國家林業(yè)局事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度講解,計財司資產(chǎn)會計處二O一O年八月二十八日,講解提綱,一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)情況概述二、國家林業(yè)局直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（林規(guī)發(fā)201034號）主要內(nèi)容解讀三、具體工作要求,一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)情況概述,（一）財政部制定的主要國有資產(chǎn)管理制度,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第36號）行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法（財辦200652號）行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法（財辦200719號）中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財教200813號）中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法（財教2008495號）中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法（財教2009192號）,（二）國管局制定的主要國有資產(chǎn)管理制度,中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（國管資2009167號）中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法（國管資2009168號）中央國家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）（國管資2009221號）關(guān)于中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知（國管資2009246號） 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作的通知（國管資2010165號）,（三）適用范圍,、財政部國有資產(chǎn)管理制度適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的中央級各類事業(yè)單位。即執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的財政補(bǔ)助中央級事業(yè)單位、經(jīng)費(fèi)自理中央級事業(yè)單位和參照公務(wù)員管理的中央級事業(yè)單位。 執(zhí)行民間非營利組織會計制度的中央級社會團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位涉及國有資產(chǎn)管理的，參照辦法執(zhí)行。,（三）適用范圍,、國管局國有資產(chǎn)管理制度主要用于規(guī)范中央行政單位本級和機(jī)關(guān)服務(wù)中心。有關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，各事業(yè)單位參照執(zhí)行。,（三）適用范圍,3、劃分依據(jù)三定方案有關(guān)國有資產(chǎn)管理職責(zé)的劃分,二、國家林業(yè)局直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（林規(guī)發(fā)201034號）解讀,二、國家林業(yè)局直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（林規(guī)發(fā)201034號）主要內(nèi)容解讀,（一）林規(guī)發(fā)201034號出臺的意義和主要做法 一是明確了處置的范圍、方式 。包括閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。按資產(chǎn)性質(zhì)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。,二、國家林業(yè)局直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（林規(guī)發(fā)201034號）主要內(nèi)容解讀,二是采取了授權(quán)管理的模式 。對一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值）在30萬元人民幣以下的資產(chǎn)，由事業(yè)單位予以審批，批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)局里備案。,二、國家林業(yè)局直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（林規(guī)發(fā)201034號）主要內(nèi)容解讀,三是規(guī)范了處置的程序。即“單位申報部門審核財政部審批評估備案與核準(zhǔn)公開處置”。對規(guī)定限額以上的中央級事業(yè)單位處置資產(chǎn)，須填寫國家林業(yè)局直屬事業(yè)單位事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表。,二、國家林業(yè)局直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（林規(guī)發(fā)201034號）主要內(nèi)容解讀,四是規(guī)范了處置收入的管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳中央國庫，納入預(yù)算。,二、國家林業(yè)局直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（林規(guī)發(fā)201034號）主要內(nèi)容解讀,五是明確了監(jiān)督管理的責(zé)任。對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、使用和處置的各個環(huán)節(jié)，都作出了明確、嚴(yán)格的規(guī)定，確保國有資產(chǎn)處置管理的安全、規(guī)范和有效。,（二）基本概念,、國有資產(chǎn)。是指局事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括:事業(yè)單位用國家財政資金形成的資產(chǎn)，國家無償調(diào)撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。,（二）基本概念,、國有資產(chǎn)處置。是指局事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。國有資產(chǎn)處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、投資、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。,（二）基本概念,、國有資產(chǎn)配置。是指局事業(yè)單位根據(jù)履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為本單位配備資產(chǎn)的行為。 、國有資產(chǎn)使用。包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。,（三）主要內(nèi)容及具體規(guī)定,1、關(guān)于授權(quán)管理范圍。國家林業(yè)局授權(quán)局直屬二級事業(yè)單位對本單位一次性處置單項價值或批量價值（賬面原值）30萬元（含30萬元）以下的事項予以審批（僅限于處置辦公設(shè)備和辦公家具）。二級事業(yè)單位可以根據(jù)實際工作需要，授權(quán)所屬三級事業(yè)單位一定限額的國有資產(chǎn)處置權(quán)限，并根據(jù)本辦法制定本單位國有資產(chǎn)處置管理辦法，報國家林業(yè)局備案。,（三）主要內(nèi)容及具體規(guī)定,2、關(guān)于申請使用國有資產(chǎn)對外投資、出租出借的管理規(guī)定。事業(yè)單位書面申請。資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明復(fù)印件 ?？尚行苑治鰣蟾?。事業(yè)單位會議決議或者會議紀(jì)要 。事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、擬合作方、擬出租、出借對象法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個人身份證復(fù)印件等。上述材料為對外投資、出租出借均需提供材料，若是申請對外投資，還需提供以下材料：,（三）主要內(nèi)容及具體規(guī)定,擬創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體的章程和工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書 。事業(yè)單位與擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或者合同草案 。事業(yè)單位上年度財務(wù)報表 。經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計的擬合作方上年財務(wù)報表 。其他材料。,（三）主要內(nèi)容及具體規(guī)定,2、關(guān)于申請使用國有資產(chǎn)對外投資、出租出借的管理規(guī)定。參公管理單位不得對外投資，其他單位嚴(yán)格審批。,（三）主要內(nèi)容及具體規(guī)定,3、關(guān)于申請?zhí)幹脟匈Y產(chǎn)的管理規(guī)定（1）所需材料局事業(yè)單位處置授權(quán)限額以上國有資產(chǎn)，須填寫國家林業(yè)局直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表，并附實物照片、價值憑證復(fù)印件（加蓋單位公章）等相關(guān)材料，以正式文件向國家林業(yè)局申報。