推進(jìn)鎮(zhèn)村綜合改革 工作匯報(bào) ，供大家閱讀參考。 推進(jìn)鎮(zhèn)村綜合改革是省委、省政府貫徹十八大、十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措，對(duì)提高政府行政效能，切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾 “最后一公里 ”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化具有十分重要的意義。按照縣委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)統(tǒng)一安排，近期，我?guī)ьI(lǐng)縣編辦、民政、人社和發(fā)改等部門的負(fù)責(zé)同志，先后深入到我縣煙霞、叱干、新時(shí)等鎮(zhèn) (社區(qū) )及各相 關(guān)工作部門，通過聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、查看有關(guān)資料和干部群眾面對(duì)面進(jìn)行交流等方式，對(duì)推進(jìn)鎮(zhèn)村綜合改革情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)匯報(bào)如下。 一、全縣鎮(zhèn)、社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。 從 20 3 月開始，我縣嚴(yán)格按照市上 批復(fù) 的方案組織實(shí)施了鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)改革后，全縣共有 12 個(gè)鎮(zhèn) 5 個(gè)社區(qū)，各鎮(zhèn)(社區(qū) )均設(shè)立行政機(jī)構(gòu) 6 個(gè)：即黨政綜合辦公室、黨建辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)管理辦公室、公 用事業(yè)管理辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。事業(yè)機(jī)構(gòu) 7 個(gè)：即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、人口與計(jì)劃生育服務(wù)站、社會(huì)事務(wù)服務(wù)站 (掛民政工作站、綜治維穩(wěn)工作中心牌子 )、村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境管理站、文化綜合服務(wù)站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站和食品藥品監(jiān)督管理所(加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站牌子 )。另外，城關(guān)鎮(zhèn)加設(shè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)、煙霞鎮(zhèn)加設(shè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、叱干鎮(zhèn)加設(shè)差轉(zhuǎn)臺(tái)，加設(shè)單位均為事業(yè)編制。全縣鎮(zhèn) (社區(qū) )機(jī)關(guān)編制總數(shù) 975 個(gè)，實(shí)有人數(shù) 1208 人。其中，行政編制 447 個(gè) ;事業(yè)編制 528 個(gè)。駐鎮(zhèn)站所主要有公安派出所、司法所、法庭、國土所、教育學(xué)區(qū)、林管站、工 商所、稅務(wù)所、信用社、供電所、郵政所、衛(wèi)生院等，這些駐鎮(zhèn)站所除部分黨組織隸屬鎮(zhèn)黨委外，行政上與鎮(zhèn)政府沒有隸屬關(guān)系，受上級(jí)主管部門垂直管理。 二、全縣撤村并村情況。 20，根據(jù)省市有關(guān)文件要求，在第六屆換屆選舉前，縣上對(duì)原來的 448 個(gè)行政村進(jìn)行了行政村規(guī)模調(diào)整，調(diào)整后全縣保留行政村 317 個(gè)。目前，全縣 1500 人以下的村 205 個(gè)，這次按照省上鎮(zhèn)村綜合改革方案提出的關(guān)于關(guān)中地區(qū)不再保留 1500人以下的村和撤并后行政村總數(shù)減少比例不低于 34%的撤并要求，行政村撤并后，全縣行政 村總數(shù)應(yīng)減少 108 個(gè)。 3 年內(nèi)完成撤并工作任務(wù)，到時(shí)全縣保留行政村 209 個(gè)。從今年 5 月份起，縣上已經(jīng)制定了撤并工作方案，從目前進(jìn)展情況看，這個(gè)撤并目標(biāo)是可以完成的。 三、簡(jiǎn)政放權(quán)試點(diǎn)情況。 目前，我縣在重點(diǎn)示范鎮(zhèn)煙霞鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。煙霞鎮(zhèn)轄 40 個(gè)行政村， 172 個(gè)村民小組， 7890 戶、 34796 人。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)總編制 76 個(gè)，其中，行政編制 31 個(gè)，事業(yè)編制 45 個(gè)。實(shí)有人數(shù) 99 人，其中，行政崗位 31 人，事業(yè)崗位 68 人。駐鎮(zhèn)單位有派出所、工商所、國土所、農(nóng)技站、林業(yè)站、獸醫(yī)站、供電所、煙霞衛(wèi)生院、北屯衛(wèi)生院、煙霞教育學(xué) 區(qū)、煙霞初中、信用社、郵政所等 13 個(gè)站所。 