1/3383改革方案解讀社會(huì)保障卡取代戶籍制度中共十八屆三中全會(huì)將于11月召開(kāi)，日前官方高層智囊機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，首次向社會(huì)公開(kāi)了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文。公開(kāi)信息顯示，負(fù)責(zé)方案制訂的國(guó)研中心課題組由該中心主任李偉與國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，國(guó)研中心多位資深專家參與寫作。所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國(guó)新一輪改革路線圖。報(bào)告說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在深層次體制和政策弊端，為實(shí)現(xiàn)中共十八大提出的2020年全面建成小康社會(huì)的新要求和全面深化改革開(kāi)放的新任務(wù)，今后幾年必須在深化改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。報(bào)告說(shuō)，新一輪改革目標(biāo)是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具體措施是推動(dòng)完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。報(bào)告認(rèn)為，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，為此必須推動(dòng)行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)2/3新體制以及對(duì)外開(kāi)放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。報(bào)告具體提出了涉及上述八大領(lǐng)域的三大改革突破口一是放開(kāi)準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，引入有競(jìng)爭(zhēng)力的投資和經(jīng)營(yíng)者。深化文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等開(kāi)放，引入新理念、機(jī)制和商業(yè)模式，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。改革外資審批體制，開(kāi)展準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與“非禁即入”的試點(diǎn)；減少對(duì)外投資審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)外投資保護(hù)，避免重復(fù)征稅；重新定位政府職能，從注重事前審批轉(zhuǎn)向改善對(duì)外投資信息、法律、融資、保險(xiǎn)等服務(wù)。二是深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”。起步階段該保障包內(nèi)容包括用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)費(fèi)隨人走，人口跨行政區(qū)流動(dòng)時(shí)補(bǔ)貼由上級(jí)政府承擔(dān)；中央政府對(duì)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)實(shí)行按在校生人數(shù)均一定額投入；對(duì)全國(guó)低保對(duì)象按人頭實(shí)行均一定額補(bǔ)貼。這些待遇都記錄到統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障卡中。社會(huì)保障3/3卡具有補(bǔ)貼結(jié)算功能，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的可攜帶，以打破社保雙軌制，并最終取代戶籍制度。三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。以落實(shí)集體成員權(quán)時(shí)點(diǎn)（通過(guò)技術(shù)分析來(lái)確定買入和賣出的時(shí)機(jī)）和量化集體資產(chǎn)為核心，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權(quán)、登記、頒證到每個(gè)農(nóng)民。實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系。在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對(duì)已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓金，解決這一歷史遺留問(wèn)題。對(duì)被政府征收土地，改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價(jià)補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。除了為改革制定“路線圖”，報(bào)告還給出了改革的“時(shí)間表