中南大學現代遠程教育課程考試復習題及參考答案公共政策分析一、名詞解釋：1.公共政策激發(fā)機制2.政策執(zhí)行客體3.公共政策學習4.公共政策工具5.政策調整6.公共危機決策7.實質性議程8.政策執(zhí)行環(huán)境9.政策持續(xù)10.公共政策動力功能11.公共政策傳播組織12.公共政策的合法性13.混合掃描模型14.政策方案設計15.政策的合理性16.公共政策執(zhí)行主體17.政策方案評估18.政策替代19.政策標準20.麥考爾韋伯模式二、簡答題：1.公共政策決策有哪些原則？2.公共政策評估的標準有哪些?3.簡要回答公共政策資源的類別。4.簡要回答公共政策的目標構成。5.簡要回答公共政策議程本質。6.簡要回答政策終止的主要作用。7.公共政策有哪些特征？8.簡要回答公共政策分析的構成要素。9.確定公共政策目標應遵循哪些原則？10.公共政策變遷的動因主要有哪些？11.公共選擇決策模型具體內容是什么？12.公共政策設計應遵循哪些原則？13.影響公共政策工具選擇的因素有哪些？14.影響公共政策創(chuàng)新的因素哪些？三、論述題：1.論述公共政策決策的要素。2.論述公共政策的功能。3.論述公共政策分析的過程。4.論述公共政策評估的作用。5.論述公共政策目標的特點。6.論述公共政策傳播組織的功能。7.論述公共政策工具選擇時應注意的事項。8.論述公共政策議程設立的激發(fā)機制由哪些因素組成。9.論述公共政策方案優(yōu)化選擇的步驟。10.論述政策調整的形式。11.論述公共政策學習的類型。12.論述政策創(chuàng)新發(fā)展機制。13.論述政策主體創(chuàng)新的內容。14.論述政策持續(xù)的特點。15.論述多源流理論發(fā)展模式。四、案例分析題：案例1：“限小”政策的終結：公共政策的方向性回歸新聞一:備受爭議的 “限小”政策即將走向終結。國家發(fā)展和改革委員會等六部門聯(lián)合發(fā)文，要求各地必須在 2006年 3月底前取消對節(jié)能環(huán)保型小排量汽車在行駛線路方面的各種限制。國家發(fā)改委、建設部、公安部、財政部、監(jiān)察部、環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)的文件要求：“各地不得以緩解交通擁堵等為由，對節(jié)能環(huán)保型小排量汽車采取交通管理限制措施；更新出租汽車車輛時，要在滿足乘用功能的基礎上，積極鼓勵選用節(jié)能環(huán)保型小排量汽車?！?近些年，中國一些地方針對小排量經濟型汽車廢氣和噪聲污染大、安全性不高、外形不夠美觀等問題出臺限制性規(guī)定。在北京，排量1.0以下的汽車目前還不能上長安街和二、三環(huán)快速路。全國有 22個省份 80多個城市存在對小排量汽車的歧視政策。 然而數據顯示，隨著油價不斷上漲，低油耗、小排量汽車越來越受到消費者青睞，中國人去年上半年購買的乘用車中大約三分之一是1.0以下的小排量汽車。在建設“節(jié)約社會”的大背景下，各地“限小”政策日益顯得尷尬。 除劃定 “解限”時間表外，六部門在聯(lián)合發(fā)布的關于鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見中還表示，制定產業(yè)政策積極鼓勵“低油耗、低排放、小排量、小型化、高動力性汽車的生產和投資”，包括加大小排量汽車及其先進發(fā)動機技術研發(fā)和產業(yè)化，鼓勵開發(fā)、生產柴油轎車和微型車，以及使用醇醚燃料、天然氣、混合燃料、氫燃料等新型燃料的汽車。 （資料來源：搜狐新聞/20060104/n241274101.shtml）新聞二：上海是全國“限小”問題的焦點城市之一。上周三，上海市政府新聞發(fā)言人焦揚首次公開證實，上海市開始取消有關“小排量汽車限行”的規(guī)定。此前，排量在1.2升以下的轎車、排量1.3升（含）以下且車身高度在1.5米（含）以上的小型面包車被禁止在上海高架道路上通行。2月15日，隨著對高污染車輛限行的措施開始實施，上海高架各上匝道口上方高懸起“高峰時段禁止無環(huán)保標志車輛通行”的標志牌，而原本設立在高架上匝道的數十塊“1300CC以下小面包車禁行”的標志則被撤下。焦揚表示，取消針對節(jié)能環(huán)保型小排量汽車在行駛線路和出租汽車運營等方面限制的規(guī)定，是國家發(fā)改委等六部門按照國家節(jié)能法律法規(guī)、汽車產業(yè)發(fā)展政策和節(jié)能中長期專項規(guī)劃等有關法律法規(guī)和政策而確定的。 （資料來源：中國財經報2006年2月27日）問題：你如何評價該案例？案例2：南京“瓜車新政”：政策試錯與決策調適為了城市建設的需要，南京市人民政府依照2004年制定的道路交通安全法，規(guī)定從6月20日至8月10日，一律禁止拖拉機、三輪機動車運送瓜果進市區(qū)。此項政策的出臺，雖然初衷是為了提升城市品味，創(chuàng)建良好的城市環(huán)境，減少由于拖拉機、三輪汽車這些噪音巨大、通行速度緩慢的車輛在夏夜行駛時造成的噪音，以及杜絕因瓜車違反交通規(guī)則造成的事故，創(chuàng)造一個寧靜、平安的夏天，但實施起來，卻在損傷了廣大瓜農的利益的同時，也給市民帶了來不便，同時使政府陷入了尷尬，南京市及時作出了反映，對該項政策作出了解釋和調試，使矛盾得到了緩解，公共政策的實現，一方面，公共政策在制定時要充分占有信息，了解政策利害相關人的意見，權衡利弊；另一方面，公共政策在執(zhí)行時，政策執(zhí)行者與受影響者之間要就目標或手段進行相互調試，尋求一個雙方都可以接受的政策執(zhí)行方式。 