縣行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況工作匯報(bào) 主任、各位副主任： 我受縣人民政府委托，就我縣行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施情況作一專題匯報(bào)，請(qǐng)予審議。 一、實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的總體情況 行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要 制度 ，其核心是通過(guò)明確政府機(jī)關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)、健全執(zhí)法評(píng)議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法行為的目的。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)建立 “權(quán)責(zé)明確、行 為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力 ”的行政執(zhí)法體制，促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，推進(jìn) “兩個(gè)更加 ”，有著十分重要的作用。 1997 年黨的十五大 報(bào)告 明確要求 “一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制 ”。 1999 年國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的 決定 明確指出： “要積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，不斷 總結(jié) 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮這兩項(xiàng)相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用 ”。此后，國(guó)務(wù)院及省、市政府一系列重要文件均強(qiáng)調(diào)和重申了建立行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性和必要性。國(guó)務(wù)院辦公廳還于 2005 年 7 月專門發(fā)出了關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干 意見(jiàn) (國(guó)辦發(fā) 200537 號(hào) )，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行了全面的部署。 我縣實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制時(shí)間較早。 1996 年縣委關(guān)于依法治縣的決定首次提出 “建立健全部門行政執(zhí)法責(zé)任制 ”的要求， 1997年縣人大常委會(huì)作出關(guān)于推行部門執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)。當(dāng)年縣政府在縣工商、建設(shè)、土管、衛(wèi)生等四個(gè)部門先期開(kāi)展了行政執(zhí)法責(zé)任制的試點(diǎn)工作。 1999 年在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在縣級(jí)行政執(zhí)法部門全面推行了行政執(zhí)法責(zé)任制。2003 年隨著鎮(zhèn) (街道 )行 政執(zhí)法任務(wù)的日益增多，我們又將各鎮(zhèn) (街道 )納入了行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施范圍。通過(guò)十年來(lái)的實(shí)踐與探索，目前已基本建立了 “執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過(guò)程有監(jiān)督、違法有追究 ”的現(xiàn)代行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展提供了良好的法制保障。回顧這些年來(lái)的工作，我們主要做了以下幾個(gè)方面： 1、樹(shù)立法治理念，健全工作機(jī)制。行政執(zhí)法工作是實(shí)現(xiàn)政府行政管理職能的基本手段，是政府法制建設(shè)的重要內(nèi)容。一直以來(lái)，縣政府和各部門始終把實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，作為落實(shí)依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政的重要抓手，全面落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)提高行政效能的有效載體，自覺(jué)加強(qiáng)行政監(jiān)督，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重大舉措，契而不舍、持之以恒地加以推進(jìn)。特別是 2003 年以后，縣政府明確提出了 “建設(shè)法治型政府，嚴(yán)格依法辦事 ;建設(shè)開(kāi)放型政府，充分民主辦事 ;建設(shè)服務(wù)型政府，致力為民辦事 ”的目標(biāo)。馮建榮縣長(zhǎng)多次作出工作批示，要求加大對(duì)具體行政行為的監(jiān)督力度，全面實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)政府工作的權(quán)威性、合法性和規(guī)范性?？h政府幾任常務(wù)副縣長(zhǎng)也多次聽(tīng)取工作匯報(bào)，對(duì)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制、促進(jìn)依法行政提出了明確的要求?？h政府常務(wù)會(huì)議多次審議關(guān)于全面推進(jìn)依 法行政、實(shí)施行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制、加快行政審批制度改革等方面的工作，分別下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)(紹縣政發(fā) 2005 73 號(hào) )、關(guān)于加快法治政府建設(shè)的意見(jiàn) (紹縣政發(fā) 2007 18 號(hào) )等重要文件，明確指出要全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格落實(shí)行政責(zé)任。從而為行政執(zhí)法責(zé)任制的全面實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 1999 年 10 月縣政府出臺(tái)了紹興縣行政執(zhí)法責(zé)任制考核 辦法 (紹縣政 1999 122 號(hào) )，從組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、制度建設(shè)等四個(gè)方面明確了行政執(zhí)法責(zé)任制的工作要求，并由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各部門主要負(fù)責(zé)人簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任書。 