今年 3 月份，縣委、縣政府以兩辦名義下發(fā)了關(guān)于在城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn) (省市重點(diǎn)示范鎮(zhèn) )開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作的 意見 (禮辦字 202 號(hào)文件 )，按照 “權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放即放 ”的原則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目投資、規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安、民生事業(yè)以及干部考核使用等方面，將婚姻登記、居民最低生活保障、臨時(shí)救助、村民住宅用 地等涉及民生的 27 項(xiàng)審批權(quán)采取委托、交辦、下放等方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。除此之外，縣上還在規(guī)劃建設(shè)、土地需求、干部考核使用、人事改革、戶籍 制度 等配套措施上賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)政策支持和一定的自主權(quán)限。在鎮(zhèn)上設(shè)立便民服務(wù)大廳，大廳內(nèi)設(shè)有農(nóng)合、就業(yè)社保、民政、戶籍、計(jì)生、國土、財(cái)政、工商等 8 個(gè)服務(wù)窗口，將與群眾密切相關(guān)的社會(huì)綜合事務(wù)辦理、咨詢納入便民服務(wù)大廳，并實(shí)行 “一個(gè)窗口對(duì)外， 一站式服務(wù) ”。這些權(quán)力的下放，不但使鎮(zhèn)一級(jí)有了更多的自主權(quán)，而且提高了管理和服務(wù)效能。去年各鎮(zhèn) (社區(qū) )設(shè)立的便民服務(wù)大廳運(yùn)行以來，受理各類事項(xiàng)均超過 3000 余件，極大的方便了群眾辦事，拉近了和群眾的距離。 四、存在問題及原因 在推進(jìn)鎮(zhèn)村綜合改革方面，縣上經(jīng)過前幾輪力度較大的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，全縣鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置日益趨于合理，全縣撤村并村工作正在通過綜合改革要求積極穩(wěn)步推進(jìn)，但是還存在著一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 (一 )承接權(quán)力下放的能力有待于提高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員偏少。人員年齡普遍老 化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)調(diào)查： 30 歲以下占 10%，3035 歲占 15%， 3540 歲占 26%， 4050 歲占 30%， 50 歲以上占 19%，平均年齡 44 歲。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工人身份人數(shù) 718 人，占到總?cè)藬?shù)的 59%，干部身份人數(shù) 490 人，僅占總?cè)藬?shù)的 41%;大專以上占總?cè)藬?shù) 19%，中專占總?cè)藬?shù) 22%，中專以下占總?cè)藬?shù) 59%。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工存在嚴(yán)重的專業(yè)人員少、政策水平低、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，一定程度上造成了承接權(quán)力能力不足。二是執(zhí)法難度較大。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)后，執(zhí)法權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定程度上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力的問題，但是在實(shí)際工作 過程中，執(zhí)法存在一定難度。如住建局下放的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合執(zhí)法管理權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，又涉及國土、司法等部門 ;安監(jiān)局下放的區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏安全監(jiān)管手段和執(zhí)法設(shè)備，不能承擔(dān)責(zé)任主體。三是下放權(quán)力對(duì)接不同步。市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)權(quán)力下放跟進(jìn)不到位，縣級(jí)將權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，市級(jí)以上主管部門還不認(rèn)可，下放的一些權(quán)力難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如對(duì)煙霞鎮(zhèn)發(fā)改部門下放的項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)審批后，在市級(jí)部門辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，不予認(rèn)可，縣發(fā)改局又要重新進(jìn)行審定，使群眾辦事又多了一道程序。 (二 )鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使下放權(quán)力的能力受到限制。一是權(quán)力下放不徹底。一些部門沒有做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，責(zé)任事項(xiàng)放權(quán)多，審批事項(xiàng)放權(quán)少，且大都以委托、交辦的形式下放。如縣上成立的便民服務(wù)大廳一般設(shè)置民政、財(cái)政、信訪維穩(wěn)、計(jì)生、合療 6 個(gè)部門業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理窗口，個(gè)別鎮(zhèn) (社區(qū) )增設(shè)土地、工商、城建業(yè)務(wù)窗口。