2005年6月20日，南京市開始執(zhí)行2004年5月1日所制定的道路交通安全法，明確規(guī)定全天候禁止三輪汽車、拖拉機、低速貨運汽車駛入城市中心區(qū)，實行機動貨車替代運輸。此規(guī)定開始實行的第一天產生的side effect（負效應）就超出了政府的預料，據媒體報道，當天凌晨，在南京長江大橋浦珠路入橋口處，停了300多輛拖拉機和農用三輪機動車，以致其它上橋車輛無法通行，這些車輛都是被擋在城外的運輸西瓜的車，進不了城，臨時雇傭機動貨車運瓜進城，不但成本增加，而且，即使改用了貨運汽車，也只能在每日20時30分至次日7時在規(guī)定區(qū)域內行駛。返回出產地又必然會血本無規(guī)，無奈下瓜農們只得就地以低價把瓜賣給瓜販，600多個瓜攤綿延寧丹公里兩公里，嚴重阻礙了交通的正常通行，以此同時，由于進城的瓜農少，西瓜的價格也比前幾天上漲了兩三毛錢。據南京市民的反映，“以前在窗口上叫一聲就會有瓜農送瓜上門，現在得跑去超市買，不但價格要高一些，一個瓜十來斤，拿回家得費不少力氣?！边@項政策遭到了社會各個方面的批評，并使得政府陷入了尷尬，在壓力下，南京市六部門聯(lián)合，召開了新聞通氣會，對“運瓜新政”給予解釋，實際上是進行了一些調整，該政策引發(fā)的矛盾，得到了緩和。問題：運用公共政策的相關知識闡釋一下該案例。案例3：農民工：游走在城市的邊緣徘徊在邊緣的“尊嚴”2007年4月11日，38名農民工帶著36件行李在長春火車站前乘上了一輛225路公交車，這引起了已經先上車的乘客長春市民劉某的不滿。據225路車司機馮金回憶，劉某先從車的后門自行下了車，后又走到前門再次上車，要求司機退還車票錢，遭到拒絕，馮金向劉某解釋說，這是公司的規(guī)定，由于該車是自動售票，司機不能收錢，因此無法當時退票，劉某只得作罷，并在半路下了車。下車后劉某立即向馮金所在的車隊進行了投訴。劉某的投訴理由是他覺得“這趟車拉了太多農民工，又帶著行李，太臟、身上有味，要求退票卻沒得到司機同意”。此后劉先生還向當地一家媒體打了熱線電話投訴，他的投訴理由是：“這么一車農民工，帶著大包小裹的，把整個公交車塞得滿滿的，讓乘客上下都難”而據司機馮金說，38名農民工上車后全部補交了行李車票，而且行李都是靠邊存放，并未擋住乘客在車廂內的通道。一路上，這批農民一直都沒吭聲。一名來自吉林省公主嶺市的農民工馮憲海也反映說，他曾遇到過兩三回下班晚趕公交車時，有空座司機也不讓他們坐的情況。城市：想說愛你不容易安徽省太和縣農民工馮俊巖一家到天津打工10年，究竟能帶來多少收入，能存下養(yǎng)老錢嗎？2005年，他們的月收入也就3000元出頭，一年4萬多元。再來看看他的支出，每月房費750元，一年9000元，上級主管部門收取的攤位管理費，一個月固定是600元，加上執(zhí)法部門的罰款，又要添上些，這樣一年也是近8000塊。他兒子費用最高補習費、托管費、礦泉水費等，平均每天在20元左右。因為他沒有天津戶口，每學年還要交500元借讀費。另外一家人一個月大概要花上1300元左右，還不算每個月120元的存車費和不時收到的假錢，估計一年下來也就落個兩三千元。生命不能承受之重：農民工討薪悲劇何時休一組數字令人揪心：目前，全國拖欠農民工工資已高達10億元，建筑企業(yè)拖欠工資的比例高達72.2%，僅有6%的民工能按時領取工資。2007年1月18日，烏魯木齊，40多名農民工討要工資時，遭到保安和至少20多個身份不明男子的追砍，造成其中12名農民工被不同程度砍傷。砍殺場面就如同黑幫電影中的畫面。2006年12月8日，一川籍農民工為索要工資和工程款，爬上了工地的塔吊。通過協(xié)調，3000元工資結清，但工程款仍未支付，還被工頭叫人打了。隨后，該農民工揣著匕首，再找工頭要錢，爭吵中將其砍傷。為了便于逃跑，劫持了工頭的妻子。犯罪的不歸路：新生代農民工的困惑與掙扎2005年7月8日，來自廣西的打工青年阿星，因被廣東潮陽一工廠辭退，薪水欠發(fā)，一氣之下殺了主管。而在此之前，這個15歲開始即在深圳的“廣西砍手黨”團伙里做飯炒菜的小伙子，卻從沒參與過“砍手黨”的任何一件作案，他始終不愿意加入“砍手黨”。18歲開始，他便離開“砍手黨”團伙，為此離開老鄉(xiāng)，到深圳、東莞、汕頭等地做工。一個有意識遠離犯罪的青年，卻最終殺人，一時之間成為人們熱議的話題。阿星說，他15歲出來打工，從來都需要忍耐老板傲慢的眼光和苛刻的條件，他永遠都不屬于這個城市。（劉小年：中國農民工的行為分析：政策過程的視角，第9頁）問題：本案例反映的主要問題是什么？為什么會出現這種狀況？案例4：“罪犯改造行為規(guī)范”的終結與調整新監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范彰顯人性化色彩新華網北京月日電 將于月日起實施的新版監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范，對比同時廢止的舊規(guī)范，無論從陳述式的語言風格上，還是具體的內容等方面都彰顯其人性化色彩，也更有利于提升對服刑人員的教育改造質量。 日的北京晨報報道，監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范今年月日由司法部部務會議審議通過，自今年月日起施行，年月日司法部第號令罪犯改造行為規(guī)范同時廢止。該規(guī)范是服刑人員接受改造必須遵守的行為準則，也是考核他們改造表現的一項基本內容及實施獎懲的重要依據。 新舊規(guī)范首先在條數和字數上有很大區(qū)別。舊規(guī)范條，新規(guī)范只有條，從服刑人員的行為、生活、學習和勞動四個方面進行規(guī)范；舊規(guī)范多字，新規(guī)范只有多字。