1/10對(duì)城市化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的思考【摘要】當(dāng)前是城市化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民工市民化作為當(dāng)前城市化推進(jìn)的主要途徑遇到了很大阻力，文章主要對(duì)農(nóng)民工市民化的必要性作了闡述，并著重對(duì)農(nóng)民工市民化提出了幾點(diǎn)建議?！娟P(guān)鍵詞】城市化農(nóng)民工農(nóng)民工市民化一、引言城市化歸根結(jié)底是農(nóng)民的市民化問(wèn)題，鑒于我國(guó)由農(nóng)民到農(nóng)民工，再由農(nóng)民工到市民的“中國(guó)路徑”，農(nóng)民工作為農(nóng)民城市化的先頭兵，農(nóng)民工市民化必然成為城市化的主要途徑。城市化科學(xué)的定義應(yīng)該是質(zhì)和量的統(tǒng)一，農(nóng)民工作為農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化過(guò)程中的“過(guò)度群體”，同時(shí)也是“一個(gè)典型的由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重因素造就的弱勢(shì)群體”。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，關(guān)注農(nóng)民工市民化問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)我國(guó)城市化發(fā)展有著極其深刻的意義。二、農(nóng)民工市民化的必要性1農(nóng)民工市民化是解決農(nóng)民工困境的現(xiàn)實(shí)途徑2/10農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但卻是城市的“邊緣人”，基本權(quán)益缺乏保障，基本排斥或被部分排斥在城市社會(huì)政策和公共服務(wù)之外，缺乏獲得培訓(xùn)、教育的機(jī)會(huì)，缺乏政治參與和溝通的便捷渠道。農(nóng)民工大多從事重、臟、苦、累、險(xiǎn)的體力勞動(dòng)，普遍處于勞動(dòng)環(huán)境惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞保條件差的工作環(huán)境中。即便如此，他們所得到的工資也只是“雇主”根據(jù)其崗位的需要和“雇傭”工人的意愿所支付的最低工資，存在著明顯的“雇主剝削”性質(zhì)。這些問(wèn)題也促使了圍繞農(nóng)民工的犯罪愈演愈烈，從長(zhǎng)期看，如果農(nóng)民工階層的現(xiàn)狀得不到改善，必然會(huì)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響，并成為一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根源。LOCALHOST農(nóng)民工市民化不僅解決了農(nóng)民工由于身份問(wèn)題而受到歧視所帶來(lái)的心理和精神上的傷害，同時(shí)也為他們提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活保障。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的橋梁“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題重在農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順利實(shí)現(xiàn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必要條件。解決農(nóng)民工問(wèn)題對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題至關(guān)重要，農(nóng)民工問(wèn)題解決了，三農(nóng)問(wèn)題則不復(fù)存在。3/10由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元制度壁壘的影響，以及這一制度壁壘所造成的各種不利因素的累積，致使城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，我國(guó)農(nóng)民在向城市轉(zhuǎn)移、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，卻不能順利成為城市的居民，而是經(jīng)歷了“農(nóng)民工”這種特殊的過(guò)渡形式。農(nóng)民工像一條紐帶，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，城市的發(fā)展、農(nóng)民工的進(jìn)步勢(shì)必帶動(dòng)農(nóng)村更快更好的發(fā)展。城市化的主要途徑是農(nóng)民工市民化，而城市化的最終目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，由此我認(rèn)為農(nóng)民工市民化對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化意義重大。農(nóng)民工市民化是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求農(nóng)民工市民化是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求，正確認(rèn)識(shí)和高度重視農(nóng)民工市民化問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，處理好農(nóng)民工市民化問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，使每個(gè)人都得到輕松的生活環(huán)境，能力都得到充分發(fā)揮，農(nóng)民工市民化作為我們解決農(nóng)民工問(wèn)題的最終目標(biāo)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了要求，只有解決了農(nóng)民工市民化問(wèn)題，我們才能構(gòu)建出真正的和諧社會(huì)。