目前，雖然在煙霞鎮(zhèn)下放了 27 項(xiàng)審批權(quán)限，但群眾主觀上還是愿意在縣級(jí)部門辦理。再如國土局只是將建設(shè)項(xiàng)目用地、村民建造住宅用地等兩項(xiàng)預(yù)審權(quán)限下放，沒有做到徹底放權(quán)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財(cái)政收支權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立自主的財(cái)稅收支體制，僅靠縣財(cái)政每年撥 付的經(jīng)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，在涉及一些群眾的公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投資中沒有自主的資金來源。 (三 )撤村并村有一定阻力，一些村撤并后管理服務(wù)難度加大。一是思想觀念有待提高和轉(zhuǎn)變。在撤村并村工作過程中，由于宣傳工作不夠，干部群眾思想發(fā)動(dòng)不到位，群眾對(duì)政策了解不透，思想上受傳統(tǒng)思維、民俗民情、地形地貌、自然條件、宗派觀念等各種因素影響不愿合并 ;一些村干部特別是小村、弱村的干部主觀上怕丟失位子、地盤，對(duì)撤并工作有抵觸，撤并工作存在一定阻力。二是村級(jí)管理水平需進(jìn)一步提高。并村后，村級(jí)管理服務(wù)范圍擴(kuò)大，人口增多， 農(nóng)村各種社會(huì)事務(wù)性工作量相應(yīng)增多，新的矛盾增多，情況更加復(fù)雜，同時(shí)村干部職數(shù)相對(duì)減少，后續(xù)管理工作難度加大，一些村干部思想上有顧慮。有的村干部認(rèn)為，過去管理范圍小，搞公益事業(yè)也方便，現(xiàn)在村大了，資金量也隨之加大，資金籌措難度加大，在一定程度上會(huì)影響公益事業(yè)的發(fā)展 ;并村后范圍擴(kuò)大，管理極不方便，因而提高村級(jí)管理水平顯得尤為重要。三是北部山區(qū)存在特殊困難。北部山區(qū)群眾居住比較分散，村與村、組與組之間距離遠(yuǎn)。比如叱干鎮(zhèn)北部地區(qū)(原相虎鄉(xiāng) )有三道梁，按要求必須將每道梁上的村合并成一個(gè)新的行政村，但新村綿延十余里，群 眾辦事不方便，管理服務(wù)難度也大。從長遠(yuǎn)來講，這些村向中心村集中、向規(guī)劃的社區(qū)集中是大方向，但居住在此的群眾大都比較貧困，搬遷尚需一個(gè)較長的時(shí)段，因而在本次撤并村時(shí)，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，因地制宜。 五、對(duì)策建議 在推進(jìn)鎮(zhèn)村綜合改革中，必須以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委十二屆四次會(huì)議精神，按照省上提出的做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)的總體思路，以合理調(diào)整鎮(zhèn)村規(guī)模、加快職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，深化鎮(zhèn)村綜合改革，堅(jiān)持 “因地制宜、合理布局，理順關(guān)系、還權(quán)賦能，創(chuàng)新體制 、規(guī)范管理 ”的原則，建設(shè)權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)高效的政府機(jī)構(gòu)和功能完善、服務(wù)均等、方便群眾的農(nóng)村新型社區(qū)，提高我縣的城鎮(zhèn)化水平和社會(huì)管理、服務(wù)能力。 (一 )嚴(yán)格落實(shí)政策，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革 一是積極推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)改革。根據(jù)陜辦 200 號(hào)文件精神，關(guān)中地區(qū)不再保留 人且面積 100 平方公里以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我縣 12 個(gè)鎮(zhèn)人口規(guī)模均超過 人，符合省上標(biāo)準(zhǔn)要求，不再撤并?，F(xiàn)初步考慮撤銷城關(guān)鎮(zhèn)，設(shè)立城關(guān)街道辦事處，下轄城東、城南、城北、新時(shí)、藥王洞五個(gè)社區(qū)管理服務(wù)中心，正科級(jí)建制。其余 11 個(gè)建制鎮(zhèn)保持不變。 根據(jù) 中辦字 207 號(hào)、陜辦字 20 號(hào)、咸辦發(fā) 204 號(hào)文件精神，按照每 3000設(shè)立一個(gè)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，城關(guān)街道辦事處把五個(gè)社區(qū)管理服務(wù)中心合理劃分成 30 個(gè)左右的社區(qū)。將撤并后的富余人員保持原職級(jí)待遇不變，可下沉到街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)兩委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站中安排工作。對(duì)于撤并后的超職數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由組織部門統(tǒng)籌調(diào)配。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作，在縣級(jí)層面考慮成立社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會(huì)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促工作。把社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)同網(wǎng)格化管理相銜 接，通盤考慮，并真正做到 “三有一化 ”(有人管事、有錢辦事、有地方議事，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化的社區(qū)黨建格局 )，特別要采取有效措施，合理整合城區(qū)現(xiàn)有國有或集體資產(chǎn)，解決多數(shù)城市社區(qū)無辦公用房的問題。 