此外，新規(guī)范中用“服刑人員”替代“罪犯”的稱呼、把舊規(guī)范中隨處可見的“不準”、“不得”等帶有訓誡口吻的用語改為陳述式的指引性語言等細則，顯出對服刑人員的尊重和平等。 在對服刑人員裝扮的規(guī)定上，舊規(guī)范規(guī)定，除一個月內出監(jiān)的罪犯外，一律留寸發(fā)或光頭，不準留胡須、長指甲；除有特殊生活習慣的少數民族罪犯外，女犯一律留齊耳短發(fā)，不得過頸，嚴格禁止罪犯燙發(fā)、染發(fā)、戴假發(fā)、涂指甲、抹口紅、戴首飾等。新規(guī)范中，這些禁止性內容均被刪除。目前，一些監(jiān)獄已允許女服刑人員化淡妝，海口監(jiān)獄和上海提籃橋監(jiān)獄已不再強制服刑人員剃光頭等。 在對服刑人員生活習慣的規(guī)定上，舊規(guī)范要求罪犯閱讀健康有益的書刊，按規(guī)定收聽、收看廣播電視。還對收看電視和收聽廣播的姿勢也做了詳細的規(guī)定，要求罪犯在收看收聽電視和廣播時要坐姿端正、不準從事其他活動，不準閑談走動，不準擅自開閉、選臺。此外，舊規(guī)范甚至對罪犯的睡覺和走路姿勢也有嚴格規(guī)范，規(guī)定三名以上罪犯走路時要排成縱隊或靠右側行走。不得挽臂、搭肩、拉手和橫排行進。聽到就寢號令立即按指定方向躺下，不準蒙頭睡覺。而這些在新的規(guī)范中都不再出現，只要求服刑人員就寢時保持安靜，不影響他人休息。 在禮貌稱謂方面，舊規(guī)范要求對擔任領導職務的工作人員稱呼職務，對職務不明的工作人員統(tǒng)稱隊長；新規(guī)范則對警察統(tǒng)稱警官，對其他人員采用相應禮貌稱謂。 在對服刑人員的改造方面，以往的監(jiān)獄改造更注重對罪犯的思想品德、勞動和行為等方面的規(guī)范，沒有涉及服刑人員的心理健康。新的規(guī)范增加了對服刑人員心理矯正的內容。讓服刑人員接受心理健康教育成為新推出的系列人性化措施中很重要的一項。 （資料來源：央視國際 ，2004年04月27日）讀罷該案例，你有何感想？參考答案一、名詞解釋：1.公共政策激發(fā)機制：激發(fā)機制是觸發(fā)機制。一種觸發(fā)機制就是一個重要的事件(或整個事件)，該事件把例行的日常問題轉化成一種普遍的共有的、消極的公眾反應。公眾反應反過來成為政策問題的基礎，而政策問題隨之引起觸發(fā)事件。當一個事件把一種消極狀況催化為要求變化的政治壓力時，就會因觸發(fā)機制的持久性而發(fā)生性質改變。2.政策執(zhí)行客體：政策執(zhí)行客體又稱政策目標群體或目標群體。政策目標群體是政策直接作用的對象。目標群體是公共政策直接作用的對象，一定的公共政策通常是以一定的公共團體作為政策訴求的對象。任何一項政策的制定和執(zhí)行都離不開政策對象的理解和支持。政策能否成功，并不是政策制定者和執(zhí)行者的一相情愿，它與目標群體有著直接的關系。3.公共政策學習：依赫克羅的觀點，學習就是政府在過去經驗的基礎上對于新形勢的反應。政策學習被視為一種由政策制定者進行的，在很大程度上是為了應對外部政策“環(huán)境”的改變的行為。當環(huán)境改變時，政策制定者要讓其政策成功，就必須適應這種改變。4.公共政策工具：公共政策工具是指政府為實現公共政策目標所能采用的各種手段的總稱。政策工具概念往往與政府工具、管理工具、治理工具、政府手段以及政策手段、政策機制等術語相關聯(lián)。是公共政策主體在執(zhí)行過程中為取得政策目標而采取的手段、技術或途徑，是達成政策目標的手段。5.政策調整：政策調整，也就是在政策評估所獲得的有關政策系統(tǒng)運行、尤其是政策執(zhí)行效果的反饋信息的基礎上，對政策系統(tǒng)、政策方案、方案與目標之間的關系等各個方面進行修正、補充和發(fā)展，以便達成預期政策效果的一種政策行為。6.公共危機決策：公共危機決策也稱為非常規(guī)決策，它是相對于常規(guī)決策而言的，是指決策問題不常出現，或者決策情景變化無常，難以事先規(guī)定解決方案和決策程序的決策，因而是一種非程序化決策。通俗地說，公共危機決策就是在有限的時間、資源、人力等約束條件下完成應對危機的具體措施，即一旦出現預料之外的某種緊急情況，為了不錯失良機，而打破常規(guī)、省去決策中的某些“繁文縟節(jié)”，以盡快的速度做出應急決策。7.實質性議程：實質性議程是引起了更具綜合性關注和回應的議題，它的處理包含著最廣泛與最具潛在爆炸性的公共政策議題。實質性議程的特征有: 一是大量的公共資源的分配必須是利害攸關的；二是議題必須要引起公民和公共政策制定者的嚴重關注；三是議題必須包含重大變化的可能性。一般情況下，實質性議程大量來源于經濟問題，社會問題也是它的一個越來越重要的來源。8.政策執(zhí)行環(huán)境：政策執(zhí)行環(huán)境是指政策執(zhí)行過程置身其間的各種自然與社會因素的總和。自然因素如一個國家或地區(qū)的自然地理狀況、面積大小、氣候條件等，都有可能對政策執(zhí)行過程產生影響。社會因素是指由人們及其活動所形成的，并與政策執(zhí)行活動產生相互影響的各種社會因素，表現為社會的政治環(huán)境、經濟環(huán)境、文化環(huán)境以及國際環(huán)境。9.政策持續(xù)：政策持續(xù)是指政策執(zhí)行的情況在經過監(jiān)測與評估之后，經推測已初步滿足公眾的需求、價值觀與機會等，即政策方案的執(zhí)行已基本達到預期目標，故可繼續(xù)執(zhí)行政策方案，不用修改政策問題、政策目標或執(zhí)行人員及經費等的現象和過程。它是政策評估結果的處理方式之一，是政策系統(tǒng)各個要素均處“滿意”狀態(tài)的政策運動過程。10.