三、加快農(nóng)民工市民化的幾點(diǎn)建議4/101完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心是社會(huì)保險(xiǎn)，它包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。鑒于農(nóng)民工從事的工作勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)環(huán)境和條件惡劣的特點(diǎn)，農(nóng)民工面臨的巨大的風(fēng)險(xiǎn)亟需社會(huì)保障。從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的角度看，農(nóng)民工在社會(huì)財(cái)富的初次分配中只獲得了較小的份額的同時(shí)，基本上也被排斥在再次分配的體系之外。按照再分配注重公平的原則，充分發(fā)揮政府在收入再分配中的主導(dǎo)作用，給與農(nóng)民工一定補(bǔ)償，健全以養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘為主的社會(huì)保障制度，這樣做不僅體現(xiàn)社會(huì)公平，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要?？紤]到農(nóng)民工數(shù)量極其龐大、素質(zhì)條件不一、農(nóng)民工的情況大不相同的客觀事實(shí)，我們應(yīng)該有針對(duì)性地對(duì)不同情況建立有差別的社會(huì)保障制度。使制度安排既具有發(fā)展性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，又具有可操作性，應(yīng)該采取分類(lèi)分層保障的方法，根據(jù)農(nóng)民工在城市的工作、發(fā)展情況和生活安置能力等各種具體條件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立有利于農(nóng)民工市民化，有利于城市化進(jìn)程的多層次、多形式的社會(huì)保障制度。深化戶籍制度改革5/10隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度已越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，戶籍制度是一種“社會(huì)屏蔽”SOCIALCLOSURE制度，即它將社會(huì)上一部分人屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外。按照國(guó)際慣例，建立統(tǒng)一的、流動(dòng)的戶籍制度，即任何人只要在城市有穩(wěn)定的收入來(lái)源，就應(yīng)有資格辦理暫住或常住證，并依法擁有本市市民應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。當(dāng)前戶籍壁壘的阻礙最主要的表現(xiàn)其一，農(nóng)民工的職業(yè)問(wèn)題，由于沒(méi)有城市戶口，他們?cè)诰蜆I(yè)單位里只能是臨時(shí)工，沒(méi)有提薪和晉升的機(jī)會(huì)，在別人眼中他們只是外來(lái)者；其二，農(nóng)民工的收入問(wèn)題，農(nóng)民工能夠獲得的僅限于工資和獎(jiǎng)金，而市民則可以獲得社會(huì)福利、醫(yī)療補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、養(yǎng)老金等等；戶籍制度已經(jīng)成為阻礙農(nóng)民工市民化的核心制度。006年3月27日國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)中指出，逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題，這無(wú)疑為農(nóng)民工市民化帶來(lái)了福音。建立量化考核指標(biāo)對(duì)農(nóng)民工城市生存能力進(jìn)行考核由于農(nóng)民工隊(duì)伍參差不齊，農(nóng)民工自身“素質(zhì)”不同，通過(guò)考核將具有一定城市生存能力的農(nóng)民工直接納入城市6/10戶口。對(duì)于指標(biāo)的選取筆者認(rèn)為應(yīng)主要包括工資收入、住房情況、專(zhuān)業(yè)技能、打工年限、社會(huì)保障、受教育程度、子女受教育程度、父母養(yǎng)老等，其中工資收入應(yīng)是最重要的一項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)農(nóng)民工城市生活現(xiàn)狀的量化考核目前，我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工的各種保障制度還處于起步階段，對(duì)農(nóng)民工城市生活現(xiàn)狀的量化考核有助于我們分層次、分步驟、分類(lèi)別的為盡可能多的農(nóng)民工提供持續(xù)、有效的社會(huì)保障。其量化指標(biāo)與農(nóng)民工城市生存能力量化考核指標(biāo)相同。加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度來(lái)自農(nóng)業(yè)部的消息，XX年上半年，全國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)億人，比上年同期增加867萬(wàn)人，增長(zhǎng)。外出就業(yè)勞動(dòng)力總體平均受教育年限為年，比上年同期高年。對(duì)于絕大多數(shù)的農(nóng)民工而言專(zhuān)業(yè)技能教育幾乎是空白，這也決定了我國(guó)制造業(yè)整體水平不高，建筑業(yè)質(zhì)量不高的事實(shí)。國(guó)家應(yīng)該加大農(nóng)民工職業(yè)教育投入，尤其是農(nóng)村畢業(yè)的初高中生，把它作為社會(huì)發(fā)展、解決勞動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)群眾利益的一件大事來(lái)抓。