村委會換屆選舉指南2011-12-20 17:14:39河北本報記者 陳小朝 今年底明年初，全省村黨組織和第九屆村民委員會任期屆滿，經(jīng)省委、省政府研究，全省村“兩委”換屆工作于今年12月初開始，至明年4月底結束。 省委書記張慶黎在批示中說：“做好村兩委換屆工作各級黨委、政府要高度重視、精心組織，確保選出一個好班子、制定一個好規(guī)劃、形成一個好風氣，確保村兩委換屆工作圓滿成功?！?很多農(nóng)民朋友來電來信說，不知道選舉的詳細規(guī)范流程。為了使農(nóng)民朋友更好地行使民主權利，維護自身利益，記者根據(jù)2010年10月28日修訂通過的村民委員會組織法和2011年9月29日修訂通過的河北省村民委員會選舉辦法并結合采寫編輯了村民委員會選舉指南。希望能對大家有所幫助。出場專家：河北三言律師事務所律師 楊永建選舉流程 依照2010年10月28日修訂通過的村民委員會組織法和2011年9月29日修訂通過的河北省村民委員會選舉辦法的規(guī)定，村民委員會換屆選舉工作主要有成立選舉機構、進行選民登記、提名確定候選人、正式選舉、驗收總結等階段。1.成立選舉機構 村民委員會換屆選舉時，省、設區(qū)的市、縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)(以下簡稱縣級)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(以下簡稱鄉(xiāng)級)應當成立村民委員會換屆選舉領導機構。村民委員會換屆選舉前，各村都應成立村民選舉委員會。由村民選舉委員會領導、組織和主持村民委員會的換屆選舉工作。村民選舉委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成，具體人數(shù)由村民會議或者村民代表會議確定。 村民選舉委員會成員由村民會議、村民代表會議或者村民小組會議推選產(chǎn)生，其中應當有婦女成員。 村民選舉委員會主要職責是： (1)制定選舉工作方案； (2)確定和培訓選舉工作人員； (3)負責選民登記，審查選民資格，公布選民名單； (4)組織選民學習有關選舉的法律、法規(guī)； (5)組織選民醞釀、提名、確定候選人，并對候選人的履行職責設想審核把關； (6)公布候選人名單； (7)確定并公布選舉日期、地點； (8)解答選民詢問，受理選民申訴和意見； (9)主持召開選舉大會，組織投票選舉，公布選舉結果； (10)主持上一屆村民委員會向新一屆村民委員會移交工作； (11)總結換屆選舉工作，向鄉(xiāng)級村民委員會換屆選舉領導機構報告選舉情況，整理并移交選舉工作檔案； (12)承辦選舉工作中的其他事項。 村民選舉委員會是非常設選舉工作機構，村民選舉委員會履行職責的期限，從組成之日起至上一屆村民委員會與新一屆村民委員會完成工作移交后止。2.選民登記 選民登記是指村民選舉委員會按照有關法律的規(guī)定，對村民依法享有的選舉權和被選舉權進行認定的法律程序，也是對全村有選舉權和被選舉權的村民進行人數(shù)統(tǒng)計的工作。 1.選民資格確定。選民必須同時具備以下三個條件： (1)年齡條件：必須年滿18周歲。計算年齡時間，以本村選舉日為準；村民出生日期以身份證為準；未辦理身份證的，以戶口簿為準。 (2)屬地條件：有選舉權和被選舉權的村民，一般應當在戶籍所在地的村進行選民登記。戶籍不在本村，但在本村居住一年以上且盡村民義務的，由戶籍所在地村(居)民委員會出具未在戶籍所在地參加選民登記的證明，經(jīng)村民代表會議同意，應予以登記。 戶籍不在本村，具有大專以上學歷或者中級以上專業(yè)技術職稱以及其他優(yōu)秀人才，在該村工作和生活一年以上，自愿參選村民委員會成員的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意，予以登記。 (3)政治條件：未被法律剝奪政治權利。對于被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利的村民，應予以選民登記。 另外，無法行使選舉權和被選舉權的精神病患者和無法表達意志的癡呆人員，有醫(yī)院證明或者征得監(jiān)護人的同意，并經(jīng)村民選舉委員會確認，可不列入選民名單。 2.選民登記程序。 (1)公布選舉日和選民登記日。 (2)確定和培訓選民登記員。 (3)明確登記對象。 (4)對具有選民資格的選民登記造冊。 (5)審核和確認選民名單。 (6)公布選民名單并受理村民申訴。 選民名單經(jīng)村民選舉委員會審核確認后，村民選舉委員會應當在選舉日的二十日前張榜公布選民名單。村民對公布的選民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會申訴。