2001 年 11 月，根據(jù)形勢(shì)的變化和工作的需要，又對(duì)紹興縣行政執(zhí)法責(zé)任制工作考核辦法 (紹縣政 2001 83 號(hào) )作了進(jìn)一步的修訂完善，使行政執(zhí)法責(zé)任制更好地適應(yīng)了依法行政工作的需要，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的進(jìn)一步落實(shí)。 根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署，各行政執(zhí)法部門紛紛成立了行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，層層召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作要求，使行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到了有效落實(shí)?？h交通局每年都召開(kāi)全縣交通系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作會(huì)議，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行全面部署，局主要負(fù)責(zé)人與局屬各執(zhí)法單位簽訂執(zhí)法責(zé)任書，較好地推進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制的深入實(shí)施。 2、梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法權(quán)限。行政執(zhí)法是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托不得 行使。 2004 年，縣政府結(jié)合行政許可法的實(shí)施，對(duì)行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了全面梳理，對(duì)各行政執(zhí)法部門 (含法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，下同 )的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行分類排序，并與上級(jí)主管部門執(zhí)法依據(jù)相銜接，使每個(gè)部門的職責(zé)都得到了依法明確界定，為分解落實(shí)執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)提供了依據(jù)。目前，根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，我們正在再次開(kāi)展規(guī)范性文件的清理工作，并對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章提出修改意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上，將積極探索規(guī)范性文件立、改、廢相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。 根據(jù)清理后執(zhí)法依據(jù)的變化情況，我們及時(shí)調(diào)整有關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限，對(duì)一些沒(méi)有合法依據(jù)或依據(jù)已失效的執(zhí)法權(quán)限，及時(shí) 公告取消。對(duì)一些涉及多個(gè)部門的執(zhí)法權(quán)限，及時(shí)協(xié)調(diào)明確牽頭執(zhí)法部門，切實(shí)減少了執(zhí)法活動(dòng)中的推諉扯皮或交叉重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，提高了行政效能。在全面梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)符合法定條件、經(jīng)認(rèn)定合格的行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法依據(jù)，統(tǒng)一向社會(huì) 公告 ，從源頭上確保了執(zhí)法行為的合法性。 3、嚴(yán)密執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)。建立規(guī)范、明晰、公開(kāi)的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，形成相互監(jiān)督、嚴(yán)密公正的行政執(zhí)法運(yùn)行鏈條，加強(qiáng)行政執(zhí)法的全過(guò)程監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)依法行政的有效保障，也是實(shí)踐 “兩個(gè)更加 ”的具體體現(xiàn)。在明確執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)限的基礎(chǔ)上，各行政執(zhí)法部門還及時(shí)將執(zhí)法權(quán)限和工作職責(zé)分解到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，既避免平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉重復(fù)，又做到不同層級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)相互銜接，并制定嚴(yán)密的執(zhí)法程序，做到執(zhí)法流程清楚、要求具 體、期限明確、公開(kāi)透明，清晰地界定了各環(huán)節(jié)、各崗位、各流程的職權(quán)和責(zé)任，切實(shí)改變了過(guò)去那種執(zhí)法崗位不清、職責(zé)不明，層級(jí)之間、崗位之間相互扯皮、攬功諉過(guò)的現(xiàn)象。 我們還切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，作為實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的前提條件。縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，堅(jiān)持參加中心學(xué)習(xí)組有關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)或其他法律講座。今年新一屆縣政府成立以來(lái)，縣政府常務(wù)會(huì)議已多次組織學(xué)習(xí)了人大常委會(huì)監(jiān)督法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分 條例 、浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例 、浙江省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例等法律法規(guī)和規(guī)章。縣法制辦把行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作，已先后組織舉辦了執(zhí)法崗前培訓(xùn)班 9 期，共有 1543 人通過(guò)了全省統(tǒng)一的執(zhí)法資格考試，領(lǐng)取了浙江省行政執(zhí)法證，推動(dòng)了行政執(zhí)法人員持證上崗。