第十二講國際組織法,第一節(jié)國際組織概述一、國際組織的概念與類型（一）概念I(lǐng)nternationalorganization國際組織有狹義和廣義之分狹義的國際組織，僅指國家或政府之間為了處理彼此交往中的國際事務(wù)，為了特定目的和任務(wù)通過締結(jié)國際條約而建立的常設(shè)機(jī)構(gòu),(二)政府間的國際組織特征1、其參加者主要是國家或政府2、國際組織的權(quán)力是由成員國通過組織章程賦予的3、最基本原則是成員國主權(quán)平等4、國際組織的章程是其賴以建立和存在的法律基礎(chǔ)，也是其開展活動(dòng)的法律依據(jù)5、國際組織是常設(shè)性機(jī)構(gòu),（三）國際組織的類型17世紀(jì)歐洲30年戰(zhàn)爭后的威斯特伐利亞和會(huì)開創(chuàng)了召開大型國際會(huì)議解決重大國際問題的先例19世紀(jì)，歐洲定期國際會(huì)議制度，在此基礎(chǔ)上發(fā)展成為國際行政組織第一次世界大戰(zhàn)后，凡爾賽和約建立了第一個(gè)具有普遍性的一般性國際組織國際聯(lián)盟二戰(zhàn)后，聯(lián)合國成立,成為以其為中心的巨大的國際組織網(wǎng)絡(luò),1、政府間國際組織非政府間國際組織(NGOs)2、全球性國際組織區(qū)域性國際組織3、一般性國際組織專門性國際組織,二、國際組織的法律地位現(xiàn)代國際法的重要主體,一方面：國際組織（即政府間國際組織）是以主權(quán)國家為組成單位，為實(shí)現(xiàn)共同目的，以一定協(xié)議形式（多表現(xiàn)為條約）建立的國際實(shí)體國際組織為實(shí)現(xiàn)其宗旨，在一定范圍內(nèi)，具有權(quán)利能力和行為能力，尤其是具有締約權(quán)和對外交往權(quán),另一方面：由于國際組織不具有國家主權(quán)，而是一個(gè)“非國家實(shí)體”，其法律行為能力和權(quán)利能力取決于組成該組織的約章,第二節(jié)聯(lián)合國,一、概述(一)聯(lián)合國的成立1944年8月21日至10月7日，美、英、蘇、中各國的代表在華盛頓附近的一座古老莊園敦巴頓橡樹園舉行會(huì)議。會(huì)議規(guī)劃了聯(lián)合國憲章的基本輪廓，解決了聯(lián)合國建立的主要問題。,“橡樹園建議案”1945年2月雅爾塔協(xié)定：關(guān)于非程序性事項(xiàng)需“五大國一致同意”的表決程序達(dá)成了協(xié)議1945年4月舊金山制憲會(huì)議:完成了聯(lián)合國憲章的起草工作1945年10月24日定為“聯(lián)合國日”,（二）聯(lián)合國的重要法律地位當(dāng)今，聯(lián)合國是世界上最具普遍性、代表性和權(quán)威性的國際組織，被賦予在國際事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的責(zé)任，成為制定和執(zhí)行國際法基本準(zhǔn)則的核心,1、聯(lián)合國憲章2、聯(lián)合國的宗旨和原則（1）維持國際和平及安全（2）發(fā)展國際間友好關(guān)系，增進(jìn)普遍和平（3）促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題,3、聯(lián)合國的維持和平與安全制度（1）集體安全保障制度collectivesecurity（2）維持和平行動(dòng)peacekeepingoperations由安全理事會(huì)決定組建，經(jīng)東道國同意派遣,二、聯(lián)合國的主要機(jī)關(guān),（一）大會(huì)（TheGeneralAssembly）1、大會(huì)的組成和會(huì)議聯(lián)合國全體會(huì)員國代表組成；每年舉行一次常會(huì)2、大會(huì)的職權(quán)大會(huì)可以討論憲章范圍內(nèi)的任何問題或事項(xiàng)3、大會(huì)的表決程序,（二）安全理事會(huì)（TheSecuritycouncil）1、安理會(huì)的組成5個(gè)常任理事國+10個(gè)非常任理事國2、安理會(huì)的職權(quán),概括地講有兩大職責(zé)：,(1)維持國際和平與安全（主要職責(zé)，也是唯一有權(quán)在維和方面采取行動(dòng)的機(jī)關(guān)）具體有：a.調(diào)查，即安理會(huì)根據(jù)聯(lián)合國憲章授權(quán)對任何沖突和可能導(dǎo)致沖突的任何情勢進(jìn)行調(diào)查，以斷定該沖突或情勢的存在是否危及國際和平與安全。,b.建議，即安理會(huì)有權(quán)在任何階段建議沖突各方以和平的方式解決國際爭端。c.