全區(qū)大氣污染防治大會 講話 稿 同志們： 今天，我們召開全區(qū) “冬防 ”大會，主要是分析研判當前治污新形勢，安排部署具體任務(wù)，動員各方面力量，進一步鞏固深化拓展治污成果，提升科學(xué)治污水平。剛才，劉軍同志對今年全區(qū)大氣防治工作進行了安排部署，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講三個方面的意見。 第一，認清形勢鼓干勁 去年，我們按照市上統(tǒng)一部署，集中全區(qū)力量打了大氣污染治理攻堅戰(zhàn)、整體戰(zhàn)，在大家 的辛勤付出下，全面完成了市政府下達的任務(wù)。眼下，隨著全市 “冬防 ”動員大會的召開，我們又進入了新一輪的治污攻堅期。今年 “冬防 ”工作壓力更大，任務(wù)更加艱巨，這種形勢和壓力，主要來自于三個方面：一是市上確立了更高的工作目標。根據(jù)年初部署，今年全區(qū)大氣污染防治的目標是優(yōu)良天數(shù)達到 231天。現(xiàn)在距年底還有 83天，還有 38天優(yōu)良天氣的差距，這就意味著今年剩余的時間內(nèi)每 2天必須保證一天達標，才能完成年度既定目標，而從前兩年 11月 12月空氣優(yōu)良天數(shù)達標情況來看，達標率不容樂觀，任務(wù)還十分艱巨。近期，市上出臺的 20162017年度冬季大氣污染防治工作 方案 ，明確提出了將對四區(qū)排名情況每月進行通報，對連續(xù)三周排名倒數(shù)第一、且綜合環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)不降反升的縣區(qū)進行約談；對連續(xù)四周排名倒數(shù)的進行問責。與這些新要求相比，如果不及早采取更嚴、更細的措施，將無法適應(yīng)新形勢，我們的工作就會落后，先進會變成后進，會在這方面 “栽跟頭 ”。二是我們自身工作仍有許多不足。從客觀來看，當前，我們面臨的 “三多一大 ”現(xiàn)狀沒有改變 (污染源多、耗煤量多、排放量多、空氣溫 度大 )，隨著 “項目攻堅年 ”的深入推進，一批謀劃實施的重大項目亟需加快進度，我們面臨著既要抓項目、促增長，又要治污染、保環(huán)境的雙重壓力。同時，因地域制約，經(jīng)常會有沙塵暴和揚塵等區(qū)域性天氣影響，加之國家采用了新的考核指標，除 增加了臭氧、二氧化硫、二氧化氮等考核指標，今年前幾個月，蘭州市就是因臭氧超標，影響了整個治污成效。從主觀來看，現(xiàn)有的治污措施不系統(tǒng)、不規(guī)范，還有很多監(jiān)管空白，尤其是去年 “冬防 ”工作總體上還是臨時抱佛腳、頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的狀態(tài)。與之相比，今年市委、市政府的工 作部署呈現(xiàn)出措施更細、標準更高、督查更嚴的特點，特別是在各項重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都制定了 “一桿子插到底 ”的具體措施，如果稍有松懈，就跟不上全市的工作節(jié)奏，就會在一些具體工作上被通報、被問責。所以，我們必須瞄準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化工作措施，盡快把精神狀態(tài)和工作節(jié)奏調(diào)整到位，全力確保完成年初既定目標。三是外界和群眾對我們抱有更大期望。近年來，蘭州以優(yōu)良天數(shù) 3連增的 成績 ，一舉退出了全國十大污染城市的行列，尤其是 去年榮獲了聯(lián)合國 “今日變革進步獎 ”，得到了社會各界的廣泛認可， “蘭州藍 ”已經(jīng)成為全市群眾引以為榮的城市名片，但牌子的份量越重，面臨的壓力也就越大。 年 “冬防 ”工作得到了市上肯定和全區(qū)人民的認可。所以，今年的工作只能更好，否則，將無法向群眾、向社會、向市委市政府作出交待。 第二，聚焦重點抓落實 區(qū)上冬季大氣防治工作方案會上已下發(fā)，特別是大家手里拿到的關(guān)于創(chuàng)建 是我們今年工作的創(chuàng)新，目的就是通過示范區(qū)建設(shè)，進一步提升 “冬防 ”科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水 平。各單位要嚴格按照 “兩個方案 ”的要求，迅速行動起來，緊盯重點和難點不放，綜合施策。重點在三個方面發(fā)力： 一要有敢于擔當?shù)?“魄力 ”。在大氣污染防治工作上，我們?nèi)鄙俚牟皇谴胧⒉皇侵贫?，缺少的是敢擔當、敢負責的工作精神，缺少的是主動作為、積極作為的工作意識。全區(qū)各級各部門，特別是與 “冬防 ”密切相關(guān)的關(guān)鍵部門、單位的主要 領(lǐng)導(dǎo) ，要以高度的責任心和使命感，帶頭擔當作為，帶頭抓好落實，一級抓一級，層層傳導(dǎo) 壓力，以 “抓鐵有痕、踏石留印 ”的硬作風(fēng)，把制定好的措施和辦法堅決落實到位，確保完成今年 “冬防 ”工作確定的各項目標任務(wù)。 二要有持之以恒的 “耐力 ”。近年來的工作實踐表明， “3+8”模式完全符合 是我們抓好 “冬防 ”最有效的措施，要一以貫之地堅持下去。