通過(guò)培訓(xùn)農(nóng)民工可以提高他們的素質(zhì)和技能，有助于他們盡快適應(yīng)城市的發(fā)展和生活，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也有著極大的促進(jìn)作7/10用，加大對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)能力培訓(xùn)是一件利國(guó)利民的大事。建立針對(duì)農(nóng)民工的住房保障制度我國(guó)住房保障制度啟動(dòng)較晚，從當(dāng)前住房保障制度實(shí)施情況看，住房保障制度除住房公積金外，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)體現(xiàn)，農(nóng)民工處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)，不享有住房補(bǔ)貼、住房公積金，筆者認(rèn)為國(guó)家應(yīng)建立非盈利性的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理經(jīng)濟(jì)適用住房。當(dāng)前，低收入者的住房問(wèn)題正成為一個(gè)日益突出的問(wèn)題，僅僅在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下，絕大多數(shù)農(nóng)民工很難解決其自身的住房問(wèn)題，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民工的住房供應(yīng)提供多種方式的支持，要通過(guò)建立和完善住房保障制度，解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題。建立強(qiáng)有力的勞動(dòng)權(quán)益保障制度農(nóng)民工權(quán)益的損害使他們難以在城市立足，雖然一些農(nóng)民工的生活和收入比農(nóng)村農(nóng)民要好，但是他們?nèi)匀惶幱诔鞘猩鐣?huì)的底層，難以獲得城市身份和公平的待遇，缺乏城市歸屬感，勢(shì)必會(huì)加大他們進(jìn)入城市的難度，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受阻，同時(shí)也放慢了農(nóng)民工市民化的步伐。農(nóng)民工自我維護(hù)權(quán)益的力量很有限，單靠農(nóng)民工自己的力量是難以實(shí)現(xiàn)的。我認(rèn)為應(yīng)該借助外力，一是政府制8/10定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)；二是充分發(fā)揮政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，從上至下，形成對(duì)用工單位強(qiáng)大的監(jiān)督氛圍；三是建立屬于農(nóng)民工自己的工會(huì)組織。改革現(xiàn)行的土地政策現(xiàn)行的農(nóng)村土地政策給農(nóng)民工留下了一條方便的退路，其弊端主要包括兩個(gè)方面其一，不利于農(nóng)民工素質(zhì)的提高。土地成為農(nóng)民工的保護(hù)傘和最后的退路，改革現(xiàn)行的土地政策掐斷農(nóng)民工的退路，迫使農(nóng)民工自己主動(dòng)的加強(qiáng)自身素質(zhì)和職業(yè)技能，以及農(nóng)民工對(duì)其子女的教育、培訓(xùn)力度以提高他們?cè)诔鞘械纳婺芰?。其二，提高土地資源的生產(chǎn)效率。中國(guó)社科院發(fā)布的XX年人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)指出，近年來(lái)的村莊認(rèn)為本村能夠外出打工的青年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去了，只有1/4的村認(rèn)為本村還有青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移。留守的婦女老人兒童在家務(wù)農(nóng)，使得土地的產(chǎn)出率受到極大的限制，無(wú)法更加高效的利用土地資源，再者，農(nóng)民工身在城市，但同時(shí)擁有農(nóng)村的土地，這樣就造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，土地的使用率、產(chǎn)出率都將受到極大的影響。中國(guó)目前近兩個(gè)億的農(nóng)民工，他們持有的土地相當(dāng)可觀，單就他們的閑置住房而言，就可能為國(guó)家節(jié)省出很多土地，而且這些土地9/10多是良田，它們的利用空間極大。四、小結(jié)目前，農(nóng)民工的素質(zhì)與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，農(nóng)民工普遍缺乏組織性、紀(jì)律性、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)和社會(huì)參與意識(shí)。而改變農(nóng)民工的這些傳統(tǒng)缺陷，提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)的最根本和最有效的途徑就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。通過(guò)市民化，使農(nóng)民工真正融入到現(xiàn)代城市文明中，接受現(xiàn)代城市文明的熏陶，從而使其思維方式、價(jià)值觀念、行為方式發(fā)生根本性的變化，農(nóng)民工市民化任重而道遠(yuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程是當(dāng)前我國(guó)城市化發(fā)展的必經(jīng)之路。參考文獻(xiàn)1劉傳江中國(guó)農(nóng)民市民化研究J理論月刊，XX，10152周加來(lái)城市化城鎮(zhèn)化農(nóng)村城市化城鄉(xiāng)一體化J中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001，540443張立升社會(huì)學(xué)家茶座M山東人民出版社，2002，104周加來(lái)，周曉娟我國(guó)農(nóng)民工階層的經(jīng)濟(jì)