如縣財(cái)稅局明確 規(guī)定 ：凡未取得浙江省行政執(zhí)法證的工作人員不能獨(dú)立執(zhí)法?，F(xiàn)全局上下包括領(lǐng)導(dǎo)班子在內(nèi)的 230 余名執(zhí)法人員，都通過(guò)資格考試，人人持有浙江省行政執(zhí)法證。各執(zhí)法部門還把執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與崗位考核掛鉤，每年制定培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)多種形式，既學(xué)習(xí)基礎(chǔ)法理知識(shí)，又學(xué)專門法律知識(shí)。如環(huán)保局已連續(xù)八年選派執(zhí)法人員參加省環(huán)保局組織的環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理、環(huán)境法制等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全局執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平得到了明顯提高。 4、加強(qiáng)考核評(píng)議，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。 實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是落實(shí) “責(zé)任 ”。就是要在明晰執(zhí)法權(quán)限、嚴(yán)格執(zhí)法程序、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)評(píng)議考核，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的部門和人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)濫用職權(quán)、越權(quán)行政的執(zhí)法部門和人員進(jìn)行責(zé)任追究，以全面落實(shí) “有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償 ”的行政執(zhí)法原則，不斷提高執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。 近幾年來(lái)，縣政府都把行政執(zhí)法責(zé)任制作為部門和鎮(zhèn) (街道 )、開(kāi)發(fā)區(qū)崗位責(zé)任制考核的內(nèi)容之一。由縣法制辦牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，通過(guò)日常評(píng)議、案卷評(píng)查、年終考核等形式，對(duì)行政執(zhí)法部門和人 員開(kāi)展行政執(zhí)法情況，包括執(zhí)法主體是否符合，執(zhí)法依據(jù)是否充分，執(zhí)法程序是否合法，行政決定的內(nèi)容是否合法合理，對(duì)不服行政決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量等各方面情況進(jìn)行考核評(píng)議，對(duì)有違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為，在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法或變更、撤銷的，基層評(píng)議滿意度較低的，推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的單位，給予崗位責(zé)任制扣分、責(zé)令限期整改、批評(píng)教育等處理。對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、責(zé)任大小、后果輕重等，給予批評(píng)教育、扣發(fā)崗位獎(jiǎng)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理。近年來(lái)已有多個(gè)部門因行政行為被復(fù)議、訴 訟撤銷而被扣減了崗位責(zé)任分。個(gè)別執(zhí)法人員還因違法行政而受到了行政處分。 同時(shí)，我們還建立健全了行政執(zhí)法示范機(jī)制。從 1999 年開(kāi)始，縣法制辦每年都組織開(kāi)展 “十佳行政處罰案件 ”和 “十佳辦案規(guī)范單位 ”的評(píng)選活動(dòng)，對(duì)提高部門行政處罰案件質(zhì)量和創(chuàng)建規(guī)范化辦案單位起到了較好的推動(dòng)作用。今年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，縣政府決定在全縣開(kāi)展 “依法行政示范單位 ”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)通過(guò)兩年努力，在全縣范圍內(nèi)培育一批依法行政示范單位，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)法治型政府建設(shè)的深入開(kāi)展。 二、實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制取得的成效 實(shí)踐證明，實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制對(duì)于行政執(zhí)法部門提升行政理念，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，推進(jìn)依法行政，具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)在： 1、執(zhí)法理念普遍提升。行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，有效地促進(jìn)了行政執(zhí)法由 “責(zé)任心 ”向 “責(zé)任制 ”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)行政執(zhí)法責(zé)任書的簽訂和執(zhí)法責(zé)任的層層分解，執(zhí)法部門和人員普遍認(rèn)識(shí)到行使職權(quán)的過(guò)程中，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任， “權(quán)責(zé)統(tǒng)一 ”、 “法無(wú)授權(quán)不得行 ”、 “不得隨意放棄執(zhí)法權(quán) ”等觀念逐漸深入執(zhí)法人員的腦海，法治行政、責(zé)任行政、監(jiān)督行政、服務(wù)行政等現(xiàn)代行政理念得以逐步樹(shù)立?？h工商局積極踐 行法治行政的理念，從 2003 年起積極探索行政處罰網(wǎng)上審批，做到了公開(kāi)、公平、公正，較好地解決了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的問(wèn)題，有效避免了 “人情案 ”、 “暗箱操作 ”的頑疾，取得了顯著成效，得到省工商局和縣委縣政府的充分肯定，并在全省工商系統(tǒng)和全縣行政執(zhí)法部門中推廣?？h建設(shè)局積極踐行 “陽(yáng)光規(guī)劃 ”，建立規(guī)劃公示制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，突顯了監(jiān)督行政的理念。 2000 年至 2007 年我縣先后實(shí)施了四次行政審批制度改革，共削減行政審批事項(xiàng) 815 項(xiàng)，削減率達(dá) 54%，極大地方便了群眾辦事，較好地演繹了服務(wù)行政的理念。 