今年是換屆選舉年，從區(qū)四大家 領(lǐng)導(dǎo) 至鄉(xiāng)街部門都做了大的調(diào)整，新接替工作的同志要抓緊熟悉、盡快上手，嚴防工作斷檔，無論是區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)還是鄉(xiāng)街部門，都必 須高度重視 “冬防 ”工作，今天會后要立即專題研究部署，兩天內(nèi)必須做到責任到位、人員到位、措施到位。 三要有攻堅克難的 “毅力 ”。這里著重強調(diào)一下當前 “冬防 ”工作的重點，就是要緊緊圍繞 “全年優(yōu)良天數(shù)達 231天 ”的目標，逐行業(yè)、逐領(lǐng)域、逐單位靠實責任，做到 “治舊、控新、嚴管 ”。 “治舊 ”，就是治理老污染源。治舊是治標，主要是解決大氣污染的歷史欠賬問題。一是在 “減 ”上加力度。要加大對中小型化工企業(yè)的監(jiān)管力度，采取 “雙控 +五限 ”的管控措施，全方位跟蹤管控生產(chǎn)、運輸、儲存等各個環(huán)節(jié)，凡是有問題的，一律先停產(chǎn)、再整改，特別 是要督促蘭州石化、范坪電廠、大唐熱電 3家企業(yè)完成 13項環(huán)保提標改造工程，嚴防揮發(fā)性有機物氣體 “跑冒滴漏 ”和無組織排放問題。二是在“控 ”上求成效。重點是采取 “治、限、管 ”三項措施。 “治 ”的重點是做好合水嘉園、臨洮街供熱站、省建四二處 3家單位的燃煤鍋爐提標改造； “限 ”的重點是督促用煤企業(yè)嚴格落實限負荷、限煤量、限煤質(zhì)、限總量、限排放的 “五限 ”措施； “管 ”的重點是落實好 31家二級煤炭銷售網(wǎng)點清查、 2個煤炭卡口點管控，以及燃煤補貼發(fā)放、集中取火和送火上門等具體措施，確保二氧化硫排放總量控制在 9538噸以內(nèi)。同時， 充分發(fā)揮 113個微觀監(jiān)測點的精準監(jiān)測作用，強化餐飲油煙、機動車尾氣、煙花爆竹燃放和垃圾秸稈焚燒管控，確保按期完成各項指標任務(wù)。三是在 “細 ”上下功夫。重點是嚴格落實 “6個 100%”抑塵作業(yè)法和 “四員 ”現(xiàn)場管理模式，住建、執(zhí)法部門要全方位管好全區(qū) 26個房建工地和 33個市政道路橋梁工地。同時，環(huán)衛(wèi)部門要嚴格落實“積塵量按克論凈 ”、 “垃圾不落地清運 ”作業(yè)標準，確保降塵量持續(xù)降低。 “控新 ”，就是控制新污染源的產(chǎn)生。控新是治本，是從源頭上嚴格控制大氣污染的產(chǎn)生。一方面，在 “增 ”上 作文 章。要大力開展植樹造林，精心組織實施一批增綠工程，以南山路、中川高鐵沿線和西出口等區(qū)域為重點，實施一批平地綠化、面山造林工程，加快構(gòu)建南山生態(tài)屏障。要利用秋冬時節(jié)，做好城區(qū)路街兩側(cè)綠化，加大城區(qū)空白地綠化力度，閑置時間超過一年的空白地今冬明春要全部綠化。同時，要結(jié)合小康示范村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實抓好村莊綠化，建設(shè)一批林中村、生態(tài)村。另一方面，在 “轉(zhuǎn) ”上找出路。要把大氣污染防治看作一次重大機遇，通過倒逼推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加大招商引資的針對性和精準 性，引進一批節(jié)能、環(huán)保、綠色、低碳符合國家產(chǎn)業(yè)政策的好項目。對所有建設(shè)項目進行審查，凡是沒有進行環(huán)評或達不到環(huán)評要求的，一律不得開工，從源頭上杜絕產(chǎn)生新的污染源。同時，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展旅游、物流等新的經(jīng)濟增長點。 “嚴管 ”，就是嚴格執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)管。嚴管是保障，是鞏固大氣污染治理成果的重要手段。一方面，要始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。大氣污染防治，涉及人民群眾的生命健康安全，決不能失之于寬、失之于軟。環(huán)保、公安、城管執(zhí)法等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大執(zhí)法力度。具體講就 是要做到 “三個一批 ”：下決心限期治理一批，對在前期治理工作中較為積極主動，且具備治理條件的超標排放企業(yè)，采取限制生產(chǎn)、限期治理等措施，做到達標排放；動真格停產(chǎn)治理一批，對去年限期治理不到位、未完成治理任務(wù)的，或治理后仍不能達標排放的企業(yè)，實施停產(chǎn)治理；出重拳關(guān)停取締一批，對停產(chǎn)治理仍無法達標排放、整治無望的企業(yè)，堅決責令其停業(yè)關(guān)閉。另一方面，要不斷提升環(huán)境管理水平。