城市環(huán)境衛(wèi)生管理芻議 文章標(biāo)題：城市環(huán)境衛(wèi)生管理芻議 城市管理行政執(zhí)法局 按照國(guó)家有關(guān)法律和文件規(guī)定，經(jīng) _或 _授權(quán)的省級(jí)人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，全國(guó)多數(shù)城市相繼成立城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。從幾年的行政執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，目前，城市管理領(lǐng)域暴露出來(lái)比較突出的問(wèn)題是，對(duì)城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能理解和認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，產(chǎn)生誤解。錯(cuò)誤地認(rèn)為，成立了城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，城市管理的問(wèn)題都由這個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)解決和處理，與其他城市管理相關(guān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有多大關(guān)系。殊不知，城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是限定于城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，絕不是城市管理機(jī)構(gòu)。城市管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及相關(guān)城市管理機(jī)構(gòu)、城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和責(zé)任單位、責(zé)任人，需要各司其職、分工負(fù)責(zé)、打總體戰(zhàn)。從程序上講，城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)只承擔(dān)城市管理的末端工作，大量的城市管理工作是相關(guān)城市管理機(jī)構(gòu)前期的許可限定和中期監(jiān)管，單靠城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)“單打獨(dú)斗”，很難取得城市管理綜合效果。各相關(guān)城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)日常管理，來(lái)解決城市管理中出現(xiàn)的大量問(wèn)題，只靠行政處罰手段不可能解決城市管理中的全部問(wèn)題，也不能認(rèn)為成立了城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相關(guān)城市管理機(jī)構(gòu)就不承擔(dān)城市管理的職責(zé)了，或者只管審批，淡化管理。這就象足球比賽一樣，前衛(wèi)、后衛(wèi)不參與防守，單靠守門(mén)員防守，很難守得住。因此，只有相關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人各盡其職，齊抓共管，特別是充分發(fā)揮各區(qū)在城市管理中的主力軍作用，才能全面做好城市管理工作。當(dāng)前，城市管理中的諸多問(wèn)題，尤其是城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立以來(lái)所暴露出的一些問(wèn)題，需要作理論上的深入研究和實(shí)踐上的不懈探索?，F(xiàn)就城市管理中的較為突出的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，談幾點(diǎn)粗淺的看法。 一、我國(guó)城市管理環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀 城市環(huán)境衛(wèi)生狀況不僅代表著一個(gè)城市的品牌和個(gè)性，而且更重要的是反映了一個(gè)城市的投資和融資環(huán)境。近些年來(lái)，全國(guó)各城市都加大對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生工作力度，市容環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生了很大改觀(guān)。但是，城市暴露出來(lái)的臟、亂、差問(wèn)題在一定區(qū)域內(nèi)、一定程度上仍然很存在，尤其是中小城市，這方面的問(wèn)題更為突出，主要表現(xiàn)在以下方面： 一是地下臟。亂拋的生活廢棄物，亂倒的垃圾，有些城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道、市區(qū)鐵路沿線(xiàn)成了天然的垃圾傾倒場(chǎng)和藏污納垢的場(chǎng)所，與現(xiàn)代化城市環(huán)境極不相稱(chēng)。二是地面亂。突出表面在亂占上，馬路市場(chǎng)、露天燒烤、占道經(jīng)營(yíng)、占道施工等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，反復(fù)回潮。城市道路破損嚴(yán)重，給居民出行帶來(lái)諸多不便，群眾很有意見(jiàn)。三是地上差。亂貼亂畫(huà)、亂設(shè)廣告、樓前樓后亂搭亂掛、門(mén)前亂停亂放、院內(nèi)煙頭遍地、公共場(chǎng)所亂吐亂扔等問(wèn)題的存在，破壞了城市景觀(guān)，污染了環(huán)境，經(jīng)過(guò)整治有很大好轉(zhuǎn)，但是，城市“牛皮癬”前清后貼的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。四是衛(wèi)生質(zhì)量低。飲食衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量不高，小吃店、小商店防蠅、防塵設(shè)施不齊全，消毒設(shè)施不落實(shí)，特別是早市、夜市和大排檔的衛(wèi)生問(wèn)題較多，存在著很大飲食安全隱患。 二、存在問(wèn)題的原因 一是城市管理體制不理順。從橫向來(lái)講，一些城市沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)立城市管理機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)城市管理職責(zé)不清楚、任務(wù)不明確、相互推諉扯皮的現(xiàn)象。從縱向來(lái)講，“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的體制沒(méi)有得到很好落實(shí)，事實(shí)上往往是市里管理多，區(qū)里和街道辦事處管理少。一些城市管理領(lǐng)域的法律法規(guī)有空白，比如沿街乞討、馬路勞務(wù)市場(chǎng)等問(wèn)題的法律法規(guī)沒(méi)有作出明確規(guī)定，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)由哪個(gè)機(jī)構(gòu)管理。二是城市管理機(jī)制不完善。城市環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)，城市環(huán)境衛(wèi)生管理的主要責(zé)任是責(zé)任區(qū)和責(zé)任人，但從實(shí)際情況看，責(zé)任區(qū)和責(zé)任人履行職責(zé)不好，政府對(duì)其不履行職責(zé)的行為缺少硬性措施和剛性的手段。齊抓共管機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，相關(guān)機(jī)構(gòu)齊抓共管意識(shí)不強(qiáng)，工作起來(lái)往往各自為戰(zhàn)。市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，缺少市場(chǎng)意識(shí)，政府還沒(méi)有把城市環(huán)境衛(wèi)生管理當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有引入市場(chǎng)機(jī)制。三是宣傳教育不到位，市民素質(zhì)不高。部分居民的城市意識(shí)不強(qiáng)，公德意識(shí)較差，榮辱觀(guān)念淡薄，陳規(guī)陋習(xí)較多，隨地吐痰、橫穿馬路習(xí)以為常，甚至還有隨地便溺現(xiàn)象，惡意破壞市政公用設(shè)施的行為也經(jīng)常出現(xiàn)。四是思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高。部分領(lǐng)導(dǎo)干部重城市建設(shè)，輕城市管理，認(rèn)為城市環(huán)境衛(wèi)生是城市管理相關(guān)機(jī)構(gòu)的事，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到管好城市是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)，沒(méi)有處理好城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。五是投入不到位，設(shè)施不配套。目前，一些城市的市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的投入數(shù)量和質(zhì)量都滿(mǎn)足不了實(shí)際需要，一些次要街路沒(méi)有市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，一些建筑工地和居民小區(qū)硬覆蓋解決