制裁，即安理會(huì)在斷定有危害國際和平和安全的情勢存在并且用和平方法仍無法解決時(shí)，可對加害國采取非武力制裁。在以上措施已不合適或證明不足時(shí)，安理會(huì)有權(quán)通過決議采取陸、海、空軍行動(dòng)以恢復(fù)國際和平與安全。,(2)行政程序方面：a.向聯(lián)合國大會(huì)提出建議接納新成員國、中止成員國的權(quán)利或開除成員國。b.向聯(lián)合國大會(huì)提出秘書長的人選。c.與聯(lián)合國大會(huì)分別選舉國際法院法官。,安理會(huì)是聯(lián)合國維持國際和平與安全方面負(fù)主要責(zé)任的機(jī)關(guān)：A、只有安理會(huì)有權(quán)作出全體會(huì)員都有義務(wù)接受并執(zhí)行的決定,安理會(huì)的主要職責(zé)是維護(hù)國際和平與安全，所以對于安理會(huì)正在處理的任何國際和平與安全事務(wù),聯(lián)合國大會(huì)無權(quán)提出任何建議。安理會(huì)的決議具有法律效力，其他成員國都有義務(wù)忠實(shí)地履行安理會(huì)的決議；而聯(lián)合國大會(huì)的決議沒有法律效力，它只是一種建議，成員國對聯(lián)大的決議只有道義上遵守的義務(wù)。B、安理會(huì)的權(quán)力核心是5個(gè)常任理事國,可見：大會(huì)和安理會(huì)在聯(lián)合國中占有中心地位，但兩者在職權(quán)上有明確的劃分：大會(huì)主要是一個(gè)審議和提出建議的機(jī)關(guān)；安理會(huì)則是一個(gè)維持國際和平與安全的行動(dòng)機(jī)關(guān),3、安理會(huì)的表決程序關(guān)于程序事項(xiàng)的決議，由15個(gè)理事國中9個(gè)理事國的可決票決定；關(guān)于程序以外的一切事項(xiàng)的決議，應(yīng)以九個(gè)理事國的可決票其中包括全體常任理事國的同意票表決“五大國一致原則”unanimityruleoffivegreatpowers,聯(lián)合國憲章有關(guān)安理會(huì)的章節(jié)中并無明確規(guī)定“否決權(quán)”，但規(guī)定“凡非程序性決議案，必須得到安理會(huì)15個(gè)理事國中至少9票以上贊成，并且5個(gè)常任理事國中沒有一國投反對票才能通過”，即常任理事國投反對票通常被稱為“行使否決權(quán)”。聯(lián)合國歷史上首度行使否決權(quán)是1946年2月16日蘇聯(lián)在敘利亞、黎巴嫩問題的一次表決中投下反對票。,產(chǎn)生的問題：“否決權(quán)”（vetopower）問題任何一個(gè)常任理事國的反對票都可以否決決議常任理事國不參加投票或者棄權(quán)，一般被認(rèn)為不構(gòu)成否決常任理事國的“雙重否決權(quán)”doubleveto,2004年，日本、德國、印度及巴西組成“四國聯(lián)盟”，借由安理會(huì)改造的機(jī)會(huì)積極爭取成為常任理事國，但四國聯(lián)盟遭遇到不小的阻力，例如中國、韓國、朝鮮反對日本，美國、意大利反對德國，墨西哥、阿根廷反對巴西，巴基斯坦反對印度。,美國雖然支持日本成為常任理事會(huì)，但反對日本、德國、印度及巴西擁有否決權(quán)。德日印巴四國讓步，提出爭取六個(gè)無否決權(quán)的常任理事國議席，四個(gè)歸屬德日印巴，其余兩個(gè)給與兩個(gè)非洲國家。由于非洲國家一直爭取有否決權(quán)的常任理事國，故難以獲非洲國家支持。新增常任理事國方案最終不獲通過。,評析,否決權(quán)對于保持大國一致行動(dòng)，集中力量反對地區(qū)危機(jī)起到了很大的作用，體現(xiàn)了人類千百年來希望建立一種國際安全機(jī)制，以消除發(fā)生世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)，維護(hù)世界和平的意愿。,冷戰(zhàn)開始后，美蘇在全球各地角逐，為破壞對方的行動(dòng)計(jì)劃，兩國頻繁動(dòng)用否決權(quán)而使“大國一致”原則失去了本來的意義。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，“大國一致”原則在維護(hù)世界和平與發(fā)展方面越來越顯示出其有效性。它對于防范地區(qū)沖突，遏制某些大國謀求地區(qū)霸權(quán)發(fā)揮了積極作用。直到今天，它仍是聯(lián)合國憲章中穩(wěn)定和行之有效的原則。