農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)檔案工作調(diào)查與思考 推進(jìn)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需要，是農(nóng)村、村民共享改革發(fā)展成果的需要，也是踐行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針的一個(gè)重要載體。20*年3月，由*縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣檔案局聯(lián)合開展了一次對(duì)*縣農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)檔案工作情況問卷調(diào)查，同時(shí)實(shí)地調(diào)查了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)集中居住區(qū)的檔案工作情況。針對(duì)調(diào)查摸底的情況進(jìn)行了梳理，并對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)檔案工作提出了建議意見。 在153個(gè)調(diào)查點(diǎn)中，有設(shè)計(jì)單位的點(diǎn)*1個(gè)，占92.1%；有監(jiān)理單位的點(diǎn)51個(gè)，占33.3%；已經(jīng)竣工的點(diǎn)有120個(gè)，占78.4%，其中開展了竣工驗(yàn)收的點(diǎn)有49個(gè)，占32%。 1. 檔案意識(shí)普遍較差。建設(shè)（業(yè)主）單位重建設(shè)、輕檔案思想嚴(yán)重，對(duì)檔案工作不重視，沒有建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，且只有60%的建設(shè)點(diǎn)設(shè)有專人管理檔案，檔案的責(zé)任落實(shí)不到位。 2. 檔案收集不齊。只有20%-30%的建設(shè)點(diǎn)有前期報(bào)批材料、原材料檢測(cè)資料、質(zhì)保資料，有竣工驗(yàn)收和結(jié)算資料的不足25%，應(yīng)當(dāng)形成的文字材料嚴(yán)重不足。 3. 檔案不規(guī)范。檔案資料沒有按國(guó)家科技檔案案卷質(zhì)量構(gòu)成的一般要求的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目檔案。歸檔范圍模糊不清，一些檔案資料應(yīng)歸未歸。 4. 檔案管理不到位。僅有23%的建設(shè)點(diǎn)裝訂了檔案，檔案材料主要分散于在施工單位、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建環(huán)中心或新村辦三方，未確定負(fù)責(zé)檔案的單位，未形成完整的一套檔案材料。 5. 檔案利用率極低。由于應(yīng)當(dāng)形成的材料未形成，未及時(shí)收集規(guī)范的檔案，不便于查詢和利用工作的開展。 由此可以看出，村民集中居住區(qū)建設(shè)檔案工作還相當(dāng)差，規(guī)范管理程度低，檔案工作沒有與工程建設(shè)工作同步開展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工程建設(shè)工作。 1. 對(duì)檔案工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位。項(xiàng)目主管部門和建設(shè)（業(yè)主）單位檔案意識(shí)薄弱，沒認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目檔案可為項(xiàng)目建成后將來幾十年的運(yùn)行維護(hù)管理提供證據(jù)、依據(jù)查詢利用和維護(hù)參與建設(shè)的廣大農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)益等方面的作用。 2. 沒有建立檔案管理責(zé)任制。檔案材料散存于各部門人員手中，管理職責(zé)不明確，未及時(shí)將相關(guān)資料收集齊全并及時(shí)歸檔管理。有些檔案工作者不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，不清楚檔案材料的歸檔范圍，導(dǎo)致一些材料應(yīng)歸未歸。同時(shí)業(yè)主單位、建設(shè)單位、鎮(zhèn)政府相關(guān)管理部門三方?jīng)]有統(tǒng)一的檔案管理和制度。 3. 檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位。檔案行政管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員少，深入基層指導(dǎo)居住區(qū)建設(shè)檔案少，與建設(shè)或業(yè)主單位聯(lián)系不夠密切，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)未到位。 4. 檔案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。居民點(diǎn)建設(shè)是個(gè)新興事務(wù)，相關(guān)檔案和管理的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，全縣也沒有集中開展居住區(qū)建設(shè)檔案的專題培訓(xùn)，導(dǎo)致居住區(qū)建設(shè)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)和辦法不統(tǒng)一，甚至模棱兩可、無據(jù)可依。 5. 督促檢查不到位。相關(guān)部門在工作督促檢查中沒有將檔案工作納入督促檢查內(nèi)容，對(duì)檔案的規(guī)范管理工作沒有制定相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法。相關(guān)主管部門也沒有將居住區(qū)建設(shè)檔案納入新農(nóng)村建設(shè)檔案檢查考核范圍，造成了居住區(qū)建設(shè)檔案的漏管。 村民集中居住區(qū)建設(shè)檔案工作是整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的不可分割的組成部分，是村民集中居住區(qū)建設(shè)工作的客觀反映，是建設(shè)歷程的歷史見證。加強(qiáng)村民集中居住區(qū)建設(shè)檔案工作迫在眉睫，縣委辦、縣政府辦、