公共政策的動力功能：公共政策的動力功能是指公共政策利用自身的資源優(yōu)勢和符號象征對國家管理和社會改造所具有的促進和推動的能力和作用。11.公共政策傳播組織：公共政策傳播組織是利用傳播媒介如報紙、雜志、廣播、電視、宣傳單、黑板報等對政策信息進行傳播，從而影響政策主體和受眾客體的組織。它是公共政策系統(tǒng)運行的重要輔助手段，是開展信息傳播、進行政策動員、反映政策影響的重要中介。12.公共政策的合法性：公共政策的合法性主要是指公眾對其的認可和接受程度，它以政治系統(tǒng)即制度的合法性為基礎，沒有制度的合法性，公共政策的合法性也就無從談起。著名政策科學家查爾斯瓊斯認為，政策合法性的來源有四：一是法定的權力主體，通過法定的程序制定和執(zhí)行政策；二是政策代表有關群體的利益要求和愿望；三是公民的守法習慣；四是政府為貫徹政策所采取的強制性措施。13.混合掃描模型：混合掃描模型是由阿米泰埃茨奧尼（Amitai Etzioni）所提出。該模型的核心觀點是，由于決策的范圍和影響是多種多樣的，所以決策的本質便要求不同的政策過程?；旌蠏呙枘Ｐ驼J為，最合適的決策包含迅速地尋找選擇的方法（“掃描”），然后通過詳細的探索找到最有希望的選擇?；旌蠏呙枘Ｐ徒⒃趯緵Q定和增量決定或微小決定進行區(qū)分的基礎上。14.政策方案設計：政策方案設計，即構思各種實現政策目標的可供選擇的可能性方案或備選方案。政策制定作為一種決策過程，是對各種解決問題的可能性途徑和方法的選擇過程。因此，方案設計是政策設計的中心環(huán)節(jié)，方案的可行、科學與否，直接影響到政策的實施及其后果，是影響決策效能的關鍵環(huán)節(jié)。15.政策的合理性：政策的合理性是指政策本身所具有的因果聯(lián)系。它包括兩方面的含義：一是政策是否針對客觀的政策問題，反映了客觀存在的現實情況，是否符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律。如果政策背離了解決問題的初衷，沒有反映客觀存在的現實情況，那么政策就喪失了合理性。二是政策的執(zhí)行是否具備現實可能性，是否具備能夠解決這一政策問題的條件。無視現實的條件與可能，即使是再好的政策也無法有效實施。16.公共政策執(zhí)行主體：公共政策執(zhí)行主體是指負責組織落實公共政策目標、措施的人和組織，主要包括國家和地方政策執(zhí)行的行政機關、司法機關、被賦予執(zhí)行權的其他公共權力機關以及供職于這些機關的公職人員。在我國國家行政體系中，除了上述機構的人員之外，絕大部分黨的各級領導機關、領導者和其他享有執(zhí)行權力的黨的干部都是屬于政策執(zhí)行主體范疇。17.政策方案評估：政策方案評估是公共政策評估的首要環(huán)節(jié)，屬于政策執(zhí)行前評估的范疇，也稱事前評估或預評估。一般來說，政策方案評估包括價值評估、效果評估、風險評估和可行性評估，其中，可行性評估是政策方案評估的重點內容。18.政策替代：政策替代是政策終止中比較常見的方式。從形式上來看，它也是將原來的政策廢棄，但與政策廢止不同的是，廢棄的政策和替代的政策所要解決的社會公共問題是相同的。即原先的政策或者不能解決這一政策問題，或者社會環(huán)境發(fā)生了變化，再沿用老政策已經不能解決新條件下的這一問題了。政策替代要求新制定出來付諸實施的政策與終止的政策之間有較強的連續(xù)性，兩者要很好地銜接。19.政策標準：標準是一種規(guī)則或尺度，使用它能夠把各個備選方案按照適當的順序排列起來，并且能夠計量各個備選方案的效果。政策標準是一種把政策目標、備選方案和政策效果聯(lián)系起來的政策范疇或政策方法。政策標準十分重要，它直接影響我們對備選方案的選擇和對效果的計量，在執(zhí)行中還影響到對政策的評估。政策標準往往以人們追求的理性作為基礎。20.麥考爾韋伯模式：美國學者麥考爾與韋伯認為，政策分析的內容主要包括對政策內容與政策過程的研究。政策內容研究包括：“政策將要影響的特定目標或目標集合，期望的特定事件的過程，選擇的特定行動路線，提出的說明意圖的陳述，以及采取的特定行動?！闭哌^程研究包括：“一些行動和相互影響，這些行動和相互影響導致了對一個最好的特定政策內容作出權威性的最終選擇”、以及“還包括政策的實施結果及對政策的評價”。二、簡答題：1.公共政策決策有哪些原則？（1）政治性與公共性原則（2）導向性與預見性原則（3）合法性與權威性原則（4）目標性與層次性原則（5）參與性與程序性原則（6）過程性與動態(tài)性原則（7）選擇性與滿意性原則（8）調節(jié)性與平衡性原則（9）功能性與可行性原則（10）穩(wěn)定性與創(chuàng)新性原則2.公共政策評估的標準有哪些? (1)生產力標準（2）效益標準（3）效率標準（4）公正標準（5）政策回應度3.簡要回答公共政策資源的類別。(1)人力資源。(2)物力資源。(3)財力資源。(4)制度資源。(5)權威資源。(6)信息資源。4.簡要回答公共政策的目標構成。（1）效率（effciency）。（2）公平(equality)。（3）秩序（order）。（4）發(fā)展（development）。5.簡要回答公共政策議程本質。公共政策議程實質是列入政府或其他社會主體討論的問題清單。公共政策議程是公共政策過程中的一個重要環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)中，政府與社會之間存在特定的互動，人們要爭奪公共官員的注意力，官員也要對問題進行篩選列表。公共政策議程在政策過程中有著重要地位。首先，公共政策議程是政策過程的第一環(huán)節(jié)；其次，公共政策議程是政府對社會價值進行權威性配置的基礎。