的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入被檢查人現(xiàn)場(chǎng)時(shí)送達(dá)行政檢查通知書。 (十 )行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查時(shí)，檢查人員不得少于 2人，且應(yīng)當(dāng)向被檢查人出示有效的行政執(zhí)法證件 和行政檢查通知書。向被檢查人詢問(wèn)有關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，由被檢查人進(jìn)行核對(duì)。 對(duì)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的檢查事項(xiàng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，聘請(qǐng)有關(guān)專家提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。 (十一 )行政檢查人員在行政檢查中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集有關(guān)書證、物證、電子文件等證據(jù)，并注明證據(jù)的來(lái)源，由被檢查人簽字或者蓋章 ;對(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，檢查人員應(yīng)當(dāng)依法向被檢查人出具證據(jù)登記保存通知書。 (十二 )行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄法律文書。行政檢查人員檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、完整地記錄檢查工作情況。 有條件的可運(yùn)用電子化手段，實(shí)現(xiàn)檢查全過(guò)程記錄。 (十三 )行政檢查人員對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，可依法處理 ;屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，報(bào)請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理 ;屬于其他部門職權(quán)范圍的，建議有關(guān)部門依法處理 ;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。 (十四 )行政檢查人員應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束之日起 5個(gè)工作日完成檢查報(bào)告。行政檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查情況、對(duì)被檢查人評(píng)價(jià)，以及處理意見和建議。 三、工作要求 (十五 )省、市、縣三級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立層級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，統(tǒng)籌安排行政檢查計(jì)劃，避免重復(fù)檢查。 對(duì)連續(xù)三次檢查結(jié)果良好的被檢查人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可決定一定期限內(nèi)免于抽查。 (十六 )推進(jìn)部門內(nèi)部綜合檢查。同一部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)制定并實(shí)施聯(lián)合檢查計(jì)劃，對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上一次性完成，避免重復(fù)檢查。 (十七 )各地可結(jié)合工作實(shí)際，制定并實(shí)施本地聯(lián)合抽查計(jì)劃，集中抽取被檢查人、行政檢查人員，對(duì)被檢查人開展聯(lián)合抽查，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。 (十八 )行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)細(xì)化隨機(jī)抽查工作程序，使每一項(xiàng)檢查事項(xiàng)都有可操作的運(yùn)行規(guī)范，確保任務(wù)明晰、責(zé)任明確、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。 (十九 )行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)目錄、隨機(jī)抽查處理結(jié)果，提高行政機(jī)關(guān)職責(zé)履行、權(quán)力運(yùn)行的透明度，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，為新聞媒體、行業(yè)組織、市場(chǎng)主體和廣大群眾共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。 對(duì)投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦或者其他原因?qū)μ囟ǖ氖袌?chǎng)主體進(jìn)行針對(duì)性的有因檢查，檢查事項(xiàng)、檢查處理結(jié)果也要按照前款要求向社會(huì)公開。 (二十 )大力推進(jìn) “雙隨機(jī) ”信息化建設(shè)。全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法與刑事司法銜接暨行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)要將 “雙隨機(jī) ”信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)部門之間、上下級(jí)之間信息互聯(lián)互通，并與省公共信用信息平臺(tái)、企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)等信息平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)行政檢查信息資源共享。 四、工作保障 (二十一 )縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門協(xié)同配合，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處，不斷提高事中事后監(jiān)管水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 (二十二 )各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大力推進(jìn)隨機(jī)抽查監(jiān)管方式在日常檢查工作中廣泛運(yùn)用。要加強(qiáng)行政檢查人員的教育培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高行政檢查人員實(shí)地 核查能力，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任清單制度，對(duì)行政檢查工作中失職瀆職的行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。 (二十三 )各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隨機(jī)檢查工作的組織協(xié)調(diào) ,做好本地本部門推進(jìn)指導(dǎo)、督促落實(shí)和監(jiān)督檢查等工作。