（2）處置要求。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國有資產(chǎn)公開處置，建議通過北京產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、中國再生資源開發(fā)有限公司及省區(qū)市分支機(jī)構(gòu)等財政部、國管局認(rèn)可的國有資產(chǎn)處置平臺或者證券交易系統(tǒng)以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。嚴(yán)格控制產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和證券交易系統(tǒng)以外的直接協(xié)議方式。,（三）主要內(nèi)容及具體規(guī)定,4、關(guān)于申請國有資產(chǎn)報廢、報損的管理規(guī)定報廢。指按有關(guān)規(guī)定或者經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，確已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。報損。指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)損失進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。 事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)報廢、報損，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：,（三）主要內(nèi)容及具體規(guī)定,局事業(yè)單位申請報廢、報損的正式文件。國家林業(yè)局直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表 能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價值的有效憑證復(fù)印件 （加蓋單位公章）報廢、報損價值清單 。非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件及對責(zé)任者的處理文件。因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項目拆建立項文件、雙方簽訂的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議。其他相關(guān)證明材料。,（三）主要內(nèi)容及具體規(guī)定,5、關(guān)于申請貨幣性資產(chǎn)損失核銷的管理規(guī)定 貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指單位按現(xiàn)行財務(wù)與會計制度，對確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)（現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等）進(jìn)行核銷的行為。事業(yè)單位申請貨幣性資產(chǎn)損失核銷，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：,（三）主要內(nèi)容及具體規(guī)定,國家林業(yè)局直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表。 債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，用債務(wù)人清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補(bǔ)損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件。 債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募?涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或者裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。,（四）適用范圍,適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各級事業(yè)單位。即執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的財政補(bǔ)助事業(yè)單位、經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位和參照公務(wù)員管理的中央級事業(yè)單位。 執(zhí)行民間非營利組織會計制度的事業(yè)單位，參照執(zhí)行。,（五）不適用范圍,1、執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的企業(yè)化管理事業(yè)單位，如林產(chǎn)工業(yè)設(shè)計院； 2、事業(yè)單位所辦全資企業(yè)及控股企業(yè)。 以上兩類的國有資產(chǎn)處置，按照企業(yè)財務(wù)通則（財政部令第41號）、企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法（財企2001325號）、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法（國資委 財政部令第3號）、國資委 財政部關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)2006306號）等有關(guān)規(guī)定，由財政部實施監(jiān)督管理。,三、幾點日常工作具體說明,一是關(guān)于國有資產(chǎn)處置備案問題。二是關(guān)于國有資產(chǎn)處置申報問題。三是關(guān)于歷史形成的，未經(jīng)批準(zhǔn)使用國有資產(chǎn)對外投資、出租出借問題。四是關(guān)于事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理問題。五是關(guān)于建立聯(lián)絡(luò)員制度問題。六是其它問題。,（一）關(guān)于國有資產(chǎn)處置備案問題,1、文件格式。題目：xx關(guān)于報送國有資產(chǎn)處置備案的函內(nèi)容：根據(jù)國家林業(yè)局直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（林規(guī)發(fā)201034號）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)XX決定，將賬面原值為XX元的XX臺（套）辦公設(shè)備予以報廢處置，相關(guān)資產(chǎn)處置收入，我單位將按規(guī)定及時上交。請予備案。,（一）關(guān)于國有資產(chǎn)處置備案問題,2、所需材料。 國家林業(yè)局直屬事業(yè)單位事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表3、收入管理?？鄢嚓P(guān)稅金、評估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳中央國庫，納入預(yù)算。4、其他要求。一事一報，不得將多次授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)處置事項一次性上報，否則按超授權(quán)范圍事項處置，不予備案。,（二）關(guān)于國有資產(chǎn)處置申報問題。,1、附件。必須填報國家林業(yè)局直屬事業(yè)單位事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表；資產(chǎn)價值證明等復(fù)印件上必須加蓋單位公章；未達(dá)到最低使用年限的辦公設(shè)備必須提供證明材料，如：資產(chǎn)丟失，應(yīng)提供報案材料。2、申報方式。內(nèi)網(wǎng)建成使用后，各單位處置申請應(yīng)由內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行申報，附送一份紙質(zhì)文件；暫時無法使用內(nèi)網(wǎng)的單位，在書面報送申報材料的同時，應(yīng)將文件掃描后，刻錄在光盤上，一并上報。,（三）關(guān)于歷史形成的，未經(jīng)批準(zhǔn)使用國有資產(chǎn)對外投資、出租出借問題。,歷史原因不能予以補(bǔ)充批復(fù)，但可根據(jù)財政部關(guān)于的補(bǔ)充通知（財教2009495號），將符合上報范圍的事項報財政部備案 。截至7月31日，我局共有16個二級預(yù)算單位（含三級單位）上報了212項未經(jīng)批準(zhǔn)實施的對外投資、出租出借事項（包括三級預(yù)算單位），我們對各單位上報事項的發(fā)生時間、期限、資金來源、資產(chǎn)狀況、所簽合同、單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會議紀(jì)要、未報批理由、收益情況等相關(guān)材料審核后，剔除了38項不符合財教2009495號文件規(guī)定的對外投資和出租出借事項。,（四）關(guān)于事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理問題,1、缺少政策依據(jù)，目前局本級沒有權(quán)限對相關(guān)問題進(jìn)行審批。2、我們已經(jīng)多次就此問題向財政部進(jìn)行反映，待有最新相關(guān)規(guī)定后，統(tǒng)一傳達(dá)、部署。3、各單位應(yīng)通過內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理。,（五）關(guān)于建立聯(lián)絡(luò)員制度問題,1、目前存在的問題。一是各單位管理部門不統(tǒng)一，工作部署不順暢。二是國有資產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)人員不明確。2、建立聯(lián)絡(luò)員制度的幾點要求一是各單位應(yīng)上報本