因此，研究公共政策的人與制定公共政策的組織都需要認真討論與解決與公共政策議程相關的問題。6.簡要回答政策終止的主要作用。第一，有利于節(jié)省政策資源。及時地終止失效或無效的政策，就可以將人力、物力和財力組織配備到新政策實施上去，讓有限政策資源發(fā)揮出更大的作用。第二，有利于提高政策績效。公共管理部門要對社會公共領域實施最有效的管理，使公眾的利益得到最公正的調節(jié)，不可能指望通過一兩個政策的實施就能實現這一目的。它必須運用政策運行的周期性特征，不斷地將績效變得低下的舊政策適時地淘汰、更換、廢止，讓新的政策發(fā)揮出效能。通過政策的這種周期性的循環(huán)，可以保持較高的政策績效。第三，有利于促進政策優(yōu)化。只有將無效的、過時的政策，通過廢止、合并、分解、縮短，才能使政策系統(tǒng)不斷地優(yōu)化，從而更能與環(huán)境相適應，更加符合社會發(fā)展需要。6福萊特思想在行政管理思想發(fā)展史上的地位是什么？第一，為早期正統(tǒng)行政管理理論向行為主義行政學說的轉變架起了橋梁。第二，系統(tǒng)深入研究了行政管理中人的問題。第三提出了全新的行政管理觀念。第四，理論觀點有待系統(tǒng)化。7.公共政策有哪些特征？（1）公共性（2）整體性（3）動態(tài)性（4）規(guī)范性（5）目的性（6）多樣性8.簡要回答公共政策分析的構成要素。（1）問題（2）目標（3）備選方案（4）政策效果（5）政策標準（6）政策模型（7）政治可行性9.確定公共政策目標應遵循哪些原則？第一，注重目標的針對性。政策目標要針對實際問題，切中政策問題的要害。第二，注重目標的可行性。一般來說，目標應具有先進性和合理性。既要高于現實水平，又必須是在現有條件下通過一定的努力可以實現的，即具有可行性。第三，注重目標的系統(tǒng)性。政策所要解決的總是常常是比較復雜的大問題，因而政策目標往往不是單一的，而是多目標的有機結合。第四，注重目標的規(guī)范性。政策目標必須符合一定的規(guī)范。第五，注重目標的具體性。政策目標的語言表達必須明確、具體、清晰，政策目標應包括實現目標的明確的時間期限，政策目標應有明確的約束條件和適應范圍。10.公共政策變遷的動因主要有哪些？（1）政策環(huán)境的改變。（2）政策主體（政府）的個人偏好。（3）公共政策失靈。（4）公共政策執(zhí)行的無效率。11.公共選擇決策模型具體內容是什么？公共選擇決策模型主要包括以下幾個方面：第一，不論是決策者還是投票者，都是在自利動機的引導下選擇對其最為有利的行動方案。第二，決策活動中的每一個角色都是“經濟人”。第三，交易性決策活動帶來的后果是導致“政府失敗”，包括政府公共決策失誤、政府機構工作低效率、政府擴張以及.政府尋租活動。第四，必須改變選民需求顯示不充分的狀況以更新決策方式。由于決策者與選民之間的信息不對稱，導致行政決策往往被某一特殊利益團體操縱而成為他們謀利的工具。因此，采取新的決策方式以改變選民需求顯示不充分的狀況，使政治家、官員的決策與選民兩者之間的理性偏好達到較為接近的程度。12.公共政策設計應遵循哪些原則？（1）公正性原則（2）普惠性原則（3）協(xié)調性原則（4）可行性原則（5）連續(xù)性原則13.影響公共政策工具選擇的因素有哪些？第一，政策工具自身的特征。第二，政策目標。第三，社會環(huán)境。第四，執(zhí)政黨。第五，資源因素。第六，意識形態(tài)。14.影響公共政策創(chuàng)新的因素哪些？（1）制度安排（2）政策資源（3）路徑依賴（4）利益集團益集團三、論述題：1.論述公共政策決策的要素。（1）目標要素任何公共政策都是針對一定的社會公共問題而制定、執(zhí)行的，因此在決策活動中，必須要明確政策目標，而這種以確定的政策目標展開公共決策的決策意識在公共政策過程中則是須臾不可或缺的。決策目標的確定對隨之產生的政策議程、政策選擇、政策執(zhí)行以及物質配備與保障等方面均有重大影響。由于政策領域是極為廣泛復雜的，因而政策目標應立基于公共利益的保障和發(fā)展，為公共福利的增進服務。（2）主體要素政策主體是直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。一般而言，政策主體要素包括官方政策活動者與非官方政策活動者，他們對于公共議程的發(fā)展、政府議程的推進、決策信息的分析把握、政策方案的設計與選擇、政策工具的鑒別以及再決策等公共政策活動均具有重大影響。公共決策過程本質上是一種政治過程，政策主體通過政治過程決定資源在不同公共物品之間的配置或決定全社會價值、利益在不同階層、團體或個人之間的分配。（3）工具要素政策工具又稱治理工具或政策工具。作為公共管理方法和技術論域，其核心是關注如何將政策意圖轉變未管理行為，將政策理想轉變?yōu)檎攥F實?；镜恼ぞ呋蛘吖ぞ呖梢苑譃槭袌龌ぞ?、工商管理技術和社會化手段三類。其中，市場化工具包括民營化、用者付費、管制域放松管制、合同外包、內部市場等；工商技術包括戰(zhàn)略管理技術、績效管理技術、顧客導向技術、目標管理技術、全面質量管理技術、標桿管理技術和企業(yè)流程再造技術等；社會化手段則包括社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關系。（4）信息要素決策信息收集整理與分析是否到位關系導決策的成敗?，F代化、科學化的公共決策需要對決策信息的收集、整理、儲存和傳遞等活動準確、高效、快捷，保證決策信息的完整性、真實性、迅捷性是成功決策的根本要素。在現代社會,信息技術的發(fā)展使各類信息高度膨脹，其中不乏非精確性、錯誤、失真的信息。公共決策者應對作為決策依據的信息進行適度選擇，對公共決策信息的公共價值進行分析，進而在數字化智能處理基礎上實現公共決策信息的最優(yōu)選擇途徑。