縣農(nóng)村村組公路建設(shè)情況調(diào)研報告 農(nóng)村村組公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動脈，是農(nóng)村最基本的基礎(chǔ)設(shè)施。為了解我縣農(nóng)村村組公路建設(shè)情況，根據(jù)縣政協(xié)常委會*年度工作要點安排，縣政協(xié)于5月中旬組織部分政協(xié)委員到*6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對我縣農(nóng)村村組道路建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，實地查看農(nóng)村村組公路建設(shè)情況并召開座談會聽取了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政協(xié)委員對我縣農(nóng)村村組公路建設(shè)的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下: *縣由于受歷史、自然等因素制約，長期以來，農(nóng)村公路特別是村組公路建設(shè)滯后嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，因此，農(nóng)村村組公路建設(shè)是我縣當(dāng)前最重要的民生工程，也是廣大農(nóng)村群眾最迫切希望解決的熱點難點問題。近年來，縣委、縣人民政府高度重視農(nóng)村村組公路建設(shè)，把農(nóng)村村組公路建設(shè)作為全縣脫貧攻堅的基礎(chǔ)性工作來抓，農(nóng)村村組交通條件逐步得到改善。全縣通行政村的公路已于xx年底全部實現(xiàn)硬化，2567個村小組除了*鎮(zhèn)有4個村小組由于農(nóng)戶數(shù)極少（其中：2個村小組各有6戶，2個村小組各有3戶）、公路建設(shè)成本高和30個“空殼村”未通公路外，其余村小組已全部通公路。同時，通過實施縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)和邊境自然村道路硬化、脫貧出列村道路硬化等項目以及“一事一議”財政獎補(bǔ)等途徑提升農(nóng)村村組公路等級，已實現(xiàn)進(jìn)村公路硬化的村小組1091個xx.97公里，正在實施進(jìn)村公路硬化的村小組115個384.29公里。 （一）發(fā)展總體滯后，農(nóng)村村組公路建設(shè)與群眾的期盼差距很大。雖然近年來全縣農(nóng)村村組公路狀況得到了極大改善，但總體上絕大部分等級還很低，目前仍有1327個村小組未實施進(jìn)村道路硬化（不含正實施村）。這些未硬化的村組公路大部分是群眾人工挖通的，等級低，路況差，設(shè)施落后，缺橋少涵，基本上還是晴通雨阻，農(nóng)村群眾出行和物品運(yùn)輸仍然困難，而且安全隱患大，加之?dāng)囝^路較多，村組道路服務(wù)保障能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需要。當(dāng)前農(nóng)村群眾對農(nóng)村村組公路提級改造的期望很高，愿望十分迫切，建設(shè)需求量很大，就目前而言，農(nóng)村村組公路建設(shè)現(xiàn)狀與農(nóng)村群眾的期盼相去甚遠(yuǎn)。 （二）缺乏項目支持，農(nóng)村村組公路建設(shè)難以推進(jìn)。目前國家對于農(nóng)村村組公路建設(shè)沒有具體項目支持，我縣除了木央、田蓬屬于邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的邊境自然村道路硬化項目外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組公路建設(shè)都沒有國家項目支持，只有縣政府將精準(zhǔn)扶貧融資的一部分資金用于脫貧出列村的部分村組公路硬化，而我縣財政非常困難，融資的村組公路建設(shè)資金對于全縣農(nóng)村村組公路建設(shè)需求來說，只能是杯水車薪，在沒有國家項目支持的情況下，農(nóng)村村組公路建設(shè)難以滿足群眾的需求和期望。 （三）存在“等靠要”思想，群眾缺乏參與建設(shè)積極性。“等靠要”思想是部分農(nóng)村公路建設(shè)的“痼疾”。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民群眾的寬裕程度不高，農(nóng)民的思想還比較保守，安于現(xiàn)狀。當(dāng)看到各級政府對農(nóng)村公路建設(shè)越來越重視，一定程度上產(chǎn)生了依賴思想，認(rèn)為修路是政府的事，政府會投資建設(shè)的。因此，缺乏通過自身努力對村組公路進(jìn)行提級改造，進(jìn)一步改善交通條件的意識。 （四）管養(yǎng)缺失，農(nóng)村村組公路損毀快。我縣農(nóng)村地域廣闊，村組分散，人口密集度低，加之我縣屬于山區(qū)，山高坡陡，溝壑縱橫，地質(zhì)地形復(fù)雜，增加了修路難度，加大了修路成本，在建設(shè)資金非常有限的情況下，農(nóng)村村組公路建設(shè)投入不足，造成建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對較低，涵洞、邊溝等設(shè)施不完善，抵御自然災(zāi)害的能力很弱。而目前我縣的公路管養(yǎng)資金只安排到鄉(xiāng)村公路一級，村組公路管養(yǎng)沒有資金，加之群眾護(hù)路、養(yǎng)路、惜路的意識比較差，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的村組公路在缺乏管護(hù)的情況下，損毀快，使用年限短。 （一）編制規(guī)劃，做好項目儲備。根據(jù)交通運(yùn)輸部農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法要求，“未納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫的建設(shè)項目，不得列入年度計劃。”堅持規(guī)劃優(yōu)先的原則，科學(xué)編制我縣農(nóng)村村組公路發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)村公路建設(shè)項目庫，統(tǒng)籌考慮財政投入、年度建設(shè)重點、養(yǎng)護(hù)能力等因素，編制建設(shè)項目年度計劃。 （二）多措并舉，打好農(nóng)村村組公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)。一是積極爭取項目。今年的全國“兩會”政府工作報告提出繼續(xù)實施新建改建農(nóng)村公路20萬公里，交通運(yùn)輸部部長李小鵬在會后接受媒體采訪時表示，2019年要將農(nóng)村公路建設(shè)向進(jìn)村入戶傾斜； _提出了推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見，要加強(qiáng)與上級匯報對接，掌握政策動向，積極申報項目、跟蹤對接，爭取更多項目擠入國家、省州項目盤子。二是申報創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范縣，爭取獎補(bǔ)資金，在做好縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”的基礎(chǔ)上，將“四好農(nóng)村路”向村組公路延伸。三是加大縣級財政投入。農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法明確“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照 _有關(guān)規(guī)定落實本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任”“農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，列入地方各級政府財政預(yù)算”。建議縣級財政每年預(yù)算不低于2000萬元農(nóng)村公路建設(shè)資金，研究出臺我縣農(nóng)村公路建設(shè)（硬化）補(bǔ)助或“以獎代補(bǔ)”政策。四是將農(nóng)村村組公路硬化融入到精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃、石漠化綜合治理等涵蓋*的重點項目之中進(jìn)行規(guī)劃，通過重點項目帶動農(nóng)村村組公路建設(shè)。五是采取資源開發(fā)、企業(yè)贊助、個人捐資等方式，多渠道引入社會資本參與農(nóng)村公路建設(shè)。同時，按照 “先建后補(bǔ)”方式，對已列入建設(shè)計劃的項目采取施工企業(yè)墊資形式提前實施。通過強(qiáng)有力措施，用58年時間實現(xiàn)我縣農(nóng)村村組公路全面硬化。 （三）廣泛動員，提高群眾參與農(nóng)村村組公路建設(shè)的積極性。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。雖然農(nóng)村公路建設(shè)資金明確以國家投入為主，但“僧多粥少”，要想先人一步享受便利，就要克服盲目等待、樂觀的思想，充分發(fā)揮自身的主體作用，以時不我待的緊迫感搶抓機(jī)遇，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。要在遵循農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上制定一個具有可操作性、適應(yīng)性的資金籌集與管理辦法。要向農(nóng)民群眾講清楚籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更不是亂攤派，而是自己為自己辦事。二是落實農(nóng)村公路建設(shè)扶持政策。建議在政策制定上，“以獎代補(bǔ)”可每公里獎勵1015萬；補(bǔ)助可采取“政府補(bǔ)助一半、群眾自籌一半”的方式籌集建設(shè)資金，縣政府每年將財政補(bǔ)助資金核撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會組織發(fā)動群眾籌資投勞建設(shè)農(nóng)村村組公路，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會的基層組織作用。每年通過縣級財政補(bǔ)助方式完成100公里以上的農(nóng)村村組公路建設(shè)。 （四）積極探索，建立農(nóng)村村組管養(yǎng)機(jī)制。在多渠道爭取上級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助的同時，每年還要從縣級財政預(yù)算中安排一定資金設(shè)置農(nóng)村村組公路管養(yǎng)基金，用于農(nóng)村村組公路管養(yǎng)。每年將資金劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從建檔立卡貧困人口中聘請一些人員對農(nóng)村村組公路進(jìn)行管理和維護(hù)，一方面可以使農(nóng)村村組公路得