結(jié)合本地本部門實(shí)際，通過(guò)建立行政檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全面了解和掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施的行政檢查活動(dòng)，強(qiáng)化行政檢查的監(jiān)督，杜絕任意檢查、選擇執(zhí)法、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象發(fā)生，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。 城管雙隨機(jī)一公開匯報(bào)材料 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥在市城管執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組暨城管系統(tǒng)工作總結(jié)部署會(huì)上表示，今年 是 “十三五 ”開局之年，城市管理到了必須 “啃硬骨頭 ”的攻堅(jiān)階段。要針對(duì)露天燒烤、非法停車、渣土車遺撒等問(wèn)題，綜合運(yùn)用高限處罰、約談通報(bào)、媒體曝光等懲戒聯(lián)動(dòng)措施，將處罰結(jié)果納入企業(yè)信用記錄，作為限制招投標(biāo)的重要依據(jù)，全面遏制環(huán)境秩序亂象高發(fā)態(tài)勢(shì)。 在提到目前北京城市管理與建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都目標(biāo)的差距時(shí)，李士祥指出，現(xiàn)在的城市管理還比較粗放，離精細(xì)化有較大差距。一是管理體制有欠缺，管理交叉和缺位現(xiàn)象普遍存在， “比如渣土車有 11個(gè)部門在管，小廣告 13個(gè)部門管，垃圾七八個(gè)部門管，九龍治水，但還是沒管好。二是城市 管理能力有欠缺，管理過(guò)于粗放，去年全市 45個(gè)行政執(zhí)法系統(tǒng)中有 6個(gè)是 零處罰 ，高于平均處罰量的只有 6個(gè)系統(tǒng)，有些部門執(zhí)法量?jī)H一兩件 ;10977項(xiàng)行政處罰權(quán)履行率只有 三是城市管理手段有欠缺，法律、經(jīng)濟(jì)和科技手段用得少，用得也不好 ;行政手段用得多，但效果不明顯，社會(huì)爭(zhēng)議還大?！俺鞘泄芾韴?zhí)法工作沒有跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。 ” 李士祥提出要盡快完善本市的城管執(zhí)法體制機(jī)制。首先要梳理部門職責(zé)和任務(wù)，明確管理范圍，完善協(xié)作機(jī)制，想辦法破解 “九龍治水 ”難題。領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，推進(jìn) 綜合執(zhí)法與行政管理、專業(yè)執(zhí)法的有效銜接。其次是屬地政府要落實(shí)好主體責(zé)任，綜合運(yùn)用多種手段，把轄區(qū)內(nèi)普遍存在的環(huán)境秩序問(wèn)題控制住。職能部門要研究治本之策，從源頭減少違法行為發(fā)生，做到審批與執(zhí)法信息互聯(lián)互通。 在城市管理中應(yīng)加強(qiáng)基層力量，按照統(tǒng)放結(jié)合、權(quán)責(zé)一致的要求，合理界定市區(qū)街三級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍的責(zé)任，把基層的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。職能部門要 “瘦機(jī)關(guān)、強(qiáng)基層 ”，做到人往基層走、資源向基層傾斜，把力量沉到街道社區(qū)。同時(shí)要加快建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的 “雙隨機(jī) ”抽查機(jī)制，將抽查結(jié)果與企業(yè)黑名單掛鉤，使其成為 做好城市管理工作的重要抓手。 李士祥特別提出，要旗幟鮮明地為城管隊(duì)伍撐腰，把城市管理和城市執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。 城管雙隨機(jī)一公開匯報(bào)材料 根據(jù)長(zhǎng)沙市污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查實(shí)施方案，按照 “分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主 ”、 “分類管理、突出重點(diǎn) ”、 “責(zé)任到人、網(wǎng)格監(jiān)管 ”原則，市、區(qū)縣 (市 )兩級(jí)環(huán)保部門根據(jù)職責(zé)劃分進(jìn)行監(jiān)管。湘江新區(qū)國(guó)土規(guī)劃部、高新區(qū)城管環(huán)保局、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)保局、各區(qū)、縣 (市 )環(huán)保局對(duì)轄區(qū)內(nèi)實(shí)行 “分塊管理、網(wǎng)格劃分、責(zé)任到人 ”的全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管模式，構(gòu)建 “區(qū)縣 社區(qū) 或 “區(qū)縣 企業(yè) ”的綜合 環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。 市、區(qū)縣 (市 )兩級(jí)環(huán)保部門根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量、行政區(qū)面積、污染源數(shù)量、污染源環(huán)境守法狀態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和群眾投訴情況，合理確定抽查比例，采用搖號(hào)等方式確定被抽查單位名單，重點(diǎn)對(duì)被抽查單位防治污染設(shè)施運(yùn)行情況，污染物排放情況，以及環(huán)評(píng)、“三同時(shí) ”、排污許可證等環(huán)境管理制度落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。 隨機(jī)不是隨意，而是有規(guī)則。根據(jù)方案，長(zhǎng)沙市環(huán)保局每季度至少對(duì)本行政區(qū) 5%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查，區(qū)縣 (市 )環(huán)保局每季度至少對(duì)本行政區(qū) 25%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查，應(yīng)保證每年對(duì)轄區(qū)所有重點(diǎn)排污單位實(shí) 施 “全覆蓋 ”監(jiān)管。對(duì)持國(guó)家、省、市核發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位、產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物 1噸以上的產(chǎn)廢單位、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的污染源、信用評(píng)價(jià)為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境不良企業(yè)的特殊監(jiān)管對(duì)象，應(yīng)適度提高抽查比例。 同時(shí)，對(duì)一般監(jiān)管單位，長(zhǎng)沙市環(huán)保局至少按照 1： 5的比例確定年度被抽查單位數(shù)量，區(qū)縣 (市 )環(huán)保局至少按照 1： 10的比例確定年度被抽查單位數(shù)量。 除了對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行隨機(jī)抽查外，方案還規(guī)定，抽查采取