2.論述公共政策的功能。（1）導向功能公共政策的導向功能是指政策能夠引導人們行為和事務發(fā)展方向。從發(fā)揮效力的形式看，公共政策的導向功能分為直接導向功能和間接導向功能。從作用的結果形式來看，公共政策導向功能分為正導向功能和負導向功能。公共政策的導向功能具體表現如下：第一，統(tǒng)一思想。第二，確立目標。第三，因勢利導。（2）制約功能公共政策的制約功能是指政策能夠對作用對象的行為與事務發(fā)展失范的控制和約束。制約功能所要達到的目標是制約、禁止政策制定者所不希望的行為發(fā)生。公共政策制約功能是一種消極性功能。政策制約功能是公共政策規(guī)范性的重要表現形式。公共政策制約功能可以分為硬性制約功能和軟性制約功能。（3）管理功能公共政策的管理功能是指政策在其運行過程中應承擔和可能承擔的基本政策任務。其核心問題是要充分調動和發(fā)揮政策主客體服從政策的積極性和主動性。公共政策的管理功能主要體現在它的決策職能、計劃職能、組織職能、控制職能以及協(xié)調職能上。（4）分配功能公共政策的分配功能是指政策在一定時期內新創(chuàng)造出來的價值或體現這部分價值的利益在社會生活中進行分配的能力和作用。公共政策作為一種社會規(guī)范，它的一項基本功能就是調控各種社會關系及其整個社會成員的利益分配機制，它需要回答利益向誰分配、如何分配、為什么分配、需不需要再分配等一系列政策對象所關心的問題。（5）動力功能公共政策的動力功能是指公共政策利用自身的資源優(yōu)勢和符號象征對國家管理和社會改造所具有的促進和推動的能力和作用。公共政策組合物質的、精神的、動力的各種要素，利用物質動力、精神動力和信息動力，創(chuàng)造出各種物質的或精神的新產品與行為，以不斷地調整社會關系和滿足不斷發(fā)展的社會需要。政策的物質動力主要是政策利用物質刺激、獎金激勵等手段所表現出來的效力；政策的精神動力主要是政策利用精神信仰、精神激勵等手段所表現出來的效力；政策的信息動力主要是政策利用大眾傳媒等各種信息杠桿作用所表現出來的效力。（6）準法律功能公共政策的準法律功能是指政策作為一種社會規(guī)范起到了指導、補充甚至替代法律的功能。政策作為一種社會規(guī)范，與道德規(guī)范、法律規(guī)范一樣，是對作用對象的觀念和行為進行的約束和限定的規(guī)范形式。任何時代、任何國家制定和實施法律，都必然地要以一定的政策作指導；任何法律由于不可能對現實生活做出盡善盡美的規(guī)定而在其實施過程中必須以政策作補充；當法律出現缺位或過時時又要以政策作為替代。3.論述公共政策分析的過程。（1）闡釋目標闡釋目標是政策分析過程中關鍵的下一步。只有正確地闡釋目標，才能保證整個分析過程的正確進行。闡釋目標的工作包括：分析有關問題和爭論點；弄清這些爭論的來龍去脈；說明目標；發(fā)現起作用的主要因素以及取得對它們之間關系的初步認識。（2）尋找方案備選方案是實現政策目標的措施和工具，政策分析的第二步就是尋找備選方案。在這個階段，分析人員必須廣泛搜集信息，不斷尋找各種解決問題的具體方案。這個過程的工作包括：根據政策目標，搜尋、設計出可能的備選方案，包括對已有方案的整理，在此基礎上，收集與方案有關的資料和數據，并進行分析。尋找備選方案的途徑包括決策者和其他專家兩個途徑。（3）預測效果預測效果的工作包括：根據備選方案的內容和性質，以及方案實施的環(huán)境和條件，對方案的效果作出估計。奧拉夫赫爾黙認為預測應該分為以下幾步：一是審查備選方案，預計會出現的情況并估計其出現的概率；二是研究備選方案之間可能出現的相互影響，確定某種可能控制因素，并估計其控制范圍；三是在各種可能出現的情況中作出優(yōu)先選擇分析，并估計各種干預條件的改變對相關概念的影響；四是展示分析結果，并從中導出可能的行動方案的效果。（4）構造模型構造模型的目的是為了對政策方案的效果作出預測，模型方法本身也是一種預測方法，而且只有在預測的指導下，才能構造出合適的模型。構造模型的工作包括：構造一個或多個關于政策系統(tǒng)及其環(huán)境的模型；根據模型，對政策系統(tǒng)的操作進行分析，并對政策系統(tǒng)的工作方式和工作性能作出估計。（5）評估方案評估方案的工作包括：選擇一定的（一個或多個）標準，把各種備選方案按照優(yōu)先順序排列起來，使決策者更容易作出選擇。評估方案是在前一階段的構造模型和預測效果的基礎上進行的，只有對備選方案的效果作出預測，才能比較各種方案；只有比較各種方案，才能排列這些方案。4.論述公共政策評估的作用。第一，政策評估是檢驗政策效果的基本途徑。一項政策在出臺前經過了長期醞釀、多方論證，并不能保證它必然會很好地解決原先的政策問題，取得預期的效果。政策執(zhí)行后究竟是否達到了預期目標，取得了怎樣的效果，有時候并不是一目了然的，表面的觀察與實際的狀況可能存在很大誤差，為了避免政策實施的盲目性，就有必要及時地對政策效果進行調查、分析和判斷。第二，政策評估是決定政策未來走向的重要依據。政策在執(zhí)行以后，其發(fā)展走向可以分為三種，一是延續(xù)，即繼續(xù)執(zhí)行原政策；二是調整，即在執(zhí)行過程中，政策問題或環(huán)境發(fā)生變化，原來的政策已明顯不適應新的政策情況，或在實踐中發(fā)現政策方案存在不完善之處，那么我們必須對原有政策進行調整；三是終結，即完全終止原來的政策。無論采取哪種走向，我們都不能只憑想當然，必須做到有理有據，而道理和依據的取得則依賴于對政策執(zhí)行效果進行的全面系統(tǒng)的分析和科學合理的評估。第三，政策評估是合理配置政策資源的基礎工作。