1/8完善失地農(nóng)民社會保障著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展完善失地農(nóng)民社會保障著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展近年來，隨著我市特大城市建設和開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，因此，加快構筑“土地換保障”的實施辦法，切實維護失地農(nóng)民的合法權益，已成為各級政府和群眾日益關注的熱點和焦點問題。我市失地農(nóng)民的社會保障日益受到各級政府的重視，各地在推進失地農(nóng)民社會保障制度建設進行了大膽地創(chuàng)新，失地農(nóng)民基本生活保障制度已初步建立，并取得了一定的成效，但也存在一些問題，尚需今后進一步完善。一、全市征地補償和失地農(nóng)民社會保障開展情況1、全市歷年征地的基本情況。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口萬人，其中農(nóng)村勞動力124萬人，擁有耕地面積萬畝，人均耕地面積畝。近年來，隨著我市工業(yè)化和城市化加快，城市基礎設施和交通建設推進，用地需求明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，在1998年至XX年五年間，全市共有農(nóng)村土地萬畝被征用和使用，其中辦理國家征用萬畝，共獲各類補償金億元。全市征用土地共涉及萬戶農(nóng)戶、被征地農(nóng)民總數(shù)為萬人，其中勞動力萬人，已就業(yè)的有萬人，尚未就業(yè)2/8的有萬人，就業(yè)率達到81，就業(yè)比較為充分。被征地農(nóng)民的基本生活保障主要依靠每年領取每畝幾百元至上千元不等生活補貼，另有少部分人參加了社會保險。、征地補償資金管理使用情況。各地在征用土地過程中認真執(zhí)行市征用土地補償安置辦法的征地補償標準，制定了詳細的補償政策，建立專戶，?？顚Ｓ?，張榜公布，定期審計，保障了農(nóng)民的知情權、財產(chǎn)權、監(jiān)督權。LOCALHOST去年來，又對歷年的征地補償費進行全面清理，全市共清欠被征地農(nóng)民安置補償欠款萬元。、被征地農(nóng)民保障方式。各地被征地農(nóng)民的保障方式主要有以下幾種類型一是就業(yè)安置。這是在20世紀80年代初至90年代末全市大部分地方采取的主要方法，即由當?shù)卣痛寮w經(jīng)濟組織集中安排就業(yè)。二是給予一次性經(jīng)濟補償。部分地區(qū)將土地補償費和安置補助費一次性補償給被征地農(nóng)民。如區(qū)實行一次性經(jīng)濟補償給被征地農(nóng)民的資金達19156萬元。三是存本付息，逐年支付。大部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)將土地補償費和安置補助費作為本金不動，將增值部分保障農(nóng)民的基本生活，普遍在年人均8001200元之間。四是發(fā)放養(yǎng)老補貼。經(jīng)濟條件好的地區(qū)對男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地老年農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補貼，標準有高有低，原郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼每月約在200300元左右，其余地區(qū)每月約在100元左右。五是參3/8加社會保險。主要是一些地方將使用土地取得的補償費為被征地農(nóng)民辦理社會保險。六是試行社區(qū)股份制。有的地區(qū)將集體資產(chǎn)和土地使用權以股份的形式量化到人，農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一由社區(qū)股份合作社經(jīng)營管理，社員按股分紅。七是實行留地安置。一些經(jīng)濟實力較強的村在征地時，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村、鎮(zhèn)建設規(guī)劃，按比例預留部分土地，用于建設商業(yè)用房或標準廠房，依靠租金收入穩(wěn)定分配給被征地農(nóng)民。二、存在的問題我市的失地農(nóng)民的社會保障，從總體上來看，尚處于起步階段，與城市社會保障制度差距較大，特別是市政府出臺失地農(nóng)民基本生活保障制度試行辦法后，新老制度的并軌實施更帶來許多新問題、新情況。1、歷史遺留問題的解決困難重重。一是保障資金難以到位。由于大多轄市區(qū)采取存本付息，逐步支付的辦法來保障失地農(nóng)民，大部分資金已用于企業(yè)發(fā)展、基礎設施等，這部分資金事實上已成為難以化解的潛在風險，難以收回，若不加以解決，長遠會影響失地農(nóng)民社會保障資金兌付。二是對原就業(yè)安置的失地農(nóng)民部分失業(yè)離崗、退養(yǎng)人員保障難度較大。區(qū)提出四類人員原征地安置就業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的，現(xiàn)已退休在家，由于原來城保政策不允許參保，至今尚未解決進社保問題。據(jù)統(tǒng)計，這部分人4/8退休人員目前總數(shù)還有9100多人。三是補償標準不統(tǒng)一。如滬寧高速的擴道工程每畝的補償標準為9600元，商業(yè)用地卻高達數(shù)十萬元乃至上百萬元，其它建設用地征地補償標準也各不盡同，形成了同一地區(qū)低價征地與高價征地并存現(xiàn)象，加上各轄市區(qū)的補償標準也各不盡同，造成補償標準參差不齊，地區(qū)差別突出，造成群眾相互攀比。如區(qū)，近年用于高速公路、鐵路等公益性事業(yè)征用土地8861畝，土地補償總額僅為9599萬元，而需要安置的失地農(nóng)民卻為8993人，人均補償費僅為萬元，遠遠無法解決其社會保障。、新老辦法相互銜接問題突出。一是前后征地標準不一。歷年征用土地的補償費中，留給集體的比例較高，失地農(nóng)民安置補償比例偏低，真正用于為失地農(nóng)民辦理社會保險的更少，全市約有八成左右的失地農(nóng)民沒有參加社會保險，僅靠每年僅千元左右的補償生活，一旦沒有工作，生活將十分艱難。