按政策要求，在撤銷縣政府駐地鎮(zhèn) (城關(guān)鎮(zhèn) )設(shè)立街道辦事處和社區(qū)管理服務(wù)中心、社區(qū)居委會(huì)、居民小組三級(jí)架構(gòu)的基礎(chǔ)上，其余11 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)管理實(shí)行鎮(zhèn)、行政村及村民小組三級(jí)管理服務(wù)體制。按照全縣 11369 體系架構(gòu)， 11 個(gè)鎮(zhèn)要根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮，合理劃分，在各鎮(zhèn)駐地設(shè)置社區(qū)中心的基礎(chǔ)上，建設(shè)便民服務(wù)大廳，屬政府派出機(jī)構(gòu)，行使鎮(zhèn)政 府賦予的管理服務(wù)職能，工作人員由政府選派，負(fù)責(zé)受理各自轄區(qū)內(nèi)群眾有關(guān)辦理事項(xiàng)。用 2030 年時(shí)間向 69個(gè)社區(qū)過渡。 二是合理設(shè)置鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。由組織、編辦、人社、民政等部門組成專門班子對(duì)全縣各鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員、編制情況進(jìn)行全面摸底，充分掌握第一手資料后，按照省市指導(dǎo)意見的要求，制定全縣鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作方案。在鎮(zhèn)級(jí)設(shè)置 “五辦三站 ”， “五辦 ”即黨政辦公室 (加掛財(cái)政所牌子 )、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 (市場(chǎng)監(jiān)管 )辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室、維護(hù)穩(wěn)定辦公室 (加掛司法調(diào)解所牌子 )、宣傳科教文衛(wèi)辦公室 ;“三站 ”即經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站、公用事業(yè)服務(wù)站，使全縣鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理。通過推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制定實(shí)施轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化發(fā)展改革、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管等方面的職能，提高公共服務(wù)和社會(huì)治理能力。 三是強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)管理職能。堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，除法庭、公安派出所 (含森林派出所 )外，具有管理職能的農(nóng)技站、工商所、食藥所等駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位 20 6 月底交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。從今年 8 月份起，由縣編辦會(huì)同縣農(nóng)業(yè)局，在農(nóng)業(yè)部門試點(diǎn)推行將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技 (現(xiàn)有 39 名人員 )、農(nóng)經(jīng) (現(xiàn)有 26 名人員 )，人權(quán)、事權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理，業(yè)務(wù)上歸縣農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收益分配、資源使用、社會(huì)管理等方面的權(quán)限。對(duì)不宜分塊管理的縣級(jí)部門派出機(jī)構(gòu)實(shí)行縣級(jí)部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)任免征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門組成人員的管理權(quán)、考核權(quán)和調(diào)配權(quán)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不等的問題。 四是切實(shí)發(fā)揮便民服務(wù)作用。建設(shè)好全縣便民服務(wù)大廳，不斷完善便民服務(wù)大廳管理、服務(wù)等功能和機(jī)制，加大宣傳力度，讓群眾全面了解服務(wù)大廳服務(wù)事項(xiàng)及辦事程序，更好的服務(wù)群眾。調(diào)整便民服務(wù)大廳工作時(shí)間，實(shí)行朝九晚五雙休工作輪崗制度，并在內(nèi)部實(shí)行“，保證每項(xiàng)工作有人管，群眾隨時(shí)都能見到人，真正發(fā)揮便捷、高效作用，使群眾少跑路、少折騰。 (二 )實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變 一是試點(diǎn)先行，逐步分批推廣。在煙霞鎮(zhèn)下放 27 項(xiàng)審批權(quán)限試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，不斷 總結(jié) 、推廣示范經(jīng)驗(yàn)。從 8 月份開始加大協(xié)調(diào)銜接力度，根據(jù)實(shí)際情況，向北部山區(qū)叱干鎮(zhèn)、中部平原西張堡鎮(zhèn)、南 部史德鎮(zhèn)等 3 個(gè)鎮(zhèn)逐步下放部分審批權(quán)限， 12 月底下放到位，并適時(shí)推廣到其他鎮(zhèn)。 