進一步規(guī)范排污許可管理工作，嚴格落實持證排污制度，對排污企業(yè)實行污染物排放總量控制和定量管理。全面開展工業(yè)企業(yè)環(huán)保標準化建設(shè)，對已通過評定的企業(yè) 要做好動態(tài)管理和評定結(jié)果的運用，將其作為落實各類激勵、制約和懲戒措施的重要依據(jù)。要加強環(huán)境信息公開，主動接受社會監(jiān)督。 第三，完善機制強保障 大氣污染防治是一項龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是全社會共同的責任。要動員和調(diào)動方方面面的積極性、主動性，以五項機制保障冬防各項工作落到實處，努力形成上下一心、齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。一是健全網(wǎng)格監(jiān)管機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作層面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為網(wǎng)格化管理的責任主體，要嚴格落實黨政 “一把手 ”負責制，切實管好網(wǎng)格內(nèi)的 “人 ”和 “事 ”。管好人，就是要抓好轄區(qū)內(nèi)各網(wǎng)格 長、樓院長、網(wǎng)絡(luò)員的管理，強化日常監(jiān)督，細化考核標準，切實解決網(wǎng)格員出工不出力等問題。管好事，就是要盡快組織人員對轄區(qū)內(nèi)各類污染源分類登記，做到心中有數(shù)，并對轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的各種異常情況迅速反應(yīng)、及時解決。在縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓層面，縣級包抓領(lǐng)導(dǎo)要按照每周不少于 2次的標準，深入包抓的鄉(xiāng)街、社區(qū)開展督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格化管理中遇到的突出問題。在網(wǎng)格員監(jiān)管層面，區(qū)環(huán)保局要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，盡快制定完善 “冬防 ”網(wǎng)格員考核管理制度，靠實網(wǎng)格員監(jiān)管職責。同時， 10月 15日之前，要對全區(qū)所有網(wǎng)格員進行一次 “冬防 ”培訓(xùn)，再一次明 確網(wǎng)格員工作職責、工作流程和監(jiān)管措施，進一步提升網(wǎng)格員實戰(zhàn)能力。二是建立指揮調(diào)度機制。為進一步提高 “冬防 ”工作水平和工作效率，區(qū)上調(diào)整成立了由承文書記任總指揮、由我任指揮長，區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，區(qū)直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負責人為成員的大氣污染綜合治理指揮部。各指揮長、冬防辦要切實發(fā)揮好總協(xié)調(diào)、總調(diào)度的作用，認真研究解決 “冬防 ”各階段突出問題，對大氣污染異常情況要及時做出研判，并采取有效措施積極應(yīng)對。同時，各牽頭部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照誰主管、誰負責和屬地管理原則，針對本行業(yè)、本區(qū)域 “冬防 ”工作中的突出問 題，及時預(yù)警分析、及時研究調(diào)度，絕不能因為工作不到位而影響全區(qū) “冬防 ”大局。三是完善督查考核機制。區(qū)委區(qū)政府督查室要按照 “冬防 ”督查全覆蓋的要求，會后立即著手各項準備工作，堅持做到一周一調(diào)度、一周一通報。特別是針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)、作風(fēng)上存在的 “不作為、慢作為 ”問題，要加強明查暗訪、延伸督查和跟蹤問效，對發(fā)現(xiàn)的問題第一時間督促整改，用嚴格的機制倒逼工作任務(wù)落實。四是優(yōu)化政策激勵機制。一方面，堅持 “罰懶 ”、 “獎勤 ”一齊抓，對重視程度不夠、態(tài)度不積極、完不成工作任務(wù)，甚至推諉扯皮、人為設(shè)置工作障礙的，要在全區(qū)范 圍內(nèi)進行通報批評，特別是對在 “冬防 ”工作中拖了全區(qū)乃至全市后腿、造成嚴重負面影響的單位和個人，要給予嚴肅的組織處理，絕不姑息遷就。另一方面，對工作負責、措施有力、工作成效顯著的部門和單位，要及時給予通報表揚；對于表現(xiàn)優(yōu)異的干部給予優(yōu)先提撥重用，切實改變大家 “干好干壞一個樣 ”的思想，牢固樹立起 “獎優(yōu)罰劣 ”的政策導(dǎo)向。五是完善輿論引導(dǎo)機制。全區(qū)各級各部門要采取多種形式，全方位、大力度、多視角宣傳我區(qū)大氣污染防治的重大意義、重點舉措和