村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。村民選舉委員會應當在選舉日前給選民發(fā)放選民證。 (7)頒發(fā)選民證。經(jīng)登記確認的選民資格長期有效。3.提名確定候選人 河北省村民委員會選舉辦法規(guī)定，對候選人應當具備的條件，歸結起來主要有以下幾條：(1)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，帶頭履行村民義務； (2)辦事公道，熱心為村民服務； (3)品行良好、廉潔奉公、作風正派； (4)有一定的科學文化知識和工作能力，身體健康，能帶領村民共同致富。 候選人的提名確定方式。村民委員會成員的候選人，可以采用選民提名或者選民自我推薦的方式產(chǎn)生。兩種方式不得同時采用。 村民委員會成員候選人由本村選民提名的，可以由村民選舉委員會召集超過本村半數(shù)的選民參加投票，也可以由各村民小組分別召集超過本組三分之二的選民參加投票。 由村民選舉委員會召集選民的，應當實行當場唱票、計票、公布投票結果，并按得票多少的順序確定候選人；由村民小組召集選民投票的，應當在村民選舉委員會成員主持下集中各村民小組的選票，統(tǒng)一唱票、計票、公布投票結果，并按得票多少的順序確定候選人。 候選人名額應當多于應選名額。候選人中應當有婦女候選人，沒有產(chǎn)生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人。主任、副主任的候選人數(shù)應當比應選人數(shù)多一人，委員的候選人數(shù)應當比應選人數(shù)多一至三人。 提名村民委員會成員候選人時，應當在同一選票上分別提出，但不得在同一選票上重復提名同一候選人。同一選民提名的候選人數(shù)不得多于應選人數(shù)。 如果一人同時被提名為兩種以上職務的候選人，其高職務得票不能確定為候選人時，應當把高職務得票加到低職務得票中。 如果被提名的候選人得票相等并超過規(guī)定的候選人名額時，應當對票數(shù)相等的候選人再次投票。4.介紹候選人 為了使選民更好地了解候選人，可采取發(fā)表競選演講，由村民選舉委員會介紹候選人以及候選人走家串戶或在公共場合自我介紹等方式來介紹候選人。1.競選演講。候選人發(fā)表競選演講應在村民選舉委員會主持和監(jiān)督下，公開、公平、公正地進行。演講的時間一般是從候選人名單公布后到投票選舉日前。2.村民選舉委員會介紹候選人。村民選舉委員會介紹候選人的情況，必須實事求是地介紹候選人的簡歷、文化程度、家庭經(jīng)濟狀況、工作能力、特長、優(yōu)缺點等。3.候選人走家串戶或在公共場合自我介紹。從候選人名單公布后到投票選舉日之前，正式候選人可以走家串戶或在公共場合實事求是地介紹自己，但必須尊重村民的意愿，不得強制或威脅，不得妨礙村民正常生活和工作秩序。村民選舉委員會要履行職責，對于違法現(xiàn)象或不正當行為，要及時給予糾正和制止。5.正式選舉1.做好投票前的各項準備工作。(1)制定投票辦法。要規(guī)定清楚投票方式、投票次數(shù)以及如何檢驗認定選票等內容。 投票辦法制定完成后，應及時向村民公布，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉指導機構備案。(2)公布投票時間和地點。在正式投票選舉之前，村民選舉委員會有必要將具體的投票方式、投票時間、投票地點向村民公布，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉指導機構備案。 選舉日和投票的方式、時間、地點一經(jīng)公布，任何組織和個人不得隨意變動和更改。(3)印制選票和制作票箱。制作票箱要考慮便于密封、加鎖和投票口不能過大等要求。(4)辦理委托手續(xù)。選民委托其信任的選民代為投票選舉時，應向村民選舉委員會申請(口頭委托無效)，填寫委托投票證，注明被委托人的姓名和委托理由，村民選舉委員會批準后，委托選舉有效。每一選民接受的委托不得超過三人。接受委托的選民憑委托證和委托人的選民證進行領票、寫票、投票。(5)建立秘密劃票間。(6)準備好投票用品。主要包括：工作人員證、當選證書、選舉結果報告單和票箱封條、計票用的黑板、粉筆、劃票用的圓珠筆等物品。(7)布置投票會場。村民選舉委員會在主席臺就坐。2.選舉大會投票程序。(1)選舉大會由村民選舉委員會召集，村民選舉委員會主任擔任主持人。(2)主持人宣布大會開始。(3)清點并報告到會人數(shù)。(4)奏國歌。(5)報告本次選舉工作進展情況。(6)宣布選舉工作人員。(7)檢查并密封票箱。 (8)啟封、清點選舉。(9)講解選票、派出流動票箱。(10)驗證發(fā)票。(11)秘密劃票。 (12)投票。(13)銷毀剩余選票。(14)集中票箱，清點選票。(15)檢驗選票。(16)公開計票。(17)當眾公布結果。