,（三）經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)（TheEconomicandsocialCouncil）簡稱經(jīng)社理事會(huì)，是在聯(lián)合國大會(huì)權(quán)力下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合國以及各專門機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工作的機(jī)關(guān),（四）托管理事會(huì)（TheTrusteeshipCouncil）是聯(lián)合國負(fù)責(zé)監(jiān)督托管領(lǐng)土（非戰(zhàn)略地區(qū)托管土地）行政管理的機(jī)關(guān)（五）國際法院（TheInternationalcourtofJustice）是聯(lián)合國的主要司法機(jī)關(guān)，1946年2月6日在荷蘭海牙正式宣告成立,（六）秘書處（TheSecretariat）聯(lián)合國的行政管理機(jī)關(guān)秘書長和秘書處職員以“國際公務(wù)員”的地位為聯(lián)合國整體執(zhí)行職務(wù)秘書長及其工作人員的職責(zé)十分廣泛,三、聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)是指根據(jù)政府間締結(jié)的國際條約建立的，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育和衛(wèi)生等特定領(lǐng)域內(nèi)負(fù)有廣泛責(zé)任，并根據(jù)與聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)締結(jié)的協(xié)定與聯(lián)合國建立聯(lián)系的專門性國際組織,1、國際電信聯(lián)盟（ITU）2、世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）3、國際勞工組織（ILO）4、國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）5、國際貨幣基金組織（IMF）,6、聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織（UNESCO）7、世界衛(wèi)生組織（WHO）8、國際海事組織（IMO）9、國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）10、世界貿(mào)易組織（WTO）,聯(lián)合國某四國聯(lián)合提出一個(gè)決議草案，要求增加聯(lián)合國安理會(huì)的常任理事國，以促進(jìn)聯(lián)合國改革的進(jìn)程，那么依據(jù)聯(lián)合國的有關(guān)規(guī)程，所需經(jīng)過的步驟有：A聯(lián)合國大會(huì)1/2國家通過增加安理會(huì)常任理事國的決議B聯(lián)合國大會(huì)2/3多數(shù)國家通過增加安理會(huì)常任理事國的決議C聯(lián)合國大會(huì)1/2國家通過決議，選舉某國家為新的安理會(huì)常任理事國D聯(lián)合國大會(huì)2/3多數(shù)國家通過決議，選舉某國家為新的安理會(huì)常任理事國,BD解析：按照聯(lián)合國的相關(guān)規(guī)定，增加聯(lián)合國常任理事國的決議草案，為聯(lián)合國中重要問題的決議，必須采取一國一票，2/3多數(shù)通過的決議方式，它需要經(jīng)過四個(gè)步驟，：第一步：聯(lián)合國大會(huì)23多數(shù)國家通過增加安理會(huì)常任理事國的決議；第二步，聯(lián)合國大會(huì)23多數(shù)國家通過決議，選舉某國為新的安理會(huì)常任理事國；如果前兩步都通過，那么最后兩步就涉及到修憲和批準(zhǔn)，修改聯(lián)合國憲章相關(guān)條款的決議，需要包括五個(gè)安理會(huì)常任理事國在內(nèi)的聯(lián)合國大會(huì)23多數(shù)國家通過，并經(jīng)由包括五個(gè)安理會(huì)常任理事國在內(nèi)的各國議會(huì)批準(zhǔn)。,第三節(jié)區(qū)域性國際組織,Regionalorganizations，是指在某特定地域范圍內(nèi)，因統(tǒng)一的區(qū)域性利益或政策而結(jié)合在一起的國家集團(tuán)。