長(zhǎng)治市耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)實(shí) 施 方 案為貫徹落實(shí)2016年中央1號(hào)文件精神和農(nóng)業(yè)部及山西省“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)方案”部署，著力提高長(zhǎng)治市耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，特制定本方案。一、開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)的總體思路、基本原則和行動(dòng)目標(biāo)（一）總體思路以保障國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，樹立耕地保護(hù)“量質(zhì)并重”和“用養(yǎng)結(jié)合”理念，堅(jiān)持生態(tài)為先、建設(shè)為重，以新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，推進(jìn)工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施相結(jié)合，依托新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與提升長(zhǎng)效機(jī)制，守住耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量紅線，奠定糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。（二）基本原則1、堅(jiān)持量質(zhì)并重、保護(hù)提升。在嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，更加注重耕地質(zhì)量建設(shè)和管理，推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)“質(zhì)量紅線”要求，劃定耕地質(zhì)量保護(hù)的“硬杠杠”。2、堅(jiān)持因地制宜、綜合施策。根據(jù)不同地區(qū)耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，分析主要障礙因素，集成組裝治理技術(shù)模式，堅(jiān)持因地制宜，綜合施策，確保耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)取得實(shí)效。3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。與山西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃等相銜接，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，連片治理，建一片成一片。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持之以恒推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)。4、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與。創(chuàng)新耕地質(zhì)量建設(shè)投入機(jī)制，發(fā)揮政府項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、地方政府和企業(yè)積極性，形成全社會(huì)合力參與耕地質(zhì)量保護(hù)的格局。（三）行動(dòng)目標(biāo)到2020年，全市耕地質(zhì)量狀況得到階段性改善，耕地土壤鹽漬化、養(yǎng)分失衡、耕層變淺、重金屬污染、白色污染等問(wèn)題得到有效遏制，土壤生物群系逐步恢復(fù)。到2030年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到350萬(wàn)畝以上，耕地質(zhì)量狀況實(shí)現(xiàn)總體改善，對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。1、耕地質(zhì)量水平持續(xù)提升。到2020年，全市耕地地力平均提高0.5個(gè)等級(jí)。其中，新建成的218萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地地力平均提高1個(gè)等級(jí)。耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，耕作層厚度平均達(dá)到25厘米以上。2、有機(jī)肥資源利用水平持續(xù)提升。到2020年，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到60%、提高10個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達(dá)到65%以上，提高20個(gè)百分點(diǎn)以上。3、科學(xué)施肥水平持續(xù)提升。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上；肥料利用率達(dá)到40%以上，提高7個(gè)百分點(diǎn)以上，主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。二、長(zhǎng)治市耕地基本情況、存在問(wèn)題及治理措施（一）耕地基本情況長(zhǎng)治市耕地面積538.39萬(wàn)畝，其中，水澆地112萬(wàn)畝，占耕地的20.8%；耕地中，高產(chǎn)田177.95萬(wàn)畝、中產(chǎn)田222.21萬(wàn)畝、低產(chǎn)田138.23萬(wàn)畝，分別占耕地面積的33.05%、41.27%、25.68%。我市屬于東部太行山山地丘陵區(qū)，地處土石山區(qū)、石厚土薄、土壤礦物質(zhì)較豐富，種植制度以一年一熟或兩年三熟，主要種植旱地玉米、優(yōu)質(zhì)雜糧、干鮮果經(jīng)濟(jì)林和中草藥材等。（二）耕地存在問(wèn)題耕地立地條件差，水資源利用率低，農(nóng)田防護(hù)設(shè)施不配套，防澇抗旱能力不強(qiáng)；土層與耕作層淺薄，土體構(gòu)型不良，保水保肥能力差；地埂、溝壩年久失修，耕地抗御自然災(zāi)害能力差；坡耕地面積大，土壤瘠?。唤邓畷r(shí)空分布不均，利用率低；田間道路不配套，通行保障能力差，機(jī)械化作業(yè)保障能力低；耕地質(zhì)量綜合服務(wù)能力差。（三）耕地治理措施統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)和生態(tài)、工程和工藝、農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝，突出“改、培、保、控”四字要領(lǐng)?！案摹本褪歉牧纪寥馈ａ槍?duì)耕地土壤障礙因素，治理水土浸蝕，改善土壤理化性狀，改進(jìn)耕作方式與栽培方式。“培”就是培肥地力。通過(guò)增施有機(jī)肥，實(shí)施秸稈還田，開展測(cè)土配方施肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、平衡土壤養(yǎng)分、通過(guò)糧豆輪作套作、固氮肥田、種植綠肥，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)提高土壤肥力?！氨！本褪潜Ｋ７?。通過(guò)平田整地、修筑地埂、減少水土流失，實(shí)現(xiàn)保土、保水、保肥；通過(guò)深耕深松加厚耕作層厚度、打破犁底層，推廣保護(hù)性耕作，改善土壤理化性狀，增強(qiáng)耕地保水保肥能力?！翱亍本褪强匚坌迯?fù)?？刂苹兽r(nóng)藥，減少不合理肥藥投入數(shù)量，阻控重金屬和有機(jī)物污染，控制農(nóng)膜殘留，防治耕地污染和退化。重點(diǎn)以提高自然降水利用率、增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力為主攻方向，實(shí)施“蓄排結(jié)合”、“三改一蓋”?！靶睢本褪菍?shí)施攔河、截潛流、修建旱井等小型水源工程，充分?jǐn)r蓄自然降水，實(shí)施節(jié)水補(bǔ)灌；“排”就是控溝筑壩導(dǎo)流排水，開展坡面水系治理，減少水土流失?！叭摹本褪歉捻樒路N植為機(jī)械起壟橫向種植、改長(zhǎng)坡種植為短坡種植、改糧食種植為糧豆輪作；“一蓋”就是因地制宜開展秸稈還田。三、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（一）耕地土壤肥力提高重點(diǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田培肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥、深耕整地。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力培肥。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的縣（市、區(qū)），在進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)要進(jìn)行耕地地力培肥。項(xiàng)目縣要整合相關(guān)項(xiàng)目資金，每縣建設(shè)12個(gè)萬(wàn)畝以上的集中連片的地力培肥示范區(qū)，通過(guò)實(shí)施“三改一蓋”，做到保土蓄水培肥，土水肥高效利用。