1/10運(yùn)用政府網(wǎng)站加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察的實(shí)踐與思考運(yùn)用政府網(wǎng)站加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察的實(shí)踐與思考效能監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員的各種失職，瀆職行為和事件進(jìn)行監(jiān)督、糾舉和懲戒的一種職能活動(dòng)。近年來，XX縣在通過縣政府網(wǎng)站推行政務(wù)公開、促進(jìn)行政審批制度改革、改善行政管理，提高行政效能等效能監(jiān)察方面作了有益探索，實(shí)踐表明政府網(wǎng)站是效能監(jiān)察的有效助手。一、政府網(wǎng)站對(duì)于效能監(jiān)察的功效1、網(wǎng)上公開政務(wù)信息，增加公眾知情權(quán)。加強(qiáng)效能監(jiān)察，政務(wù)信息公開是前提。長(zhǎng)期以來，政府的很多信息沒有公開，使得一部分掌握行政權(quán)利的政府官員，借其擁有的信息資源，進(jìn)行“暗箱操作”，謀取私利。今年5月1日中華人民共和國(guó)政府信息公開條例正式實(shí)施，各級(jí)政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站，公開政務(wù)信息，使各級(jí)政府信息的公開工作有法可依，使政府工作公開透明度得到明顯增強(qiáng)。如，近幾年，XX縣人民政府通過政府門戶網(wǎng)站的平臺(tái),將縣政府常務(wù)會(huì)議、縣政府?dāng)U大會(huì)議、制定的各項(xiàng)文件和政府各部門職能權(quán)限、重大項(xiàng)目、重要工作完成情況等，第一時(shí)間在政府網(wǎng)上公開，每年網(wǎng)上公開的各類政務(wù)信息、政府應(yīng)公開信息6000多條，使公眾及時(shí)了解了政2/10府應(yīng)公開的信息，獲得了參政議政、找政府辦事的依據(jù)。、網(wǎng)上推行電子化辦公，提高行政辦事效能。效能監(jiān)察主要體現(xiàn)于能力、效率、效果、效益這四個(gè)方面。特別是在當(dāng)今建設(shè)高效廉潔政府，行政管理工作必須要提高行政效能，注重效率和效力。以往一些政府機(jī)關(guān)和工作人員辦事效率低下，工作互相扯皮,有時(shí)找政府部門辦一件事，往往要走多次機(jī)關(guān)，令不少公民、企業(yè)和投資者怨聲載道。LOCALHOST為推進(jìn)電子政務(wù)，提高效能,XX縣發(fā)揮政府網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)電子郵箱，信息傳遞、下發(fā)通知等通過電子郵遞政務(wù)信息宜公開的在網(wǎng)上發(fā)布，大幅減少了機(jī)關(guān)紙質(zhì)工作簡(jiǎn)報(bào)行政事務(wù)類的申報(bào)表放在網(wǎng)上下載，簡(jiǎn)化了申報(bào)程序，從而提高了行政辦事效能，節(jié)儉了大量辦公紙張印刷等行政辦公費(fèi)用。、網(wǎng)上審批行政事項(xiàng)，制約“暗箱操作”。政府具有各類行政審批權(quán)，長(zhǎng)期以來政府職能部門對(duì)審批過程不公開，使得一部分政府人員將自己手中掌握的權(quán)利謀取私利，貪污受賄，“吃、拿、卡、要”的不正之風(fēng)難以根治。深化行政審批制度改革，這是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)管理創(chuàng)新和從源頭上防治腐敗的關(guān)鍵?？h政府網(wǎng)站開通后，政府將各部門的職能權(quán)限、辦事程序、辦事依據(jù)、聯(lián)系方式及辦事相關(guān)的各類申報(bào)表格放到網(wǎng)上，其中有方便公眾的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻生育、民政事務(wù)等100多個(gè)辦事項(xiàng)目。3/10方便企業(yè)辦事的項(xiàng)目有項(xiàng)目審批、證照申辦、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、工商稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)等170多個(gè)辦事項(xiàng)目。公眾、企業(yè)在網(wǎng)上報(bào)稅、專利檢索、產(chǎn)權(quán)交易等，這不僅使公眾、企業(yè)找政府辦事少跑幾次機(jī)關(guān)，少幾道工作程序，同時(shí)也改進(jìn)了國(guó)家行政機(jī)關(guān)辦事拖拉、互相扯皮的工作作風(fēng)，切斷了政府部門及官員與公民、企業(yè)、投資者直接交往而易產(chǎn)生的“權(quán)錢交易”的渠道。、網(wǎng)上開展政府領(lǐng)導(dǎo)與公眾交流，暢通監(jiān)督制約渠道。在實(shí)際的效能監(jiān)察工作中，僅靠紀(jì)檢部門進(jìn)行監(jiān)察,監(jiān)察面往往不夠?qū)?、難以深入。政府網(wǎng)站開通后其互動(dòng)交流的功能,為加強(qiáng)效能監(jiān)察增加了新的渠道。XX縣縣委、縣政府將政府網(wǎng)站相關(guān)互動(dòng)交流欄目進(jìn)行了統(tǒng)一整合，并成立專門部門“XX縣民聲通道辦公室”負(fù)責(zé)網(wǎng)上來信來訪的處理。