1/4推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新編者按在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn),是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,也是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)重要政策。本文立足四川實(shí)際,結(jié)合土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)村的延伸,提出加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的思路。作者的觀點(diǎn)只是一家之言,還需要進(jìn)一步探索。中國(guó)農(nóng)村改革是以土地承包制的推行為基點(diǎn)展開(kāi)并逐步向縱深推進(jìn)的。土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,確立了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的主體地位。由此產(chǎn)生的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制不僅直接促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步和發(fā)展,并且構(gòu)成整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)支點(diǎn)。但是,改革之初土地承包制作為土地制度的重大變革事實(shí)上是在有限的選擇空間內(nèi)進(jìn)行的。其基本內(nèi)容是在保持農(nóng)村土地集體所有制不變的基礎(chǔ)上主要按農(nóng)村人口平均分配土地,這無(wú)疑是當(dāng)時(shí)條件下一種成本最低、風(fēng)險(xiǎn)最小的制度變革形式。正因如此,在耕地資源極為稀缺背景下,按人口均分土地并非是完美無(wú)缺的,而是存在一系列日趨暴露的明顯缺陷一是形成超小型小塊土地經(jīng)營(yíng)格局,土地規(guī)模細(xì)小、零散矛盾趨于尖銳。二是人口變動(dòng)條件下導(dǎo)致的土地2/4定期或不定期調(diào)整不可避免,農(nóng)民難以產(chǎn)生穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)預(yù)期,土地經(jīng)營(yíng)短期化、兼業(yè)化和副業(yè)化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。三是封閉的土地調(diào)整方式使土地轉(zhuǎn)讓的供給和需求平衡面臨困難,土地流轉(zhuǎn)和集中機(jī)制難以形成,土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)展十分遲緩。由此可見(jiàn),進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革,使之具有更強(qiáng)的適應(yīng)性和生命力,是我國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展中面臨的十分緊迫的任務(wù)。四川作為我國(guó)西部農(nóng)業(yè)大省,土地資源匱乏的矛盾尤為尖銳。LOCALHOST通過(guò)農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新,有效解決耕地荒蕪、質(zhì)量退化、規(guī)模狹小等一系列突出矛盾,無(wú)疑具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。四川省委提出加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略構(gòu)想,把加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)化作為以市場(chǎng)配置資源的主要突破口,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,已經(jīng)取得顯著的成效。立足四川現(xiàn)實(shí),“三個(gè)轉(zhuǎn)變”絕不應(yīng)該僅僅是城市發(fā)展的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,應(yīng)當(dāng)而且必須進(jìn)一步向農(nóng)村延伸。對(duì)四川農(nóng)村發(fā)展而言,土地是最為寶貴的農(nóng)業(yè)資源,土地稀缺將是一個(gè)長(zhǎng)期難以逆轉(zhuǎn)的基本矛盾,因此,必須抓住癥結(jié),大膽探索,重點(diǎn)通過(guò)土地制度創(chuàng)新在農(nóng)村集體地內(nèi)部流轉(zhuǎn)中以股權(quán)化和貨幣化等方式,完成從土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化。簡(jiǎn)而言之,就是要加快培育三種類型的農(nóng)村土地3/4產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),以土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為主要載體,最大限度地提高農(nóng)村土地資源的利用效率。第一,農(nóng)用耕地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。農(nóng)用耕地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)包括兩個(gè)主要方面,一是在確保土地用途不變、流轉(zhuǎn)過(guò)程公平合理、農(nóng)民利益得到充分尊重和保護(hù)的前提下,大力支持以業(yè)主經(jīng)營(yíng)、大戶租賃等方式實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),推動(dòng)土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)展,吸引外部資金、技術(shù)、管理等稀缺要素的有效聚集,使農(nóng)村土地能夠真正成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的資本平臺(tái)。二是在不具備龍頭企業(yè)進(jìn)入進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制,以土地入股、合作經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)土地相對(duì)集中,構(gòu)建小群體、大規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式,克服現(xiàn)有農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、投入能力不足的局限,促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)要素重新合理配置,進(jìn)而對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用。第二,農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程都只能在國(guó)有土地上進(jìn)行,在這一過(guò)程中,農(nóng)民付出了喪失土地權(quán)利的巨大代價(jià)。就目前而言,“失地”農(nóng)民數(shù)量的大規(guī)模增加已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)必須引起高度重視的農(nóng)村內(nèi)部不穩(wěn)定因素。因此,應(yīng)當(dāng)探索培育規(guī)范的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),讓農(nóng)民能夠以土地租賃、入股4/4等方式參與農(nóng)村土地資源的非農(nóng)化開(kāi)發(fā),走一條農(nóng)民憑借土地權(quán)利實(shí)際加入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,合理分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展利益的全新的發(fā)展路徑。第三,農(nóng)村土地金融市場(chǎng)。核心是以法律規(guī)范方式明確賦予農(nóng)村土地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì),農(nóng)民可以以土地使用權(quán)抵押方式獲得貸款,在農(nóng)村土地資源與金融資源之間建立起穩(wěn)定的內(nèi)在聯(lián)系,培育全新的農(nóng)村土地金融市場(chǎng)。如果能夠在這一重要方面取得突破,將不僅能有效提高農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)中的投資能力,促進(jìn)土地利用更加合理,而且對(duì)改變當(dāng)前農(nóng)村金融的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),降低農(nóng)業(yè)融資中的較大風(fēng)險(xiǎn),都將發(fā)揮不容忽