由于試行辦法實施的標準較高，而歷史上各時期征地的標準多的也僅為3萬元左右，少僅為數(shù)百元左右，對于同一村組不同時期的失地農(nóng)民執(zhí)行不同的標準，可能會引起矛盾，但按現(xiàn)有保障標準同步實施，資金缺口又會明顯增大，給轄市區(qū)帶來很大的壓力。二是對象范圍界定比較困難。實際操作中，區(qū)提出，由于居住農(nóng)村的人員比較復雜，分配的對象難以確定。往往是政策有5/8規(guī)定應享受待遇的對象大多數(shù)農(nóng)民不同意，如在實際操作中，歧視婦女，剝奪嫁女的權益。而區(qū)提出有十二種對象難以界定。三是社會保障機制尚未建立。一是各地的失地農(nóng)民社會保障政策不統(tǒng)一，各有各法，今后難以與城保接軌統(tǒng)一。如區(qū)、區(qū)都提出對第一年齡段的失地農(nóng)民按月發(fā)放生活補貼，沒有遵循試行辦法的要求，區(qū)提出對第二年齡段不辦理城保，采取一定年限養(yǎng)老保險金，不參加城保，這些將來容易形成新的政策壁壘，難以與城保接軌。二是由于失地農(nóng)民社會保障這項工作面廣量大，沒有專門機構實施，難以操作，工作的隨意性較大，容易引發(fā)大家都管而又都不管現(xiàn)象。三是失地農(nóng)民社會保障范圍不廣。由于歷史原因，本身積累較少，資金缺口較大，而財政托底機制又尚未建立，失地農(nóng)民僅部分參加養(yǎng)老保險，目前未能享受城市的醫(yī)療保險、失業(yè)保險的待遇。三、對今后工作的幾點建議1、穩(wěn)步推進農(nóng)村社會保障體系建設。農(nóng)村社會保障體系主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等。外地一些城市通過建立覆蓋全體農(nóng)業(yè)勞動者的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險并為老年農(nóng)民建立社會養(yǎng)老補貼制度，不僅從根本上解決了廣大農(nóng)民的基本生活，而且減少了征用土地中許多矛盾。因此要適應農(nóng)村城市化、戶籍制6/8度改革的發(fā)展需要，積極創(chuàng)造條件，加快建立以國家、集體和個人共同負擔的新型農(nóng)村基本農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，加快原有的各種養(yǎng)老保險向城保、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的接軌，形成城鄉(xiāng)相對完善社會保障制度。、努力實現(xiàn)被征地農(nóng)民城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要確立就業(yè)優(yōu)先的理念，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，徹底取消限制失地農(nóng)民的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，使失地農(nóng)民真正享受市民待遇。以強化失了農(nóng)民培訓教育為重點，著力提高失地農(nóng)民的素質和就業(yè)競爭能力；按照“政府促進就業(yè)，個人自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)”的原則，制定促進失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；大力鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；制定和完善關于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。、改革完善各項配套政策措施。一是探索集體建設用地使用制度改革。在明晰產(chǎn)權、強化用途監(jiān)管、嚴格控制總量的前提下，允許集體建設用地進入土地市場交易，實現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益，進一步探索允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等方式，參與土地的二次分配，讓農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益。二是加快農(nóng)村集體資產(chǎn)制度改革。加快推進村級集體經(jīng)濟股份合作制7/8改革，以村為單位，將包括土地在內的集體資產(chǎn)核資折股，量化到人，組建農(nóng)村經(jīng)濟合作社，讓農(nóng)民擁有相應的股權，通過資產(chǎn)的增值收益向農(nóng)民分紅，讓農(nóng)民“手中有股，心中有底”，用于解決失地農(nóng)民長期保障的問題，有利于化解和減少征地矛盾。三是逐步建立留地安置制度。農(nóng)村土地被征用后，村、組從土地上獲得的收益大幅度減少，因此，對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以按比例允許其留用一定數(shù)量的土地，用作對失地的補償。留地可由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，建造標準廠房、寫字樓、商業(yè)用房、市場等進行出租，或以土地作價投資入股，獲得長期穩(wěn)定的土地收益。辦理留用地有關手續(xù)時，可在費用上實行減免和優(yōu)惠。四是穩(wěn)步推進撤村轉居工作。要切實改變“要地不要人”的模式，加快城鄉(xiāng)并軌，促進村民變市民，對征地后人均耕地不足畝的村民小組按政策規(guī)定及時辦理撤組建居手續(xù)，讓失地農(nóng)民就地轉為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)居民管理范圍，享受城市居民的社會保障待遇。、妥善解決歷年被征地農(nóng)民的社會保障。對歷次被征地農(nóng)民社會保障問題，應該遵循新人新辦法，老人老辦法的原則，堅持從實際出發(fā)，雙向平衡政府與被征地農(nóng)民承受能力，對責任主體、資金來源、保障方案等要拿出整體的