2、執(zhí)法水 平明顯提高。通過(guò)梳理法律、法規(guī)、規(guī)章，分解崗位職責(zé)和細(xì)化工作規(guī)程，一方面，整合細(xì)化了現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)定，一批年久失效、重復(fù)規(guī)定、相互矛盾的文件被廢止，一些文件中的漏洞被填補(bǔ)，在不同程度上解決了 “依法打架 ”、 “執(zhí)法真空 ”的現(xiàn)象。另一方面，使每位執(zhí)法人員知悉了自己應(yīng)該干什么、按什么方式干、干到什么程度、得到什么評(píng)議考核結(jié)果以及出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，促使執(zhí)法人員精心做好每一項(xiàng)執(zhí)法工作，較好地解決了執(zhí)法部門 “疏于管理 ”、 “淡化責(zé)任 ”的問(wèn)題，有效地提高了執(zhí)法人員學(xué)法知法守法的自覺(jué)性和責(zé)任性，明顯地提高了執(zhí)法行為的正 確率。如縣交通局自行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，共查處各類違法違章案件 3 萬(wàn)余起，未出現(xiàn)一起行政復(fù)議和行政訴訟的敗訴案件。還涌現(xiàn)了一批行政執(zhí)法先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，如縣計(jì)生局被評(píng)為全國(guó)計(jì)生系統(tǒng)法制工作先進(jìn)集體，縣水電局被評(píng)為全國(guó)水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)集體等，縣環(huán)保局被評(píng)為全國(guó)政策法制工作先進(jìn)集體，縣農(nóng)業(yè)局的吳林平被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人。 3、執(zhí)法制度日趨完善。行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，有效地促進(jìn)了執(zhí)法制度的規(guī)范和完善。 2003 年縣政府從自覺(jué)接受監(jiān)督，建設(shè)法治型政府的理念入手，專門制訂了落實(shí)縣人大常委會(huì)決 議決定意見(jiàn)建議暫行辦法和辦理縣政協(xié)建議意見(jiàn)暫行辦法兩只規(guī)范性文件。2004 年為了強(qiáng)化行政首長(zhǎng)依法行政的責(zé)任意識(shí)，又專門出臺(tái)了行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴暫行辦法，規(guī)定行政首長(zhǎng)逢每年本部門第一起行政訴訟案件和重大的行政訴訟必須出庭應(yīng)訴，其他的行政訴訟案件則須由一名行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。各行政執(zhí)法部門也紛紛從加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督入手，在規(guī)范性文件制訂、行政處罰案件質(zhì)量評(píng)查、行政執(zhí)法監(jiān)督、錯(cuò)案責(zé)任追究等方面，建立起了一整套較為完備的工作制度。如縣公安局的錯(cuò)案責(zé)任追究制度、行政案件質(zhì)量評(píng)析 細(xì)則 ，縣工商局的暫扣沒(méi)收物資處置暫行規(guī)定、縣財(cái)稅局的案件審理委員會(huì)議事制度，縣質(zhì)監(jiān)局的大要案回訪制度，縣環(huán)保局的行政規(guī)范性文件制訂制度、群眾監(jiān)督執(zhí)法制度，縣水電局的重大案件集體討論和上報(bào)備案制度等，都具有各自特色。 4、執(zhí)法隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。隨著依法行政工作任務(wù)的日益繁重，全縣行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到了不斷加強(qiáng)。有些部門為提高行政執(zhí)法效能，對(duì)行政執(zhí)法體制進(jìn)行了大膽而有益的改革與探索。如縣農(nóng)業(yè)局將畜牧、植保等三家執(zhí)法單位歸并組建 為縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，縣水電局將河湖管理所、水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊(duì)作了合署辦公。近年來(lái)，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、農(nóng)村綜合改革和新型城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，我縣有關(guān)行政執(zhí)法部門還積極探索將有關(guān)執(zhí)法職能委托鎮(zhèn)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)行使，既解決了執(zhí)法力量不足的問(wèn)題，又較好地解決了基層政府對(duì)行政違法行為 “看得見(jiàn)、管不著 ”的弊端，得到了上級(jí)的肯定。在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，我們更加注重執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。 2005 年，作為縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu) 縣政府法制辦機(jī)構(gòu)升格，更好地發(fā)揮了其在全縣政府法制工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)作用。各行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)也由行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施前的 6 個(gè)部門，增加到目前的 13 個(gè)，如縣工商局在機(jī)構(gòu)改革中，將原先與其他科室合在一起的法制科獨(dú)立出來(lái)，專門配備了三名法律素質(zhì)較高的工作人員。縣公安局將法制科的力量多次擴(kuò)編，調(diào)整充實(shí)到目前 14人的一個(gè)大科，等等。一些部門雖然沒(méi)有單獨(dú)建立法制科，但也都有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)或工作人員負(fù)責(zé)法制工作。 在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒看到，我縣行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施還存在著不少困難和問(wèn)題： 一是工作不夠平衡。有的部門對(duì)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制重視不夠，措施不力，人員缺少 ;有的 部門對(duì)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制重制度建設(shè)、輕工作落實(shí)，存在著形式主義傾向 ;有的鎮(zhèn)隨著受委托執(zhí)法內(nèi)容的不斷增多，而執(zhí)法能力還相對(duì)較弱，違法行政現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 二是水平不夠適應(yīng)。隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾對(duì)權(quán)利的主張和訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)行政執(zhí)法的要求越來(lái)越高，一些部門怕當(dāng)被告，怕?lián)?zé)任，對(duì)某些違法行為該管不管 ;有的執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不精，執(zhí)法質(zhì)量不高， 2003 年以來(lái)，我縣行政執(zhí)法部門敗訴或經(jīng)庭外協(xié)調(diào)后原告撤訴的案子達(dá) 70 只，行政復(fù)議被撤銷或經(jīng)縣法制辦協(xié)調(diào)后當(dāng)事人撤回申請(qǐng)的 16 只，從一定程度上說(shuō)明了執(zhí)法水平尚存在一定差距。 三是機(jī)制有待完善。對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況的考核力度還欠加大，考核方式還需改進(jìn)，考核結(jié)果的運(yùn)用還需與縣委縣政府對(duì)鎮(zhèn)(街 )、部門崗位責(zé)任制考核緊密掛勾。有的部門行政執(zhí)法責(zé)任制的獎(jiǎng)懲難兌現(xiàn)，尤其是一些錯(cuò)案，責(zé)任追究的不多 ;有的部門行政執(zhí)法制度不全，缺少案件質(zhì)量評(píng)查等規(guī)范化建設(shè)，行政執(zhí)法過(guò)程中 “大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷 ”;有的部門對(duì)執(zhí)法投訴、群眾監(jiān)督不夠重視，忽略事前預(yù)防和事中控制，偏重事后監(jiān)督，習(xí)慣于 “頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳 ”的 “堵漏 ”方式。 四是環(huán)境有待改善。面對(duì)改革發(fā)展不斷深入但法制建設(shè)相對(duì)滯后的形勢(shì)，一些部門不能正確處理好依法行政與推進(jìn)體制創(chuàng)新、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的關(guān)系，甚至把兩者簡(jiǎn)單地對(duì)立起來(lái)，出現(xiàn)了環(huán)節(jié)繁瑣影響效能、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)不講程序和個(gè)別執(zhí)法主體資格設(shè)立不夠規(guī)范等現(xiàn)象。一些單位、個(gè)人利用鎮(zhèn)政府受委托執(zhí)法的有利時(shí)機(jī)，想方設(shè)法打“擦邊球 ”、 “開(kāi)后門 ”，出現(xiàn)了 “近距離 ”執(zhí)法難的現(xiàn)象 ;一些群眾法制觀念薄弱，不知如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，不會(huì)合理行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，有的甚至簡(jiǎn)單粗暴地干擾執(zhí)法、對(duì)抗執(zhí)法，影響了行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實(shí)施。 三、實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的下步打算 下一階段，縣政府將針對(duì)當(dāng)前在行政 執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，按照 “兩個(gè)更加 ”的要求，認(rèn)真貫徹這次主任會(huì)議精神，積極采取有效措施，努力從以下幾方面來(lái)加以改進(jìn)和完善： 1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任感和使命感。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出 “加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政 ”。國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和工作措施。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任 制的若干意見(jiàn) (國(guó)辦發(fā) 2005 37 號(hào) )對(duì)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求。縣委關(guān)于推進(jìn)法治建設(shè)的若干意見(jiàn)、縣人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)法治建設(shè)的決議均對(duì)完善行政執(zhí)法責(zé)任制提出具體意見(jiàn)。對(duì)此，縣政府將從實(shí)踐 三個(gè)代表 重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從實(shí)施依法治國(guó)基本方略、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性和緊迫性，進(jìn)一步明確加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)措施，著力全面推進(jìn)，加快建設(shè) “職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、運(yùn)轉(zhuǎn)高效 ”的法治政府。 2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，全面推進(jìn)依法行政。全面履 行政府職能，自覺(jué)運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，進(jìn)一步把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管特別是社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。依法合理界定縣、部門與鎮(zhèn) (街道 )、開(kāi)發(fā)區(qū)的管理權(quán)限，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，切實(shí)做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。進(jìn)一步健全規(guī)范性文件立、改、廢和定期清理制度，努力提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)量。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，積極探索相對(duì)集中行政許可，按照 “誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé) ”的原則，建立健全行政審批責(zé)任 追究制度。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，實(shí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