群眾瀏覽XX縣的政府網(wǎng)站，公眾不論何時(shí)何地，只要坐在電腦前輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可直接與縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)零距離交流對(duì)話，反映民情，還可對(duì)政府及其部門、工作人員“評(píng)頭論足”，實(shí)行監(jiān)督。XX縣政府網(wǎng)站欄目整合一年多來，已閱辦了市民給領(lǐng)導(dǎo)的有效電子郵件近千件，電子郵件反映的內(nèi)容涉及涉及城市建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、公共交通、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老保障、行風(fēng)建設(shè)及投資政策等方方面面，每封市民電子郵件做到件件有回復(fù)，不少市民來函反映的問題有了較好的結(jié)果，市民普遍感到滿意。如XX年8月，有位4/10村民向縣長(zhǎng)發(fā)了封電子郵件，反映居住地附近有家企業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重，縣長(zhǎng)閱件后，當(dāng)即批示要求政府有關(guān)部門核查，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)，下令關(guān)閉了這家企業(yè)，村民們紛紛說“網(wǎng)上投訴，政府如此認(rèn)真辦理，確實(shí)令人信服?！闭ㄟ^網(wǎng)站與公眾交流，既可增加公眾對(duì)政府行使民主監(jiān)督的權(quán)利，也能使政府了解公眾呼聲，聽取民意，及時(shí)整改，降低腐敗產(chǎn)生機(jī)率。、網(wǎng)上評(píng)議政府工作，自覺接受公眾評(píng)價(jià)。政府工作及公務(wù)員工作做得怎么樣辦事效率如何這是效能監(jiān)察的一項(xiàng)重要任務(wù)。長(zhǎng)期以來，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員考核，往往由組織人事部門或單位領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)議說了算。這樣封閉式的考核，往往使得一部分政府機(jī)關(guān)和官員工作“只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)”，存在著只要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意，即使群眾不滿意也照樣可提升官職，當(dāng)先進(jìn)的現(xiàn)象。監(jiān)察評(píng)價(jià)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員做得好與不好，群眾的滿意度是最為重要的。當(dāng)今已進(jìn)入信息化時(shí)代，不少地方機(jī)關(guān)積極探索開放式考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過政府網(wǎng)站請(qǐng)公眾評(píng)議政府工作，收到很好的效果。XX年以來，縣委、縣政府在全縣開展“政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和機(jī)關(guān)效能評(píng)價(jià)”活動(dòng)，在政府門戶網(wǎng)上開展“網(wǎng)上百姓評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，通過網(wǎng)站平臺(tái)自覺接受公眾對(duì)政府各部門工作及作風(fēng)進(jìn)行評(píng)議，公眾評(píng)議的結(jié)果作為年終縣委、縣政府對(duì)政府各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部考核5/10的重要參照依據(jù)。網(wǎng)上評(píng)議政府工作，讓公眾有了更多的行使民主監(jiān)督權(quán)利，同時(shí)也使國(guó)家公務(wù)員在辦事過程中受到了制約。二、影響政府網(wǎng)站發(fā)揮效能監(jiān)察有效作用的因素分析目前，政府以政府網(wǎng)站為載體,積極創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制,探索加強(qiáng)效能監(jiān)察新途徑，在實(shí)踐過程中,有幾個(gè)影響政府網(wǎng)站發(fā)揮效能監(jiān)察作用的問題，應(yīng)引起高度重視。1、對(duì)政府網(wǎng)站的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不清。政府網(wǎng)站的性質(zhì)、任務(wù)、功能定位、應(yīng)用重點(diǎn)是什么有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠清晰。不少人認(rèn)為，政府網(wǎng)站是一個(gè)新型的新聞宣傳媒體，政府發(fā)布信息的窗口。由此，一些政府網(wǎng)站在網(wǎng)上發(fā)布的信息，較多的是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)講話、召開各類會(huì)議、工作動(dòng)態(tài)等，政府網(wǎng)站成了政府機(jī)關(guān)工作簡(jiǎn)報(bào)電子版。