政府的政策資源是有限的，而政府部門卻往往需要同時實施多項政策，所以必須首先明確各項政策要素的價值，確定資源投入的優(yōu)先順序和比例，以尋求較優(yōu)的資源配置方案，推動政策活動高效優(yōu)質進行。政策評估的實施正是出于這樣的目的。它一方面可以使決策者從整體和全局角度出發(fā)，使有限的資源產生更大的效益；另一方面可以防止因過多考慮局部利益所帶來的資源過度投入。第四，政策評估有利于促進政策制定的科學化。公共政策的制定與實施是政府部門的一項重要職責。實踐證明，隨著社會條件的不斷變化和政府活動的日益復雜，那種經驗式的、缺乏跟蹤和反饋、期望一勞永逸的決策模式已經不適應當今的社會環(huán)境。政策評估正是使決策邁向科學化的必由之路。要建立科學的決策模式就必須大力加強制度建設，完善政策程序，做好政策評估，提高政策質量。5.論述公共政策目標的特點。首先，公共政策目標具有多重性。從橫向來考察，公共政策有顯性目標與隱性目標之分，有主要目標與次要目標之分，有定性目標與定量目標之分等；從縱向來考察公共政策有總目標、子目標、孫目標之分，有最高目標、中等目標、最低目標之分，有長期目標、短期目標之分等。因此，現實的公共政策目標是多重的，而非單一的。其次，公共政策目標具有動態(tài)性。從公共政策系統(tǒng)內部來看，公共政策過程就是從政策目標的確定到政策目標的實現，再到政策目標的評估過程；從公共政策目標的外部影響因素來看，公共政策目標面對日益復雜、千變萬化的公共事務管理并非是一成不變的，它必須要求具有彈性、必須對多變的外界環(huán)境做出輝映，因而它可能要作一些修改或調整。再次，公共政策目標具有激勵性。公共政策目標的具體化和明確化可以使組織行為走向統(tǒng)一協(xié)調，實現系統(tǒng)理論所揭示的“整體大于部分之和”的目的。政策目標能將組織和組織之間協(xié)調起來，能將組織成就和個人需要結合起來，能充分地調動政策參與者的積極性。最后，公共政策目標具有可考核性。公共政策目標的設立可以為組織任務完成提供一個統(tǒng)一的工作標準，可以對公共政策的制定、執(zhí)行、評估的工作績效進行考核和評價。6.論述公共政策傳播組織的功能。一是政策咨詢功能。傳播組織能夠及時了解社會內部以及外部環(huán)境的狀況和變化，并作一定分析和判斷，把信息傳遞給政策決策機構和特定的社會成員，供決策者參考和選擇。同時，傳播組織還成為不同社會階層、不同利益集團以及政府與公眾之間協(xié)商對話的重要渠道。二是政策動員功能。傳播組織承擔政策信息傳遞者的重要角色，向公眾宣傳政治、經濟、文化、社會領域的各項重要政策，使公眾能夠盡快而又準確地知曉政策。同時，為了使公眾對政策進行理解和闡釋，它不斷地進行政策教育。政府和社會的政治領導力量也需要通過傳播組織動員、說服、激勵、鼓舞社會成員，引導和動員他們實現公共政策目標。三是政策批評功能。傳播組織的批評和所起的作用是多種多樣的，主要有以下幾種：（1）政策批評可以作為一種宣傳手法，以支持為基調用批評作陪襯；（2）為改變政策制造輿論；（3）可對一些政策問題起救急、治標的作用；（4）批評官吏違法行為可以是政治斗爭手段，但也可以收到維護法制之效。四是政策反饋功能。傳播組織及從業(yè)人員通過現場采訪、實地調查等形式，了解公共政策的執(zhí)行情況和公眾的滿意狀況，從而對公共政策進行監(jiān)測和評估，大大提高公共政策的效果和效益。7.論述公共政策工具選擇時應注意的事項。（1）各種政策工具都有其優(yōu)點，也各有其缺點，并無絕對的優(yōu)劣。（2）在選擇政策工具的時候，公共利益是基本的出發(fā)點。（3）政策工具的選擇必須是理性的，而且必須以多元理性為基礎。（4）在選擇和評估不同政策工具的時候，其標準也應該是多元的。主要的標準應該包括效果、效率、充分、公平與回應等等。（5）政策工具的選擇必須考慮到多元利害關系人，進行多元利害關系人分析。（6）不同政策工具的效果取決于各種因素，并不完全取決于政策工具本身。（7）在當代社會，公共問題的復雜性，使得任何單一的政策工具都不足以完全解決某一公共問題。8.論述公共政策議程設立的激發(fā)機制由哪些因素組成。一是需要或利益。人的行為都是在內在的需要驅使下開展的。這種需要外化則是社會生活中具體的利益，主體的需要與利益是政策問題向公共政策議程轉化的動力。二是認識或文化。認識是人的行為的先導。這種認識作為宏觀的結構就是社會文化。公共政策議程的發(fā)展，必然具體地是受參與者的認識引導的，又宏觀地受到外部文化或氣候的影響。三是政策或制度。人在社會中生活，因此，必然要有規(guī)則。現存政策與制度是一個框架，約束著問題的建構與問題的解決。 四是關系或權力。在一個分化的社會里，人們之間的地位并不是平等的，人們占有的資源也有多寡之分，因而解決問題的能力也有大小，參與公共政策議程建構的現實機會也有區(qū)別。這樣不同人與組織圍繞公共政策議程的設立轉，就會有公共政策議程的相關過程的展開。這是公共政策議程發(fā)展的關鍵。五是情境或環(huán)境。人作為一種社會實踐者，既有內在的需要與利益訴求，有認識與文化的引導，也有外在的社會制度與社會關系等作為背景。所有這些都通過人的行為的場域統(tǒng)一起來。這種場域包括直接的情境，以及作為背景的一般環(huán)境。它們提供了公共政策議程發(fā)展的地點。9.論述公共政策方案優(yōu)化選擇的步驟。（1）公共政策方案的評估公共政策方案優(yōu)化選擇過程中，政策方案的評估是方案擇優(yōu)的前提。所謂政策方案的評估，就是對所有制定出的政策方案進行全面的評價。由于這種評估活動發(fā)生于政策執(zhí)行之前，所以帶有一種預測分析的性質。政策設計者利用所獲得的有關信息資料，對每一個政策方案的收益、成本以及可能遇到的各種問題進行預測，就方案的可靠性、可行性和績效等方面進行評估，并且說明各個方案的優(yōu)缺點。