二是明確下放事項(xiàng)，做到徹底放權(quán)?？h級(jí)各相關(guān)部門必須轉(zhuǎn)變觀念，依據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，對(duì)各自承擔(dān)的審批事項(xiàng)認(rèn)真梳理，該下放的盡量下放，要列出權(quán)力下放清單，確定下放時(shí)間表，縣上將認(rèn)真審核，形成全縣權(quán)力下放實(shí)施意見，逐步完成下放工作。 三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)職能。在做好權(quán)力下放的同時(shí)，還要將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民政、社保、農(nóng)保、計(jì)生、就業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)產(chǎn)信息、信訪接待等手續(xù)簡(jiǎn)便、立即可辦的事項(xiàng)，逐步分級(jí)分批交由鎮(zhèn)政府便民服務(wù)大 廳承擔(dān)，進(jìn)行 “一廳式 ”辦公。 (三 )創(chuàng)新管理模式，提高服務(wù)水平 一是建設(shè)精干高效的干部隊(duì)伍。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，組織人事部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配置過程中，要注重把基層工作時(shí)間較長、熟悉農(nóng)村工作的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)中，并逐步提高本鄉(xiāng)籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員比例。 二是統(tǒng)籌干部 “坐班 ”與 “包村 ”關(guān)系，實(shí)行 “三三制 ”運(yùn)行模式。在完成鎮(zhèn)政府 “五辦三站 ”工作機(jī)構(gòu)改革后，積極學(xué)習(xí)玉山經(jīng)驗(yàn)，探索建立“三三制 ”的管理模式，將鎮(zhèn)黨委、政府全部職責(zé)任務(wù)分解細(xì)化為 “三大塊 ”，即駐村聯(lián)系群眾、處理機(jī)關(guān)日常事務(wù)和重點(diǎn)工作，將所 有干部分成三組輪流承擔(dān)三大塊工作。具體由機(jī)關(guān)干部 1/3 人坐班、 1/3 人包村、 1/3 人完成重點(diǎn)工作，發(fā)揮機(jī)關(guān)效能，使各項(xiàng)工作能高效、有序開展。 三是打破編制與身份限制。借鑒玉山經(jīng)驗(yàn)，在改革后的 “五辦三站 ”機(jī)構(gòu)設(shè)置中，打破干部和工人、公務(wù)員和事業(yè)干部的身份限制，在人員身份不變、工資渠道不變的基礎(chǔ)上，將行政、事業(yè)編制資源重新整合分配，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立 “能上能下 ”的用人機(jī)制，有效激發(fā)干部想干事、能干事的積極性。 (四 )加大協(xié)調(diào)銜接，確保權(quán)力承接到位 一是做好與上級(jí)部門的銜接工作。縣級(jí)各相關(guān)部門在認(rèn)真學(xué) 習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神的基礎(chǔ)上，積極與省、市級(jí)各對(duì)口部門加強(qiáng)銜接，對(duì)下放到鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力進(jìn)行核定認(rèn)可，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接審批權(quán)力的效力。 二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身承接能力建設(shè)。從 20起，一方面要積極加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，尤其是縣級(jí)各部門要指定專業(yè)技術(shù)人員做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)下放權(quán)限操作流程，熟悉掌握相關(guān)政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)操作流程。另一方面要加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展執(zhí)法、行使權(quán)限提供必要的設(shè)備、人員等條件。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)下放權(quán)限承接到位、落到實(shí)處，真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)群眾 的能力。 (五 )積極探索，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制 按照陜辦字 200 號(hào)文件要求，在省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建立一級(jí)財(cái)政體制，其他各鎮(zhèn)也要加快推進(jìn)，成熟一個(gè)，建立一個(gè)。 20首先在煙霞鎮(zhèn)積極探索建立縣鎮(zhèn)分級(jí)財(cái)稅體制機(jī)制，合理確定縣鎮(zhèn)的事權(quán)與支出責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算制度，合理確定縣鎮(zhèn)稅收分成標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)增值稅、企業(yè)所得稅新增部分和國有土地使用權(quán)出讓金按照一定的比例向鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分成，建立鎮(zhèn)域內(nèi)的建設(shè)規(guī)費(fèi)征收體系，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政問題，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的自主權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的發(fā)展。