筆者認(rèn)為,政府網(wǎng)站是政府開展電子政務(wù)的有效載體，政府網(wǎng)站的功能不僅是政府及其部門對(duì)外信息發(fā)布的平臺(tái)，其主要任務(wù)是通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將政府各部門的行政辦事業(yè)務(wù)及其業(yè)務(wù)工作流程，經(jīng)過整合再造，集聚到政府門戶網(wǎng)站的平臺(tái)上，進(jìn)行網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上咨詢、監(jiān)督評(píng)議、交流互動(dòng)等，開展快捷有效的電子政務(wù)，可以說是加強(qiáng)效能監(jiān)察的重要手段。由于對(duì)政府門戶網(wǎng)站的性質(zhì)、功能、任務(wù)作用等缺乏深刻認(rèn)識(shí)、應(yīng)用意6/10識(shí)不強(qiáng)，不少政府網(wǎng)站開通后，缺乏專門部門和人員管理維護(hù),政務(wù)信息更新緩慢，網(wǎng)上辦事等功能匱乏。、網(wǎng)上電子政務(wù)應(yīng)用不多。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用,在政府網(wǎng)上開展電子政務(wù)，將有效提高行政效務(wù)能和效能監(jiān)察的工作質(zhì)量。近幾年來，我國(guó)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展較快，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有90以上的地縣以上政府已建立了政府網(wǎng)站。但是，瀏覽各級(jí)政府網(wǎng)站，大部分在政務(wù)信息發(fā)布方面做的較多，而在網(wǎng)上在線辦事、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢辦事進(jìn)程狀態(tài)、網(wǎng)上監(jiān)管投訴等電子政務(wù)的功能應(yīng)用較少。據(jù)有關(guān)方面XX年對(duì)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站調(diào)查結(jié)果表明，縣級(jí)政府在政府網(wǎng)站建立一站式審批僅有，網(wǎng)上舉報(bào)經(jīng)測(cè)試有響應(yīng)的僅有。政府網(wǎng)站電子政務(wù)功能應(yīng)用不多，由此難以在高效廉潔政府建設(shè)中發(fā)揮有效作用。、政府網(wǎng)站信息安全防范不力。效能監(jiān)察主要任務(wù)是監(jiān)督、檢查政府和國(guó)家公務(wù)員行政管理工作的效率和效力，查處各種失職、瀆職案件，從而保證政府各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)一致，保障正常工作秩序，促進(jìn)公務(wù)員的盡職、盡責(zé)和工作的高效率。政府網(wǎng)站尚處在建設(shè)發(fā)展階段，很多政府網(wǎng)站較注重網(wǎng)站的頁面形式、信息內(nèi)容、功能應(yīng)用，大部分政府網(wǎng)站的信息安全防范較薄弱，網(wǎng)站的信息安全漏洞多。近年來，一些政府網(wǎng)站受到垃圾信息、計(jì)算機(jī)病7/10毒、黑客等侵害、攻擊，造成網(wǎng)頁被篡改，信息丟失等屢屢發(fā)生。據(jù)國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心統(tǒng)計(jì)顯示,僅在XX年我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站被篡改網(wǎng)頁6000多次,比XX年多一倍。因此，隨著電子政務(wù)的深入開展，政府網(wǎng)站上實(shí)施網(wǎng)上在線行政審批、政府采購、監(jiān)督舉報(bào)、效能監(jiān)察等事項(xiàng)，提高信息安全防范已成為政府網(wǎng)站發(fā)展與應(yīng)用不容忽視的重要方面。、公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)技能不高。運(yùn)用政府網(wǎng)站加強(qiáng)效能監(jiān)察，關(guān)鍵在于應(yīng)用。目前，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員又懂行政事務(wù)管理，又懂網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用的人員不多。還有一些公務(wù)員及紀(jì)檢干部連電子郵件也不會(huì)收發(fā),公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)技能高低將直接影響網(wǎng)上監(jiān)察功能的應(yīng)用。三、運(yùn)用政府網(wǎng)站推進(jìn)效能監(jiān)察的若干措施溫家寶總理在一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，聽取中央政府門戶網(wǎng)站建設(shè)匯報(bào)時(shí)指出“政府門戶網(wǎng)站是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，做好這項(xiàng)工作對(duì)于促進(jìn)政務(wù)公開、改進(jìn)公共服務(wù)、提高行政效能、便于公眾知情、參與和監(jiān)督，具有重要意義?！