1/9淺析健全和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制文章標(biāo)題淺析健全和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨中央、國務(wù)院制定的關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，是從制度上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而采取的重大舉措,是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度保證。通過幾年的實(shí)施和逐步深化，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭中發(fā)揮了重要的作用。健全和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是我們總結(jié)十三屆四中全會(huì)以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐得出的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是國有企業(yè)生存和發(fā)展的重要保證。隨著煙草行業(yè)經(jīng)營管理體制的改革和調(diào)整，在新的形勢(shì)下，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是確保國有資產(chǎn)保值增值的前提條件，也是國有企業(yè)健康發(fā)展的必要保證，是一個(gè)值得認(rèn)真研究和解決的重大課題。一、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的現(xiàn)狀及其成因認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性和緊迫性缺乏正確的認(rèn)識(shí)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不關(guān)心、不重視，甚至認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作才是務(wù)實(shí)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是務(wù)虛，只有經(jīng)濟(jì)工作抓好了，效益上去了，才是對(duì)社會(huì)的最大貢獻(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，特別是進(jìn)行責(zé)任追究會(huì)扼殺經(jīng)濟(jì)部門同志的開拓進(jìn)取意識(shí)，影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。本來這項(xiàng)工作的主體2/9應(yīng)該是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨組的參謀和助手，而在實(shí)際工作中，這項(xiàng)工作都是由紀(jì)檢監(jiān)察部門來承擔(dān)，名不正言不順，工作很難推開。LOCALHOST這些問題的存在，關(guān)鍵是還沒有從根本上認(rèn)識(shí)“反腐敗斗爭是關(guān)系黨和國家生死存亡的政治斗爭”。工作不到位，主要表現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還沒有真正形成。有的單位還沒有真正把這項(xiàng)工作擺上黨組工作的重要議事日程，而是流于形式，把這項(xiàng)工作完全推給紀(jì)檢監(jiān)察部門；在責(zé)任分解方面，有的沒有進(jìn)行責(zé)任分解，沒有明確領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員的責(zé)任，或責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，責(zé)任內(nèi)容不明確，存在責(zé)任交叉和責(zé)任空擋現(xiàn)象；有的結(jié)合實(shí)際不夠，基本上是照搬上級(jí)的責(zé)任分工辦法；在責(zé)任考核方面，考核指標(biāo)體系不科學(xué)，考核程序有問題，具體操作時(shí)隨意性大。各級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)的工作指導(dǎo)不夠。由于這項(xiàng)工作尚在探索之中，無論是理論工作者，還是從事實(shí)際工作的同志對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的研究都比較粗淺，沒有形成一套完整的理論來指導(dǎo)這項(xiàng)工作的開展，也沒有總結(jié)出一套行之有效的做法供各級(jí)各部門參考。措施不到位。有的單位、部門雖制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，但措施不具體，往往是為了應(yīng)付檢查，沒有把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任3/9制看作是促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、率先垂范、管好自已、管好班子、管好隊(duì)伍的重要舉措；有的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的布置只滿足于按上級(jí)的口徑提要求、喊口號(hào)，不注意聯(lián)系本單位、本部門實(shí)際，所以很難落實(shí)到行動(dòng)上。紀(jì)檢監(jiān)察體制也存在一些問題，如紀(jì)檢監(jiān)察干部的職務(wù)、福利直接受制于本單位，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)因改革而被忽略，分公司一級(jí)兩個(gè)編還有人認(rèn)為多了，縣級(jí)合并于其他科室，紀(jì)檢監(jiān)察人員身兼多職等，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺乏必要的超脫性，削弱了工作的力度，特別是削弱了同級(jí)監(jiān)督的力度。這些問題的形成主要是體制的原因。獎(jiǎng)懲不到位。主要表現(xiàn)在對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的好壞沒有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成一整套客觀、公正、可靠的評(píng)價(jià)機(jī)制。