1/6探索公租房建設(shè)【摘要】2016年中央財(cái)政增加180億元用于公租房廉租房建設(shè)，各地紛紛響應(yīng)中央號(hào)召，紅紅火火的建設(shè)起公租房。本文就貴陽(yáng)市公租房建設(shè)深入剖析了公租房的方方面面，并以貴陽(yáng)市公租房為例分析了公租房的管理模式，指出了公租房建設(shè)的意義所在。【關(guān)鍵詞】公租房；房源；管理方式011年4月以來(lái)，為推進(jìn)“住有所居”，加快解決“住房難”問(wèn)題，貴陽(yáng)市擬定了貴陽(yáng)市公共租賃住房管理暫行辦法以下簡(jiǎn)稱暫行辦法。貴陽(yáng)市新開(kāi)工建設(shè)的萬(wàn)平方米公共租賃住房選址在6個(gè)區(qū)域，將于今年12月底全部完工。貴陽(yáng)市政府的這一舉動(dòng)，引發(fā)了新一輪的“公租房熱”。從中我們可看出一些我國(guó)公租房建設(shè)的新問(wèn)題、新趨勢(shì)，現(xiàn)針對(duì)貴陽(yáng)市暫行辦法談一談我國(guó)公租房建設(shè)。1公租房含義公租房即公共租賃房，是指政府提供政策支持，限定戶型面積，申請(qǐng)條件和租金標(biāo)準(zhǔn)，用于解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難的保障性住房。公共租賃住房不是歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的2/6大學(xué)畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。公租房獲益人群這次貴陽(yáng)公租房政策保障對(duì)象覆蓋本地戶籍家庭和非戶籍家庭。讓更多的人得到實(shí)惠。根據(jù)暫行辦法，具有貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民戶籍的家庭申請(qǐng)公租房，需符合政府公布的收入和住房困難標(biāo)準(zhǔn)等條件；非本市城鎮(zhèn)居民戶籍的家庭，申請(qǐng)人需取得居住證，并在貴陽(yáng)連續(xù)繳納社保年以上或持本市稅務(wù)部門年以上完稅證明，符合政府公布的收入標(biāo)準(zhǔn)和在本市無(wú)私房等條件。LOCALHOST公租房房源根據(jù)中央精神，各省市采取多種渠道、多種手段、多種方式籌集公租房房源。1按照中央的決策抓緊建設(shè)一批“小戶型、齊功能、質(zhì)量可靠”的公租房。從宏觀政策上來(lái)看，企業(yè)、事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)公租房等。另外，在價(jià)格合適的前提下，向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商購(gòu)買一定數(shù)量的房屋，作為公租房面向社會(huì)出租。收儲(chǔ)社會(huì)閑置房作政府公租房房源。即政府將社會(huì)空置住房收儲(chǔ)，作為公租房租賃給保障家庭的一種方式。這種全新方式基于一方面建設(shè)公租房需要大量資金，而另一方面一些商品房的空置現(xiàn)象較嚴(yán)重的狀況，如何有效利用社會(huì)資源，使其充分發(fā)揮使用功能貴陽(yáng)市政府通過(guò)“房3/6屋銀行”的模式進(jìn)行管理，貴陽(yáng)市政府在收儲(chǔ)社會(huì)閑置房是以“房屋銀行”形式進(jìn)行，即公租房服務(wù)中心對(duì)社會(huì)閑置房進(jìn)行出租價(jià)格測(cè)算，公租房服務(wù)中心在給閑置房租金定價(jià)時(shí)，堅(jiān)持較市場(chǎng)低10的原則，以利于平抑市場(chǎng)租金價(jià)格。但同時(shí)也保證房東的年租金收入不會(huì)減少。這是因?yàn)榉恐髯灾鞒鲎夥课?，一般一年?huì)有兩個(gè)月的空租期，而被服務(wù)中心收儲(chǔ)后，除扣除20天的承租人搬空時(shí)間外，其余時(shí)間全額給付房東租金，因此房主的總體收益不會(huì)降低，并且沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。房主認(rèn)可租金后交由公租房服務(wù)中心收儲(chǔ)，服務(wù)中心按月向房主支付租金。服務(wù)中心收儲(chǔ)閑置房后，再按原價(jià)格出租給符合條件的公租房承租對(duì)象。由政府按租金8的比例支付給服務(wù)中心中介費(fèi)。