痹诋?dāng)前的形勢(shì)下,如何充分運(yùn)用政府網(wǎng)站的平臺(tái),加強(qiáng)效能監(jiān)察,筆者認(rèn)為,應(yīng)建立和完善五項(xiàng)機(jī)制，加快政府網(wǎng)站建設(shè)與應(yīng)用，提高國(guó)家機(jī)關(guān)的管理和服務(wù)水平。1、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。運(yùn)用政府網(wǎng)站開展8/10效能監(jiān)察工作，提高效能監(jiān)察的質(zhì)量,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。政府網(wǎng)站是政務(wù)信息公開窗口，辦事平臺(tái)，服務(wù)與交流總臺(tái)。要把政府各部門的政務(wù)信息、行政辦事審批和各類公共服務(wù)集聚于政府網(wǎng)站平臺(tái)上，涉及到政府各職能部門的工作權(quán)限，工作業(yè)務(wù)流程，人員工作職責(zé)再劃分和重視程度等，僅靠信息中心等職能部門來協(xié)調(diào)政府網(wǎng)站是難以做好的。因此，必須要建立強(qiáng)有力的政府網(wǎng)站建設(shè)與應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制和體系，各級(jí)政府“一把手”為第一責(zé)任人，政府分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門“一把手”組成領(lǐng)導(dǎo)工作組，下設(shè)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與管理中心，按照領(lǐng)導(dǎo)工作組要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理運(yùn)行，不斷拓展電子政務(wù)和效能監(jiān)察的應(yīng)用功能。、建立和完善應(yīng)用運(yùn)行工作機(jī)制。為確保政府網(wǎng)站有效發(fā)揮監(jiān)察效能，要堅(jiān)持政府網(wǎng)站應(yīng)用與效能監(jiān)察、效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建立和完善應(yīng)用運(yùn)行工作機(jī)制，其中包括建立完善政府及各部門的信息報(bào)送、整合、發(fā)布機(jī)制，對(duì)政府應(yīng)公開的信息進(jìn)行收集整理，及時(shí)更新網(wǎng)上信息；建立完善政府部門網(wǎng)上協(xié)同辦公的工作機(jī)制，對(duì)市民、企業(yè)網(wǎng)上申辦的行政事務(wù)及時(shí)辦理；建立完善效能監(jiān)察受理工作機(jī)制,對(duì)公眾網(wǎng)上反映的意見、建議、舉報(bào)投訴，及時(shí)受理作出反饋；建立和完善網(wǎng)站的各項(xiàng)規(guī)范工作機(jī)制，從職能上明確規(guī)定政府各部門在政府網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)用中,應(yīng)履行9/10的職責(zé)和責(zé)任，通過網(wǎng)站的電子政務(wù)應(yīng)用，不斷提高行政效能。、建立和完善信息安全防范機(jī)制。隨著電子政務(wù)發(fā)展，政府網(wǎng)上的行政事務(wù)辦理、公共服務(wù)信息將越來越多。要確保政府網(wǎng)站的信息不丟失、不泄密、不篡改，網(wǎng)上在線辦事順暢，效能監(jiān)察有效進(jìn)行,必須要建立和完善信息安全防范機(jī)制，提高信息安全風(fēng)險(xiǎn)抗御力。網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，要采用有效的信息安全技術(shù)予以防范，政府網(wǎng)站信息安全管理要落實(shí)專人、建立制度、制定各種信息安全入侵的應(yīng)急措施，加強(qiáng)防范、監(jiān)控，確保政府網(wǎng)站正常運(yùn)行。、建立和完善考核監(jiān)察機(jī)制。政府網(wǎng)站開展效能監(jiān)察工作是否有成效，也應(yīng)進(jìn)行全程效能監(jiān)察。各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立考評(píng)組，采用領(lǐng)導(dǎo)、專家和公眾評(píng)議“三結(jié)合”方法，定期對(duì)政府門戶網(wǎng)站應(yīng)用功能、運(yùn)行的效果、效能及各部門在網(wǎng)上推行政務(wù)信息公開、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)的情況,進(jìn)行效能監(jiān)察,切實(shí)推動(dòng)網(wǎng)上電子政務(wù)和效能監(jiān)察的廣泛實(shí)施。對(duì)于政府網(wǎng)站應(yīng)用實(shí)效的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)列為政府各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核依據(jù)之一。通過科學(xué)考核監(jiān)察，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站