雖然每年都對(duì)責(zé)任制工作進(jìn)行了專門的考核，但由于考核指標(biāo)體系不太科學(xué)，考核結(jié)果不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映被考核單位的工作情況。因此，考核結(jié)果一般都是對(duì)前幾名進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)落實(shí)責(zé)任制較差的單位和個(gè)人，懲罰和追究責(zé)任的力度不大。監(jiān)督不到位。行業(yè)各單位都建立、完善了一系列制度，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了重要作用。但是還存在過多、過散、重復(fù)交叉、缺乏系統(tǒng)性和可操作性等問題，少數(shù)單位對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，只滿足于開會(huì)作布置、發(fā)文提要求，缺乏深入細(xì)致的思想發(fā)動(dòng)、幫助指導(dǎo)和督促檢查；有4/9的雖然對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行了一些檢查，但常常是搞“一陣風(fēng)”，督促落實(shí)的方法也存在許多不足；還有的沒有真正在組織上形成一整套抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的體系，總是上級(jí)來檢查了，才來趕材料，應(yīng)付上級(jí)檢查，沒有堅(jiān)持常抓不懈。二、健全和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的對(duì)策和思考按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)于貫徹十六屆五中全會(huì)精神，繼續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有十分重要的意義。我們要在深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)前一段責(zé)任制工作的成效，針對(duì)存在的問題和不足，加大工作力度，把健全和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作落到實(shí)處。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持把教育作為黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作的首要環(huán)節(jié)，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，開展“以案說法”、“以案說紀(jì)”、黨紀(jì)條規(guī)知識(shí)競賽以及警示教育等多種形式，促使領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，自覺做到廉潔自律，勤政為民。恩施州煙草專賣局就是利用宣傳學(xué)習(xí)實(shí)施綱要對(duì)廣大黨員和干部進(jìn)行深刻的教育，通過出題考試，加深對(duì)實(shí)施綱要的理解和記憶；通過組織赴延安參觀，對(duì)黨員和干部進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)十分重要的制度，進(jìn)一步健全和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是保證上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)政建設(shè)的決策、部署5/9的貫徹落實(shí)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度化、規(guī)范化的一項(xiàng)重要措施。因此，必須加強(qiáng)宣傳教育，深化干群對(duì)責(zé)任制重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的主體意識(shí)，履行好各自在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起總責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合，真正做到反腐倡廉與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核、一起獎(jiǎng)懲。建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容。堅(jiān)持把責(zé)任界定作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，推行“一崗雙責(zé)”制，明確各級(jí)“一把手”既是煙草業(yè)務(wù)工作的第一責(zé)任人，又是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，通過層層分解責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，促使班子成員進(jìn)一步明確各自肩負(fù)的職責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，帶頭執(zhí)行責(zé)任制，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要管好自己，而且要帶好班子，全面負(fù)責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職責(zé)，主動(dòng)當(dāng)好參謀和助手。各部門在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中既要看好自家門、管好自家人，結(jié)合自己的管轄范圍、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，切實(shí)承擔(dān)起反腐倡廉整體工作中各自的責(zé)任。充分依靠群眾的支持和參與，將責(zé)任目標(biāo)盡可能公開，接受群眾的監(jiān)督，真正形成齊抓共管的局面。建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政6/9建設(shè)責(zé)任履行。堅(jiān)持把履行責(zé)任作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際，細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體目標(biāo)任務(wù)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制滲透到每個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員。