這一模式“政府支持、社會(huì)參與、企業(yè)動(dòng)作”，充分利用了存量資源，能迅速形成公租房的有效供應(yīng)，既減少房屋空置率，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，又能有效增加供給，最大限度地解決現(xiàn)有公租房房源緊張的問(wèn)題，還可緩解政府巨額資金投入的壓力，節(jié)約大量時(shí)間成本及土地資源。以貴陽(yáng)市今年完成籌集2萬(wàn)套公租房來(lái)說(shuō)，如果政府全資建設(shè)則需要26億元，若采用房屋銀行收儲(chǔ)配租模式，政府則只需對(duì)每套公租房每年補(bǔ)助5000元租金即可，一年補(bǔ)助租金總額為1億元，相當(dāng)于26億元資金所產(chǎn)生的相關(guān)利息和財(cái)務(wù)費(fèi)用。公租房靈活多樣的管理方式4/61梯度保障保障對(duì)象的租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)保障家庭收入和住房情況按梯度分層次確定。根據(jù)保障對(duì)象的具體收入情況，對(duì)享受實(shí)物配租的家庭，按梯度設(shè)置了不同的補(bǔ)貼系數(shù)。比如貴陽(yáng)市按梯度設(shè)置了至的補(bǔ)貼系數(shù)，家庭人均收入為政府公布的公共租賃住房保障收入標(biāo)準(zhǔn)65以上至100，按應(yīng)補(bǔ)貼金額的30發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼系數(shù)為；屬最低生活保障家庭，按應(yīng)補(bǔ)貼金額的90發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼系數(shù)為。不同的收入梯度對(duì)應(yīng)不同的補(bǔ)貼系數(shù)，解決了保障公平的問(wèn)題。兩房并軌，租補(bǔ)分離貴陽(yáng)市從今年開(kāi)始實(shí)行公租房、廉租房并軌管理的住房保障體系，廉租房將逐漸被公租房取代。廉租住房和公共租賃住房的保障對(duì)象雖然不同，但是都屬于實(shí)物配租的住房保障方式，為了更加充分地利用租賃住房的資源。兩種保障性住房建設(shè)指標(biāo)及補(bǔ)助資金整合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一建設(shè)公共租賃房，要按照不同的保障對(duì)象，分級(jí)確定合理的租金水平，逐步實(shí)現(xiàn)公共租賃住房和廉租住房的一體化。廉租房、公租房并軌管理，可將新就業(yè)無(wú)房職工、新畢業(yè)大學(xué)生和非本市戶籍的外來(lái)務(wù)工群體納入保障范圍，擴(kuò)大了住房保障面，完善了住房保障體系。貴陽(yáng)市公租房將采用“租補(bǔ)分離”的方式進(jìn)行保障，5/6即公共租賃住房采取發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼方式實(shí)施保障。保障家庭領(lǐng)取補(bǔ)貼后，可輪候租賃政府提供的公共租賃住房，也可以到指定機(jī)構(gòu)租賃政府通過(guò)市場(chǎng)收儲(chǔ)的住房，或自行到市場(chǎng)租賃住房。如果公共租賃住房保障家庭不符合條件時(shí)，將停止向其發(fā)放租賃補(bǔ)貼資金，由其按市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)向房屋出租人交納租金。租金遞增的騰退機(jī)制公租房的退出機(jī)制一直是公租房配建工作的難題。隨著住房保障力度的不斷加大，納入住房保障的家庭越來(lái)越多，如何做好一些不再符合保障條件家庭的退出工作，成為住房保障工作中的一個(gè)難題。貴陽(yáng)市暫行辦法中提出，租住公共租賃住房的家庭，到被取消保障資格起6個(gè)月內(nèi)沒(méi)有騰退房屋的，將按市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)繳納房屋租金；6個(gè)月至1年內(nèi)沒(méi)有騰退房屋的按市場(chǎng)租金的倍繳納房屋租金；1年以上沒(méi)有騰退房屋的按市場(chǎng)租金的倍繳納租金；對(duì)拒不退出又不按規(guī)定繳納房屋租金的，出租單位可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。公租房建設(shè)的意義1