二是秸稈還田培肥。各縣（市、區(qū)）要抓好秸稈還田工作，長(zhǎng)治縣、潞城市、長(zhǎng)子縣、襄垣縣每縣建設(shè)一個(gè)10萬(wàn)畝以上的集中連片示范區(qū)，因地制宜推廣小麥、玉米不同模式秸稈還田技術(shù)（包括深耕深松），連續(xù)實(shí)施3年后輪換。三是增施有機(jī)肥。重點(diǎn)實(shí)施增施畜禽肥，糧肥輪作等，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥。四是配方肥的應(yīng)用。按照“增產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)?！钡氖┓世砟?，開展配方肥社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。在沁縣、平順建立連片配方肥推廣示范區(qū)7萬(wàn)畝（每畝政府補(bǔ)貼20元），初步建立以配方肥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主體的配方肥社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)配方肥應(yīng)用，平衡土壤養(yǎng)分。四是深耕整地保水保肥。潞城市、屯留縣和長(zhǎng)子縣要積極與農(nóng)機(jī)部門配合，每縣實(shí)施深翻深松整地15萬(wàn)畝以上，每3年開展一次。 （二）污染耕地阻控修復(fù)重點(diǎn)是土壤重金屬污染修復(fù)、化肥農(nóng)藥減量控污和白色（殘膜）污染防控。一是土壤重金屬污染修復(fù)。城區(qū)、郊區(qū)和保護(hù)地種植年限較長(zhǎng)的縣在調(diào)查掌握重金屬污染類型和程度的基礎(chǔ)上，建設(shè)集中連片示范區(qū)，施用有機(jī)肥及土壤改良劑鈍化重金屬，開展秸稈還田或種植綠肥，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。連續(xù)實(shí)施三年后輪換。二是化肥農(nóng)藥減量控污。按照長(zhǎng)治市到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)實(shí)施方案和2015年山西省農(nóng)藥使用減量行動(dòng)實(shí)施方案，調(diào)整化肥農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)，改進(jìn)施肥施藥方式，推廣測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等技術(shù)。三是農(nóng)用地膜白色污染防控。在全市示范推廣農(nóng)用薄膜改厚膜，建設(shè)村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)殘回收點(diǎn)。（三）占用耕地耕作層土壤剝離利用耕作層土壤是耕地的精華和不可再生的資源。會(huì)同國(guó)土部門開展占用耕地耕作層土壤剝離利用試點(diǎn)，剝離后土壤主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾開發(fā)，以增加耕作層厚度、改善土壤結(jié)構(gòu)。同時(shí)，將占用耕地耕作層土壤剝離利用納入各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡考核內(nèi)容。（四）耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)重點(diǎn)是建設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)，組織開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作。一是建設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)土壤類型、作物布局及種植制度、管理水平、生態(tài)環(huán)境的差異，在設(shè)立耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)（包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)），開展耕地地力監(jiān)測(cè)和肥效長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)；在長(zhǎng)子縣建立土壤墑情監(jiān)測(cè)站，開展土壤墑情監(jiān)測(cè)和旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。二是建設(shè)耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)。完善縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，建立市級(jí)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)中心，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量狀況，為農(nóng)業(yè)行政管理、政策制定、規(guī)劃編制、區(qū)劃調(diào)整和生產(chǎn)提供決策依據(jù)。三是開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。在縣域耕地地力調(diào)查監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，開展全市耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，對(duì)耕地立地條件、設(shè)施保障條件、土壤理化性狀、生物群系、環(huán)境狀況和耕地障礙因素進(jìn)行全面調(diào)查，綜合評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量等級(jí)，發(fā)布相關(guān)報(bào)告。四、保障措施（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)、基礎(chǔ)和長(zhǎng)期工程，需要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成合力，久久為功。市農(nóng)委成立耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)指導(dǎo)組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目資金，搞好服務(wù)，開展督導(dǎo)檢查，保障各項(xiàng)措施落實(shí)。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，細(xì)化實(shí)施方案，保障行動(dòng)有力有序開展。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作的工作機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域要加強(qiáng)配合、相互交流、共同促進(jìn)。（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)嚴(yán)格落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理責(zé)任，守住耕地質(zhì)量紅線。各級(jí)政府要采取有力措施，加大耕地質(zhì)量建設(shè)投入，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同國(guó)土部門，認(rèn)真做好占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收，把好質(zhì)量關(guān)。鼓勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)者，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取用地養(yǎng)地結(jié)合措施，保護(hù)耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。（三）強(qiáng)化政策扶持各縣（市、區(qū)）要落實(shí)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項(xiàng)目。按照“取之于土、用之于土”的原則，積極爭(zhēng)取財(cái)政等部門的支持，擴(kuò)大耕地質(zhì)量建設(shè)資金來(lái)源，增大資金規(guī)模。創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，通過(guò)補(bǔ)貼、貼息等方式，撬動(dòng)政策性金融資本投入，引導(dǎo)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)資本進(jìn)入，多方合力，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)開展“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升”為主題的宣傳活動(dòng)