力爭(zhēng) 3 年內(nèi)建立全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政體制。 (六 )合理調(diào)整村級(jí)規(guī)模，創(chuàng)新農(nóng)村管理體制 認(rèn)真總結(jié)前階段行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建 (并 )社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，扎實(shí)做好鎮(zhèn)村綜合改革工作。 一是嚴(yán)格政策落實(shí)。按照省上關(guān)中地區(qū)不再保留 1500 人以下村的要求，本著因地制宜、合理布局、實(shí)事求是的原則，結(jié)合我縣實(shí)際，原則上北部山區(qū)不再保留 1000 人以下的村，平原地區(qū)不再保留 1500人以下的村。各鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行縣上政策要求，確保全縣行政村撤并后，行政村總數(shù)由原來的 317 個(gè)減少到 209 個(gè)以下，減少比例達(dá)到 34%以上。 二是加快行政村撤并工作步伐。各鎮(zhèn) (社區(qū) )及民政部門要以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，對(duì)行政村撤并方案進(jìn)行科學(xué)論證，確保撤并方案既符合上級(jí)要求，又受到干部群眾支持。特別對(duì)一些撤并不到位、工作進(jìn)展緩慢的鎮(zhèn) (社區(qū) )要強(qiáng)化措施，加大力度，盡快制定行政村撤并工作方案，及時(shí)上報(bào)縣政府審定，決不能拖全市后腿。 三是準(zhǔn)確核定享受財(cái)政補(bǔ)貼的村級(jí)干部職數(shù)，合理確定干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在撤并方案確定后，集中利用一個(gè)月時(shí)間，對(duì)全縣各村人口進(jìn)行一次摸底建檔。按照 2500 人以上的村 5 人、 15002500 人的村4 人、 1500 人以下的村 3 人享受干部補(bǔ)貼 的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。組織、民政、財(cái)政部門根據(jù)省上的轉(zhuǎn)移支付和我縣財(cái)力情況核定干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定村級(jí)干部補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整方案，并下發(fā)各鎮(zhèn) (社區(qū) )執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，積極探索干部補(bǔ)貼自然增長機(jī)制，激發(fā)村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性。 四是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。圍繞我縣 “11369”城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合鎮(zhèn)村撤并工作，積極推進(jìn) 69 個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，加快袁家、白村兩個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，做好藥王洞、史德、張則、城關(guān)、烽火、新時(shí)、裴寨、西張堡、相家社區(qū)等 9 個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃編制工作，并加快建設(shè)步伐。同時(shí)，進(jìn)行新型農(nóng) 村社區(qū)便民服務(wù)大廳試點(diǎn)工作，條件成熟后，向全縣推開。 (七 )堅(jiān)持依法行政，完善制度配套 一是梳理鎮(zhèn)政府行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單。從 20 1 月起對(duì)煙霞鎮(zhèn)、西張堡鎮(zhèn)、叱干鎮(zhèn)、史德鎮(zhèn)等簡(jiǎn)政放權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)，在承接下放權(quán)力后，各鎮(zhèn)要對(duì)承接的事項(xiàng)逐項(xiàng)明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式制度化，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。同時(shí)，要進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)，完善依法行政各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，提高政府公信力和執(zhí)行力。 二是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督監(jiān)察。在轉(zhuǎn)變政府職能上要健全科學(xué)民主的依法決 策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民群眾監(jiān)督權(quán)力。權(quán)限下放后，監(jiān)察局及各業(yè)務(wù)部門要強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府部門的督導(dǎo)督查，完善行政問責(zé)制和績(jī)