進(jìn)一步量化責(zé)任目標(biāo)。建立健全責(zé)任督查機(jī)制，完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任控管，制定嚴(yán)密的措施。突出對(duì)“一把手”的考核、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核，定期開展“述職述廉”；將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入規(guī)范化目標(biāo)管理中進(jìn)行考核。在責(zé)任分解中，一要抓好靜態(tài)責(zé)任分解，要按照班子成員的職責(zé)分工，明確各位班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面各自應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二要進(jìn)行動(dòng)態(tài)任務(wù)分解，把每年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)分解到各相關(guān)的職能部門，并明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、保障措施和監(jiān)督主體。明確工作標(biāo)準(zhǔn)，就是根據(jù)上級(jí)要求并結(jié)合本單位實(shí)際，研究制定每一項(xiàng)任務(wù)的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，便于檢查、考核和追究。改革紀(jì)檢監(jiān)察干部體制，落實(shí)真正的派駐制。煙草行業(yè)可以利用對(duì)人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理的優(yōu)勢(shì)，試行機(jī)構(gòu)和人員的派駐制，同時(shí)建立紀(jì)檢組長輪崗制度，紀(jì)檢組長在一個(gè)單位任職一段時(shí)間后最好輪換一下，便于開展工作，也可以建立片區(qū)巡視組，解決上級(jí)監(jiān)督鞭長莫及的問題四、實(shí)施責(zé)任追究，注意獎(jiǎng)懲結(jié)合。黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核，其目的是為了評(píng)價(jià)一個(gè)單位執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的工7/9作情況，是責(zé)任制能否真正落實(shí)的重要一環(huán)，也是實(shí)施責(zé)任追究的基礎(chǔ)。因此，考核一定要客觀、公正，營造獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良好氛圍。對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為，執(zhí)法過錯(cuò)行為，不作為或效率低的行為必須嚴(yán)懲。但是，也要注意獎(jiǎng)懲結(jié)合，對(duì)嚴(yán)格依法行政，工作效率高，工作業(yè)績大的要通過適當(dāng)?shù)某绦?，及時(shí)向黨組提出嘉獎(jiǎng)建議。紀(jì)檢監(jiān)察部門要圍繞權(quán)、錢、人三個(gè)重點(diǎn)，健全反腐倡廉機(jī)制，加強(qiáng)全程監(jiān)督，特別是對(duì)干部選拔任用上的監(jiān)督，嚴(yán)防用人上的不正之風(fēng)和腐敗；加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目的監(jiān)督，對(duì)重大基建工程，要在招投標(biāo)、資金管理，竣工驗(yàn)收及結(jié)算等方面全程介入，避免或減少腐敗行為的發(fā)生；對(duì)行業(yè)大宗物品的采購也實(shí)行全程監(jiān)督。同時(shí)還要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的考核方案，建立科學(xué)的責(zé)任考核的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系應(yīng)包括履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況，反腐敗任務(wù)的完成情況，廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況。在考核時(shí)，要統(tǒng)一思想、精心組織，減少隨意性和不合理因素，努力使考核結(jié)果準(zhǔn)確地反映被考核單位的工作情況，并把考核結(jié)果記入干部廉政檔案，切實(shí)與干部獎(jiǎng)懲、任用掛起鉤來，對(duì)于年度考核不合格的，要降職或免去職務(wù)。健全制約監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的行為。建立健全“問責(zé)”查處機(jī)制，嚴(yán)肅黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究。實(shí)行責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)8/9鍵環(huán)節(jié)和保障手段，是從嚴(yán)治黨的客觀要求。紀(jì)檢監(jiān)察部門隨時(shí)對(duì)分解的任務(wù)進(jìn)行跟蹤督查，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子遵守廉政承諾的情況加強(qiáng)督促檢查，要轉(zhuǎn)事后督查為事前、事中督查，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作不力的進(jìn)行問責(zé)查處，追究其責(zé)任。此外，還要積極介入班子建設(shè)，保證領(lǐng)導(dǎo)班子的先進(jìn)性和純潔性；積極介入行政執(zhí)法，當(dāng)好裁判員；積極介入機(jī)關(guān)日常管理，確保正常的工作秩序。才能使責(zé)任追究客觀、公正、準(zhǔn)確，真正達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的目的。因此，必須進(jìn)一步抓好落實(shí)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每年應(yīng)定期或不定期對(duì)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，主管部門