(18)封存選票、填寫選舉結果報告單。(19)宣布當選名單，頒發(fā)當選證書。6.另行選舉和重新選舉1.另行選舉。又稱“再次選舉”，是指本屆村民委員會投票選舉時，出現(xiàn)了同一職位的兩位候選人得票相等而不能確定誰當選，或者當選人數(shù)少于應選名額的情況，為確定誰當選或者選出不足名額而舉行的再次投票、或第二次投票、第三次投票，統(tǒng)稱為另行選舉。它是第一次投票選舉的繼續(xù)，應采取與第一次投票相同的程序。時間一般應在第一次投票選舉日的當日或次日進行，最多不超過十日。進行了三次另行選舉仍未選出三人的，不再進行選舉，經(jīng)縣、鄉(xiāng)換屆選舉領導小組同意，可由村黨組織書記暫時主持村民委員會工作，已當選的村民委員會成員資格有效，參與村民委員會工作。重新選舉。是指由于選舉工作機構或行為人的行為，致使選舉未能按法律、法規(guī)規(guī)定的程序和辦法進行，防害了村民行使選舉權、被選舉權，破壞了村民委員會選舉造成整個選舉無效，經(jīng)村民舉報，法定機關認定，必須進行重新組織的選舉。 重新選舉要具備如下條件：一是選舉過程出現(xiàn)違法；二是有選民舉報；三是經(jīng)法定機關認定確屬違法。重新選舉的程序基本上分為如下情況：一是屬推選村民選舉委員會的程序和做法本身違法的，整個選舉工作都必須重新進行。二是屬選舉中某個程序上違法，造成整個選舉無效的，可采取哪個環(huán)節(jié)違法違規(guī)，就從哪個環(huán)節(jié)上開始糾正重來。7.選舉材料立卷歸檔1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉檔案主要內容。(1)上級和有關部門關于選舉工作的文件、方案及領導講話。(2)縣、鄉(xiāng)、村關于成立選舉工作機構的決定及組成人員名單。(3)縣鄉(xiāng)選舉工作的意見、要求、決定、會議通知、會議記錄等。(4)選舉工作的報告、請示、批復，重要問題的處理，選舉經(jīng)費的預決算。(5)宣傳提綱、材料和標語。(6)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉工作計劃、方案、安排、要求。 (7)選舉工作中的各種統(tǒng)計表。 (8)選舉結果報告單和當選的村民委員會成員名單，村民小組長名單。 (9)換屆選舉工作中的來信來訪記錄，原始材料和處理結果。 (10)選舉工作的書面總結。 (11)有關選舉工作的其他材料。 2.村級選舉檔案內容。 (1)上級有關選舉工作文件。 (2)村民選舉委員會成員名單及推選情況材料。 (3)宣傳發(fā)動工作情況及宣傳材料。 (4)村民選舉委員會發(fā)布的有關選舉的公告。 (5)選民登記冊。 (6)村民代表花名冊。 (7)初步候選人提名表和提名情況統(tǒng)計。 (8)正式候選人名單及預選選票。 (9)選舉大會議程和工作人員名單。 (10)選票及檢票結果統(tǒng)計。 (11)選舉情況報告單。 (12)村民委員會成員花名冊。 (13)村民小組長及村民委員會下設委員會成員名單。 (14)村民委員會任期目標及職責分工。 (15)村民委員會選舉工作會議記錄及其他材料。 (16)選舉總結。 一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的村民委員會選舉工作檔案應長期保存，以備查閱。 村建立的選舉工作檔案至少保存三年，到下一屆村民委員會選舉為止。8.碰到違法的咋辦 針對選舉過程中個別地方出現(xiàn)的賄民“拉票”、暗箱操作、個別政府領導暗中干預等不法現(xiàn)象，河北三言律師事務所楊永建律師說，河北省村民委員會選舉辦法有明文規(guī)定。 河北省村民委員會選舉辦法第四十一條說，有下列行為之一的，村民有權向鄉(xiāng)級人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關部門舉報，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府有關部門負責調查并依法處理： (1)以暴力、威脅、欺騙、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段，妨害選民行使選舉權和被選舉權，破壞村民委員會選舉的； (2)直接或者指使他人，以財物或者其他利益賄賂選民、選舉工作人員或者其他有關人員的； (3)違反本辦法，調整、變更村民委員會成員候選人或者指定、委派、撤換村民委員會成員的； (4)對舉報村民委員會選舉中違法行為的村民或者提出要求罷免村民委員會成員的村民進行壓制、報復的； (5)破壞村民委員會選舉的其他違法行為。 第四十二條規(guī)定，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不