,明顯的組織特征：1、其成員通常只限于特定地區(qū)內(nèi)的國家2、成員國之間往往有某種共同的利益關(guān)系或背景3、特定區(qū)域內(nèi)的區(qū)域性組織的宗旨及活動(dòng)主要是維護(hù)本區(qū)域內(nèi)的和平與安全，促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等關(guān)系的發(fā)展，保障本區(qū)域的共同利益,（二）主要區(qū)域性國際組織簡介1、美洲國家組織（OrganizationofAmericanStatesOAS）2、阿拉伯國家聯(lián)盟（LeagueofArabStatesLAS）3、非洲統(tǒng)一組織（OrganizationofAfricanStatesOAU）4、東南亞國家聯(lián)盟（AssociationofSoutheastAsianNationalASEAN）,5、歐洲聯(lián)盟（EuropeanUnionEU）歐洲的區(qū)域國際組織中最重要的是歐洲聯(lián)盟，是一種具有超國家性質(zhì)的區(qū)域組織歐盟的法律性質(zhì)和其未來的發(fā)展成為國際法研究的一個(gè)新課題,國際組織的膨脹和職權(quán)擴(kuò)張國際組織數(shù)目的急劇增長及其在世界事務(wù)中作用的日益加強(qiáng)，使現(xiàn)代國際關(guān)系產(chǎn)生深刻變化。尤其是歐盟，大家可以從貨幣的統(tǒng)一發(fā)行看到它的高度一體化和“超”國家性質(zhì)。成員國間的一致性會(huì)要求參與的主權(quán)國家暫時(shí)犧牲某種利益，歐盟常被學(xué)者們認(rèn)為是典型例證：“國際組織侵蝕國家主權(quán)”成員國部分主權(quán)“讓渡”給國際組織，歐盟成員國的主權(quán)受到實(shí)質(zhì)性削弱。,小資料：歐憲,誕生歐盟憲法條約是歐盟首部憲法，其宗旨是保證歐盟的有效運(yùn)作以及歐洲一體化進(jìn)程的順利進(jìn)行。2004年6月18日，歐盟25個(gè)成員國在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行首腦會(huì)議，一致通過了歐盟憲法條約草案的最終文本。,歐盟憲法（EUConstitution）于2004年誕生，但這部憲法要想正式生效，必須通過歐盟所有成員國的一致批準(zhǔn)，只要有一個(gè)成員國對它說不，就意味著全盤否決。因此，歐洲媒體將歐憲馬拉松式的表決過程比喻為歐盟的“掃雷游戲”。,被法國、荷蘭否決2004年11月，立陶宛議會(huì)率先批準(zhǔn)該憲法條約。2005年1月，歐洲議會(huì)批準(zhǔn)了歐盟憲法條約。2月，西班牙舉行全民公決，以76.7%的支持率通過了歐盟憲法條約，成為歐盟25個(gè)成員國中第一個(gè)以全民公決的方式通過該憲法條約的國家。,但法國、荷蘭兩個(gè)歐盟創(chuàng)始成員國分別在2005年5月和6月的全民公決中否決了該條約，歐盟憲法條約從此擱淺。截止到2007年6月，已經(jīng)批準(zhǔn)歐盟憲法條約的國家有16個(gè)，另有7個(gè)國家凍結(jié)或無限期推遲了批約程序。,其中，一顆關(guān)鍵的地雷就埋在法國。為了免去長時(shí)間的擔(dān)憂，法國早早就緊鑼密鼓的為全民公決做準(zhǔn)備，法國前總統(tǒng)希拉克還不遺余力的為歐憲在法國順利通過積極的游說，結(jié)果如何？我們都看到了，法國民眾終究引爆了這顆關(guān)鍵的地雷，也推倒了第一塊多米諾骨牌幾天之后，荷蘭也緊隨法國否決了憲法。荷蘭被認(rèn)為是最開明前衛(wèi)的國家，連安樂死、同性婚姻都能寬容的荷蘭人，這次卻沒給歐憲開綠燈,“歐洲一體化”的目標(biāo)歐憲本可以令歐洲一體化正式成型，并且在民主政治方面取得重大進(jìn)展；但民眾的態(tài)度讓這一夢想化為烏有。成員國都有普遍類似的擔(dān)憂：與德國的情況類似，法國的失業(yè)率非常高，如果歐憲被通過，南歐和東歐的廉價(jià)勞動(dòng)力將大量涌入本國。民眾支持“舊歐洲秩序”，他們擔(dān)心歐憲會(huì)讓法國在經(jīng)濟(jì)上失去競爭力。,從新談判2007年1月，德國接任歐盟輪值主席國后，將重啟歐盟憲法條約談判作為重要任務(wù)之一。在與歐盟成員國進(jìn)行積極磋商并廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，德國最終提出一份旨在重新啟動(dòng)歐盟憲法條約進(jìn)程的“路線圖”。其主要內(nèi)容是用一個(gè)包含了原版本核心內(nèi)容的“修正條約”來取代歐盟憲法條約的原有版本，以期在2009年歐洲議會(huì)選舉前獲得各成員國的通過。,2007年6月，歐盟在布魯塞爾就替代歐盟憲法條約的新條約草案達(dá)成協(xié)議，從而結(jié)束了長達(dá)兩年的歐盟制憲危機(jī)。新條約計(jì)劃在2009年6月前付諸實(shí)施。根據(jù)各方最終達(dá)成的一致意見，歐盟憲法條約的名稱不再沿用，新條約內(nèi)容里也不會(huì)出現(xiàn)“憲法”字樣。取而代之的是一部通常意義上的修正條約，以使擴(kuò)大后的歐盟能夠有效決策。由于遭到荷蘭等的反對，新條約將不會(huì)規(guī)定歐盟盟旗、盟歌和銘言等可能使歐盟成