（2）公共政策方案的擇優(yōu)政策方案的擇優(yōu)就是在若干經過評估的可行性方案中，選擇最佳方案的過程。選擇在擇優(yōu)過程中，如果各種政策方案優(yōu)劣明顯，擇優(yōu)就比較容易進行，但是，由于政策問題的復雜性，各種相關因素很多，所以制定出的各種政策方案往往是互有利弊，很難一下子分別優(yōu)劣。因此，在實際擇優(yōu)的過程中，必須依照政策設計的原則，運用科學的程序和方法來進行評選。有時，擇優(yōu)還呈現出一種綜合的過程，即以一個較好的政策方案為藍本，吸取其他方案的長處，綜合出一個新的、較為滿意的政策方案。10.論述政策調整的形式。政策的修正。這是對正式實施中和正在試行中的政策的具體內容、作用范圍所作的修改與訂正。主要有兩種方式：一是政策修改。即在保持原政策基本框架不變的情況下，對其部分內容、適用范圍及有關實施手段、技術所作出的改動；二是政策修訂。即在保持原政策的基本框架不變前提下，對其內容、功能范圍進行的修改訂正。其目的是為了使具體政策更為精確、完整。政策的增減。這是對執(zhí)行中政策的內容、作用范圍和適用時間所作的縮小與擴充。其主要有兩種方式：一是政策補充；二是政策刪減。這兩種方式的目的是為了拓展現行政策的功能或者縮減現行政策的功能。政策的更新。這是實施中的現行政策所作的變革。政策更新通常是一個國家的政治、經濟生活出現重大變革的時期發(fā)生的政策調整形式，是用一種新的政策框架取代舊的政策框架。11.論述公共政策學習的類型。內生學習。內生學習發(fā)生于小的、集中的政策網絡；它的目標是學習政策背景或政策工具。這種學習可以稱之為“吸取教訓”(lesson-drawing)型。這種類型的學習源自于正式的政策過程內部，并且對政策制定者在實現目標的努力中對使用何種方法或技術所做出的選擇產生了影響。這些教訓可能會根據政策過去的運作情況，關注政策循環(huán)中不同方面的實際建議。比如，哪些政策工具在哪些環(huán)境中成功了，而哪些失敗了；或者哪些問題在議程設置過程中得到了支持，而哪些沒有得到。外生學習。外生學習發(fā)生于廣泛的政策社群，并且可能涉及到對問題的解讀或者為解決這個問題而制定的政策目標的質疑。這種學習被稱為社會學習(social learning)。它源自于政策過程外部，并且影響了政策制定者變更或改變社會的約束或能力。12.論述政策創(chuàng)新發(fā)展機制。公共政策創(chuàng)新的發(fā)展機制（development mechanism）主要指三方面的含義。一是經過擴散和傳播后的創(chuàng)新政策的初始設計或最初發(fā)動進一步延伸，出現創(chuàng)新政策群或政策創(chuàng)新域。二是對政策創(chuàng)新過程中的過渡性的政策設計加以清除。三是將不斷出現的創(chuàng)新政策逐步規(guī)范化、結構化，特別是形成合理、優(yōu)良的創(chuàng)新政策結構體系。從而保證政策創(chuàng)新的可持續(xù)進展。政策創(chuàng)新的發(fā)展機制是由創(chuàng)新政策制度化、創(chuàng)新政策調整、創(chuàng)新政策體系化、政策再創(chuàng)新等幾個方面構成。在政策創(chuàng)新的發(fā)展機制功能中，合理、科學和巧妙地將單項的創(chuàng)新政策結合起來，形成高質量的創(chuàng)新政策結構是極其重要的。其中一個重要的環(huán)節(jié)是將創(chuàng)新性的政策設計加以合理的給合，從而將一個個單項政策創(chuàng)新變成服務于新體制的政策體系。13.論述政策主體創(chuàng)新的內容。（1）不斷優(yōu)化政策主體的知識結構、培養(yǎng)政策主體的創(chuàng)新思維。著名的公共政策學家德羅爾曾經指出，在極端困難的處境中，若要提高制定改革政策的質量，需要加深和拓寬政治家的 見解和知識。因此，只有不斷優(yōu)化政策主體的知識結構、加大政策主體的知識儲備才能避免決策中的“拍腦袋、拍桌子，拍屁股”的簡單決策模式。（2）不斷拓寬公共政策問題進入政策議程的渠道，改變少數政治精英壟斷政策議程的不合理狀況。政府官員及其機構的自身偏好和自利行為以及利益集團的干擾，往往容易使得公共政策在制定和執(zhí)行中偏離公共利益，成為為某一利益集團或少數人服務的工具，導致公共服務的變異。因此必須建立開放式的公共政策創(chuàng)新體制，就要求公共政策主體在政策問題界定、信息收集和意見征集等方面保持暢通的溝通渠道，鼓勵各方面的利益主體從各個方面提出不同的意見要求，采取集體決策與民主協(xié)商的機制，綜合權衡各方面的利益訴求，制定出對各利益主體造成最小影響的公共政策方案，從而使公共政策主體創(chuàng)新策略的選擇與公眾意愿相一致。（3）不斷建立和完善有效的監(jiān)督機制，防止公共政策主體的公權濫用。公共政策創(chuàng)新的過程實質上就是公共政策主體運用民眾賦予的公共權力對不適合現實社會的滯后的公共政策進行修整與完善的過程。公共政策主體在進行政策創(chuàng)新時，如果沒有良好的監(jiān)督機制進行約束，就容易出現公權濫用的現象。因此，應該創(chuàng)造條件建立和完善有效的監(jiān)督機制，包括拓寬社會監(jiān)督渠道、強化監(jiān)督手段、增強接受監(jiān)督的自覺性以及加強內部的自我監(jiān)督等。14.論述政策持續(xù)的特點。穩(wěn)定性。政策持續(xù)是政策穩(wěn)定性的反映。政策穩(wěn)定性是政策體系存在和運行的一個基本特征。它包括兩重含義：一是指一項在其有效時間內是處于穩(wěn)定狀態(tài)的，其政策目標、政策措施是不變